PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001
KOM (1999) 0124
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 12.03.1999

KOM(1999) 124 final

99/0070 (SYN)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING (EF)

om udviklingssamarbejde med Sydafrika

forelagt af Kommissionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

Mellem 1986 og 1999 leverede Det Europæiske Fællesskab (EF) 1 085,2 mio. ECU til

Sydafrika (SA) via sine bistandsprogrammer.

Udgangspunktet var det

særlige europæiske program,

der oprindeligt blev foreslået af

Europa-Parlamentet og godkendt af Rådet (almindelige anliggender) i september

1985, til at hjælpe ofrene for apartheid; det blev mellem 1986 og 1990 finansieret via

budgetpost B9530 og mellem 1991 og 1995 via budgetpost B7-5070.

Efterhånden som den politiske situation udviklede sig med indsættelsen af en

demokratisk regering i 1994, tilpassede EF betoningen i og retningslinjerne for sit

samarbejde. Kommissionen åbnede en delegation, programmet blev i 1995 omdøbt til

European Programme for Reconstruction and Development in South Africa (EPRD)

(det europæiske program for genopbygning og udvikling i Sydafrika)

til afstemning af

det med det nye Sydafrikas eget program for genopbygning og udvikling (PRD).

I november 1996 udstedte Rådet forordning (EF) nr. 2259/96 om

udviklingssamarbejde med Sydafrika

med henvisning til en finansielt beløb på 500

mio. ECU til EPRD fra januar 1996 til december 1999 og bekræftede EF's tilsagn om

at ville bidrage til en bæredygtig økonomisk of social udvikling i Sydafrika og til at

befæste grundlaget for et demokratisk samfund. Med henblik på dette samarbejde blev

der vedtaget et flerårigt vejledende program i maj 1997, og der er siden da igangsat

ca. 50 enkeltprogrammer og -projekter i sektorer som f.eks. uddannelse, sundhed,

vand og sanitet, boliger, støtte af den private sektor, god regeringsførelse,

kapacitetsopbygning og regional integration (SADC).

Forordning (EF) nr. 2259/96 udløber den 31. december 1999.

Formålet med dette forordningsforslag er at give udtryk for Den Europæiske Unions

solidaritet med Sydafrika i dettes bestræbelser for at styre den vanskelige og

langvarige proces med ændringer i retning af et åbent demokratisk samfund samt at

sikre kontinuitet i støtten gennem en fortsættelse af EPRD med en finansiel tildeling

af samme størrelsesorden som til det tidligere EPRD.

Samtidig er Kommissionen villig til at tilpasse og forbedre støtten og foreslår derfor

nogle ændringer til 1996/1999-forordningen. Der er flere grunde til, at sådanne

ændringer skønnes nødvendige.

For det første har forbindelserne mellem EF og SA været markeret af vigtige nye

udviklinger:

Efter AVS-EU-Rådets beslutning i april 1997 blev Sydafrika kvalificeret

medlem af Lomé-konventionen i juni 1998 og deltager i forhandlingerne

sammen med de andre AVS-stater om den fremtidige EU/AVS-

samarbejdsaftale. Kommissionen har i sin meddelelse til Rådet om

forhandlingerne om en partnerskabsaftale om udvikling med AVS-landene

EFT L 306 af 28.11.1996.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(KOM/SEK/98/119) anført, at Sydafrikas fulde tiltrædelse burde overvejes.

Muligheden af at give Sydafrika fuld adgang til EUF-ressourcerne fra 2003 og

fremover bør overvejes, og retningslinjerne for et sådant samarbejde vil da

skulle fastlægges til sin tid. For nærværende betyder dette, at

udviklingssamarbejdet mellem EF og Sydafrika fortsat vil skulles finansieres

via det almindelige budget, men samtidig skal man søge at gøre det så

sammenhængende som muligt med bestemmelserne under Lomé-ordningen,

navnlig hvad angår samfinansiering (via EUF og EPRD) af regionale

programmer.

På grundlag af Rådets direktiver, der blev udstedt i juni 1995 og marts 1996, har

Sydafrika netop indgået en bilateral aftale med EF om handel, udvikling og

samarbejde; denne aftales afsnit V indeholder bestemmelser om målene,

prioriteterne, midlerne og metoderne for udviklingssamarbejde, som går forud

for intern EU-lovgivning og derfor kræver, at de tilsvarende artikler i den

tidligere forornding ændres eller tilpasses, hvor det er nødvendigt.

