PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 1999
KOM (1999) 0041
Offentligt

29.3.1999

De Europñiske Fñllesskabers Tidende

C 87/97

Forslag til Rådets forordning (EF) om aktioner til fremme af bevarelse og bñredygtig

forvaltning af tropiske skove og andre skove i udviklingslandene

(1999/C 87/03)

KOM(1999) 41 endelig udg. Ð 99/0015 (SYN)

(Forelagt af Kommissionen den 3. februar 1999)

RDET FOR DEN EUROPáISKE UNION HAR Ð

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det

Europñiske Fñllesskab, sñrlig artikel 130 S og 130 W,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Det ékonomiske og

Sociale Udvalg,

i henhold til fremgangsmåden i traktatens arti-

kel 189 C, og

ud fra fùlgende betragtninger:

(1) Skovene rummer en mangfoldighed af funktioner

og vñrdier for menneskeheden og kan bidrage til

opfyldelsen af Fñllesskabets mål på udviklings-

og miljùområdet såsom mindskelse af fattigdom,

bñredygtig ùkonomisk og social udvikling og

miljùbeskyttelse;

(2) Europa-Parlamentet har i talrige beslutninger

udtrykt bekymring over ùdelñggelsen af skove

og fùlgerne heraf for befolkningerne i skovene;

(3) som svar på Europa-Parlamentets anmodning i

dets beslutning om Den Europñiske Unions

skovbrugsstrategi (

), vedtog Kommissionen den

¼ en meddelelse om [¼], hvori den formulerer

en strategi for Fñllesskabets indsats til fremme af

bevarelse og bñredygtig forvaltning af skovene i

udviklingslandene;

(4) målene for denne strategi bùr forfùlges inden for

rammerne af den bredere EF-målsñtning om at

fremme bevarelse og bñredygtig udnyttelse af

skovene, uanset i hvilket geografisk område eller

klimabñlte de end måtte befinde sig;

(5) Fñllesskabet og medlemsstaterne har undertegnet

Rio-erklñringen og Agenda 21-handlingspro-

(

) EFT C 55 af 24.2.1997, s. 22.

grammet og har givet deres tilsagn til UNGASS-

beslutningen »Program for viderefùrelse af

Agenda 21«;

(6) Fñllesskabet og dets medlemsstater er medlem-

mer af Verdenshandelsorganisationen og kontra-

herende parter i en rñkke multilaterale miljùafta-

ler, bl.a. konventionen om biologisk mangfoldig-

hed, rammekonventionen om klimañndringer og

konventionen om bekñmpelse af ùrkendannelse;

de er således forpligtede til at tage hensyn til det

fñlles, men dog forskelligartede ansvar, som de

kontraherende industrilande og udviklingslande

har for disse spùrgsmål;

(7) i forbindelse med De Forenede Nationers gene-

ralforsamlings sñrlige samling i 1997 godkendte

den de aktionsforslag, der er formuleret inden

for rammerne af det mellemstatslige panel ved-

rùrende skove (IPF); Fñllesskabet og dets med-

lemsstater er fuldt ud forpligtede til at gennem-

fùre disse forslag;

(8) Rådets forordning (EF) nr. 3062/95 af 20. decem-

ber 1995 om aktioner til fordel for tropiske sko-

ve (

) danner ramme om Fñllesskabets bistand på

dette område; denne forordning finder anven-

delse indtil 31. december 1999; de erfaringer, der

er indhùstet under gennemfùrelsen af forordning

(EF) nr. 3062/95, bùr afspejle sig i nñrvñrende

forordning;

(9) en 30. november 1998 anerkendte Kommissio-

nen i sin meddelse om stùtte til oprindelige folk i

forbindelse med Fñllesskabets og medlemsstater-

nes udviklingssamarbejde den betydning, som

befolkningerne i skovene har for forvaltningen af

miljùet, isñr med hensyn til bevarelse og bñre-

dygtig udnyttelse af skove i udviklingslandene;

(10) de bestående finansielle instrumenter, som Fñlles-

skabet råder over til fremme af bevarelse og

bñredygtig udvikling af skovene, vil med fordel

kunne suppleres;

(

) EFT L 327 af 30.12.1995, s. 9.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

C 87/98

De Europñiske Fñllesskabers Tidende

29.3.1999

(11) det bùr trñffes foranstaltninger med henblik på

finansiering af de aktioner, der henvises til i

denne forordning;

(12) der bùr fastlñgges en rñkke genemfùrelses-

bestemmelser, bl.a. vedrùrende aktionsformer,

stùttemodtagere og beslutningsprocedurer Ð

4) »Bñredygtig udvikling«: forbedring af de berùrte

befolkningers levestandard og velfñrd inden for

grñnserne af ùkosystemernes bñreevne, samtidig

med, at de naturlige aktiver og deres biologiske

diversitet bevares til fordel for nuvñrende og kom-

mende generationer.

