PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2000
KOM (2000) 0107
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 29.02.2000

KOM(2000) 107 endelig

BERETNING FRA KOMMISSIONEN

Sammenfattende rapport

om de af Medlemsstaterne indsendte meddelelser

om kontrolarbejdet og resultaterne af deres kontrol samt principielle spørgsmål

om traditionelle egne indtægter regnskabsåret

- 1998 -

(Artikel 17, stk. 3, i Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sammenfattende rapport

om de af Medlemsstaterne indsendte meddelelser

om kontrolarbejdet og resultaterne af deres kontrol samt principielle spørgsmål

om traditionelle egne indtægter regnskabsåret

- 1998 -

(Artikel 17, stk. 3, i Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89)

NDLEDNING

Forordning 1552/89

har til medlemsstaterne uddelegeret ansvaret for at sikre, at de

"traditionelle"

egne indtægter opkræves samt pligten til at træffe de nødvendige

foranstaltninger til sikring af, at de restancer, der opstår til fordel for De Europæiske

Fællesskabers budget (især importafgifter), fastlægges, bogføres, opkræves og overdrages til

Kommissionen.

Kommissionen holdes informeret om dette arbejde gennem en række meddelelser, som

medlemsstaterne sender den på grundlag af forordning 1552/89. Specielt med hensyn til deres

kontrolarbejde

er det i artikel 17, stk. 3, i denne forordning fastsat, at medlemsstaterne

orienterer Kommissionen i periodiske halvårlige rapporter.

Med vedtagelsen af forordning (EF, Euratom) nr. 1355/96

ændredes rapporternes form til at

blive årlige, ligesom der fastsattes en forpligtelse for Kommissionen til at udarbejde en

sammenfatning af meddelelserne til budgetmyndighedens orientering.

Disse sammenfattende rapporter skulle give mulighed for at gøre status over

kontrolarbejdet og resultaterne af den kontrol, der foretages på nationalt plan, og for at få

overblik over omfanget af svig og uregelmæssigheder i forbindelse med Den Europæiske

Unions traditionelle egne indtægter. De skulle endvidere give Kommissionen mulighed for at

foretage en supplerende dokumentkontrol og for bedst muligt at udføre den risikoanalyse, den

benytter til udfærdigelse af sit eget kontrolprogram.

I betragtning af de skuffende erfaringer med de tidligere halvårlige meddelelser enedes man i

forbindelse med ændringen af forordning nr. 1552/89 i 1996 om at søge at finde frem til en

løsning på de store uoverensstemmelser mellem medlemsstaternes rapporter og på de

forskellige fortolkninger af visse grundlæggende begreber. Efter indgående drøftelser i Det

Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter modtog medlemsstaterne i marts 1997

harmoniseret model til en årsrapport. Det fremgik af denne, hvilke oplysninger der skulle

indberettes med hensyn til svig og uregelmæssigheder, og den tilsigtede en bedre

sammenhæng i de indgivne regnskabsoplysninger.

Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 af 29. maj 1989 om gennemførelse af afgørelse 88/376/EØF om ordningen for

Fællesskabernes egne indtægter (ny udgave, afgørelse 94/728/EF).

Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1355/96 af 8. juli 1996 om ændring af Rådets forordning nr. 1552/89 af 29. maj 1989.

Kommissionens afgørelse nr. 97/245 af 20.3.1997 (dok. K(97) 800 endelig udg.).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eftersom medlemsstaterne var stødt på objektive vanskeligheder med hensyn til

harmonisering af oplysninger, modtog Kommissionen årsrapporterne for regnskabsåret 1996

med stor forsinkelse. På baggrund af de indkomne oplysninger måtte Kommissionen

konstatere, at medlemsstaterne endnu ikke havde været i stand til at drage nytte af modellen,

og den besluttede at opgive at offentliggøre sin sammenfattende rapport. I maj 1998

udarbejdede Kommissionen imidlertid et sammenfattende dokument, som blev behandlet på

mødet i Det Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter den 8.7.1998.

Analysen af rapporterne for regnskabsåret 1997

mundede ud i resultater, der lå langt under,

hvad man havde forventet: af mangel på sammenlignelige oplysninger mente Kommissionen

endnu ikke at være i stand til at drage gyldige, ja endog i visse tilfælde blot pålidelige

konklusioner.