For det andet skal der tages hensyn til erfaringerne med EPRD. Navnlig følgende gør

sig gældende:

I Revisionsrettens beretning nr. 7/98 såvel som i Europa-Parlamentets

bemærkninger hertil rettes der en række henstillinger om, hvordan de

konstaterede problemer kan angribes, navnlig den langsomme gennemførelse,

de besværlige procedurer og problemerne med forvaltningen og opfølgningen af

programmet; de peger på, at der er behov for forenklede og hurtige procedurer,

en større decentralisering af beslutningsbeføjelser, godkendelse og betalinger til

de sydafrikanske myndigheder, dekoncentration fra hovedsædet til delegationen,

lettere procedurer, navnlig i samarbejdet med ngo'er, behov for globale

evalueringer af EPRD og behov for at afsætte større ressourcer til forvaltningen

af et af Den Europæiske Unions vigtigste samarbejdsprogrammer,

et behov, som også fremhævet af medlemsstaterne, for større fokus i EPRD for

at understrege den overordnede sammenhæng i EU-bistanden på linje med

traktatens artikel 130 og de relevante rådsforordninger for at gøre den mere

synlig og øge gennemslagskraften (særlig i den politiske dialog med de

sydafrikanske myndigheder), og for at undgå en spredning af ressourcerne; dette

er grunden til, at det vil være relevant at koncentrere sig om en begrænset række

flerårige sektorstøtteprogrammer. Disse programmer vil kunne gennemføres i

koordination med forskellige partnere (ministerier, lokale myndigheder, ngo'er

osv.) og bestå af forskellige støtteformer (projekter såvel som direkte støtte til

det sydafrikanske budget, når passende betingelser er opfyldt)

behov for periodiske globale evalueringer af EPRD med sigte på en tilpasning

af strategien for udviklingssamarbejdet

krav om at tilgodese bemærkninger fra Finanskontrollen om, hvordan

bestemmelserne i finansforordningerne vedrørende De Europæiske

Fællesskabers almindelige budget skal anvendes i forbindelse med EPRD.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen har allerede truffet en række forholdsregler i den anledning, navnlig:

beslutningen om at udstyre delegationen med mere personale og flere edb-

redskaber til at forvalte og følge programmerne

omorganisering og rationalisering af hovedsædets opgaver i tilslutning til

oprettelsen af den fælles tjeneste RELEX

færdigbearbejdning og uddeling af en procedurehåndbog til brug for

modtagerne

indskrænkning af antallet af programmer, der igangsættes hvert år gennem en

koncentration af interventionerne

forberedelse af en global evaluering af Den Europæiske Unions

udviklingsstrategi i Sydafrika siden 1994. Denne evaluering påbegyndes i

1999

forberedelse sammen med det sydafrikanske finansministerium af en fælles

database over udviklingsaktiviteter og -programmer med andre donorer,

navnlig medlemsstaterne

årlige konsultationer og halvårlige revisioner sammen med den sydafrikanske

regering af forløbet af samarbejdet mellem Den Europæiske Union og

Sydafrika.

Disse forholdsregler er begyndt at bære frugt, og man kan særlig i 1997 og 1998

observere en betydelige forbedring af udbetalingsniveauet. Men det er stadig

nødvendigt at videreføre og styrke den nu igangværende proces i ovennævnte

retninger ved at tilpasse forordningen, som er retsgrundlag for samarbejdet med

Sydafrika,

med hensyn til synlighed og sammenhæng ved yderligere at samle Den

Europæiske Unions interventioner om et begrænset antal indsatsområder (se

artikel 2 og artikel 6, stk. 1) og ved hjælp af en treårig programmering og

regelmæssig dialog med medlemsstaterne om, hvilken strategi der skal følges

(se artikel 6, stk. 1, 2 og 3)

med hensyn til gennemslagskraft og forenkling og harmonsiering af

procedurer ved at tilpasse og klart definere de aktiviteter, der vil kunne

finansieres via budgettet (se artikel 4, stk. 2), ved i alle tilfælde, hvor det er

muligt, at følge partnernes sædvanlige procedurer (se artikel 7, stk. 2) og ved

at forenkle beslutningsprocessen (se artikel 8, stk. 3)

med hensyn til decentralisering og dekoncentration ved at overdrage

delegationen og modtagerne ansvaret for visse beslutninger, der hidtil er

truffet i Bruxelles (artikel 7, stk. 8)

med hensyn til personaleforøgelse til at sikre en mere effektiv forvaltning og

opfølgning af samarbejdet ved at oprette flere stillinger til lokalt ansatte i

delegationen (se finansieringsoversigten, punkt 10) og programmering af en

årlig finansieringsramme til faglig bistand (se artikel 10).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Følgende artikler er derfor blevet ændret:

Artikel 1 om prioriteterne

Artikel 2 om indsatsområde

Artikel 4, stk. 2, om udgiftstype

Artikel 6 om programmering

Artikel 7 om procedurer (stk. 2 og 8)

Artikel 8 om komitologi

Artikel 11 om ikrafttræden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslag til

RÅDETS FORORDNING (EF)

om udviklingssamarbejde med Sydafrika

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig

artikel 130 W,

under henvisning til forslag til Kommissionen,

i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C, og

ud fra følgende betragtninger:

