EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 725
Offentligt

Retsudvalget 2022-23 (2. samling),Boligudvalget 2022-23 (2. samling)

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1153,BOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 99

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

7. september 2023

Formueretskontoret

Helene Fussing Clausen

2023-0030-9290

2939720

Besvarelse af spørgsmål nr. 1153 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1153 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 10. august 2023. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Anni Matthiesen (V).

Peter Hummelgaard

Helene Bendtsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Spørgsmål nr. 1153 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, om salget af ’hotellejligheder’ til

tyske statsborgere i området Kongsmark på Rømø overholder

sommerhusreglen i erhvervelsesloven?”

Svar:

Det kan generelt oplyses, at der i erhvervelsesloven, som hører under

justitsministerens område, er fastsat regler om køb af fast ejendom af perso-

ner og selskaber mv., som ikke har bopæl, henholdsvis hjemsted, i Danmark

i erhvervelseslovens forstand. Der er endvidere i sommerhusloven, som hø-

rer under ministeren for landdistrikters område, fastsat regler om erhvervs-

mæssig udlejning af sommerhuse mv. samt om tilladelse til hoteldrift.

Til brug for besvarelsen af den del af spørgsmålet, som angår justitsmini-

sterens område, har Justitsministeriet indhentet en udtalelse fra Civilstyrel-

sen, som administrerer erhvervelsesloven. Civilstyrelsen har oplyst føl-

gende:

”Efter

erhvervelsesloven kan personer, der ikke aktuelt har fast

og varig bopæl i Danmark, og som heller ikke tidligere har haft

fast og varig bopæl her i landet i et tidsrum af i alt 5 år (bopæls-

krav), kun med Civilstyrelsens tilladelse erhverve fast ejendom

her i landet. Erhvervelsesloven skeler ikke til erhververens nati-

onalitet.

Kravet om tilladelse gælder dog ikke for statsborgere i et land,

der er medlem af Den Europæiske Union, eller statsborgere i et

land, der har tiltrådt aftalen om Det Europæiske Økonomiske

Samarbejdsområde, hvis den faste ejendom skal tjene som for-

nøden helårsbolig for erhververen, eller hvis erhvervelsen er en

forudsætning for at udøve selvstændig virksomhed eller levere

tjenesteydelser. Det samme gælder selskaber, som har hjemsted

i et land, der er medlem af Den Europæiske Union, eller som har

tiltrådt aftale om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsom-

råde. Det er i disse tilfælde en forudsætning, at betingelserne i

erhvervelsesbekendtgørelsen er opfyldt, og at erhververen over

for Tinglysningsretten under strafansvar afgiver erklæring

herom.

”Fast ejendom” i erhvervelseslovens forstand

omfatter bl.a.

bygninger på lejet grund, ejerlejligheder og andelslejligheder.

Timeshare- eller brugsrettigheder er som udgangspunkt også

omfattet af erhvervelsesloven.

Side 2/5

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Alle ejendomme, der ikke anvendes af ejeren som helårsbolig,

betragtes efter erhvervelsesloven som sekundærbolig. Når man

ikke opfylder bopælskravet, kræver erhvervelse af en sekundær-

bolig Civilstyrelsens tilladelse.

For at få tilladelse til at købe en sekundærbolig er det et krav, at

ansøgeren har en særlig stærk tilknytning til Danmark. Vurde-

ringen heraf baseres hovedsageligt på omfanget af ansøgerens

tidligere ophold i Danmark, og om vedkommende har særlig fa-

miliemæssig, sproglig eller kulturel tilknytning til Danmark.

Det indgår også i vurderingen, om ansøgeren har en særlig til-

knytning til den ejendom, som vedkommende ønsker at købe.

Det følger endvidere af erhvervelsesloven, at aftaler om langva-

rige brugs- eller lejeforhold vedrørende fast ejendom, der må

antages at være indgået med det formål at omgå reglerne, er

ugyldige.

Erhvervelse af timesharerettigheder eller langvarige brugs- eller

lejeforhold til fast ejendom i Danmark kræver således som ud-

gangspunkt Civilstyrelsens tilladelse, hvis erhververen ikke i er-

hvervelseslovens forstand har eller tidligere har haft bopæl i

Danmark i mere end 5 år.”