I forhold til regnskabsåret 1997 konstaterer Kommissionen en klar forbedring i

medlemsstaternes forelæggelse af oplysninger, selv om der i visse tilfælde har måttet

anmodes om supplerende oplysninger. Den er nået frem til det resultat, at offentliggørelsen af

rapporten, om end den er ufuldstændig og uensartet, kunne bidrage til en bedre forståelse af

de eksisterende vanskeligheder med hensyn til de traditionelle egne indtægter og tilskynde

medlemsstaterne til at forbedre kvaliteten af de oplysninger, de indberetter.

I øvrigt var det planen at foretage en analyse af de principielle spørgsmål i forbindelse med

problemerne med anvendelsen af forordning 1552/89, herunder også spørgsmål vedrørende

tvister. Kommissionen er imidlertid på baggrund af sine erfaringer nået til den overbevisning,

at eventuelle problemer, der indbringes af medlemsstaterne, vil blive bedre behandlet, hvis de

meddeles RUEI, efterhånden som de viser sig, frem for at blive analyseret i sammenfattende

rapporter på grundlag af artikel 17, stk. 3.

Nærværende analyse gengiver og viser i tabelform hovedelementerne i den model for en

rapport, som Kommissionen har givet medlemsstaterne. Hver tabel præsenteres i en tekst, der

også forklarer indikatorens berettigelse.

NALYSE AF MEDLEMSSTATERNES RAPPORTER

Analysen af medlemsstaternes rapporter har to formål, nemlig for det første at give et billede

af medlemsstaternes kontrolarbejde, og for det andet at give et indtryk af bekæmpelsen af svig

og uregelmæssigheder. Med dette for øje præsenteres først oplysninger om kontrolarbejdet,

som vedrører antallet af behandlede angivelser pr. national myndighed både i forbindelse med

importstadiet og i forbindelse med kontrolstadiet (efterfølgende) samt kontrolpersonalets

størrelse. Man får således for hver enkelt medlemsstat et indtryk af kontrolarbejdet i forhold

til transaktionernes omfang.

Dok. XIX/24329/98 af 27.5.1998.

KOM(1999) 110 endelig udg. af 12.03.1999.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Medlemsstaternes rapporter indeholder i øvrigt oplysninger, der gør det muligt at angive

omfanget af og nøjere karakterisere både svig og resultaterne af bekæmpelsen af dette

fænomen. Eftersom svig er grænseoverskridende, og for at vise fænomenets bevægelser på

Fællesskabets toldområde, sammenholdes tallene for de enkelte medlemsstater (antal tilfælde,

beløb) med de samlede tal for alle medlemsstater under ét. I denne analyse skelnes der i

tallene mellem de forskellige stadier i bekæmpelsen af svig: efterforskning og afsløring af

tilfælde, fastsættelse og opførelse af beløb, opkrævning af afgifter.

I øvrigt sammenholdes disse tal også med andre oplysninger, som medlemsstaterne ligeledes

har indgivet med hensyn til bogføring af ikke-opkrævede egne indtægter og meddelelsesblade

om svig. Man forsøger derved at få et mere præcist indtryk af tvister vedrørende egne

indtægter og at slå ned på eventuelle uregelmæssigheder med hensyn til fastlæggelsen og

overdragelsen af disse. Endelig indeholder analysen en karakteristik af svig og

uregelmæssigheder, alt efter hvilken toldprocedure og type svig der er tale om.

Ved udarbejdelsen af denne analyse af medlemsstaternes rapporter har Kommissionen

benyttet en del af de oplysninger, den modtog i medlemsstaternes rapporter fra tidligere

regnskabsår, men Kommissionen skal understrege, at disse rapporter undertiden er

ufuldstændige, og at det er vanskeligt at sammenligne medlemsstaternes oplysninger.

Denne sammenligning mellem de pågældende regnskabsår giver, om end den er ret

begrænset, mulighed for at drage visse konklusioner med hensyn til udviklingen af

medlemsstaternes kontrolarbejde og resultaterne heraf samt med hensyn til de vigtigste

tendenser vedrørende opkrævningen af egne indtægter.

2.1.

Medlemsstaternes kontrolarbejde

Man kan få et samlet billede af kontrolarbejdet ved for hver enkelt medlemsstat at

sammenholde tallene for, hvor mange angivelser de har modtaget, hvor mange de har

kontrolleret efter toldbehandling, og hvor stort et personale der beskæftiger sig med denne

type kontrol.