Efter valget i april 1994 og indsættelsen af en demokratisk regering har Fællesskabet

indledt en strategi, der tager sigte på at støtte den politik og de reformer, der

gennemføres af de nationale myndigheder;

Rådet udstedte den 22. november 1996 forordning (EF) nr. 2259/96 om

udviklingssamarbejde med Sydafrika

;

nævnte forordning udløber den 31. december 1999;

det hedder i afsnit VII i aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Den

Sydafrikanske Republik om handel, udvikling og samarbejde, at der ydes finansiel

bistand i form af gavebistand via en særlig finansiel facilitet på Fællesskabets budget,

at Fællesskabet erklærer sig rede til at holde sit finansielle samarbejde med Sydafrika

på et højt niveau, og at det vil træffe de nødvendige beslutninger i denne

sammenhæng på basis af forslag fra Kommissionen;

der vil kunne stilles andre egnede instrumenter til rådighed efter denne aftales

ikrafttræden, navnlig inden for rammerne af den fremtidige EF/AVS-samarbejdsaftale

og i forbindelse med Sydafrikas adgang til Den Europæiske Udviklingsfond;

ovennævnte aftales afsnit V indeholder bestemmelser om målene, prioriteterne og

metoderne for og implementeringen af udviklingssamarbejdet med Sydafrika;

på baggrund af resultaterne med implementeringen af Rådets forordning (EF) nr.

2259/96 af 22. november 1996, der er nævnt ovenfor, og Revisionsrettens særlige

beretning nr. 7/98 om Det Europæiske Fællesskabs program for udviklingsbistand til

EFT L 306 af 28.11.1996.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sydafrika vil Rådets forordning (EF) nr. 2259/96 af 22. november 1996 skulle

tilpasses, navnlig med hensyn til forenkling af procedurer, større fokus på

sektorspecifikke prioriteter og decentralisering af beslutningstagningen;

bistanden i henhold til denne forordning gennemføres i sammenhæng med andre

donorers indsats, herunder den multilaterale institutioners;

i Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 1987

fastlægges de nærmere vilkår for

udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, og for,

hvordan det udvalg, der skal bistå Kommissionen, skal fungere;

udvalget bør fungere som forvaltningsudvalg eller som rådgivende udvalg, når

forvaltningsproceduren ikke skønnes egnet;

i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse

af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser

fastlægges der fælles retsregler

på alle områder vedrørende Fællesskabernes egne indtægter og udgifter;

Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om

Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De

Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre

uregelmæssigheder

finder anvendelse på alle områder af Fællesskabernes aktiviteter,

uden at dette berører specifikke EF-regler for de forskellige policy-områder -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Mål

Fællesskabet iværksætter inden for rammerne af en politisk dialog og et partnerskab et

finansielt og fagligt samarbejde med Sydafrika til støtte for den politik og de

reformer, som dette lands nationale myndigheder har iværksat.

EF-samarbejdsprogrammet, der benævnes 'det europæiske genopbygnings- og

udviklingsprogram for Sydafrika', har til formål at bidrage til en harmonisk

bæredygtig og økonomisk og social udvikling i Sydafrika og at indpasse dette land i

verdensøkonomien samt at konsolidere grundlaget for et demokratisk retssamfund

under fuldstændig overholdelse af menneskerettighederne og de grundlæggende

frihedsrettigheder.

I den sammenhæng prioriteter Fællesskabet støtteforanstaltninger, der bidrager til at

bekæmpe fattigdommen.

EFT L 197 af 18.7.1987.

EFT L 312 af 23.12.1995.

EFT L 292 af 15.11.1996.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 2

Samarbejdsområder

Udviklingssamarbejdet i medfør af denne forordning rettes navnlig mod:

støtte til politikker, instrumenter og programmer, der sigter mod en gradvis

integration af den sydafrikanske økonomi i verdensøkonomien og

verdenshandelen, jobskabelse, udvikling af den private sektor, regionalt

samarbejde og regional integration. I sidstnævnte sammenhæng skal

opmærksomheden særlig rettes mod støtte til de tilpasningstiltag i regionen,

der følger af etableringen af frihandelsområdet i henhold til aftalen om handel,

udvikling og samarbejde, især i SACU. Fremme af et samarbejde mellem EU-

erhvervsdrivende og sydafrikanske erhvervsdrivende af gensidig almindelig

interesse kan også overvejes

forbedring af levevilkårene og levering af sociale basisydelser

støtte til demokratisering, beskyttelse af menneskerettighederne, god offentlig

forvaltning, styrkelse af de lokale myndigheder og inddragelse af

civilsamfundet i udviklingsprocessen.

Dialogen og partnerskabet mellem offentlige myndigheder og ikke-statslige

udviklingspartnere og aktører vil blive fremmet.

Programmet skal fokusere på bekæmpelse af fattigdom under hensyn til

basisbehovene i de tidligere ugunstigt stillede lokalsamfund og afspejle den

kønsrelaterede og miljømæssige dimension af udviklingen.