Civilstyrelsen har endvidere vedrørende det konkrete projekt, som spørgs-

målet henviser til, oplyst følgende:

”Civilstyrelsen

er ikke bekendt med de konkrete forhold vedrø-

rende

salg af ”hotellejligheder” i

Kongsmark på Rømø, herun-

der på hvilke vilkår de udbydes.

Civilstyrelsen kan dog oplyse, at Civilstyrelsen vil indlede en

undersøgelse af sagen, hvis styrelsen fra Tinglysningsretten, en

kommune eller andre modtager oplysninger om forhold, der ty-

der på, at en person har erhvervet en sekundærbolig i Danmark

uden nødvendig tilladelse.

For at Civilstyrelsen kan foretage en nærmere undersøgelse af

forholdet, kræver det, at Civilstyrelsen kan identificere den per-

son, der har erhvervet en sekundærbolig uden nødvendig tilla-

delse.

I så fald vil Civilstyrelsen anmode denne om inden fire uger at

redegøre for forholdet med henblik på at kunne vurdere, om der

forligger en overtrædelse af erhvervelsesloven. Vurderer Civil-

styrelsen herefter, at der foreligger en erhvervelse, som kræver

tilladelse efter erhvervelsesloven, og betingelserne for at give en

sådan ikke er opfyldt, udsteder Civilstyrelsen et påbud til perso-

nen om at afhænde ejendommen inden 6 måneder.

Side 3/5

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Manglende efterkommelse af styrelsens påbud kan sanktione-

res med bøde.”

For så vidt angår sommerhusloven har Justitsministeriet indhentet en ud-

talelse fra Kirkeministeriet, der har oplyst følgende:

”Kirkeministeriet

har til brug for besvarelsen af spørgsmålet

indhentet en udtalelse fra Plan- og Landdistriktsstyrelsen, der

administrerer sommerhusloven, som har oplyst følgende:

”Efter

reglerne i sommerhusloven gives der som udgangspunkt

ikke tilladelse til erhvervsmæssig udlejning af sommerhuse,

hvorimod hoteldrift kan drives uden en udlejningstilladelse efter

sommerhusloven, så længe sommerhuslovens hotelbegreb over-

holdes. Dette omfatter selvstændige virksomheder, der modta-

ger overnattende gæster med mulighed for servering, fx mor-

genmad.

Det kræver dog en udlejningstilladelse, når der er tilknyttet frit-

liggende hytter eller huse til hotelvirksomheden, og disse udle-

jes for mere end fem nætter ad gangen. Dette imødegår et hen-

syn til at hindre omgåelse af hovedreglen i sommerhuslovens §

1 vedrørende erhvervsmæssig udlejning.

Ved afgørelsen af, om der bør meddeles tilladelse til udlejning,

lægges vægt på en helhedsvurdering af det samlede anlæg, her-

under om arealet for hotellets hytter og huse er væsentligt min-

dre arealkrævende end traditionelle sommerhusudstykninger el-

ler feriehuse. Efter praksis gives der kun udlejningstilladelse,

hvis der er en afstand på ikke mere end ca. fem meter mellem

de enkelte hytter eller huse.

Hotelenheder kan ejes individuelt, og det betyder, at danske

statsborgere, virksomheder og øvrige EU-borgere og -virksom-

heder kan erhverve hotellejligheder/-hytter som led i hoteldrift.

Hotellejlighederne/-hytterne kan fx udlejes af feriehotellets ejer-

lejlighedsforening.

Det vil være muligt for de enkelte ejere at overnatte på ferieho-

tellet (dvs. til egen brug), men efter praksis kan dette ikke ske i

mere end ca. 5 uger årligt, og ejeren vil efter praksis desuden

ikke kunne gøre krav på, at brugen skal ske i ejerens hotellejlig-

hed/-hytte.

Overtrædelse af sommerhuslovens regler kan straffes med bøde,

jf. sommerhuslovens § 10 b. Der kan desuden ved dom pålæg-

ges fortløbende tvangsbøder, hvis påbud om berigtigelse af for-

hold i strid med sommerhusloven ikke efterkommes, jf. som-

merhuslovens § 10, stk. 3.

Side 4/5

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Bolig- og Planstyrelsen (nu Plan- og Landdistriktsstyrelsen) har

den 26. april 2022, med mindre tilretninger den 19. juli 2022,

meddelt tilladelse til erhvervsmæssig udlejning af 36 hotelhytter

på Rømø som led i hoteldrift, jf. sommerhuslovens § 1, stk. 5.

