EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 669: Notat om komitésag om brugerfeedback og statistik

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 669
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

16. maj 2020

Komitésag vedrørende Kommissionens gennemførelsesretsakt om

indsamling og deling af brugerstatistik og feedback om tjenester fra

den fælles digitale portal i overensstemmelse med forordning (EU)

2018/1724.

Resume

Kommissionen har den 16. april 2020 fremsendt udkast til gennemførelses-

retsakt om indsamling og deling af brugerstatistik og feedback om tjenester

fra den fælles digitale portal i overensstemmelse med Forordning (EU)

2018/1724. Kommissionen præsenterede d. 12. maj et revideret udkast.

Gennemførelsesretsakten forelægges EU’s komité for den fælles digitale

portal med henblik på dets vedtagelse. Komitéen mødes virtuelt den 26. maj

2020, hvorefter Kommissionen vil fremsende en revideret version af udka-

stet til gennemførelsesretsakt, der behandles i skriftlig procedure med fem

dages frist til medlemslandene. Det virtuelle møde i komitéen og den efter-

følgende skriftlige procedure skyldes den ekstraordinære situation med

COVID-19.

Med gennemførelsesretsakten bliver det muligt at indsamle sammenlignelig

statistik og brugerfeedback på tværs af det indhold, der bliver del af den fæl-

les digitale portal. Gennemførelsesretsakten vurderes ikke at påvirke beskyt-

telsesniveauet i Danmark. Gennemførelsesretsakten ventes at få statsfinan-

sielle konsekvenser, da kravene til indsamling af brugerfeedback og stati-

stik bredt set vil skulle implementeres af de danske myndigheder, der er

forpligtet til at stille information til rådighed på deres egne hjemmesider

under den fælles digitale portal.

Regeringen støtter, at der er behov for ensartet statistik og brugerfeedback

på tværs af den fælles digitale portal med henblik på løbende at forbedre

portalen til gavn for borgere og virksomheder, hvorfor regeringen kan

støtte gennemførelsesretsakten, såfremt der ikke indføres krav om indhent-

ning af statistik for brugen af selvbetjeningsløsninger, hvilket regeringen

lægger afgørende vægt på. Regeringen lægger vægt på, at Kommissionens

eget værktøj og krav til dataformater er kompatibelt med gældende mar-

kedsstandarder.

Regeringen lægger derudover vægt på, at gennemførelsesretsakten skal

give mulighed for at implementere den fælles digitale portal på så omkost-

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 669: Notat om komitésag om brugerfeedback og statistik

2/6

ningseffektiv vis som muligt. Regeringen lægger vægt på, at brugerfeed-

back kan indsamles fra den informationsside, der linker til en selvbetje-

ningsløsning, og ikke fra selve selvbetjeningsløsningen.

Baggrund

Kommissionen har den 16. april 2020 fremsendt udkast til gennemførelses-

retsakt om indsamling og deling af brugerstatistik og feedback om tjenester

fra den fælles digitale portal i overensstemmelse med forordning (EU)

2018/1724. Kommissionen præsenterede d. 12. maj et revideret udkast,

som notatet er baseret på.

Gennemførelsesretsakten har hjemmel i forordning (EU) 2018/1724 af 2.

oktober 2018 om oprettelse af en fælles digital portal, der giver adgang til

oplysninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester, og om

ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012. Det er i vid udstrækning de

kompetente myndigheder i de enkelte medlemslande, der skal stille oplys-

ninger, procedurer mv. til rådighed for borgere og virksomheder. Det følger

af forordningens artikel 24 og 25, at der skal indsamles brugerstatistikker

og brugerfeedback om portalens tjenester, hvortil de specifikke metoder og

regler fastlægges ved gennemførselsretsakter. Kommissionen har valgt at

gøre dette i én samlet gennemførelsesretsakt.

Gennemførelsesretsakten vedtages i overensstemmelse med Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning (182/2011) af 16. februar 2011 om de gene-

relle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere

Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser. Gennemførelses-

retsakten forelægges EU’s komité for den fælles digitale portal med hen-

blik på dets vedtagelse. Forslaget vedtages af Kommissionen, hvis et kva-

lificeret flertal af komitéens medlemmer stemmer for forslaget. Hvis der

ikke er kvalificeret flertal for forslaget, eller hvis der er kvalificeret flertal

imod forslaget, vedtager Kommissionen ikke forslaget. Komitéen mødes

virtuelt den 26. maj 2020, hvorefter Kommissionen vil fremsende en revi-

deret version af udkastet til gennemførelsesretsakt, der behandles i skriftlig

procedure med fem dages frist til medlemslandene. Det virtuelle møde i

komitéen og den efterfølgende skriftlige procedure skyldes den ekstraordi-

nære situation med COVID-19.