Artikel 3

Støtteberettigede samarbejdspartnere

De samarbejdspartnere, der kan opnå finansiel bistand i henhold til denne forordning,

er stats-, provins- og lokalmyndigheder og offentlige organer, ikke-statslige

organisationer samt samfundsbaserede organisationer, regionale og internationale

organisationer, institutioner samt offentlige og private økonomiske beslutningstagere.

Andre organer vil ligeledes kunne være støtteberettigede, hvis begge parter er enige

herom.

Artikel 4

Virkemidler, udgifternes art, information om programmet og koordination

1. De virkemidler, der kan tages i anvendelse som led i det samarbejde, der er nævnt i

artikel 2, omfatter navnlig undersøgelser, faglig bistand, uddannelse eller andre

tjenesteydelser, leverancer og arbejder samt revision og evaluerings- og kontrolbesøg.

2. EF-finansieringen, som afhængigt af foranstaltningens behov og art kan afholdes i

lokal eller i fremmed valuta, kan dække:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udgifter på statsbudgettet til støtte af reformer og politik i prioriterede sektorer,

som indkredses gennem en policy-dialog, i form af direkte sektorspecifik

budgetstøtte

investering og udtyr

i visse tilfælde faste udgifter (også administrations-, vedligeholdelses- og

driftsudgifter), særlig når et program gennemføres af en ikke-statslig partner

under hensyntagen til, at programmet så vidt muligt skal sigte mod

bæredygtighed på lang sigt.

En del af finansieringen kan øremærkes (f.eks. til nye igangsættere) som risikovillig

kapital eller rentegodtgørelser ved lån fra Den Europæiske Investeringsbank.

3. For hver enkelt samarbejdsaktion kræves principielt et finansielt bidrag fra de i

artikel 3 nævnte partnere. Størrelsen af dette bidrag fastsættes under hensyn til de

pågældende partneres muligheder og efter den enkelte foranstaltnings karakter. Det

kan ydes i naturalier. I særlige tilfælde og når partneren enten er en ikke-statslig

organisation eller en samfundsbaseret organisation, kan kravet om bidrag frafaldes.

4. Kommissionen kan tage alle nødvendige skridt for at gøre det bekendt, at den

støtte, der ydes i medfør af denne forordning, stammer fra Fællesskabet.

5. Potentiel samfinansiering med andre bidragydere kan tilstræbes, navnlig med

medlemsstaterne.

6. For at virkeliggøre traktatens mål om sammenhæng og komplementaritet og for at

sikre en optimal udnyttelse af støtten kan Kommissionen træffe alle fornødne

koordineringsforanstaltninger, herunder:

a) indførelse af et system til systematisk udveksling af oplysninger om de

foranstaltninger, som Fællesskabet og medlemsstaterne finansierer eller planlægger at

finansiere

b) koordination på stedet for foranstaltningernes gennemførelse via regelmæssige

møder og udveksling af oplysninger mellem Kommissionen og medlemsstaternes

repræsentanter i modtagerlandet.

7. Kommissionen kan i samarbejde med medlemsstaterne tage alle fornødne

initiativer til at sikre en tilfredsstillende koordinering med de øvrige involverede

donorer.

Artikel 5

Den finansielle bistands form

Den finansielle bistand i henhold til denne forordning har form af gavebistand.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 6

Programmering

1. Der foretages en treårig vejledende programmering i nær kontakt med den

sydafrikanske regering under hensyntagen til resultaterne af den koordination, der er

omhandlet i artikel 4, stk. 6 og 7. Det skal med programmeringen tilstræbes, at

bistanden hvert år rettes mod et begrænset antal sektorer på de områder, der er

omhandlet i artikel 2.

2. Til forberedelse af hver programmeringsrunde udarbejder Kommissionen i tæt

samarbejde med medlemsstaterne, også på stedet, et sammenfattende dokument om

strategien for samarbejdet (strategidokument), som gennemgås af det i artikel 8

omhandlede udvalg, i det følgende benævnt 'udvalget'. I dette strategidokument skal

der tages hensyn til resultaterne af de seneste generelle evalueringer af

foranstaltninger, der er finansieret i henhold til forordning (EF) nr. 2259/96 og denne

forordning, samt andre regelmæssige evalueringer. Dokumentet drøftes på anmodning

af Kommissionen eller et eller flere medlemmer af udvalget. Hvis der ikke kan opnås

den ønskelige konsensus om strategidokumentet, afgiver udvalget sin udtalelse efter

proceduren i artikel 8.

3. Kommissionen sender det treårige vejledende program, der skal underskrives af

Kommissionen og den sydafrikanske regering, og som er udformet på grundlag af

denne undersøgelse, til udvalget til orientering. En gang om året drøftes de

almindelige retningslinjer for foranstaltningerne i det kommende år, som fremlægges

af Kommissionens repræsentant.