Plan- og Landdistriktsstyrelsen antager, at spørgeren henviser til

denne afgørelse.

I den konkrete sag har styrelsen på baggrund af det indsendte

ansøgningsmateriale vurderet, at hotelbegrebet er opfyldt, idet:

•

Der vil være tale om en selvstændig erhvervsvirksomhed, der

modtager overnattende gæster,

der til hotellet vil være knyttet en kombination af reception og

serveringslokale,

det vil være muligt at tilkøbe morgenmad, hvor serveringen vil

foregå i det kombinerede receptions- og serveringslokale, hvor

der er plads til 35-45 spisende gæster på samme tid, samt

der vil være tale om et samlet hotelanlæg, da det fremgår af

fremsendte plantegning, at de fritliggende hytter, reception og

serveringslokale er placeret i en samlet enhed kun afbrudt af en

mindre sti, der går igennem matriklen.

Det fremgår af ansøgningen, at ejer stiller hotelhytten til rådig-

hed for formidleren, der har den fulde råderet over de enkelte

værelser hele året. Ejerne må desuden ikke præge lejlighederne

individuelt, må kun bruge lejlighederne mod alm. vederlag og

der gives ikke fortrinsret eller brugsret til en bestemt lejlighed

for ejeren.

Det er et vilkår for udlejningstilladelsen, at hotelvirksomheden

opfylder sommerhuslovens hotelbegreb. Får styrelsen oplysnin-

ger om, at anlægget måtte vise sig at overtræde vilkårene i tilla-

delsen, kan styrelsen oprette en tilsynssag.”

Det kan i øvrigt oplyses, at Justitsministeriet og Civilstyrelsen løbende vil

være i dialog med Kirkeministeriet og Plan- og Landdistriktsstyrelsen om

konkrete forhold, der kan have snitflader til erhvervelsesloven og sommer-

husloven, med henblik på at sikre, at reglerne bliver overholdt.

Side 5/5

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Retsudvalget 2022-23 (2. samling),Boligudvalget 2022-23 (2. samling)

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1154,BOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 100

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

7. september 2023

Formueretskontoret

Helene Fussing Clausen

2023-0030-9292

2939792

Besvarelse af spørgsmål nr. 1154 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1154 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 10. august 2023. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Anni Matthiesen (V).

Peter Hummelgaard

Helene Bendtsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/2

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Spørgsmål nr. 1154 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren vurdere konsekvenserne for det danske som-

merhusmarked og feriedestinationer som f.eks. Rømø og Fanø,

når udenlandske bygherrer og privatpersoner får muligheden for

at lave investeringer i store feriekomplekser?”

Svar:

Sommerhusområdet samt området for landdistrikter hører under Kirkemini-

steriet, og til brug for besvarelsen af spørgsmålet har Justitsministeriet der-

for indhentet en udtalelse fra Kirkeministeriet, der har oplyst følgende:

”Dansk

turisme har stor betydning for vækst og udvikling i hele

Danmark, herunder i landdistrikterne, og er grundlag for mange

arbejdspladser i andre brancher inden for blandt andet detailhan-

del, restaurationsbranchen, transporterhverv, bygge og anlæg

samt oplevelsesøkonomien.

Det er derfor vigtigt, at vi skaber gode vilkår for turismen blandt

andet gennem mulighed for erhvervsmæssig udlejning af ferie-

boliger, hvilket kan ske eksempelvis gennem feriekomplekser,

som vi ser det på Rømø. Samtidig skal sommerhuslovens cen-

trale sigte fastholdes, så erhvervsmæssig ferieboligudlejning va-

retages under hensyn til bl.a. naturinteresser, og at udlejning af

private ferieboliger som udgangspunkt er et supplement til eget

brug og ikke sker erhvervsmæssigt, hvilket er medvirkende til

at undgå et for højt pres på rekreative arealer og til at sikre, at

den brede danske befolkning har mulighed for at kunne købe et

sommerhus, jf. formålet med sommerhusloven.

Det bemærkes i øvrigt, at sommerhusloven heller ikke hidtil har

begrænset udenlandske investorer i at investere i danske ferie-

centre og således drive hotelvirksomhed i Danmark.

Der henvises i øvrigt til Kirkeministeriets bidrag til justitsmini-

sterens samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 1153 (Alm. del)

fra Folketingets Retsudvalg for oplysninger om sommerhuslo-

vens regler.”