Formål og indhold

Med gennemførelsesretsakten bliver det muligt at indsamle sammenlignelig

statistik og brugerfeedback på tværs af det indhold, der bliver del af den fælles

digitale portal. Ved aflevering af statistik og brugerfeedback skal også data

relateret til information på hjemmesider samt URL’en for hjemmesiden,

hvortil

brugerfeedback eller statistik relaterer sig, indsendes. Såkaldte ”tags”

skal benyttes til at identificere hjemmesidens indhold. Data hertil skal omfatte

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 669: Notat om komitésag om brugerfeedback og statistik

3/6

information om den relevante medlemsstat, regionalt eller lokalt niveau,

sprog, om der er tale om information, procedurer eller problemløsningstjene-

ster samt det relevante emne som oplistes i bilag 1 til selve forordning (EU)

2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles digital portal.

Kommissionen skal tilvejebringe et værktøj, der muliggør automatisk afleve-

ring af data til opbevaring i det fælles dataopbevaringssted.

Statistik

For alle sider under den fælles digitale portal, der giver adgang til information

om rettigheder og forpligtelser, selvbetjeningsløsninger samt bistands- og

problemløsningstjenester, skal der indsamles følgende statistik:



Sproget fra den valgte webbrower eller sproget på den besøgte hjem-

meside



Antallet af besøg i hele rapporteringsperioden



Hvilket land den besøgende tilgår hjemmesiden fra



Hvilken type enhed der benyttes til at tilgå hjemmesiden

Statistikken skal afleveres månedligt til det fælles dataopbevaringssted.

Bistands- og problemløsningstjenester skal rapportere statistik om de henven-

delser, de får fra borgere eller virksomheder, herunder blandt andet svartid og

om henvendelsen kommer fra en grænseoverskridende eller national bruger.

Dette skal indsendes to gange årligt. Den indsendte statistik må ikke inde-

holde persondata.

Den indsamlede statistik vil blive gemt i et fælles dataopbevaringssted i mak-

simalt tre år, hvor nationale koordinatorer (der er udpeget i overensstemmelse

med forordningens artikel 28), tjenesteudbydere (den kompetente myndighed

eller eventuelt en privat aktør, der har indhold på portalen) og Kommissionen

kan tilgå det.

Brugerfeedback

Der skal kunne indgives feedback for alt indhold på den fælles digitale portal,

hvilket indbefatter information, selvbetjeningsløsninger samt bistands- og

problemløsningstjenester.

Kommissionen udvikler et fælles værktøj til brugerfeedback på alle officielle

EU-sprog. Dette vil overholde alle krav til brugerfeedback, hvilket blandt an-

det tæller en vurdering af indholdet fra 1-5 og et fritekstfelt. Kommissionens

værktøj kan automatisk aflevere feedbacken til det fælles dataopbevarings-

sted. Nationale tjenesteudbydere vil kunne tilgå den indsendte brugerfeed-

back.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 669: Notat om komitésag om brugerfeedback og statistik

4/6

Det fælles værktøj til brugerfeedback skal gøre det muligt at indsende kom-

mentarer anonymt, hvorfor brugeren tillige advares mod at inkludere person-

data.

Det er også tilladt at benytte et alternativt værktøj, hvilket er relevant for myn-

digheder, der i forvejen indsamler brugerfeedback og således ikke behøver at

implementere Kommissionens værktøj, men kan tilpasse et eksisterende. De

indsamlede data skal svare til de data, der indsamles ved hjælp af Kommissi-

onens værktøj, og en mekanisme udviklet af Kommissionen skal benyttes til

at aflevere data automatisk løbende og alternativt samlet en gang om måne-

den.

Udbydere af bistands- og problemløsningstjenester skal sikre, at brugere, der

kan kontaktes digitalt, inviteres til at give feedback på den leverede service i

forbindelse med, at de modtager det endelige svar fra bistands- og problem-

løsningstjenesten eller kort tid herefter.

Brugerfeedback vil blive gemt i det fælles dataopbevaringssted, hvor det kan

tilgås af de kompetente myndigheder, Kommissionen og nationale koordina-

torer. Data gemmes i højst tre år. De nationale koordinatorer har adgang til al

feedback på nær fritekstfelter. Tjenesteudbydere har adgang til al feedback

inklusiv fritekstfelter, hvor det er relevant for dem. Det fremgår, at tjeneste-

udbydere er forpligtede til at slette alle personoplysninger i fritekstfeltet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles

digital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og

problemløsningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr.

