URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 68: Spm. om, oversendelse af en oversættelse af FN’s Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, til ministeren for udviklingssamarbejde

Udenrigsudvalget 2018-19 (1. samling)
URU Alm.del
Offentligt

UOFFICIEL, UAUTORISERET OVERSÆTTELSE AF CENTRALE DELE AF

Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (GCM)

Mellemstatsligt forhandlet resultat opnået ved enighed

13. juli 2018

Vi, stats- og regeringsoverhoveder og høje repræsentanter, der mødes i Marokko den 10.-11.

december 2018, genbekræfter New York-erklæringen om flygtninge og migranter og er fast

besluttet på at bidrage til at styrke samarbejdet vedrørende international migration i alle dets

dimensioner, har vedtaget GCM:

PRÆAMBEL

1. GCM hviler på FN-pagtens formål og principper.

Den hviler endvidere på FN’s Verdenserklæring om Menneskerettigheder; FN’s

konvention om borgerlige og politiske rettigheder; FN’s konvention om økonomiske,

sociale

kulturelle

rettigheder;

andre

internationale

kernemenneskerettighedstraktater

;

FN’s

konvention

bekæmpelse

grænseoverskridende organiseret kriminalitet, herunder protokollen for forebyggelse,

bekæmpelse og retsforfølgning af menneskehandel, særlig handel med kvinder og børn,

og protokollen om bekæmpelse af menneskesmugling til lands, ad søvejen og ad

luftvejen; FN’s slaverikonvention og tillægsprotokollen om afskaffelse af slaveri,

slavehandel og ordninger der sidestilles med slaveri; FN’s klimakonvention; FN’s

konvention for bekæmpelse af ørkendannelse; Paris-aftalen

; ILO-konventioner

vedrørende fremme af anstændigt arbejde og arbejdsmigration

; samt på 2030-

dagsordenen for bæredygtig udvikling; Addis Abeba-handlingsplanen; Sendai

Rammeværket for katastrofereduktion; og Den Nye Urbane Dagsorden.

3. Drøftelser om international migration på globalt niveau er ikke nye. Vi minder om, at der

blev gjort fremskridt gennem FN’s højniveau-dialoger

om international migration og

udvikling i 2006 og 2013. Vi anerkender ligeledes bidrag fra Det Globale Forum for

Migration og Udvikling lanceret i 2007. Disse platforme banede vejen for New York-

erklæringen for flygtninge og migranter, i hvilken vi gav tilsagn om at udvikle en Global

Erklæring for Flygtninge og vedtage GCM, gennem to separate processer. De to globale

erklæringer er komplementerende internationale samarbejdsbaserede instrumenter, der

hver især opfylder deres respektive mandater iht. New York-erklæringen for flygtninge

FN’s konvention for afskaffelse af alle former for racediskrimination

(CERD),

FN’s konvention om afskaffelse af alle

former for diskrimination mod kvinder (CEDAW), FN’s konvention om tortur og anden grusom, umenneskelig eller

nedværdigende behandling eller straf (CAT),

FN’s konvention om barnets rettigheder (CRC), FN’s konvention

vandrende arbejdstageres rettigheder (CMW),

FN’s konvention

om beskyttelse af personer mod tvungen forsvinding

(CED),

FN’s konvention om rettigheder for personer med handicap (CRPD).

Vedtaget under UNFCCC i FCCC/CP/2015/10/Add.1, beslutning 1/CP.21.

Konventionen om vandrende arbejdskraft 1949 (nr. 97), Konventionen om vandrende arbejdstagere 1975 (nr. 143),

International arbejdskonvention om ligestilling af ind- og udlændinge i henseende til social tryghed 1962 (nr. 118),

Konventionen om anstændigt arbejde for hushjælpere 2011 (nr. 189).

URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 68: Spm. om, oversendelse af en oversættelse af FN’s Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, til ministeren for udviklingssamarbejde

og migranter, som anerkender at migranter og flygtninge kan møde mange ens

udfordringer og tilsvarende sårbarheder.

4. Flygtninge og migranter har ret til de samme universelle menneskerettigheder og

fundamentale frihedsrettigheder, som til alle tider skal respekteres, beskyttes og

overholdes. Ikke desto mindre er migranter og flygtninge forskellige grupper, som er

underlagt separate juridiske rammer. Kun flygtninge har ret til den særlige internationale

beskyttelse som defineret i international flygtningeret. GCM vedrører migranter og

opstiller et samarbejdsbaseret instrument, som adresserer migration i alle dets

dimensioner.

5. Som bidrag til den forberedende proces for GCM, anerkender vi medlemsstaters og

relevante aktørers indspil under konsultations- og statusopgørelsesfaserne, samt

FN’s

Generalsekretærs rapport:

”Making Migration Work for All”.

6. GCM er en milepæl i den globale dialog og det internationale samarbejde om migration.

Den er rodfæstet i 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling og Addis Ababa-

handlingsplanen, og ligger i forlængelse af erklæringen fra Højniveau-dialogen om

international migration og udvikling vedtaget i oktober 2013. Den bygger på det

banebrydende arbejde udført af Generalsekretærens tidligere særlige repræsentant for

international migration og udvikling, herunder hans rapport fra 3. februar 2017.