Bilag 1

indeholder en sådan sammenligning og angiver det procentvise antal kontrollerede

angivelser samt et forholdstal for antallet af kontrollerede angivelser pr. person. Det giver

samtidig en idé om transaktionernes omfang på Fællesskabets toldområde.

For at sætte disse indikatorer for kontrolarbejdet i perspektiv foretages der i bilag 2 en

sammenligning af den samlede situation med hensyn til medlemsstaternes kontrolarbejde for

regnskabsårene 1996 og 1998.

Analysen af de to tabeller i bilag 1 og 2 giver anledning til følgende

bemærkninger:

(a)

Med hensyn til antallet af indkomne angivelser

I 1998 var antallet af godtagne angivelser 95 302 846. For langt størstedelen af

medlemsstaternes vedkommende er antallet af angivelser steget, og for Grækenlands

vedkommende er det nærmest fordoblet. Over de sidste fire år har der været et ubetydeligt

fald i antallet af transaktioner i Finland, men et mere overraskende fald i Frankrig i 1998: fra

ca. 10 millioner i 1997 er tallet således faldet til under 7 millioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ligesom i de tidligere regnskabsår viser en sammenligning mellem medlemsstaterne en stor

forskel i antallet af indkomne angivelser i Nederlandene og Tyskland i forhold til Det

Forenede Kongerige, især hvis man sammenligner med de i "A"- og "B"-regnskabet fastlagte

traditionelle egne indtægters andel medlemsstat for medlemsstat. Bortset fra Nederlandene og

Det Forenede Kongerige er forholdet mellem denne andel og antallet af angivelser relativt

stabilt, som det fremgår af nedenstående grafiske fremstilling:

Antal angivelser/Beløb fastlagt i A- og B-regnskabet

1998

35.00%

30.00%

25.00%

20.00%

15.00%

10.00%

5.00%

0.00%

IRL

FIN

Antal angivelser

Fastlagte beløb

(b)

Med hensyn til den efterfølgende kontrol

Man må konstatere, at oplysningerne vedrørende antallet af kontrollerede angivelser på grund

af deres karakter hindrer en fuldstændig sammenligning mellem medlemsstaterne (% for

kontrollerede angivelser efter toldbehandling). Det er nemlig kun ni medlemsstater, der har

indberettet det faktiske tal for de angivelser, der var kontrolleret efter toldbehandling (se også

redegørelsen under henvisningerne i tabellen i bilag 1). Men dette betegner en forbedring i

forhold til det foregående regnskabsår, idet Portugal og Det Forenede Kongerige nu er de

eneste lande, der ikke råder over nogen oplysninger.

Med disse begrænsninger skal det understreges, at antallet af kontrollerede angivelser efter

toldbehandling er steget stærkt, eftersom det er øget fra 2,3 millioner i 1997 til 4,6 millioner i

1998. Kun Finland og Danmark udviser et stort fald i antallet. Forøgelsen af antallet af ansatte

(+1,1%) kan dog ikke være grunden til den meget store stigning i antallet af kontrollerede

angivelser efter toldbehandling i 1998 (+96%).

I øjeblikket undrer Kommissionen sig over disse udsving, eftersom den heller ikke kan skyldes

forskelle i forbindelse med transaktionerne. De kan muligvis skyldes en nedgang i

kontrolaktiviteten (Italien og Finland over de tre regnskabsår), en væsentlig omlægning af

denne aktivitet eller indførelse af nye bogføringsmetoder (Tyskland, Grækenland, Spanien,

Frankrig, Østrig og Sverige).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dette betyder ligeledes en generel forbedring af kontrolprocenten, dog med store forskelle

mellem medlemsstaterne, f.eks. når det gælder Grækenland (25%), Italien (1,73%) og Irland

(1,22%).

(c)

Med hensyn til omfanget af det personale, der deltager i den efterfølgende kontrol

For så vidt angår forholdet mellem det

specialiserede personale,

der deltager i kontrollen

efter toldbehandling, og antallet af kontrollerede angivelser må man konstatere, at interne

organisatoriske forskelle mellem medlemsstaternes myndigheder gør det temmelig vanskeligt

at foretage en sammenligning mellem medlemsstaterne. Det kan fastslås, med de sædvanlige

forbehold, at der inden for toldforvaltningen i EU er ansat 84 116 personer.