Artikel 7

Procedurer

1. Det pålægges Kommissionen at forberede, vedtage og forvalte de i denne

forordning omhandlede foranstaltninger efter de gældende budgetprocedurer og andre

procedurer, navnlig procedurerne i finansforordningen vedrørende De Europæiske

Fællesskabers almindelige budget.

2. I det særlige tilfælde med bidraget fra EPRD til regionale programmer i SADC-

området, der finansieres via EUF, kan bidraget udnyttes efter retningslinjerne i Lomé-

konventionen, forudsat at artiklerne i finansforordningen vedrørende De Europæiske

Fællesskabers almindelige budget overholdes.

3. For at sikre gennemsigtigheden i og virkeliggørelsen af målene i artikel 4, stk. 6,

tilsender Kommissionen medlemsstaterne og deres repræsentanter på stedet

projektprofilerne, så snart det er besluttet at påbegynde forundersøgelsen. Senere

ajourfører Kommissionen disse projektprofiler og sender dem til medlemsstaterne.

4. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne forordning,

skal bl.a. indeholde en bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten kan

foretage kontrol på stedet efter de sædvanlige bestemmelser, som Kommissionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fastsætter i henhold til gældende regler, navnlig bestemmelserne i finansforordningen

vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.

Kommissionen kan desuden foretage kontrol og

overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2185/96.

inspektion

på

stedet

De forholdsregler, som Kommissionen tager i medfør af proceduren i artikel 8, skal

bidrage til passende beskyttelse af Det Europæiske Fællesskabs finansielle interesser i

overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2988/95.

5. Hvis foranstaltningerne udmøntes i finansieringsaftaler mellem Fællesskabet og

Sydafrika, skal disse indeholde en bestemmelse om, at skatter, afgifter og andre

omkostninger ikke skal udredes af Fællesskabet.

6. Deltagelse i udbud og kontrakter er åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske

personer i medlemsstaterne, Sydafrika og de andre AVS-lande. Deltagelsen kan

udvides til også at omfatte andre tredjelande i behørigt begrundede tilfælde og for at

sikre den størst mulige omkostningseffektivitet.

7. Leverancer skal have oprindelse i Det Europæiske Fællesskabs medlemsstater,

Sydafrika eller de andre AVS-stater. I behørigt begrundede ekstraordinære tilfælde

kan leverancerne have oprindelse i andre lande.

8. Medmindre andet er bestemt i denne forordning, underskrives kontrakterne af den

sydafrikanske regering. Hvis en kontrakt ikke er omfattet af en finansieringsaftale,

gælder det desuden, at Kommissionen indgår den.

I medfør af artikel 111 i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers

almindelige budget foretages betalingerne gennem en delegeret betalingsmyndighed,

som oprettes ved aftale mellem de sydafrikanske myndigheder og Kommissionen, og

som skal oprette bankkonti i lokal valuta og euro. Den delegerede

betalingsmyndighed fører regnskab over transaktionerne på disse konti og underkaster

sig kontrol fra Kommissionens og Revisionsrettens side.

I medfør af artikel 109 i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers

almindelige budget kan der udpeges en national anvisningsberettiget.

Artikel 8

Komitologi

1. Kommissionen bistås af et udvalg, der består af repræsentanter for

medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.

2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger,

der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som

formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål

haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for

vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved

afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i

afstemningen.

Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er

i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Rådet dog

straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. Kommissionen kan i så fald

udsætte gennemførelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgørelse om, i et

tidsrum på højst en måned regnet fra datoen for denne underretning.

Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det tidsrum, der

er nævnt i ovenstående afsnit.

3. Uanset stk. 2 afgiver udvalget sin udtalelse om afgørelser om foranstaltninger, hvis

finansiering i henhold til denne forordning er på over 5 mio. EUR og under 25 mio.

EUR pr. foranstaltning, og alle ændringer af disse foranstaltninger, der medfører

forhøjelser på mere end 20 % af det oprindeligt fastsatte beløb til den pågældende

foranstaltning, samt forslag til grundlæggende ændringer som følge af vanskeligheder,

der opstår under gennemførelsen af et projekt, for hvilket der allerede er indgået en

forpligtelse, inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til det

pågældende spørgsmåls hastende karakter, i givet fald ved afstemning. Udtalelsen

optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at

dens holdning indføres i mødeprotokollen.

Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter

udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

Kommissionen

giver

kortfattet

udvalget

underretning

finansieringsafgørelser, den planlægger at træffe vedrørende projekter og programmer

til en værdi på under 5 mio. EUR. Denne underretning finder sted senest en uge, inden

afgørelsen træffes.

5. Når den i stk. 3 omhandlede forhøjelse er på over 5 mio. EUR, men under 20 % af

den oprindelige forpligtelse, høres udvalget efter forenklede hasteprocedurer.