7. GCM er et ikke-bindende juridisk

samarbejdsbaseret instrument, der bygger på

tilsagn, som medlemsstaterne enedes om i New York-erklæringen om flygtninge

migranter. Den fremmer internationalt samarbejde mellem alle relevante aktører

migrationsområdet og anerkender, at ingen stat kan håndtere migration alene,

opretholder staters suverænitet og deres forpligtelser iht. folkeretten.

på

VISION OG VEJLEDENDE PRINCIPPER

8. GCM udtrykker vores kollektive tilsagn til at forbedre samarbejde på det internationale

migrationsområde. Migration har været en del af den menneskelige erfaring gennem

historien, og vi anerkender, at det er en kilde til velstand, innovation og bæredygtig

udvikling i vores globaliserede verden, og at disse positive indvirkninger kan optimeres

ved at forbedre migrationshåndtering. Størstedelen af verdens migranter rejser, lever og

arbejder sikkert, ordentligt og regulært. Ikke desto mindre påvirker migration unægtelig

vores lande, samfund, migranter og deres familier på meget forskellige og til tider

uforudsigelige måder.

9. Det er afgørende, at udfordringer og muligheder ved international migration forener os i

stedet for at splitte os. GCM angiver vores

fælles forståelse, fælles ansvar

enighed om

formål

vedrørende migration.

Fælles forståelse

10. GCM er resultatet af en gennemgang af evidens og data indsamlet gennem en åben,

transparent og inddragende proces uden fortilfælde. Vi delte vores virkelighed og hørte

forskellige input, som berigede og formede vores fælles forståelse af dette komplekse

fænomen. Vi har lært, at migration er definerende i vores globaliserede verden, som

forbinder samfund inden for og på tværs af alle regioner, og gør os alle til oprindelses-,

transit-, og destinationslande. Vi anerkender, at der er et fortsat behov for internationale

indsatser til at styrke vores viden og analyse af migration, idet fælles forståelser vil

forbedre politikker, som kan gøre bæredygtig udvikling muligt for alle. Vi skal indsamle

og udbrede kvalitetsdata. Vi skal sikre, at nuværende og potentielle migranter er fuldt

informeret om deres rettigheder, forpligtelser og muligheder for sikker, ordentlig og

regulær migration, og kender risiciene ved irregulær migration. Vi skal endvidere sikre,

at alle borgere har adgang til objektiv, evidensbaseret, klar information om fordelene og

udfordringerne ved migration med henblik på at aflive vildledende narrativer, som

genererer negative opfattelser af migranter.

Fælles ansvar

11. GCM tilbyder en 360-graders vision om international migration og anerkender, at en

bredspektret tilgang er nødvendig for at optimere de overordnede fordele ved migration,

mens risici og udfordringer for individer og samfund i oprindelses-, transit-, og

destinationslande adresseres. Intet land kan adressere dette globale fænomens

udfordringer og muligheder alene. Med denne bredspektrede tilgang sigter vi mod at

facilitere sikker, ordentlig og regulær migration, mens vi reducerer forekomsten og den

negative indvirkning af irregulær migration gennem internationalt samarbejde og en

kombination af tiltag fremsat i GCM.

Vi anerkender, at vi som FN’s medlemsstater har et

fælles ansvar til at adressere hinandens behov og bekymringer vedrørende migration, og

en overordnet forpligtelse til at respektere, beskytte og opfylde migranters

menneskerettigheder, uanset deres migrationsstatus, samtidig med, at vi fremmer

sikkerhed og velstand i vores samfund.

12. GCM sigter mod at imødegå de negative drivkræfter og strukturelle faktorer, som

forhindrer folk i at opbygge og bevare en bæredygtig levevej i deres oprindelseslande og

dermed tvinge dem til at søge en fremtid et andet sted. Den har til formål at reducere de

risici og sårbarheder, som migranter møder på forskellige stadier af migration ved at

respektere, beskytte og opfylde deres menneskerettigheder samt sikre omsorg og

bistand. Den søger at adressere lokalsamfunds legitime bekymringer, imens det

anerkendes, at samfund undergår demografiske, økonomiske, sociale og miljømæssige

forandringer i forskelligt omfang, der kan have konsekvenser for og være et resultat af

migration. Den stræber efter at skabe befordrende betingelser, som giver migranter

mulighed for at berige vores samfund gennem deres menneskelige, økonomiske og

sociale kapaciteter, og dermed facilitere deres bidrag til bæredygtig udvikling på lokalt,

nationalt, regionalt og globalt plan.

Enighed om formål

13. GCM anerkender, at sikker, ordentlig og regulær migration virker for alle, når den finder

sted på en velinformeret, planlagt og konsensusbaseret måde. Migration bør aldrig være

en handling udført i desperation. Når den er, skal vi samarbejde med henblik på at

respondere på migranter i sårbare situationers behov og adressere de respektive

udfordringer. Vi må samarbejde med henblik på at skabe forhold, der tillader, at samfund

og individer lever i sikkerhed og værdighed i deres egne lande. Vi skal redde liv og sikre,

at migranter ikke kommer til skade. Vi skal styrke migranters muligheder for at være en

del af vores samfund, fremhæve deres positive bidrag og fremme inklusion og social

sammenhørighed. Vi skal generere bedre forudsigelighed og sikkerhed for stater,

samfund og migranter. For at opnå dette, giver vi tilsagn om at facilitere og sikre sikker,

ordentlig og regulær migration til alles fordel.

