Europaudvalget 2023-24
Rådsmøde 3985 - udenrigsanliggender Bilag 1
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIET
EKN, sagsnr.: 23/00130
Den
1.
november
2023
Rådsmøde (udenrigsanliggender – udvikling) den 21. november 2023
SAMLENOTAT
1. Team Europe-engagement i komplekse miljøer i Afrika syd for Sahara, KOM-
dokument foreligger ikke ....................................................................................................2
1
 Rådsmøde nr. 3985 (udenrigsanliggender - udvikling) den 21. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat forud for rådsmøde udenrigsanliggender - udvikling 21/11-23
2774715_0002.png
1. Team Europe-engagement i komplekse miljøer i Afrika syd for Sahara,
KOM-dokument foreligger ikke
Nyt notat
1. Resumé
På rådsmødet ventes en drøftelse af Team Europe-engagementer i komplekse
miljøer med geografisk fokus på Afrika syd for Sahara. Drøftelsen skal navnlig
ses i lyset af de senere års udfordringer med regeringsførelse, konflikt,
klimaforandringer, fødevareforsyningsusikkerhed, øget fattigdom samt militærkup
og de heraf afledte konsekvenser for Team Europe, dvs. EU, EUs banker og
investeringsinstitutter samt dets medlemslandes engagementer i Afrika.
Drøftelsen vil være en mulighed for at identificere handlemuligheder og fælles
principper for Team Europe engagementer i komplekse miljøer.
2. Baggrund
Afrika har siden 2020 oplevet otte militærkup og tre kupforsøg, herunder i
centrale danske prioritetslande som Burkina Faso, Mali og Niger, hvor
militærregimet på illegitim vis har overtaget magten i landet. Samtidig har
ressourceknaphed, klimarelaterede katastrofer, og konflikter skabt yderligere
fattigdom, drevet befolkninger på flugt og bidraget til regional ustabilitet flere
steder i Afrika. Vigtige dele af de unge befolkninger har mistet tilliden til
demokratiske værdier.
Samtidig har de nye geopolitiske realiteter givet mulighed for styrket
tilstedeværelse af andre aktører, hvis dagsordener er i strid med EU’s værdier og
interesser. Det resulterer også i aktiv misinformation og desinformation.
EU og dets medlemslande må i stigende grad forholde sig til at agere i komplekse
miljøer, hvor fortsat tilstedeværelse viser sig vanskelig. Opretholdelsen af
udviklingsengagementer rejser særlige politiske og operationelle dilemmaer
ligesom total suspension af EU og medlemslandenes engagementer kan forværre
2
 Rådsmøde nr. 3985 (udenrigsanliggender - udvikling) den 21. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat forud for rådsmøde udenrigsanliggender - udvikling 21/11-23
eksisterende sociale, økonomiske og politiske udfordringer og fremskynde
yderligere tilbagegang. EU og dets medlemslandes fælles Team Europe
engagement kræver således fleksibilitet og løbende tilpasning til de konkrete
kontekster.
3. Formål og indhold
Drøftelsen forventes at fokusere på at skabe en bedre fælles forståelse for de
afgørende udfordringer, der definerer komplekse miljøer i Afrika., og som EU og
medlemslandenes står over for ift. at kunne være med til at forhindre yderligere
social og økonomisk tilbagegang, øge modstandskraften og åbne veje for nye
partnerskaber og overgang til mere inkluderende styringsformer. Drøftelsen vil
også give mulighed for at udveksle erfaringer samt identificere effektive tilgange,
herunder fælles handlemuligheder og principper for Team Europe engagementer.
Desuden forventes drøftesen også at berøre, hvordan EU og medlemslandene
kan samarbejde bedre med partnere som FN og Verdensbanken samt med
regionale aktører.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelserne forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller
konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller
beskyttelsesniveauet.
8. Høring
3
 Rådsmøde nr. 3985 (udenrigsanliggender - udvikling) den 21. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat forud for rådsmøde udenrigsanliggender - udvikling 21/11-23
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der er blandt EU-medlemslandene et generelt ønske om at tilstræbe en Team
Europe-tilgang i partnerlandene, hvilket burde udgøre fundamentet for et mere
dybdegående samarbejde og forbedret fælles koordineret respons, også når det
kommer til politisk komplekse situationer. Dog har de seneste par års illegitime
magtovertagelse ved militærregimer i flere afrikanske lande udløst uenighed
blandt EU’s medlemslande. I tilfældet Sahel, har Frankrig således været fortaler
for et afviklet engagement i det centrale Sahel. Sydeuropæiske lande som Italien
og Spanien har i EU regi argumenteret for et fortsat stærkt engagement, bl.a.
foranlediget af forventninger om øget migration til Europa. Endelig synes de
nordiske lande, Tyskland og Nederlandene sammen med Danmark fsva. Sahel at
udgøre en ”konstruktiv” midte.
10. Regeringens generelle holdning
Danmark støtter et fælles Team Europe engagement i komplekse miljøer.
Danmark ser endvidere Team Europe som en nyttig tilgang, der bidrager til en
bedre koordineret EU-respons, generelt såvel som i komplekse miljøer. Samtidig
er en bedre samtænkning mellem EU's udviklingsengagement og
udenrigspolitiske beslutningsprocesser vigtig for Danmark.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Team Europe-engagement i komplekse miljøer i Afrika er ikke tidligere forelagt
for Folketingets Europaudvalg.
4