1024/2012 er allerede trådt i kraft. Dele af forordningen finder anvendelse

den 12. december 2020 og den 12. december 2023.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Gennemførelsesretsakten vil få direkte virkning i Danmark og vil finde an-

vendelse fra den 12. december 2020, hvilket er samtidigt med dele af forord-

ning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles digital

portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og pro-

blemløsningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 669: Notat om komitésag om brugerfeedback og statistik

5/6

Gennemførelsesretsakten ændrer ikke på omfanget af information, selvbe-

tjeningsløsninger samt bistands- og problemløsningstjenester, som danske

myndigheder skal stille til rådighed på den fælles digitale portal.

Økonomiske konsekvenser

Gennemførelsesretsakten ventes at få statsfinansielle konsekvenser, da kra-

vene til indsamling af brugerfeedback og statistik bredt set vil skulle im-

plementeres af de danske myndigheder, der er forpligtet til at stille infor-

mation til rådighed på deres egne hjemmesider under den fælles digitale

portal.

Udgiftsniveauet for den enkelte myndighed afhænger af, om myndigheden

vælger at foretage en tilpasning af eksisterende systemer, eller om Kom-

missionens værktøj benyttes. De forventede udgifter for myndighederne

ventes primært at være til systemopsætning og efterbehandling af de ind-

samlede oplysninger. Udgiftsniveauet afhænger dog også af en række fort-

sat ubekendte faktorer, såsom omfanget af hjemmesider og selvbetjenings-

løsninger, der bliver en del af den fælles digitale portal, og hvor meget til-

pasning de enkelte myndigheders systemer kræver. Derudover kan myn-

digheder, der anvender Kommissionens værktøj, være tvunget til at for-

holde sig til dataansvar.

Gennemførselsretsakten ventes at få positive erhvervsøkonomiske konse-

kvenser, i det omfang den indsamlede statistik og brugerfeedback anvendes

til at forbedre den fælles digitale portals brugbarhed for danske virksomhe-

der, der ønsker at gøre forretning i et andet EU-land.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Ikke relevant.

Høring

Ikke relevant.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen har tidligere lagt op til også at indsamle statistik fra brugen

af selvbetjeningsløsninger, hvilket vil påføre en stor byrde for alle med-

lemslande. Der forventes modstand mod dette krav fra en bred gruppe af

lande. Flere vil formentlig lægge vægt på, at implementeringen ikke bliver

for byrdefuld, og at det er muligt at behandle persondata i overensstem-

melse med persondataforordningen (EU) 2016/679 (GDPR), da brugere

kan ventes at indtaste personoplysninger i fritekstfelterne.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter, at der er behov for ensartet statistik og brugerfeedback

på tværs af den fælles digitale portal med henblik på løbende at forbedre

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 669: Notat om komitésag om brugerfeedback og statistik

6/6

portalen til gavn for borgere og virksomheder, hvorfor regeringen kan

støtte gennemførelsesretsakten, såfremt der ikke indføres krav om indsam-

ling af statistik på selvbetjeningsløsningerne, hvilket regeringen lægger af-

gørende vægt på, da sådanne krav vil være meget udgiftsdrivende for of-

fentlige myndigheder. Regeringen lægger vægt på, at Kommissionens eget

værktøj og krav til dataformater er kompatibelt med gældende markeds-

standarder.

Regeringen lægger derudover vægt på, at gennemførelsesretsakten skal

give mulighed for at implementere den fælles digitale portal så omkost-

ningseffektivt som muligt. Regeringen lægger vægt på, at brugerfeedback

kan indsamles fra den informationsside, der linker til en selvbetjeningsløs-

ning, og ikke fra selve selvbetjeningsløsningen.

Regeringen lægger vægt på, at gennemførelsesretsakten i komitologipro-

cessen ikke udvides, således at kravene går videre end de, der følger af

forordning 2018/1724 om oprettelse af den fælles digital portal.

Derudover lægger regeringen vægt på, at persondata kan behandles i over-

ensstemmelse med persondataforordningen (GDPR) i de foreslåede værk-

tøjer, og at kravet om mulighed for feedback via et fritekstfelt ikke bliver

unødigt byrdefuldt for medlemsstaterne i forhold til gevinsterne.

Endelig lægger regeringen vægt på, at udvælgelsen af Kommissionens

eventuelle eksterne leverandører sker efter gældende regler i en transparent

proces, hvor der lægges vægt på en robust og sikker tjeneste.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.