14. Vores succes afhænger af staters gensidige tillid, beslutsomhed og solidaritet for at

opfylde GCM’s målsætninger

og tilsagn. I en overbevisning om, at samarbejde er en

vindersag for alle, og gennem fælles ansvar og innovative løsninger, forenes vi for at

adressere de udfordringer og muligheder, som migration i alle dets dimensioner

medfører. Det er med denne fornemmelse af at have et fælles formål, at vi tager dette

historiske skridt velvidende, at GCM er en milepæl, men ikke slutningen på vores

indsatser. Vi giver tilsagn om at fortsætte den multilaterale dialog i FN gennem en

periodisk og effektiv opfølgnings- og gennemgangsmekanisme, som skal sikre, at ordene

i dette dokument oversættes til konkrete handlinger til millioner af menneskers fordel.

15. Vi er enige om, at GCM er baseret på følgende tværgående og gensidigt afhængige

vejledende principper:

Menneske-fokuseret:

GCM har en stærk menneskelig dimension, som er indeholdt i

migrationserfaringen selv. Den fremmer migranters og medlemmer af samfund i

oprindelses-, transit- og destinationslandes velbefindende. Som resultat heraf er individer

en del af

GCM’s

kerne.

Internationalt samarbejde:

GCM er et ikke-bindende juridisk, samarbejdsbaseret

instrument, som anerkender, at ingen stat kan adressere migration alene grundet

fænomenets grænseoverskridende karakter. Den kræver internationalt, regionalt og

bilateralt samarbejde og dialog. Dens autoritet hviler på dens konsensusbaserede natur,

troværdighed, kollektive ejerskab, fælles implementering, opfølgning og evaluering.

National suverænitet:

GCM genbekræfter staters suverænitet til at bestemme deres

nationale migrationspolitik samt deres prærogativ til at træffe beslutninger vedr.

migration inden for egen jurisdiktion i overensstemmelse med folkeretten. Inden for

deres suveræne jurisdiktion kan stater skelne mellem regulære og irregulære migranter

i deres implementering af GCM, under hensyntagen til forskellige nationale realiteter,

politikker, prioriteter og krav til indrejse, ophold og arbejde, i overensstemmelse med

folkeretten.

Retssikkerhed og retten til retfærdig rettergang (rule of law

due process):

GCM

anerkender, at retssikkerhed, retten til en retfærdig rettergang og adgang til domstolene

er fundamentalt i alle henseender ift. migrationshåndtering. Dette betyder, at staten,

offentlige og private institutioner og enheder, såvel som individer selv, er ansvarlige iht.

lovgivning, som er offentligt kundgjort, håndhævet uden forskelsbehandling og pådømt

af uafhængige domstole, og som er i overensstemmelse med folkeretten.

Bæredygtig udvikling:

GCM er rodfæstet i 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling og

bygger på dennes anerkendelse af, at migration er en flerdimensionel virkelighed af stor

betydning for oprindelses-, transit- og destinationslandes bæredygtige udvikling, hvilket

kræver sammenhængende og bredspektrede tiltag. Migration bidrager til positive

udviklingsresultater og til at realisere 2030-målene, særligt når det håndteres ordentligt.

GCM sigter mod at løfte migrations potentiale til at nå udviklingsmålene og den

påvirkning, dette vil have på migration i fremtiden.

Menneskerettigheder:

GCM er baseret på internationale menneskerettigheder og

opretholder ikke-regressions- og ikke-diskriminationsprincipperne. Ved at gennemføre

GCM sikrer vi effektiv respekt for, beskyttelse af og opfyldelse af migranters

menneskerettigheder, uanset deres migrationsstatus, på tværs af migrationscyklussen.

Vi genbekræfter endvidere forpligtelsen til at afskaffe alle former for diskrimination,

herunder racisme, xenofobi og intolerance mod migranter og deres familier.

Køns-sensitiv:

GCM sikrer, at kvinders, mænds, pigers og drenges menneskerettigheder

respekteres gennem alle stadier af migration, at deres særlige behov bliver

tilstrækkeligt forstået og adresseret, og at de styrkes som forandrings-agenter. GCM

inkorporerer et køns-perspektiv, fremmer kønsligestilling og styrkelse af kvinder og

piger og anerkender deres uafhængighed, handlekraft og lederskab med henblik på at

rykke væk fra hovedsageligt at se kvinder som ofre.

Børne-sensitiv:

GCM fremmer eksisterende internationale juridiske forpligtelser fsva.

børns rettigheder og opretholder princippet om barnets tarv til alle tider som den

primære overvejelse i alle situationer, der drejer sig om børn i internationale

migrations-kontekster, herunder fsva. uledsagede og separerede børn.

Regerings-samtænkende tilgang:

GCM anerkender, at migration er en flerdimensionel

virkelighed, som ikke kan håndteres af en enkelt regerings-sektor alene. Med henblik

på at udvikle og implementere effektive migrationspolitikker og praksisser er det

nødvendigt med en regerings-samtænkende tilgang for at sikre horisontal og vertikal

politik-sammenhæng på tværs af regeringssektorer og niveauer.

Samfunds-samtænkende tilgang:

GCM fremmer brede partnerskaber for at adressere

migration i alle dets dimensioner ved at inkludere migranter, diasporaer, lokale

samfund, civilsamfundet, den akademiske verden, den private sektor,

parlamentarikere, fagforeninger, nationale menneskerettighedsinstitutioner, medierne

og andre relevante aktører i migrationshåndtering.

