kom (2020) 0581 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om at bringe toldunionen til det næste niveau

Europaudvalget 2020-21
KOM (2020) 0581 Bilag 2
Offentligt

Notat

15. november 2020

J.nr. 2020-8456

Kontor: MAT

Samlenotat om rådskonklusioner om at bringe tolduni-

onen til det næste niveau

Intet KOM-nr.

1. Resumé

Kommissionen fremlagde den 28. september 2020 (i dansk sprogversion den 29. september 2020) medde-

lelse om handlingsplan for at bringe toldunionen til det næste niveau. Meddelelsen indeholder 17 tiltag

fordelt på fire områder: (1) risikostyring, (2) håndtering af e-handel, (3) styrke og øge compliance, samt at

(4) toldmyndighederne i EU agerer, som var de én.

Det tyske formandskab har på baggrund af meddelelsen om handlingsplan for at bringe toldunionen til det

næste niveau den 21. oktober 2020 fremlagt et første udkast til rådskonklusioner for det videre arbejde på

toldområdet. Rådskonklusionerne udpeger en retning for det fremtidige arbejde på toldområdet på de fire

områder, som også berøres i meddelelsen af 28. september 2020.

På et kommende rådsmøde forventes det, at der vedtages rådskonklusioner som Rådets svar på Kommissi-

onens meddelelse om en handlingsplan for at bringe toldunionen til det næste niveau.

Regeringen støtter rådskonklusioner på linje med det aktuelle udkast af 12. november 2020.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 28. september 2020 (i dansk sprogversion den 29. septem-

ber 2020) meddelelse om handlingsplan for at bringe toldunionen til det næste niveau.

Kommissionen anførte som baggrund for handlingsplanen, at det de seneste år er blevet

tydeligt, at medlemsstaternes toldmyndigheder kæmper med at varetage deres forskellige

funktioner. Kommissionen oplever herudover en ubalance mellem medlemsstaterne i for-

hold til at udføre toldkontrol. Desuden udgør den stigende e-handel en udfordring for

toldmyndighederne i forhold til at gennemføre og håndhæve EU-lovgivningen om import

og eksport. Samtidig skal toldmyndighederne altid stræbe efter at skabe lettelser for den

lovlige handel, fordi den internationale handel er afgørende for at skabe fremgang i EU.

Meddelelsen indeholder 17 tiltag fordelt på fire områder: (1) risikostyring, (2) håndtering

af e-handel, (3) styrke og øge compliance, samt at (4) toldmyndighederne i EU agerer,

som var de én, der skal imødekomme udfordringer på toldområdet. Enkelte tiltag er alle-

rede under behandling i Rådet og Europa-Parlamentet eller tæt på fremlæggelse, herunder

blandt andet et nyt toldprogram og etablering af en toldudstyrsfond. Kommissionen

Initialer:HMH

kom (2020) 0581 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om at bringe toldunionen til det næste niveau

fremlagde desuden forslag om et fælles Single Window den 28. oktober 2020 (omdelt i

dansk sprogversion den 5. november 2020).

3. Formål og indhold

Som opfølgning på meddelelsen om handlingsplan for at bringe toldunionen til det næste

niveau, har det tyske formandskab fremlagt udkast til rådskonklusioner om det videre ar-

bejde på toldområdet.

Udkastet til rådkonklusioner byder generelt Kommissionens meddelelse og handleplan vel-

kommen. Rådskonklusionerne udpeger en retning for det fremtidige arbejde på toldområ-

det indenfor risikostyring, håndtering af e-handel, styrke og fremme af compliance samt at

toldmyndighederne i EU agerer, som var de én.

Derudover erindrer konklusionerne om de mange tidligere vedtagelser og rapporter, der

allerede foreligger, og at implementeringen af EU's toldkodeks fortsat er - og fortsat skal

være - den absolutte topprioritet. Det understreges, at toldmyndighederne har et meget

bredt spektrum af opgaver, både fiskalt og non-fiskalt, og løfter kontrolopgaver for mange

andre aktører. Rådet anerkender, at toldunionen, på trods af den hurtige udvikling i verden

og nye handelsmodeller/udfordringer som fx e-handel, Brexit og covid-19, har været en

succes, der understøtter et smidigt og samtidig sikkert handelsflow.

Risikostyring

I udkast til rådskonklusioner om mere effektiv told-risikomanagement med henblik på

mere effektive kontroller opfordrer Rådet Kommissionen til at udarbejde detaljerede be-

skrivelser af opgave, rolle, funktion og position for den foreslåede fælles analyseenhed

(JAC). Rådet understreger blandt andet vigtigheden af medlemsstaternes inddragelse i ud-

viklingen af enheden, og at Kommissionen tager de erfaringer, som medlemsstaterne alle-

rede har gjort, med i arbejdet.

Håndtering af e-handel

I udkast til rådskonklusioner understreges behovet for tæt samarbejde mellem medlems-

staterne for at håndtere de stigende volumener af pakker i e-handlen. Kommissionen op-

fordres desuden til

–

i tæt samarbejde med medlemsstaterne

–

at undersøge mulighederne,

for at genbruge moms-data i forhold til told med henblik på at forbedre kontroller og faci-

litere legitim handel. Undersøgelserne skal inkludere blandt andet legale, databeskyttelses,

tekniske, økonomiske og byrdemæssige implikationer af en sådan brug. Rådet ser samtidig

frem til en vurdering af e-handelsaktørernes roller og forpligtelser, herunder om og hvor-

dan data fra online-markedspladserne vil kunne strømline toldbehandlingen og give mere

effektive kontroller, samt de mulige konsekvenser for medlemsstaternes begrænsede it-ka-

pacitet.