6. I forbindelse med programmer, der er godkendt af udvalget, og som finansieres i

rater, der dækker mere end et regnskabsår, træffer Kommissionen hvert år

efterfølgende finansieringsafgørelser, som ikke overstiger den fastlagte

maksimumsudgift for det godkendte program, og som ligger inden for grænsen af de

finansielle ressourcer, som budgetmyndigheden har bevilget, uden yderligere

underretning af udvalget.

Artikel 9

Overvågning og evaluering

Efter hvert regnskabsår forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en

årsrapport om gennemførelsen af denne forordning. I rapporten gøres rede for

resultaterne af gennemførelsen af budgettet for så vidt angår forpligtelser og

betalinger samt de projekter og programmer, der er finansieret i årets løb. Den skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indeholde statistikker vedrørende de kontrakter, der er tildelt med henblik på

iværksættelsen af projekterne og programmerne.

Kommissionen overvåger desuden projektudviklingen på baggrund af

foranstaltningernes mål med hensyn til output og resultater ved hjælp af objektivt

kontrollerbare indikatorer.

Kommissionen evaluerer regelmæssigt de foranstaltninger, Fællesskabet har

finansieret, for at fastslå, om målene med disse foranstaltninger er nået, og for at

kunne give retningslinjer til forbedring af effektiviteten af fremtidige foranstaltninger.

Resuméer af evaluteringsrapporterne sendes til medlemsstaterne. De komplette

rapporter er til rådighed for de medlemsstater, som måtte ønske det.

Inden den 31. oktober 2003 og 18 måneder forud for udløbet af denne forordnings

gyldighedsperiode forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en samlet

evaluering af de af Fællesskabet i medfør af denne forordning finansierede

foranstaltninger, der udgør det treårige program for 2000-2002, om nødvendigt

ledsaget af forslag til ændringer af forordningen og i så fald med forslag til, hvad der i

fremtiden skal ske med forordningen.

Artikel 10

Årlige bevillinger

De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de

finansielle overslag.

Hvert år fastsættes der i budgetanmærkningen et loft inden for den årlige bevilling for

kontrakter om faglig bistand, som Kommissionen indgår for gennemførelse af fælles

foranstaltninger til gensidig fordel for Europæiske Fællesskaber og modtageren.

Artikel 11

Varighed

Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i

Europæiske Fællesskabers Tidende,

og dens gyldighedsperiode udløber den 31.

december 2006.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver

medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Rådets vegne

Formand

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FINANSIERINGSOVERSIGT

ORANSTALTNINGENS BETEGNELSE

Europæisk program for genopbygning og udvikling i Sydafrika

UDGETPOST

B7-3200

ETSGRUNDLAG

Rådets forordning (EF) nr. 2259/96, der udløber den 31.12.1999

Forslag til en ny rådsforordning under udarbejdelse

4.1

BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN

Foranstaltningens generelle formål

Denne budgetpost er bestemt til at finansiere programmer, der skal bidrage til

at forbedre forholdene for de mest udsatte befolkningsgrupper i det

sydafrikanske samfund, til en harmonisk og bæredygtig økonomisk udvikling

i Sydafrika og til at befæste grundlaget for et demokratisk retsstatssamfund.

Dette følger af prioriteterne i den bilaterale aftale mellem Den Europæiske

Union og Sydafrika om handel, udvikling og samarbejde.

EPRD er en fortsættelse af det særlige program for Sydafrika, der oprindeligt

blev foreslået af Europa-Parlamentet i 1985 og siden er blevet bekræftet af

Det Europæiske Råd ved flere lejligheder. Som tegn på den demokratiske

udvikling i Sydafrika og efter valget i april 1994 spiller regeringen en rolle

som samtalepartner for Kommissionen i den politiske dialog og

projektgennemførelsen. De tidligere ngo-partnere har fortsat en rolle at

spille, idet mindst 25% af den årlige budgettildeling kommer til udbetaling

gennem ikke-statslige kanaler.

4.2

Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens

fornyelse

Budgetpost B7-3200 er en årlig foranstaltning, der kan fornys. Varigheden af

projektgennemførelsen afhænger af projekternes særlige kendetegn og er

normalt på mellem tre og fem år.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5.1

5.2

KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE

Obligatoriske/Ikke-obligatoriske udgifter

Opdelte bevillinger/Ikke-opdelte bevillinger

UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART

Størstedelen af udgifterne over denne budgetpost gælder finansiering af

programmer og projekter til at afhjælpe udviklingsproblemer.

Finansieringsbeløbet varierer efter, hvem der gennemfører foranstaltningen,

op til 100% for projekter, der gennemføres af ngo'er, og bidrag til de samlede

udgifter, når regeringen står for gennemførelsen.