SAMARBEJDS-RAMMERNE

16. Med New York-erklæringen for flygtninge og migranter vedtog vi en politisk erklæring

og et sæt tilsagn. Mens vi genbekræfter denne erklæring i sin helhed bygger vi på den

ved at fremlægge det følgende samarbejdsbaserede rammeværk, som indeholder 23

målsætninger, implementering samt opfølgning og evaluering. Hver målsætning

indeholder et tilsagn efterfulgt af en række tiltag, som anses for at være relevante

politik-redskaber og bedste praksisser. Med henblik på at opfylde de 23 målsætninger

vil vi trække på disse tiltag for at opnå sikker, ordentlig og regulær migration langs

migrationscyklussen.

MÅLSÆTNINGER OG TILSAGN

Målsætning 1: Samle og anvende korrekt og disaggregeret data som grundlag for

evidensbaserede politikker.

17. Vi giver tilsagn om at styrke den globale evidensbase vedr. international migration ved

at forbedre og investere i indsamling, analyse og udbredelse af korrekt, pålidelig og

sammenlignelig data opdelt på køn, alder, migrationsstatus og andre internationalt

relevante karakteristika, alt imens retten til privatliv iht. menneskerettighederne og

beskyttelse af persondata opretholdes. Endvidere giver vi tilsagn om at sikre, at denne

data fremmer forskning, vejleder sammenhængende og evidensbaseret politikudvikling

og en velinformeret offentlig debat, samt tillader effektiv monitorering og evaluering af

implementering af tilsagn over tid.

Målsætning 2: Minimere de negative årsager og strukturelle faktorer, der tvinger

mennesker til at forlade deres oprindelsesland.

18. Vi giver tilsagn om at skabe befordrende politiske, økonomiske, sociale og

miljømæssige betingelser for, at mennesker kan leve fredeligt, produktivt og

bæredygtigt i deres hjemlande, og opfylde deres personlige forhåbninger og til at sikre,

at desperation og forværrede omgivelser ikke tvinger dem til at migrere irregulært i

søgen efter et bedre livsgrundlag. Endvidere giver vi tilsagn om at sikre rettidig og fuld

implementering af 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling og til at bygge på og

investere i implementeringen af andre eksisterende instrumenter med henblik på at

fremme den overordnede effekt af GCM på facilitering af sikker, ordentlig og regulær

migration.

Målsætning 3: Tilvejebringe korrekt og rettidig information på alle migrationsstadier.

19. Vi giver tilsagn om at styrke vores indsatser for at levere, stille til rådighed og udbrede

korrekt, rettidig, tilgængelig og gennemsigtig information om migrationsrelaterede

aspekter for og mellem stater, samfund og migranter på alle stadier af migration.

Endvidere giver vi tilsagn om at anvende denne information til at udvikle

migrationspolitikker, som leverer høj grad af forudsigelighed og sikkerhed for alle

involverede.

Målsætning 4: Sikre, at alle migranter har bevis på en juridisk identitet samt tilstrækkelig

dokumentation.

20. Vi giver tilsagn om at opfylde alle individers ret til en juridisk identitet ved at udstyre

egne borgere med statsborgerskabsbevis og relevant dokumentation, der muliggør

nationale og lokale myndigheders fastlæggelse af en migrants juridiske identitet ved

indrejse, under ophold og ved tilbagevenden samt sikre effektive migrations-

procedurer, effektive tjenesteydelser og forbedret offentlig sikkerhed. Endvidere giver

vi tilsagn om at sikre, gennem passende foranstaltninger, at alle migranter udstyres

med tilstrækkelig dokumentation og dokumentation for deres civilstand, herunder

fødsels-, vielses- og dødsattester, på alle migrationsstadier, for at sikre, at de effektivt

kan udøve deres menneskerettigheder.

Målsætning 5: Forbedre tilgængeligheden og fleksibiliteten af lovlige migrationsveje.

21. Vi giver tilsagn om at tilpasse muligheder for og adgange til lovlig migration på en

måde, som faciliterer mobilitet af arbejdskraft og anstændigt arbejde, og som

reflekterer demografiske og arbejdsmarkedsmæssige realiteter, optimerer

uddannelsesmuligheder, respekterer retten til et familieliv, og tager hensyn til

migranter, som befinder sig i sårbare situationer, med henblik på at udvide og variere

adgangen til sikre, ordnede og regulære migrationsveje.

Målsætning 6: Fremme retfærdig og etisk rekruttering og sikre betingelser for anstændigt

arbejde.

22. Vi giver tilsagn om at gennemgå eksisterende rekrutteringsmekanismer for at

garantere, at disse er retfærdige og etiske og for at beskytte alle migrantarbejdere mod

alle former for udnyttelse og misbrug med henblik på at garantere anstændigt arbejde

og maksimere migranters socioøkonomiske bidrag i deres oprindelses- og

destinationsland.

Målsætning 7: Adressere og reducere sårbarheder ifm. migration.

23. Vi giver tilsagn om at respondere på behov for migranter i sårbare situationer, som kan

opstå som resultat af de omstændigheder, under hvilke de rejser eller de forhold, de

møder i oprindelses-, transit-, og destinationslandene, ved at assistere dem og beskytte

deres menneskerettigheder, i overensstemmelse med vores forpligtelser under

folkeretten. Endvidere giver vi tilsagn om at opretholde barnets tarv til alle tider, som

den primære overvejelse i situationer, der omfatter børn, og til at anvende en køns-

sensitiv tilgang til adressering af sårbarheder, herunder ift. løsninger for blandede

migrationsstrømme.

Målsætning 8: Redde menneskeliv og etablere koordinerede internationale indsatser møntet

på forsvundne migranter.