Tallene i bilag 2 viser, at bortset fra en meget kraftig stigning i antallet af ansatte i Det

Forenede Kongerige, er det samlede antal ansatte inden for toldforvaltningerne steget lidt i

1998 (1,7% mod over 13% mellem 1996 og 1998). Det personale, der er beskæftiget med

kontrol, følger samme udvikling (+15% fra 1996 til 1998, +1,1% fra 1997 til 1998).

2.2.

2.2.1.

Svig og uregelmæssigheder

Beløb, der blev fastlagt og opkrævet i 1998

Med hensyn til bekæmpelse af svig og uregelmæssigheder indeholder årsrapporterne to typer

tal, nemlig for det første antallet af afslørede tilfælde og for det andet regnskabsmæssige

oplysninger. Af denne grund indeholder

tabellen i bilag 3

tre rækker tal, nemlig antallet af

afslørede tilfælde, de fastlagte beløb og de opkrævede beløb. Dette giver et indtryk af

udviklingen med hensyn til svig på hele Fællesskabets toldområde samt af indsatsen til

bekæmpelse af svig.

På dette grundlag beregnes der en "opkrævningssats", som giver et første indtryk af resultatet

efter første år af hver enkelt medlemsstats indsats for at opkræve de unddragne beløb.

Endvidere viser tabellen for hver enkelt medlemsstat procentsatserne for fastlæggelse og

opkrævning i forhold til de samlede beløb, der er fastlagt og opkrævet inden for Fællesskabet.

Det skal for det første bemærkes, at antallet af tilfælde af svig og uregelmæssigheder i

kolonne (2) er temmelig uensartet. Således afspejler tallene på ingen måde den reelle situation

for et land med en betydelig trafik af tredjelandsvarer (Tyskland). Når der er tale om tusindvis

af tilfælde, kan det nemlig betyde, at medlemsstaterne har indberettet alle de tilfælde af

overtrædelser, deres nationale myndigheder har behandlet året igennem. For andre landes

vedkommende tyder tallene på, at kun en del af overtrædelserne er blevet indberettet.

En sammenligning mellem de forskellige medlemsstater samlede fastlagte beløb, viser store

forskelle, som er vanskelige at fortolke: det er f.eks. bemærkelsesværdigt, at Belgiens

fastlæggelser repræsenterer det dobbelte af Tysklands og lige så meget som Nederlandenes

(kolonne 3), og at beløbene for Det Forenede Kongerige (udelukkende tilfælde over 10 000

EUR) er ca. 3 gange så store som Nederlandenes. Den eneste forklaring på disse forskelle må

være, at begreberne svig og uregelmæssigheder ikke fortolkes korrekt, eller at der i denne

sammenhæng kun er indberettet beløb over 10 000 EUR, som omhandlet i artikel 6, stk. 4, i

forordning 1552/89 (meddelelsesblade vedrørende svig).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med hensyn til den i spalte 7 anførte

"opkrævningssats"

skal opmærksomheden henledes

på, at der er tale om en "brutto"-sats, og at det fastlagte beløb eventuelt skal tilpasses efter

korrektioner og annulleringer. I øvrigt vedrører årets opkrævninger beløb, der ofte er fastlagt

flere år før. Dette tal kan derfor kun tjene som statistisk indikator, der giver en slags

sammenfattende udtryk for situationen med hensyn til opkrævning før de nødvendige

korrektioner.

Man kan således konstatere, at den gennemsnitlige opkrævningssats for alle medlemsstater

under ét er steget betydeligt siden 1997 (37,63% mod 23,26%). Den trækkes opad af tallene

for en lang række medlemsstater (Danmark, Spanien, Irland, Luxembourg, Nederlandene,

Portugal, Finland, Sverige), som tilsammen tegner sig for næsten 30% af fastlæggelserne og

udviser en gennemsnitlig opkrævningssats på 83%.

Omvendt ligger opkrævningssatsen for ca. 70% af de fastlagte beløb på 20% (Belgien,

Tyskland, Grækenland, Frankrig, Italien, Det Forenede Kongerige). En sådan forskel mellem

medlemsstaternes opkrævningssatser gør det umiddelbart vanskeligt at vurdere deres

agtpågivenhed; der kan nemlig være tale om manglende agtpågivenhed enten i forbindelse

med fastlæggelsen af afgifterne eller med opkrævningen af dem.

Hvis man endelig sammenholder de enkelte medlemsstaters antal fastlæggelser og

opkrævninger med de samlede beløb, der blev fastlagt og opkrævet i 1998 i alle

medlemsstaterne tilsammen (kolonne 4 og 6 i tabellen), kan man konstatere et misforhold

mellem visse nationale myndigheders relative vægt i det samlede antal fastlæggelser på den

ene side og i det samlede antal opkrævninger på den anden.