5) »Befolkninger i skovene«: oprindelige folk, som

bor i skoven eller gùr fordring på den som deres

hjem, samt befolkninger, der bor i eller ved skoven,

og som traditionelt direkte og i udstrakt omfang

har vñret afhñngige af skoven.

UDSTEDT FéLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Fñllesskabet yder finansiel bistand og faglig ekspertise

til fremme af bevarelse og bñredygtig forvaltning af

tropiske skove og andre skove i udviklingslandene med

henblik på at imùdekomme de ùkonomiske, sociale og

miljùmñssige krav, der stilles til skovene på lokalt,

nationalt og globalt plan.

Denne finansielle bistand og faglige ekspertise supple-

rer og forstñrker den bistand, der ydes via andre

instrumenter for udviklingssamarbejde.

Artikel 3

De aktiviteter, der skal udfùres i henhold til denne for-

ordning, har til formål:

Ð at hùjne skovenes status i de nationale politikker

og at integrere skovpolitikken i udviklingsplanlñg-

ningen

Ð at fremme produktionen og anvendelsen af tùmmer

og andre skovprodukter end trñ, der stammer fra

bñredygtigt forvaltede ressourcer

Ð at bidrage til en hensigtsmñssig vurdering af skov-

ressourcer og skovforvaltningsaktiviteter.

Artikel 2

I denne forordning forstås ved:

1) »Tropiske skove og andre skove i udviklingslande«:

naturlige og delvis naturlige primñre eller sekun-

dñre ùkosystemer, åbne og lukkede skovformatio-

ner i tùrt eller fugtigt klima. De pågñldende områ-

der findes i lande i Afrika, Vestindien og Stillehavs-

området, Middelshavslandene og landene i Latin-

amerika og Asien.

2) »Bevarelse«: enhver aktion til opretholdelse og

genopretning af skove og navnlig aktioner til

beskyttelse eller genskabelse af den biologiske

diversitet (herunder ùkologiske funktioner) af det

pågñldende skovùkosystem, som samtidig i stùrst

muligt omfang sikrer dets nuvñrende og fremtidige

nyttevñrdi for menneskeheden og navnlig for

befolkningerne i skovene.

3) »Bñredygtig skovforvaltning«: forvaltning og

anvendelse af skove og skovområder på en måde

og i et omfang, der bevarer deres biologiske diver-

sitet, produktivitet, gendannelsesevne og vitalitet

samt deres muligheder for nu og i fremtiden at

opfylde relevante ùkologiske, ùkonomiske og

sociale funktioner på lokalt, nationalt og globalt

niveau uden at skade andre ùkosystemer.

Artikel 4

Ved ydelsen af finansiel bistand og faglig eksper-

tise, der tager sigte på at virkeliggùre de i artikel 3

beskrevne mål, bestrñber Fñllesskabet sig isñr på at

fremme:

a) udformning af hensigtsmñssige rammer for den

nationale og internationale skovforvaltningspolitik

på grundlag af en realistisk vurdering af skovene,

herunder fysisk planlñgning, rimelig handel med

bñredygtigt fremstillede skovprodukter, retlige og

fiskale foranstaltninger, institutionsopbygning,

stùtte til den private sektor, og under hensyntagen

til andre sektorpolitikker, der ùver indflydelse på

skovene og skovbefolkningernes interesser og

hñvdvundne rettigheder

b) bevarelse af skove, som anses for at vñre af hùj

ùkologisk vñrdi, samt fornyelse af beskadigede

skovområder, der anses for at vñre af betydning

som fùlge af deres lokale og globale virkninger,

såsom beskyttelse af vandlùbssystemers oplande,

forebyggelse af jorderosion, klimañndringer og

bevarelse af biodiversitet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

29.3.1999

De Europñiske Fñllesskabers Tidende

C 87/99

c) bñredygtig forvaltning og udnyttelse af skove med

henblik på at drage ùkonomiske, sociale og miljù-

mñssige fordele heraf, herunder bl.a certificering

af skove og en miljùmñssig forsvarlig udnyttelse af

såvel tùmmer som andre skovprodukter end trñ

og en naturlig eller af mennesker understùttet rege-

nerering af skove

d) ùkonomisk rentabilitet i forbindelse med en bñre-

dygtig skovforvaltning ved hjñlp af tekniske for-

bedringer af de videre aktiviteter, der er knyttet til

skovsektoren, såsom forarbejdning og afsñtning af

tùmmer og andre skovprodukter end trñ i små og

mellemstore virksomheder og udvikling af alterna-

tiver til de former for landbrug, der er baseret på

skovrydning

e) anvendt forskning i og fremskaffelse af viden og

oplysning om og forvaltning af skovbrug og skov-

produkter med henblik på at skabe et forsvarligt

videnskabeligt grundlag for gennemfùrelsen af de

under a)-d) omhandlede prioriteter.

Prioriteterne fastlñgges i overensstemmelse med:

Forud for enhver foranstaltning, der gennemfùres

i henhold til denne forordning, skal der foretages en

miljùmñssig og social konsekvensanalyse samt en ana-

lyse af projektets finansielle og ùkonomiske bñredyg-

tighed. Inden gennemfùrelsen skal alle relevante oplys-

ninger tillige forelñgges befolkningerne i skovene, og

deres understùttelse af projektet er en forudsñtning for

dets gennemfùrelse.

De gennemfùrte foranstaltniger evalueres ved hjñlp af

sñrlige kvantitative og kvalitative indikatorer, der

anfùres i referencebetingelserne.

Foranstaltninger, der gennemfùres i henhold til

denne forordning, koordineres med og kan understùtte

nationale og internationale programmer og aktioner

vedrùrende bevarelse og bñredygtig forvaltning af sko-

ve, isñr den handlingsplan, der er udarbejdet inden for

rammerne af Det Mellemstatslige Panel vedrùrende

Skove (IPF) og Det Mellemstatslige Skovforum (IFF).

I de tilfñlde, hvor det viser sig hensigtsmñssigt,

gennemfùres foranstaltningerne inden for rammerne af

de regionale organisationer og internationale sam-

arbejdsprogrammer og som led i en samlet politik for

bevarelse og bñredygtig forvaltning af skove.

Foranstaltninger, der genemfùres i henhold til

denne forordning, centreres om pilotprojekter ude i

marken, nyskabende programmer, undersùgelser og

forskning, hvis resultater vil sñtte EF i stand til at

udvikle, tilpasse og gennemfùre sin politik for udvik-

lingssamarbejde inden for skovsektoren.

Artikel 5

Stùttemodtagerne og samarbejdsparterne omfatter ikke

blot stater og regioner, men også internationale organi-

sationer, decentralt styrede amter, regionale myndighe-

der, offentlige instanser, traditionsrige lokalsamfund,

private erhvervsdrivende og virksomheder, herunder

kooperativer, ngo'er og sammenslutninger, der reprñ-

senterer den lokale befolkning.

Artikel 6

Fñllesskabets finansiering kan dñkke alle udgif-

ter til gennemfùrelse af projekter og programmer, her-

under udgifter til undersùgelser og kort- eller langfri-

stet benyttelse af eksperter, der skal bistå stùttemod-

tagerne og Kommissionen med at udforme politikker,

indkredse og forberede foranstaltninger og styre, over-

våge og evaluere disse. Den kan anvendes til at dñkke

udgifter til teknisk og administrativ bistand til fordel

for Kommissionen og stùttemodtageren, som opstår i

forbindelse med aktioner, der ikke kan henregnes til

den offentlige administrations lùbende opgaver, i for-

bindelse med identifikation, forberedelse, forvaltning,

overvågning, revision og kontrol af programmer og

projekter.

Ð hvert enkelt lands behov, som de afspejler sig i den

regionale og nationale udvikling og miljùpolitikken

vedrùrende skove, under hensyntagen til de natio-

nale planer for skovene, og

Ð målene for Fñllesskabets udviklingssamarbejde,

således som de er fastsat i de for hvert enkelt land

i fñllesskab godkendte strategiplaner.