24. Vi giver tilsagn om at samarbejde internationalt for at redde liv og forhindre, at

migranter mister livet og kommer til skade gennem individuelle eller fælles

redningsaktioner, standardiseret indsamling og deling af relevant information samt ved

at tage fælles ansvar for at beskytte migranters liv i overensstemmelse med

folkeretten. Endvidere giver vi tilsagn om at identificere de migranter, der mister livet

eller meldes savnet, og lette kommunikationen med berørte familier

Målsætning 9: Styrke den transnationale indsats mod menneskesmugling.

25. Vi giver tilsagn om at styrke den fælles indsats for at forebygge og imødegå smugling

af migranter ved at styrke kapaciteten og det internationale samarbejde for at

forebygge, efterforske, retsforfølge og straffe smugling af migranter med henblik på at

ende straffefrihed for smuglernetværk. Endvidere giver vi tilsagn om at sikre, at

migranter ikke kan retsforfølges som konsekvens af, at de har benyttet sig af

menneskesmuglere, uden derved at fjerne muligheden for, at de kan retsforfølges for

andre lovovertrædelser under national lovgivning. Vi giver ydermere tilsagn om at

identificere smuglede migranter for at sikre deres menneskerettigheder, herunder med

særskilt fokus på kvinders og børns særlige behov, samt at assistere de migranter, der

har været smuglet under særligt alvorlige omstændigheder, i overensstemmelse med

folkeretten.

Målsætning 10: Forhindre, bekæmpe og udrydde menneskehandel i konteksten af

international migration.

26. Vi giver tilsagn om at tage lovmæssige eller andre foranstaltninger for at forhindre,

bekæmpe og udrydde menneskehandel ved at styrke kapaciteten til og internationalt

samarbejde om at efterforske, retsforfølge og straffe menneskehandel, fjerne

efterspørgsel, der fremmer udnyttelse, og som leder til menneskehandel, og gøre en

ende på straffrihed for menneskehandelsnetværk. Endvidere giver vi tilsagn om at

forbedre identifikationen, beskyttelsen og assistancen til migranter, der er blevet ofre

for menneskehandel med særlig opmærksomhed rettet mod kvinder og børn

Målsætning 11: Forvalte grænsekontrol på en integreret, sikker og koordineret måde.

27. Vi giver tilsagn om at forvalte national grænsekontrol på en koordineret måde for at

fremme bilateralt og regionalt samarbejde og med henblik på at sikre staters,

lokalsamfunds og migranters sikkerhed, samt at facilitere sikre og regulære

grænsekrydsninger og forhindre irregulær migration. Endvidere giver vi tilsagn om at

implementere grænsekontrolpolitikker, der respekterer national suverænitet,

retsstatsprincipper, forpligtelser i henhold til folkeretten, menneskerettigheder for alle

migranter, uagtet deres migrationsstatus, og som er ikke-diskriminerende og sensitive

over for børn og køn.

Målsætning 12: Styrke sikkerheden og forudsigeligheden af migrationsprocedurer med

henblik på at sikre en hensigtsmæssig screening, vurdering og henvisning.

28. Vi giver tilsagn om at øge den retslige sikkerhed og forudsigelighed af

migrationsprocedurer ved at udvikle og styrke effektive og

menneskerettighedsbaserede mekanismer med henblik på at sikre en tilstrækkelig og

rettidig screening og individuel vurdering af alle migranter med det formål at

identificere og facilitere adgang til de korrekte procedurer for indbringelse af sager, i

overensstemmelse med folkeretten.

Målsætning 13: Bruge frihedsberøvelse i forbindelse med migration som en sidste udvej og

arbejde for at finde alternativer.

29. Vi giver tilsagn om at sikre, at der er retssikkerhed forbundet med enhver

frihedsberøvelse i kontekst af international migration, at frihedsberøvelse ikke er

arbitrær, har hjemmel i lov, er nødvendig, proportional, baseret på individuelle

vurderinger af autoriserede myndigheder og for den kortest mulige periode, uanset om

frihedsberøvelsen finder sted ved indrejse, under transit eller i forbindelse med

tilbagesendelsesprocedurer, og uanset hvor den finder sted. Endvidere giver vi tilsagn

om at prioritere alternativer,

der ikke indebærer forvaring (”non-custodial”),

til

frihedsberøvelse, som er i overensstemmelse med folkeretten, og til at anvende en

menneskerettigheds-baseret tilgang til enhver frihedsberøvelse af migranter og kun

anvende frihedsberøvelse som en sidste udvej.

Målsætning 14: Styrke konsulær beskyttelse, assistance og samarbejde under hele

migrationscyklussen.

30. Vi giver tilsagn om at styrke den konsulære beskyttelse af og assistance til egne

borgere, der opholder sig i udlandet, såvel som det konsulære samarbejde mellem

stater, med henblik på bedre at kunne beskytte alle migranters rettigheder og

interesser på ethvert tidspunkt og at videreudvikle den funktion, som konsulære

missioner har i forhold til at forbedre interaktionen mellem migranter og statslige

myndigheder i transit- og oprindelseslande, i overensstemmelse med folkeretten.

Målsætning 15: Tilvejebringe adgang til basale serviceydelser for migranter.

31. Vi giver tilsagn om at sikre, at alle migranter, uagtet deres migrationsstatus kan udøve

deres menneskerettigheder gennem en sikker adgang til basale serviceydelser.