Dog synes dette forhold især at

skyldes forskelle, der er konstateret i forbindelse med fastlæggelserne, og for specielt to

medlemsstaters vedkommende (Tyskland og Nederlandene) er det nødvendigt med flere

oplysninger vedrørende procenterne for at kunne fortolke dem korrekt.

2.2.2.

Udsving i de fastlagte beløb og i "opkrævningssatsen"

Da behandlingen af svig og uregelmæssigheder naturnødvendigt er konjunkturbestemt, tager

tabellen i bilag 4

sigte på at uddrage signifikante tendenser ved at se nærmere på omfanget af

svig over flere regnskabsår. Til en vis grad kan denne sammenligning af de indberettede tal

for svig og uregelmæssigheder for regnskabsårene 1995 til 1998 imidlertid vise udsving, som

kan forklares på forskellig vis: enten ved at der har været tale om en faktisk forbedring af

selve kontrollen eller om en midlertidig stigning i antallet af transaktioner med svig eller

uregelmæssigheder, eller undertiden ved at man har afsløret svig eller uregelmæssigheder

med meget store beløb.

Tilfælde af svig og uregelmæssigheder

For størstedelen af medlemsstaterne (ti) er antallet af tilfælde af svig steget i forhold til det

foregående regnskabsåret. Der kan dog konstateres et regelmæssigt fald i dette tal i Tyskland

og et kraftigt fald i Portugal. Samlet er stigningen på 25% i forhold til 1997.

Analysen støder desværre på et problem med hensyn til tallenes sammenlignelighed: enten

vedrører de alene overtrædelser, der er indberettet på meddelelsesblade om svig, hvor der

således er tale om beløb på over 10 000 EUR (Det Forenede Kongerige og måske også

Tyskland), eller også vedrører de alle overtrædelser (de øvrige medlemsstater). Imidlertid

springer følgende i øjnene:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

- I Tyskland er antallet af tilfælde i konstant nedgang, således at der for

regnskabsåret 1998 kun er tale om halvt så mange tilfælde som i 1995.

- I Danmark er antallet af tilfælde seks gange større end året før.

- I Østrig har antallet af tilfælde foretaget et enormt spring (64 tilfælde i 1997 og

15 474 tilfælde i 1998), til sammenligning med regnskabsåret 1995 (47 783

tilfælde). Denne brutale stigning, som svarer til, hvad man kunne konstatere i

Sverige i 1997, vil kunne forklares ved, at man har medtaget tilfælde under

10 000 EUR.

Visse forskelle kan ikke blot være konjunkturbestemte, men kræver en supplerende

redegørelse fra medlemsstaterne (nedgangen i Tyskland og Portugal, stigningen i Danmark

og Østrig).

fastlagte beløb

I absolutte tal for 1995 til 1998 er de fastlagte beløb tredoblet for alle lande under ét, men

regnskabsåret 1998 udviser en lettere nedgang (beløbene udgør 0,78% af beløbene i 1997).

Der er dog tale om en meget forskelligartet udvikling, med meget væsentlige stigninger for

Det Forenede Kongerige, Luxembourg, Irland og i mindre omfang Finland og Østrig (en

fordobling).

Visse tendenser kan imidlertid kun vanskeligt forklares: i Belgien svarer det fald på 42% i de

beløb, der er fastlagt i perioden 1995-1998, ikke til fordoblingen af antallet af tilfælde; i

Danmark er faldet på 27% for de fastlagte beløb uforklarligt, eftersom antallet af tilfælde er

21 gange større; i Nederlandene svarer faldet i de fastlagte beløb på 58% til et fald i antallet af

tilfælde på kun 7%. I 1998 har den store stigning i antallet af overtrædelser, som

medlemsstaterne har afsløret, generelt og paradoksalt nok medført et lavere samlet beløb for

fastlæggelser.

Tyskland skal også særlig omtales. De fastlagte beløb og antallet af tilfælde følger her en

parallel udvikling, men Kommissionen undrer sig over det dobbelte fald på 60%. Det

Forenede Kongerige har på sin side haft en tredobling af de fastlagte beløb i perioden, medens

antallet af tilfælde har udvist en regelmæssig lettere stigning.