Der bùr lñgges sñrlig vñgt på:

Ð at fremme privat foretagsomhed i forarbejdnings-

og afsñtningleddet for skovprodukter i forbindelse

med de af parterne godkendte politikker for udvik-

ling af den private sektor og under hensyntagen til

de bestående samfundssystemer og kollektivt base-

rede ùkonomiske aktiviteter

Ð at tilskynde offentlige og private organisationer i

udviklingslandene til direkte medvirken ved at

sùrge for, at interventionerne bliver af passende

omfang, og at de administrative procedurer afpas-

ses efter den lokale kapacitet

Ð at indragge befolkningerne i skovene i de aktivite-

ter, der gennemfùres i henhold til denne forordning

Ð at sikre hver enkelt foreslået aktivitets sociale, ùko-

nomiske og miljùmñssige bñredygtighed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

C 87/100

De Europñiske Fñllesskabers Tidende

Artikel 7

29.3.1999

Fñllesskabets finansiering kan dñkke såvel investering

i forbindelse med et specifikt program eller projekt Ð

med undtagelse af kùb af fast ejendom Ð som faste

udgifter (herunder administrations-, vedligeholdelses-

og driftsudgifter).

Den finansielle stùtte i henhold til denne forordning

ydes som gavebistand.

Sådanne udgifter kan i de fleste tilfñlde dog kun afhol-

des i startperioden og da kun med faldende dñknings-

grad, medmindre der er tale om uddannelses-, under-

visnings- og forskningsprogrammer.

Artikel 8

Kommissionen er ansvarlig for vurdering, god-

kendelse og forvaltning af de foranstaltninger, der er

omfattet af denne forordning, i overensstemmelse med

gñldende budgetmñssige og ùvrige procedurer, isñr

dem, der er fastlagt i den finansforordning, der finder

anvendelse på De Europñiske Fñllesskabers alminde-

lige budget.

Afgùrelser vedrùrende bevilling af mere end

2 mio. EUR til enkeltforanstaltninger, der finansieres i

henhold til denne forordning, vedtages efter den i

artikel 9 omhandlede procedure.

Kommissionen har Ð uden fùrst at indhente

udtalelse fra det i artikel 9 omhandlede udvalg Ð

befùjelse til at godkende de ekstrabevillinger, der krñ-

ves for at dñkke forventede eller reelle udgiftsoverskri-

delser i forbindelse med foranstaltningerne, forudsat at

denne overskridelse eller dette ekstrabehov ikke over-

skrider 20 % af de oprindeligt godkendte belùb.

Alle finansieringsaftaler eller kontrakter, der ind-

gås i henhold til denne forordning, skal rumme

bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten

kan udfùre kontrol på stedet i overensstemmelse med

de sñdvanlige procedurer, som Kommissionen har fast-

sat i henhold til gñldende bestemmelser, isñr de

bestemmelser i finansforordningen, der finder anven-

delse på De Europñiske Fñllesskabers almindelige

budget.

I de tilfñlde, hvor foranstaltningerne bliver gjort

til genstand for en finansieringsaftale mellem Fñlles-

skabet og modtagerlandet, skal denne aftale indeholde

bestemmelse om, at Fñllesskabet ikke finansierer afgif-

ter, told og andre gebyrer.

Alle fysiske og juridiske personer i medlemssta-

terne og modtagerlandet har adgang til at deltage i

udbud og indgå kontrakter på lige vilkår. Denne ret

kan udvides til at omfatte andre udviklingslande og i

sñrlige, velbegrundede tilfñlde til andre tredjelande.

Leverancer skal have oprindelse i medlemsstater-

ne, modtagerlandet eller andre udviklingslande. I und-

tagelsestilfñlde, og når omstñndighederne krñver det,

kan leverancerne have oprindelse i andre lande.

Det forventes, at de i artikel 5 nñvnte partnere

yder et bidrag til de enkelte samarbejdsforanstaltnin-

ger. Bidraget stùrrelse fastsñttes under hensyn til de

pågñldende partneres formåen og foranstaltningens

art.

Foranstaltningerne kan sùges finansieret sammen

med andre bidragsydere, herunder medlemsstaterne og

relevante internationale organisationer. I denne forbin-

delse skal det tilstrñbes at koordinere foranstaltnin-

gerne med andre donorers.

Der trñffes foranstaltninger til sikring af, at det

klart fremgår, at den bistand, der ydes i henhold til

denne forordning, hidrùrer fra Fñllesskabet.