Endvidere giver vi tilsagn om at styrke migrantinkluderende serviceudbydersystemer,

uanset at statsborgere og regulære migranter vil kunne have adgang til mere

omfattende serviceydelser, mens det sikres, at forskelsbehandling har hjemmel i lov, er

proportional, forfølger et legitimt mål og er i overensstemmelse med internationale

menneskerettigheder.

Målsætning 16: Støtte migranter og samfund i at realisere fuld inklusion og social

sammenhængskraft.

32. Vi giver tilsagn om at fremme inkluderende og sammenhængende samfund ved at give

migranter muligheder for at blive aktive medlemmer af samfundet og ved at fremme et

engagement omkring gensidige rettigheder og pligter mellem migranter og

modtagersamfund, inklusiv efterlevelse af national lov og respekt for

destinationslandets skikke. Endvidere giver vi tilsagn om at styrke velfærden for alle

medlemmer af samfundet ved at minimere uligheder, undgå polarisering og øge

offentlig tillid til politikker og institutioner relateret til migration i erkendelse af, at fuldt

integrererede migranter er bedre i stand til at bidrage til samfundets velstand.

Målsætning 17: Eliminere alle former for diskrimination og fremme en evidensbaseret

offentlig debat med henblik på at forme opfattelser af migration.

33. Vi giver tilsagn om at udrydde alle former for diskrimination samt fordømme og

imødegå udtryk, handlinger og manifestationer af racisme, racediskrimination, vold,

xenofobi og relateret intolerance mod alle migranter i overensstemmelse med

internationale menneskerettigheder. Endvidere giver vi tilsagn om at støtte en åben og

evidensbaseret offentlig diskurs om migration og migranter i samarbejde med alle dele

af samfundet, hvilket kan generere en mere realistisk, menneskelig og konstruktiv

opfattelse i den henseende. Vi giver ydermere tilsagn om at beskytte ytringsfriheden i

overensstemmelse med folkeretten og anerkender, at en åben og fri debat bidrager til

en udførlig forståelse af alle aspekter af migration

Målsætning 18: Investere i udviklingen af færdigheder og fremme en gensidig anerkendelse

af færdigheder, kvalifikationer og kompetencer.

34. Vi giver tilsagn om at investere i innovative løsninger, som fremmer gensidig

anerkendelse af migrantarbejderes færdigheder, kvalifikationer og kompetencer på alle

niveauer samt fremmer kvalifikationsudvikling på baggrund af efterspørgsel med

henblik på at optimere migranters muligheder for at blive ansat i den formelle jobsektor

i destinationslande og i oprindelseslande ved hjemrejse samt at sikre anstændigt

arbejde ved arbejdsmigration.

Målsætning 19: Skabe muligheder for, at migranter og diasporaer fuldt ud kan bidrage til

bæredygtig udvikling i alle lande.

35. Vi giver tilsagn om at sætte migranter og diasporaer i stand til at katalysere deres

bidrag til udvikling og at høste fordelene ved migration, som en kilde til bæredygtig

udvikling, i erkendelse af, at migration er en virkelighed med mange dimensioner af

stor relevans for den bæredygtige udvikling af oprindelses-, transit- og

destinationslande.

Målsætning 20: Fremme hurtigere, sikrere og billigere overførsler af remitter og støtte

finansiel inklusion af migranter.

36. Vi giver tilsagn om at fremme hurtigere, sikrere og billigere remitter ved at

videreudvikle eksisterende befordrende politikker og lovgivningsmæssige miljøer, som

muliggør konkurrence, regulering og innovation af markedet for remitter, og ved at

udvikle kønssensitive programmer og instrumenter, der øger den finansielle inklusion af

migranter og deres familier. Endvidere giver vi tilsagn om at optimere den

transformative virkning af remitter for migranter og deres familiers trivsel såvel som for

bæredygtig udvikling i lande med respekt for, at remitter udgør en vigtig kilde til privat

kapital, og at der ikke kan sættes lighedstegn mellem remitter og andre finansielle

strømme, som f.eks. direkte udenlandske investeringer, officiel udviklingsbistand eller

andre offentlige kilder til udviklingsfinansiering.

Målsætning 21: Samarbejde om at fremme sikker og værdig tilbagesendelse og

tilbagetagelse, såvel som bæredygtig reintegration.

37. Vi giver tilsagn om at facilitere og samarbejde om sikker og værdig tilbagevenden og

garantere retfærdige procedurer, individuelle vurderinger og effektive retsmidler ved at

opretholde forbuddet mod at foretage kollektive udvisninger eller at udvise

returnerende migranter, hvis der er en reel risiko for død eller tortur eller anden

grusom, umenneskelig og nedværdigende behandling eller straf, herunder uoprettelig

skade, i overensstemmelse med forpligtelser i henhold til de internationale

menneskerettigheder. Endvidere giver vi tilsagn om at sikre, at vores statsborgere

bliver behørigt modtaget og taget tilbage i fuld respekt for den internationale

menneskeret til at vende hjem til sit oprindelsesland samt staters forpligtelse til at tage

deres egne statsborgere tilbage. Vi giver ydermere tilsagn om at skabe befordrende

betingelser for personlig sikkerhed, økonomiske muligheder og inklusion i samfundet

med henblik på at sikre, at reintegrationen af migranter, der vender hjem til deres

oprindelseslande, er bæredygtig.

Målsætning 22: Etablere mekanismer for overførsel af sociale ydelser og optjente fordele.

