kom (2023) 0459 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. arbejdsmarkedsstatistikker for virksomheder

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0459 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Enhed

Danmarks Statistik,

Direktionssekretaria-

tet &

Lovkoordinering DST)

Sagsbehandler

Kim Voldby

Koordineret med

International (DLM)

Sagsnr.

2023 - 2892

Doknr.

36852

Dato

25-09-2023

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg angående Forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Unions ar-

bejdsmarkedsstatistikker om virksomheder og om ophævelse af Rådets for-

ordning (EF) nr. 530/1999 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 450/2003 og (EF) nr. 453/2008 (Com(2023) 459 final)

1. Resumé

Kommissionen fremsatte 31. juli 2023 ovennævnte forslag til forordning.

Forslaget vedrører udarbejdelsen af europæisk arbejdsmarkedsstatistik om løn og ledige stillinger

for virksomheder. Forslaget samordner tre eksisterende områdespecifikke retsgrundlag for udarbej-

delsen af arbejdsmarkedsstatistik for virksomheder med henblik på at integrere og harmonisere

udarbejdelsen af statistikken.

Forslaget forventes ikke at have nationale lovgivningsmæssige konsekvenser, umiddelbare sam-

fundsøkonomiske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark. Den dan-

ske finansieringsandel ventes at udgøre ca. 0,01 mio. kr.. Derudover kan forslaget potentielt

medføre administrative byrder for erhvervslivet og særligt mindre virksomheder.

Regeringen støtter intentionerne om at integrere det lovgivningsmæssige grundlag for arbejdsmar-

kedsstatistik for virksomheder. Regeringen er dog generelt opmærksom på risikoen for at pålægge

virksomhederne unødige byrder, herunder særligt de små virksomheder, hvor en øget indberetnings-

byrde, er svært at håndtere. Regeringen er derfor særligt opmærksom på, at det gøres muligt at

udarbejde statistikken på baggrund af allerede tilgængelige datakilder.

Regeringen er endvidere af den opfattelse, at omfanget af delegering af beføjelser til Kommissionen skal

afgrænses og præciseres. Endelig forholder regeringen sig kritisk

til forslagets indførelse af ’ad hoc’-

moduler til belysning af forefaldende arbejdsmarkedsforhold.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte 31. juli 2023 ovennævnte forslag til forordning. Den dan-

ske version af forslaget blev modtaget i Danmarks Faste Repræsentation ved EU

31. juli 2023.

Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 338 om udarbejdelse af fællesskabssta-

tistikker. Forslaget skal vedtages i form af en forordning efter den almindelige lov-

givningsprocedure i henhold til traktatens artikel 294.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at etablere en fælles lovgivningsramme for europæisk ar-

bejdsmarkedsstatistik

om løn og ledige stillinger

for virksomheder. Lovgivningen inte-

kom (2023) 0459 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. arbejdsmarkedsstatistikker for virksomheder

grerer hidtidige forordninger for løn- og lønomkostningsstrukturer, om lønomkost-

ningsindekset og kvartalsstatistikker over ledige stillinger i en samlet rammelovgiv-

ning.

Det overordnede formål er at:

1) samle den hidtidige lovgivning på området i en fælles rammelovgivning, der

er tidssvarende;

2) sikre, at lovgivningen er relevant og dækkende for alle væsentlige brancher

og sektorer;

3) sikre, at statistikken er sammenlignelig på tværs af medlemsstater og stati-

stikområder.

Forslaget lægger op til at samordne og udvide lovgivningen for at kunne imøde-

komme nye brugerbehov, bl.a. gennem muligheden for at gennemføre supplerende

spørgsmål til eksisterende dataindsamlinger på ’ad hoc’-basis.

De væsentlige brugere er EU-institutionerne, nationale myndigheder, forskere og

offentligheden. Herudover inkluderer forslaget den kønsopdelte lønstatistik i stati-

stikforordningen. Den er tidligere blevet indsamlet på frivillig basis.

Generelt udvider forslaget kravene på nogle statistikområder, så der er bedre dæk-

ning af mindre virksomheder og af den offentlige sektor, der ikke alle steder har

været omfattet af den hidtidige lovgivning.