De nødvendige administrationsudgifter til gennemførelse af programmerne

og projekterne - nemlig faglig bistand, undersøgelser, uddannelse, levering af

udstyr og arbejder - er også omfattet tillige med udgifter til

projektudarbejdelse, -evaluering og -revision.

Alle udgifter dækkes med gavebistand.

7.1

FINANSIELLE VIRKNINGER

Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen

(fastlæggelse af gennemsnitsomkostninger pr. enhed)

Finansieringsbeløbet for 1996-1999 var på 500 mio. ECU, ligeligt fordelt

over fire år, dvs. en årlig tildeling på 125 mio. ECU. Dette beløb blev

forhøjet i 1999 og i 1998 til 127,5 mio. ECU og i 1997 til 127,8 mio. ECU.

Der planlægges i faste ECU/euro et tilsvarende beløb for 2000, 2001 og 2002

med forbehold af budgetproceduren.

Periode

2000 – 2002

Regnskabsår og referencebeløb (i mio. EUR)

2000

125

2001

125

2004

125

[2007]

[125]

2002

125

2005

125

[2008]

[125]

2003 – 2005

2003

125

2006 – [2008]

2006

125

Spørgsmålet om Sydafrikas stilling i Lomé-konventionen, enten som

kvalificeret medlem som i øjeblikket uden adgang til finansiering fra Den

Europæiske Udviklingsfond, eller som fuldgyldigt medlem, er i øjeblikket

genstand for drøftelser og forhandlinger om den fremtidige konventionen,

som vil kunne træde i kraft i 2003. Skulle Sydafrika blive optaget som

fuldgyldigt medlem, ville budgetressourcerne til udviklingsarbejdet i henhold

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til EPRD ikke længere være nødvendige, idet der for den nye EU/AVS-

udviklingsaftales løbetid vil kunne bevilges et tilsvarende beløb fra Den

Europæiske Udviklingsfond.

7.2

Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer

Tabellen nedenfor vedrører betalinger over budgettet fra 2000 til 2006, men

ikke betalinger i samme periode, som vedrører foregående budgetår.

2000

Forpligtelses-

bevillinger

Betalings-

bevillinger

2000-budgettet

2001-budgettet

2002-budgettet

2003-budgettet

2004-budgettet

2005-budgettet

2006-budgettet

I alt

12,5

43,5

87,5

112,5

125,0

12,5

31,0

12,5

44,0

31,0

12,5

25,0

44,0

31,0

12,5

25,0

44,0

31,0

12,5

25,0

44,0

31,0

12,5

25,0

44,0

31,0

12,5

125,0 125,0

12,5

37,5

81,5

112,5

244,0

125

875

125

2001

125

2002

125

2003

125

2004

125

2005

125

2006

125

Følg. år

I alt

875

Alle tal er

vejledende og

baseret

på en gennemsnitlig

projektgennemførelsesperiode på 5 år, og der skal tages hensyn til:

7.3

det foreslåede treårige projektforløb, som skal aftales med regeringen

forskelle med hensyn til gennemførelsesperioder for visse projekter

vanskeligheder

almindelighed.

med

præcist

forudse

udviklingsarbejdet

Driftsudgifter til undersøgelser, eksperter osv., der er omfattet af

budgettets del B

Det er sandsynligt, at støtte til grundlæggende sociale ydelser, støtte til den

private sektor, økonomisk udvikling og god regeringsførelse i de næste tre år

vil være de vigtigste sektorer for EU-bistanden til Sydafrika.

Fordelingen i 1996-1999-programmet var f.eks. 60% til grundlæggende

sociale ydelser, 10% til støtte af den private sektor, 25% til god

regeringsførelse og demokratisering og 5% til andet. Det er sandsynligt, at

beløbene til støtte af den private sektor og økonomisk udvikling vil blive

forhøjet med det nye program.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Korrekt finansforvaltning sikres ved årlige revisioner af alle regnskaber.

Hver kontrakt vil komme til at indeholde bestemmelser til at sikre EU's

interesser i overensstemmelse med finansforordningen af 13. marts 1990

vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, også kontrol

på stedet foretaget af Kommissionen og Revisionsretten.

Desuden kan Kommissionen foretage kontrol og inspektion på stedet i

medfør af forordning (EF) nr. 2185/96 og træffe alle andre forholdsregler,

der skønnes nødvendige til at beskytte Det Europæiske Fællesskabs

finansielle interesser i overensstemmelse med forfordning (EF) nr. 2988/95.

9.1

OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS

Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe

De treårige programmer, der begynder med programmet for 2000-2002,

udformes i nært samarbejde med regeringen. Det er planen at gå bort fra en

projekt- og programorienteret tilgang og over til en tilgang med

sektorstøtteprogrammer. Det vil betyde en indskrænkning antallet af aktioner

pr. år, lette administrationen og en bedre overvågning af forløbet og resultere

i en klarere og mere sammenhængende strategi.