38. Vi giver tilsagn om at assistere migrantarbejdere på alle kvalifikationsniveauer med at

få adgang til social beskyttelse i destinationslande og at drage fordel i deres

oprindelseslande, eller når de beslutter at arbejde i et andet land af bevægeligheden af

de sociale sikkerhedsrettigheder og -fordele, som de har optjent.

Målsætning 23: Styrke det internationale samarbejde og globale partnerskaber for sikker,

ordentlig og regulær migration.

39. Vi giver tilsagn om at støtte hinanden i realiseringen af

GCM’s målsætninger og tilsagn

gennem forbedret internationalt samarbejde og revitaliseret globalt partnerskab, i en

solidaritetsånd, hvor en udførlig og integrereret tilgang til at facilitere sikker, ordentlig

og regulær migration bekræftes, og det anerkendes, at vi alle er både oprindelses-,

transit- og destinationslande. Endvidere giver vi tilsagn om at skride til fælles handling

for at adressere de udfordringer, hvert land møder i deres implementering af GCM,

herunder særligt afrikanske lande, de mindst-udviklede lande, indlands udviklingslande,

små udviklingsøstater, og middelindkomstlande. Vi giver ydermere tilsagn om at

fremme det gensidigt forstærkende forhold mellem GCM og eksisterende internationale

juridiske og politiske rammeværk ved at tilpasse implementeringen af GCM med disse

instrumenter, særligt 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling samt Addis Ababa-

handlingsplanen og disses anerkendelse af, at migration og bæredygtig udvikling er

flerdimensionel og gensidigt afhængige.

IMPLEMENTERING

40.

For GCM’s effektive implementering kræves der samordnede bestræbelser

på globalt,

regionalt, nationalt og lokalt niveau, herunder et sammenhængende FN-system.

41. Vi giver tilsagn om

at opfylde GCM’s målsætninger og tilsagn, i overensstemmelse med

vores vision og vejledende principper, ved at tage effektive skridt på alle niveauer til at

at facilitere sikker, ordentlig og regulær migration på alle stadier. Vi vil implementere

GCM, i vores egne lande og på regionalt og globalt plan, under hensyntagen til forskellige

nationale realiteter, kapaciteter, og niveauer for udvikling, og med respekt for nationale

politikker og prioriteter. Vi genbekræfter vores forpligtelser iht. folkeretten og

understreger, at GCM skal implementeres i overensstemmelse med vores rettigheder og

forpligtelser under folkeretten.

42. I en solidaritetsånd vil vi implementere GCM gennem styrket bilateralt, regionalt og

multilateralt samarbejde og et revitaliseret globalt partnerskab. Vi vil fortsætte med at

bygge på eksisterende mekanismer, platforme og rammeværk til at adressere migration

i alle dets dimensioner. Vi anerkender, at internationalt samarbejde er centralt for effektiv

udførelse af målsætninger og tilsagn, og vi vil tilstræbe at forstærke vores nord-syd

engagement, vores syd-syd engagement og vores triangulære samarbejde og assistance.

Vores samarbejde vil i den henseende blive tilpasset 2030-dagsordenen for bæredygtig

udvikling og Addis Abeba-handlingsplanen.

43. Vi beslutter at oprette en kapacitetsopbygnings-mekanisme i FN, som skal bygge på

eksisterende initiativer, og som skal støtte medlemsstaterne i deres implementering af

GCM. Dette giver medlemsstarterne, FN, og andre relevante aktører, herunder den

private sektor og filantropiske fonde, mulighed for at bidrage med tekniske, økonomiske

og menneskelige ressourcer på en frivillig basis med henblik på at styrke kapaciteter og

fremme multi-partner samarbejde. Kapacitetsopbygnings-mekanismen vil bestå af:

a) Et forbindelses-hub, som leverer løsninger, der er drevet af efterspørgsel, er

skræddersyede og integrerede, som skal:

Rådgive om, vurdere og behandle landes anmodninger om udvikling af

løsninger

ii.

Identificere de primære-implementerende partnere inden for og uden for

FN-systemet, i overensstemmelse med deres komparative fordele og

operationelle kapaciteter

iii.

Forbinde forespørgsler til eksisterende initiativer og løsninger mhp. at

levere peer-to-peer udveksling og potentiel replikation, hvor det er

eksisterende og relevant

iv.

Sikre effektiv opsætning for implementering af flere-agenturer og aktører

Identificere finansieringsmuligheder, herunder ved at initiere en opstarts-

fund

b) En opstarts-fund for indledningsvis finansiering for at realisere projekt-orienterede

løsninger, som skal:

Levere startkapital, hvor nødvendigt, til at sætte et specifikt projekt i gang

ii.

Komplementere andre finansierings-kilder

iii.

Modtage frivillige finansielle bidrag fra medlemsstater, FN, internationale

finansielle institutioner, og andre aktører, herunder den private sektor og

filantropiske fonde

c) En global videns-bank i form af en online åben-data kilde, som skal:

Tjene som et depot for eksisterende evidens, praksisser og initiativer

ii.

Facilitere adgangen til viden og løsningsdeling

iii.

Bygge på GFMD partnerskabs-platformen og andre relevante kilder

44. Vi vil implementere GCM i samarbejde og partnerskab med migranter, civilsamfundet,

migrant og diaspora-organisationer, trosbaserede organisationer, lokale myndigheder og

samfund,

den

private

sektor,

fagforeninger,

parlamentarikere,

nationale

menneskerettighedsinstitutioner, Internationale Røde Kors og Røde Halvmåne-

bevægelser, akademikere, medier og andre relevante aktører.