De præcise datakrav vil blive yderligere specificeret i gennemførelsesretsakter, den

foreslåede forordning giver mulighed for at justere listen over detaljerede emner,

deres hyppighed, referenceperioder og tidsfrister for dataindberetning ved hjælp af

delegerede retsakter. I det nuværende forslag er der ingen afgrænsning af de stati-

stiske informationer, som medlemsstaterne via kommissionsretsakter kan blive for-

pligtet til at levere.

Forordningen er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 338, stk. 1, og skal behandles

efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF, artikel 294. Kommissionen

lægger op til, at forordningen skal træde i kraft fra 1. januar 2026 og gennemførsels-

forordningerne fra 2026 og 2028.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal udtale sig i henhold til traktatens artikel 294 vedr. proce-

duren om almindelig lovgivning. Der foreligger endnu ingen udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen angiver, at den foreslåede lovgivning er nødvendig for at sikre sam-

menhæng, sammenlignelighed og kvalitet af den europæiske arbejdsmarkedsstatistik

for virksomheder på tværs af EU’s medlemsstater.

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet, eftersom udarbejdelsen af sammenlignelig europæisk statistik nødvendiggør en

kom (2023) 0459 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. arbejdsmarkedsstatistikker for virksomheder

fælles lovgivningsramme, der fastlægger fælles definitioner, tidsfrister, krav til kilde- og

metodedokumentation m.v.

6. Gældende dansk ret

Forordningsforslaget erstatter en række Råds- og Parlamentsforordninger ((EF) nr.

530/1999, (EF) nr. 450/2003 og (EF) nr. 453/2008) såvel som de heraf afledte Kom-

missionsforordninger vedr. udarbejdelsen af europæisk arbejdsmarkedsstatik om virk-

somheder.

Herudover er gældende dansk ret på området Lov om Danmarks Statistik.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have nationale lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Den finansielle ramme for gennemførelsen af forslaget vil udgøre ca. 0,3 mio. kr. i

udviklingsomkostninger og 0,1 mio. kr. i driftsomkostninger på EU’s budget i pe-

rioden 2025-2026. Den danske finansieringsandel udgør ca. 2 pct., hvilket svarer til

ca. 0,01 mio. kr.

Statsfinansielle konsekvenser:

Forslaget kan potentielt medføre statsfinansielle konsekvenser. Forslaget giver

Kommissionen beføjelse til at udmønte forslaget via gennemførelsesretsakter, hvil-

ket kan medføre meromkostninger. Det er ikke muligt at vurdere disse på nuvæ-

rende tidspunkt.

Det bemærkes, at udgifter som følge af EU-retsakter, der medfører statslige mer-

udgifter, skal afholdes inden for eksisterende bevillinger, jf. budgetvejledningens

bestemmelser herom.

Samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser:

Forslaget skønnes ikke at have umiddel-

bare samfundsøkonomiske konsekvenser. Dette afhænger af at gennemførelsen af

forordningen kan baseres på allerede tilgængelige datakilder, hvilket skal afklares.

Der en risiko for, at svarbyrderne for erhvervslivet øges, da forslaget åbner mulig-

heden for at indføre ekstra undersøgelser på ’ad hoc’-basis

for at kunne tilgodese

relevante policy hensyn. Dette kan medføre administrative byrder for erhvervslivet

og særligt mindre virksomheder. Da det konkrete indhold og udmøntningen af disse

gennemførelsesretsakter endnu ikke er kendt, er det ikke muligt at skønne merom-

kostningerne og svarbyrden knyttet hertil.

Andre konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring med svarfrist 1. september til følgende interessenter:

Akademikerne (AC),

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Bygge-, Anlægs- og Trækartellet (BAT),

Danmarks Nationalbank,

kom (2023) 0459 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. arbejdsmarkedsstatistikker for virksomheder