Styrke og fremme compliance

I udkastet til rådskonklusioner opfordres Kommissionen til intensivere indsatsen i relation

til AEO-programmet, herunder arbejdet med at ensarte bevillings- og monitoreringsarbej-

det blandt medlemsstaterne, og behov for fokus på facilitering af handlen, understreges.

Side 2 af 4

kom (2020) 0581 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om at bringe toldunionen til det næste niveau

I lyset af erfaringerne fra covid-19-arbejdet opfordres Kommissionen desuden til, i samar-

bejde med medlemsstaterne, at

udforske mulighederne for en ”krise-management-plan” på

toldområdet.

Udkastet til rådkonklusioner byder endvidere forslaget om implementeringen af et single

Window velkomment og understreger behovet for tilstrækkelig harmonisering af datakrav

på ikke-toldpolitikområder. Der bliver i udkast til rådskonklusionerne ligeledes erindret om

tidligere udfordringer ved at harmonisere sanktioner og opfordret til øget involvering af

medlemsstaterne på tidligere stadier af et eventuelt kommende arbejde på dette område.

Rådet erindrer desuden om Kommissionens varslede midtvejs evaluering af EU-toldko-

deks og opfordrer Kommissionen til at foretage en omfattende evaluering efter den fulde

implementering af EU-toldkodeks.

At toldmyndighederne i EU agerer, som var de én

Kommissionen opfordres i udkast til rådskonklusioner til at offentliggøre et gennemført

feasibility studie om interoperabilitet mellem it-systemer på toldsiden og data fra Schengen

Informations systemet og Europol, herunder de finansielle, operationelle, tekniske og legale

samt databeskyttelsesmæssige udfordringer dette måtte have.

Desuden understreges behovet for øget samarbejde mellem toldmyndigheder, politi og an-

dre retshåndhævende myndigheder, ligesom det bekræftes, at samarbejde mellem medlems-

staterne er afgørende for at sikre EUs indtægter og sikkerhed.

Udkast til rådskonklusioner byder etableringen af en refleksionsgruppe, der kan fortsætte

det arbejde, som det såkaldte Foresight Projekt initierede, velkommen. Det bliver noteret,

at det foreslåede tiltag om at gennemføre en konsekvensanalyse ift. fremtidig governance

af EU's toldunion, vil kunne medføre større strukturelle ændringer i den fremtidige funk-

tion af toldunionen

–

herunder fx eventuel etablering af et toldagentur. Rådet understreger

samtidig, at det er afgørende, at medlemsstaterne inddrages tæt i analysen, og at analysen

inkluderer alle alternative løsninger, og at der derfor skal afsættes tilstrækkelig tid til analy-

sen.

Det understreges i udkast til rådskonklusioner, at komplekse udfordringer bedst løses i

samarbejde under fuld respekt for fordelingen af kompetencer og ansvar mellem EU's in-

stitutioner og medlemsstaterne, og at toldunionen også fortsat skal kunne rumme med-

lemsstaternes forskelligheder. Det noteres desuden, at tiltagene for at bringe toldunionen

til det næste niveau

–

hvor det er relevant

–

skal understøtte bæredygtighed og bidrage til

kampen mod klimaændringer. Endeligt opfordres der til, at Rådet

–

fx via Rådets højniveau

gruppe på toldområdet - holdes opdateret på arbejdet med action planen, og Kommis-

sionen opfordres

til at inkludere en status på arbejdet i den ”biennial report”,

som Kom-

missionen udarbejder.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Side 3 af 4

kom (2020) 0581 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om at bringe toldunionen til det næste niveau

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Rådskonklusionerne påvirker ikke i sig selv dansk ret.

7. Konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervs-

økonomiske konsekvenser.

8. Høring

Udkast til rådskonklusioner har ikke været i ekstern høring, da de ikke medfører ændringer

af dansk ret.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne ventes generelt at kunne tilslutte sig udkastet til rådskonklusioner om at

bringe EU's toldunion til det næste niveau, eller et kompromis på linje hermed. Der har

blandt medlemsstaterne været fremført forskellige holdninger til etableringen af et told-

agentur og de ressourcer, som etableringen af et sådan vil kræve. Medlemsstaterne er dog

enige om etableringen af en refleksionsgruppe, der kan se på eventuelle udfordringer og

løsninger.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte rådskonklusioner på linje med det aktuelle udkast af 12. november

2020. Regeringen støtter generelt op om, at toldunionen udvikler sig og kan følge med

udviklingen i de opgaver, den skal håndtere. Det er vigtigt for regeringen, at eventuelle til-

tag og nye forslag baseres på grundige analyser og en business case-baseret tilgang, således

at tiltagene medfører en reelt bedre funktion af toldunionen, forenklinger for erhvervsli-

vet og myndighederne samt en bedre og mere effektiv udnyttelse af såvel EU's som med-

lemsstaternes ressourcer samtidig med, at traktatens bestemmelser og fordelingen af kom-

petencerne mellem medlemsstaterne og EU respekteres.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Skatteministeriets grund- og nærhedsnotat, som er oversendt til Folketingets Europaudvalg

den 9. oktober 2020 (KOM(2020)0581

–

bilag 1).

Side 4 af 4