I hvert program er der fastlagt kvantificerbare mål som f.eks. antal

modtagere eller forbedring af levevilkår, der defineres ud fra passende

indikatorer.

Hvor det er muligt og hensigtsmæssigt, vil Kommissionen fortsat insistere

på, at målgruppen eller målinstitutionen yder et bidrag.

9.2

Begrundelse for foranstaltningen

Efter 5 år er de problemer, som den sydafrikanske regering har været udsat

for i forbindelse med omstillingen fra overgangsperioden efter apartheids

afskaffelse til et bæredygtigt socialt og økonomisk system, langt fra løst. Den

Europæiske Unions finansielle bistand til Sydafrika kan bidrage til yderligere

at styrke demokratiet og hjælpe regeringen med at udforme politik og tiltag,

der kan resultere i en forbedring af levevilkårene og adgang til bedre service

for de mest udsatte samfundsgrupper og tillige lette den sydafrikanske

økonomis integration i verdensøkonomien.

Kommissionen vil stå for dette projekt med bevillinger fra budgetpost B7-

3200 i nært samarbejde med medlemsstaterne og deres bilaterale

samarbejdsprogrammer. Der finder med regelmæssige mellemrum

donorkoordinationsmøder sted i Sydafrika.

9.3

Overvågning og evaluering af foranstaltningen

Ved artikel 8 i Rådets forordning er der nedsat et Sydafrika-udvalg bestående

af repræsentanter for medlemsstater og med en repræsentant for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen som formand. Udvalget skal fungere som et

forvaltningsudvalg, særlig i forbindelse med drøftelser om strategi hvert

tredje år og finansieringsafgørelser vedrørende beløb på over 25 mio. EUR,

og som et rådgivende udvalg for andre finansieringsafgørelser.

I artikel 9 i Rådets forordning findes der bestemmelser om overvågning af

anvendelsen af budgetpost B7-3200, om en årsrapport om gennemførelsen,

som skal forelægges Parlamentet og Rådet, og om evalueringer af de enkelte

aktioner. Evalueringskonklusionerne tages med i betragtningerne ved

udarbejdelse af nye forslag.

10.

10.1

UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL A)

Virkninger for antallet af stillinger

Personale til forvaltning

foranstaltningen

Faste stillinger

Midlertidige

stillinger

af Dækkes med

Varighed

Stillingstype

Bestående

Yderligere

ressourcer i GD ressourcer

eller afdeling

1,25 (VIII)

1,25 (SCR)

3 (Del)

1 (VIII)

2 (SCR)

2 (Del)

1 (Bxl)

1 (SCR)

0,25 (Del)

7 år

(2000-

2006)

Tjenestemænd

eller

midlertidigt

ansatte

1,25 (VIII)

1,25 (SCR)

3 (Del)

1 (VIII)

2 (SCR)

2 (Del)

1 (VIII)

1 (SCR)

0,25 (Del)

Andre ressourcer

Projektledere (LA)

Sekretariat (LA)

Andre (LA)

(2)

Eksperter

I alt

30,5

25,5

6,75

6,5

2,5

4,75

4,5

1,5

(1)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(* Antallet af stillinger vil være konstant, hvadenten bistanden til Sydafrika kommer

fra budgettet eller EUF)

(1) -en af de to stillinger, til en edb/finansmedarbejder, var genstand for en

anmodning fra GD IA-E i december 1998.

(2) -chauffører

10.2

Samlede finansielle virkninger at det yderligere personale

Beløb

(EUR)

Tjenestemænd

Midlertidigt ansatte

Andre ressourcer (A60010)

Beregningsmetode

101.100

2xGr I (2 x 15,000)x13 = 390.000ZAR

2xGr III (2 x 8,000)x13 = 208.000ZAR

1xGr V (1 x 5,000)x13 = 65.000ZAR

101.100

10.3

Forøgelse af andre

foranstaltningen

udgifter

til

administration

som

følge

Budgetpost

Beløb

(EUR)

Beregningsmetode

60020 - pensionsfonde

- tjenesterejser

60120 - udstyr (møbler, PC'er)

60130 - køretøj

60180 - telefonudgifter

5.100 Anslået på basis af de aktuelle priser i

6.000 Sydafrika

25.000 Idem

25.000

Idem

10.000

Idem

5.750

7031

- udvalgsudgifter

I alt

76.850

gennemsnitlige udgifter baseret på 5

møder om året - se nedenfor

Udgifter beregnet på basis af de gennemsnitlige mødeudgifter vedrørende EUF-

udvalget og Udvalget for Fødevarehjælp (der konteres samme budgetpost) på

11 000 EUR pr. møde (1998). Sydafrika-udvalget holder møde i gennemsnit 5

gange om året, altid samtidig med EUF-udvalgets møder og sædvanligvis med

samme medlemmer - en fjerdele af de gennemsnitlige udgifter ved 5 møder

vedrører denne foranstaltning.