Danmarks Apotekerforening,

Danske Revisorer,

Danske Universiteter,

Dansk Arbejdsgiverforening,

Dansk Erhverv,

Dansk Industri,

Danske Malermestre,

Danske Maritime,

Danske Medier,

Dansk Metal,

Danske Rederier,

Danske Regioner,

Dansk Sygeplejeråd,

DTL - Danske Vognmænd,

Drivkraft Danmark,

FH (Fagbevægelsens Hovedorganisation),

Finansforbundet,

Finanssektorens Arbejdsgiverforening,

FOA,

Foreningen Danske Revisorer,

Forhandlingsfællesskabet,

FTFa,

GLS-A,

GRAKOM,

Green Power Denmark,

HORESTA,

Kommunernes Landsforening (KL),

SMVdanmark,

IDA,

Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd (VIVE),

ITD (International Transport Danmark),

Ledernes Hovedorganisation,

SAMA (Sammenslutningen af Mindre Arbejdsgiverforeninger),

TEKNIQ Arbejdsgiverne,

Der er modtaget tre høringssvar fra Dansk Arbejdsgiverforening, Akademikerne og

Lederne.

Generelle bemærkninger

Dansk Arbejdsgiverforening

konstaterer, at forslaget potentielt indebærer en bety-

delig administrativ byrde for virksomheder med færre end ti ansatte. For DA står ge-

vinsterne ved at udvide dækningen for statistikkerne for de mindre virksomheder ikke

mål med omkostningerne. DA ønsker en implementering med genbrug af data fra

andre administrative kilder mhp. at minimere byrderne ved udvidelsen af dæknings-

området ift. de mindre virksomheder. Herudover mener DA, at det er unødvendigt,

at Kommissionen med forslaget får beføjelse til at vedtage delegerede retsakter om

indberetning af data på ’ad hoc’-

basis.

Akademikerne

mener, at det er godt at efterse, om de aktuelle arbejdsmarkedsstati-

stikker modsvarer de behov, der er på området. Akademikerne er positive, hvis der

kom (2023) 0459 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. arbejdsmarkedsstatistikker for virksomheder

gives bedre indsigt i lønforhold på virksomheder med mindre end ti ansatte. Akade-

mikerne udtrykker, at det er af stor vigtighed, at der så vidt muligt er sammenlignelig-

hed over tid i statistikkerne. Slutteligt er Akademikerne enige i ambitionen om at skabe

mere sammenlignelighed på tværs af EU-landene.

Lederne

konstaterer, at forslaget potentielt indebærer betydelige administrative byrder

for virksomheder med færre end ti ansatte. Gevinsterne med at udvide statistikdæk-

ningen med løsningsmodel 2 eller 3 står ikke mål med omkostningerne. Derfor er det

for Lederne vigtigt at sikre genbrug af data fra andre administrative kilder. Herudover

finder Lederne det unødvendigt, at Kommissionen med forslaget får beføjelse til at

vedtage delegerede retsakter om indberetning af data på ’ad hoc’-basis.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være generel støtte til forslaget.

Dog er der stor tilbageholdenhed i forhold til at give Kommissionen for vide dele-

gationsbeføjelser, til at ændre og udvide listen af detaljerede emner, som der skal

indsamle statistik om, samt mulighed for at indføre ekstra spørgsmål på ’ad hoc’-

basis i enkelte år.

Herudover er der blandt en gruppe medlemsstater udtrykt skepsis med hensyn til

at pålægge små virksomheder og nationale statistikmyndigheder yderligere byrder.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter intentionerne om at integrere det lovgivningsmæssige grundlag

for arbejdsmarkedsstatistik om løn og ledige stillinger for virksomheder.

Regeringen er dog generelt opmærksom på risikoen for at pålægge virksomhederne

øgede byrder, herunder særligt små virksomheder, der i forvejen har sværest ved at

absorbere en øget indberetningsbyrde. Regeringen vil derfor arbejde for at det gøres

muligt at udarbejde statistikken på baggrund af allerede tilgængelige datakilder.

Regeringen mener endvidere, at omfanget af Kommissionens delegationsbeføjelser

skal afgrænses og præciseres med henblik på at begrænse de økonomiske omkostnin-

ger og administrative byrder for virksomheder og myndigheder.

Endelig forholder regeringen sig kritisk til forslagets indførelse af

’ad hoc’-moduler,

hvor Kommissionen får bemyndigelse til at indføre krav om yderligere dataindsam-

linger til belysning af forefaldende arbejdsmarkedsforhold.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.