Side 2/2

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Retsudvalget 2022-23 (2. samling),Boligudvalget 2022-23 (2. samling)

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 1155,BOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 101

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

7. september 2023

Formueretskontoret

Helene Fussing Clausen

2023-0030-9293

2939799

Besvarelse af spørgsmål nr. 1155 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1155 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 10. august 2023. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Anni Matthiesen (V).

Peter Hummelgaard

Helene Bendtsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/3

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

Spørgsmål nr. 1155 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren vurdere, om det er nødvendigt at justere som-

merhusreglen i erhvervelsesloven som følge af de byggeprojek-

ter af feriekomplekser, der toner frem flere steder i de populære

ferieområder som Rømø og Fanø?”

Svar:

Justitsministeriet kan først og fremmest henvise til ministeren for landdi-

strikters bidrag til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 1154.

Justitsministeriet vil om reglerne om erhvervelse af sommerhus mv. hen-

vise til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 1153.

Når Danmark

–

uanset EU-rettens bestemmelser om fri bevægelighed

–

også

over for statsborgere fra EU-lande kan opretholde erhvervelseslovens krav

om tilladelse til køb af sommerhus mv. (sekundærbolig), skyldes det den

såkaldte sommerhusprotokol, som

udgør en undtagelse til EU’s traktat-

grundlag.

Sommerhusprotokollen er en dansk særordning, som giver mulighed for, at

Danmark kan opretholde den lovgivning om erhvervelse af ejendomme, der

ikke er helårsboliger, som var gældende den 1. november 1993, hvor Maa-

stricht-traktaten trådte i kraft.

”Gældende lovgivning” må antages ikke alene

at omfatte love og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf, men

også retningslinjer mv. for den konkrete forvaltning af lovgivningen, da det

ellers på denne måde ville være muligt at indføre en tilsvarende skærpelse

af retstilstanden som ved en lovændring.

Det har løbende været undersøgt, hvilke muligheder der er for

–

inden for

rammerne af sommerhusprotokollen

–

at ændre erhvervelsesreglerne. Se-

nest har professor, dr.jur. Karsten Engsig Sørensen den 12. april 2023 udar-

bejdet en ekstern vurdering for Justitsministeriet vedrørende mulighederne

for at skærpe kontrollen med ansøgernes oplysninger eller på anden måde

skærpe sagsbehandlingen inden for rammerne af sommerhusprotokollen.

Vurderingen blev sendt til Folketingets Europaudvalg den 27. april 2023, jf.

EUU Alm. del Bilag 434 Notat om sommerhusprotokollenpdf (ft.dk).

Mini-

steriet kan i den forbindelse pege på konklusionen i notatets pkt. 6.c. Heraf

fremgår følgende:

Side 2/3

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 725: Kopi af REU alm. del - svar på spm. 1153 - 1155 vedr. sommerhusreglen i erhvervelsesloven

”Hvis

man ændrer på reglerne på en måde, der ikke indebærer

en bevarelse af status quo eller en lempelse i forhold til den gæl-

dende praksis vil dette nærliggende have som konsekvens at

man ikke længere ’opretholder gældende lovgivning’ og derved

vil ændringen ikke være dækket af undtagelsen i sommerhus-

protokollen. Det gælder alle ændringer, bortset fra dem som er

uvæsentlige, og vil således også kunne omfatte ændringer, der

består i en praksisændring. Hvis hensigten er at ændre kontrol-

len af ansøgers oplysninger eller skærpe sagsbehandlingen med

henblik på at færre opnår dispensation, vil der mest nærliggende

være tale om en ændring, der afviger fra ’gældende lovgivning’,

og dermed falder uden for undtagelsen i sommerhusprotokol-

len.”

Endvidere fremgår følgende af pkt. 6.d.:

”Konsekvenserne

af at gennemføre en ændring der i overens-

stemmelse med ovennævnte ændrer gældende lovgivning, er

forbunden med en vis usikkerhed, men mest oplagt vil konse-

kvensen være, at sommerhusprotokollen bortfalder i sin helhed.

Dermed eksisterer der ikke længere en særlig undtagelse for er-

hvervelse af sommerhuse i Danmark, idet man også vil have for-

tabt muligheden for at påberåbe sig art. 64, stk. 1, TEUF.”

På den baggrund er der ikke overvejelser om ændringer af erhvervelseslo-

ven.

Side 3/3