Med udgangpunkt i traktatens krav om, at for-

anstaltninger skal afpasses efter hinanden og supplere

hinanden indbyrdes, og til sikring af, at samtlige for-

anstaltninger af denne art får en optimal effektivitet,

trñffer Kommissionen alle nùdvendige koordinerings-

foranstaltninger, herunder:

a) indfùrelse af en ordning for systematisk udveksling

og analyse af oplysninger om, hvilke foranstaltnin-

ger der finansieres eller påtñnkes finansieret af

Fñllesskabet og medlemsstaterne

b) lokal koordinering af foranstaltningerne, dvs.

regelmñssige mùder og udveksling af oplysninger

mellem Kommissionens og medlemsstaternes

reprñsentanter i modtagerlandet og de stùttemod-

tagende staters reprñsentanter.

Med henblik på den stùrst mulige virkning både

globalt og nationalt kan Kommissionen sammen med

medlemsstaterne ivñrksñtte initiativer for at sikre en

god samordning og et nñrt samarbejde med modtager-

landene, bidragsyderne og andre involverede inter-

nationale organisationer, herunder organisationer hen-

hùrende under De Forenede Nationer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

29.3.1999

De Europñiske Fñllesskabers Tidende

C 87/101

En sñrlig opmñrksomhed skal vies:

Ð tilstrñbelsen af omkostningseffektivitet og bñre-

dygtig virkning ved udformningen af projekter

Ð en klar definition og overvågning af målsñtninger

og resultatindikatorer i forbindelse med alle pro-

jekter.

Artikel 9

Kommissionen bistås af det udvalg, der er ansvar-

ligt for udviklingssamarbejde i det pågñldende geogra-

fiske område.

Kommissionens reprñsentant forelñgger udvalget

et udkast til de foranstaltninger, der skal trñffes.

Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden

for en frist, som formanden kan fastsñtte under hen-

syntagen til de pågñldende spùrgsmåls hastende karak-

ter, i givet fald ved afstemning.

Udtalelsen optages i mùdeprotokollen; derudover har

hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens hold-

ning indfùres i mùdeprotokollen.

Kommissionen tager stùrst muligt hensyn til udvalgets

udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den

har taget hensyn til dets udtalelse.

Artikel 10

En udveksling af synspunkter finder sted en gang om

året på et fñlles mùde for de i artikel 9 omhandlede

udvalg på grundlag af Kommissionens reprñsentants

fremlñggelse af de generelle retningslinjer for de for-

anstaltninger, der skal gennemfùres i det fùlgende år.

Artikel 11

Efter hvert regnskabsår forelñgger Kommissionen

Europa-Parlamentet og Rådet en årsberetning, der

rummer en oversigt over de foranstaltninger, der er

blevet finansieret i lùbet af året, og en vurdering af

gennemfùrelsen af denne forordning i det pågñldende

tidsrum.

Denne oversigt skal bl.a. indeholde oplysninger om

arten og mñngden af de finansierede projekter og de

projekter, der er indgået kontrakt om. Beretningen

skal rumme oplysninger om antallet af de eksterne

evalueringer, der måtte vñre udfùrt vedrùrende sñrlige

aktiviteter.

Kommissionen evaluerer regelmñssigt de af Fñl-

lesskabet finansierede foranstaltninger med henblik på

at kunne fastslå, hvorvidt de tilsigtede mål er nået, og

med henblik på at udstikke retningslinjer for en effek-

tivisering af de fremtidige foranstaltninger. Kommissio-

nen forelñgger det i artikel 9 omhandlede udvalg et

sammendrag af de evalueringer, der er foretaget, og

dette sammendrag kan om nùdvendigt drùftes nñr-

mere i udvalget. Evalueringsrapporterne stilles til

rådighed for de medlemsstater, der anmoder herom.

Senest en måned efter Kommissionens afgùrelse

underretter den medlemsstaterne om de foranstaltnin-

ger og projekter, som er blevet godkendt, med angi-

velse af deres indhold, udgifterne til dem, modtager-

landet og eventuelle partnere.

Kommissionen offenliggùr en finansieringsvejled-

ning med detaljerede oplysninger om de retningslinjer

og kriterier, der finder anvendelse ved udvñlgelsen af

projekter, og Kommissionens tjenestegrene, herunder

dens delegationer i modtagerlandene, videregiver disse

oplysninger til de interesserede parter.

Artikel 12

Denne forordning trñder i kraft på tredjedagen

efter offentliggùrelsen i

De Europñiske Fñllesskabers

Tidende.

Fire år efter denne forordnings ikrafttrñden fore-

lñgger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet

en samlet vurdering af de af Fñllesskabet finansierede

foranstaltninger i henhold til denne forordning, tillige

med forslag vedrùrende forordningens videre skñbne.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gñlder umiddelbart i hver medlemsstat.