45. Vi byder Generalsekretærens beslutning velkomment om at etablere et FN

migrationsnetværk, der skal sikre effektiv og sammenhængende støtte til

implementering af GCM gennem hele systemet, herunder kapacitetsopbygnings-

mekanismen, samt opfølgning og bedømmelse af GCM, i respons til medlemsstaternes

behov. I denne henseende, noterer vi, at:

a) IOM udpeges til koordinator af og sekretariat for netværket

b) Netværket vil i fuld udstrækning trække på den tekniske ekspertise og erfaring fra

relevante enheder i FN-systemet

c) Netværkets arbejde vil være fuldt tilpasset eksisterende koordinations-mekanismer

og repositioneringen af FN’s udviklingssystem

46. Vi anmoder Generalsekretæren, ved at trække

på netværket, om at rapportere om GCM’s

implementering til FN’s Generalforsamling hvert andet år, herunder om FN’s aktiviteter

og de institutionelle arrangementers funktion.

47. Idet vi anerkender statsledede processers og platformes vigtige rolle på globalt og

regionalt plan for at den internationale migrationsdialog skrider frem, inviteres Det

Globale Forum for Migration og Udvikling, regionale konsultative processer og andre

globale, regionale og under-regionale forummer til at levere platforme for erfaringsdeling

vedrørende implementeringen af GCM, dele gode praksisser om politikker og samarbejde,

fremme innovative tilgange og fler-aktørpartnerskaber på specifikke politiske spørgsmål.

OPFØLGNING OG EVALUERING

48. Vi vil gennemgå fremgang på lokalt, nationalt, regionalt og globalt plan fsva.

implementering af GCM inden for FN’s rammer gennem en statsledet proces med

deltagelse af alle relevante aktører. For så vidt angår opfølgning og evaluering er der

enighed om mellemstatslige tiltag, som vil hjælpe os med at opfylde vores

målsætninger og tilsagn.

49. Det tages i betragtning, at international migration behøver et globalt forum,

hvorigennem medlemsstater kan gennemgå implementeringsprocesser og vejlede FN’s

arbejde, og vi beslutter derfor, at:

a) Højniveaudialogen om migration og udvikling, for indeværende planlagt til at finde

sted under hver fjerde Generalforsamling, skal laves om og benævnes herefter

”International Migration Review Forum” (det internationale

migrationsevalueringsforum).

b) Det internationale migrationsevalueringsforum skal tjene som den primære

mellemstatslige globale platform, hvor medlemsstater kan diskutere og dele

fremskridt vedrørende implementeringen af alle aspekter af GCM, herunder

vedrørende emner relateret til 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling, og med

deltagelse af alle relevante aktører.

c) Det internationale migrationsevaleringsforum skal finde sted hvert fjerde år

begyndende i 2022.

d) Det internationale migrationsevalueringsforum skal diskutere implementering af

GCM på lokalt, nationalt, regionalt og globalt niveau, samt gøre plads til interaktion

med andre relevante aktører med henblik på at bygge på resultater og identificere

muligheder for yderligere samarbejde.

e) Hvert forum skal resultere i en fremgangs-erklæring opnået ved mellemstatslig

enighed, som kan blive taget i betragtning under Forum for Bæredygtig Udvikling.

50. Det tages i betragtning, at international migration oftest finder sted inden for

regionerne, og vi inviterer derfor relevante subregionale, regionale og tværregionale

processer, platforme og organisationer, herunder FN’s regionale økonomiske

kommission eller regionale konsultative processer, til at gennemgå implementeringen af

GCM i de respektive regioner, begyndende i 2020, vekslende mellem diskussioner på

globalt plan med et fireårigt interval med henblik på effektivt at informere hver samling

i det internationale migrationsevalueringsforum, med deltagelse af alle relevante

aktører.

51. Vi inviterer Det Globale Forum for Migration og Udvikling til at gøre plads til en årlig

uformel udveksling om implementeringen af GCM, og rapportere resultater, bedste

praksisser og innovative tilgange til det internationale migrationsevalueringsforum.

52. Vi anerkender statsledede initiativers vigtige bidrag til international migration, og vi

inviterer fora,

som fx IOM’s internationale migrationsdialog, regionale konsultative

processer, og andre til at bidrage til det internationale migrationsevalueringsforum

gennem levering af relevant data, evidens, bedste praksisser, innovative tilgange og

anbefalinger relateret til implementeringen af GCM.

53. Vi opfordrer alle medlemsstater til at udvikle, snarest muligt, ambitiøse nationale tiltag

til implementeringen af GCM og til at foretage regelmæssig og inklusiv evaluering af

fremgang på nationalt plan, herunder fx gennem frivillig udvikling og anvendelse af en

national implementeringsplan. Disse evalueringer bør trække på bidrag fra alle

relevante aktører samt parlamentarikere og lokale myndigheder, og tjene til effektivt at

informere medlemsstaters deltagelse i det internationale migrationsevalueringsforum og

andre relevante fora.

54. Vi anmoder formanden

for FN’s Generalforsamling om at lancere og afslutte, i 2019,

åbne, transparente og inklusive mellemstatslige konsultationer med henblik på at

beslutte præcise modaliteter og organisatoriske aspekter af det internationale

migrationsevalueringsforum, samt artikulere, hvordan bidrag fra de regionale

evalueringer og andre relevante processer vil informere forummet, som et middel til

yderligere at styrke overordnet effektivitet og sammenhæng i opfølgningen og

evalueringen som skitseret i GCM.