Kommissionen har ingen forklaring på disse forhold. Medlemsstaterne opfordres til i givet

fald at fremkomme med supplerende oplysninger.

Det procentvise antal opkrævninger

Fra 1995 til 1998 er de fastlagte beløb steget kraftigt for alle medlemsstaterne (fire gange i

Danmark, ti gange i Østrig og 48 gange i Sverige), men seks lande udviser et fald (IRL, P,

FIN og især B, EL og UK).

Med undtagelse af Luxembourg kan det konstateres, at nedgangen i opkrævningssatsen i tre

medlemsstater (I, FIN, UK) er ledsaget af et fald i de fastlagte beløb. Dog kan faldet i denne

sats i de pågældende medlemsstater have flere årsager: konjunkturbestemte faktorer

(forskellige typer svig som grundlag for fastlæggelsen), forskelle med hensyn til praksis for

fastlæggelse og korrektion af fastlæggelserne og endelig et fald i selve opkrævningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2.3.

Fastlagte beløb og bogførte beløb

På området traditionelle egne indtægter skal alle fastlagte beløb bogføres. Denne bogføring

sker enten i A-regnskabet (artikel 6, stk. 2, litra a), i forordning nr. 1552/89) for beløb, der er

opkrævet eller dækket af garantier og ikke anfægtes, eller i B-regnskabet (artikel 6, stk. 2,

litra b), i samme forordning), når beløbene ikke er opkrævet og - om end de er dækket af en

garanti - anfægtes. Med hensyn til svig og uregelmæssigheder, der afsløres, anfægtes en stor

del af tilfældene, eller der stilles ikke sikkerhed, hvorfor beløbene opføres i B-regnskabet.

Det er derfor nyttigt, som det sker i

tabellen i bilag 5,

for regnskabsåret 1998 at foretage en

sammenligning mellem de beløb, medlemsstaterne har fastlagt og indberettet i deres

årsrapporter, og selve de beløb, der er opført i B-regnskabet.

For regnskabsåret 1998 er der for otte medlemsstaters vedkommende tale om en negativ

forskel mellem på den ene side det samlede fastlagte beløb som følge af svig og

uregelmæssigheder og på den anden side det samlede beløb, der er opført i B-regnskabet (der

omfatter de fastlagte, men endnu ikke opkrævede beløb). For disse landes vedkommende

kunne de negative forskelle delvis skyldes, at man - i strid med anvisningerne i modellen til

en årsrapport

- alene har indberettet tilfælde af svig og uregelmæssigheder vedrørende beløb

på over 10 000 EUR.

Omstående tabel

viser mere præcist for regnskabsårene 1995 til 1998 de negative forskelle,

der fremgår af en sammenligning mellem de beløb, visse medlemsstater har fastlagt og

indberettet i deres årsrapporter, og selve de beløb, der er opført i B-regnskabet.

Fastlagte beløb<Beløbene i B-regnskabet

(Beløb

i EUR)

MS.

1995

1996

Forskelle

1997

1998

- 93.984.391

- 17.520

- 10.711.597

- 393.152

- 37.253.440

- 67.692.435

- 353.094

- 15.931.675

- 75.721.840

- 105.123.249

- 3.471.092

IRL

I ALT

- 13.320.715

- 32.439.052

- 193.880

- 27.985.598

- 26.834.436

- 8.378.445

- 4.875.652

- 1.760.482

- 5.022.805

- 328.095

- 9.395.515

- 157.106.515

- 27.591.278

- 133.957.506

- 7.307.827

- 8.121.325

- 5.226.456

- 57.866.009

- 202.044.339

- 254.062.472

- 398.834.610

Det bemærkes, at for Tyskland, Frankrig, Italien, Østrig, Portugal og Det Forenede Kongerige

er denne negative forskel tilbagevendende. I 1998 vedrører den endnu flere medlemsstater.

I bilag 6, punkt 2, i Kommissionens afgørelse af 20.3.1997 om reglerne for medlemsstaternes indberetning af visse oplysninger

som led i ordningen for Fællesskabernes egne indtægter (dok. K(97) 800 endelig udg.) fastslås det, at tilfældene skal indberettes

uden værditærskel.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En sådan situation er nødvendigvis unormal, fordi det samlede fastlagte beløb som følge af

svig og uregelmæssigheder ikke kan være mindre end det beløb, der er opført i det særskilte

regnskab. Det er ikke alle de beløb, der berøres af svig og uregelmæssigheder, som anfægtes

eller ikke er dækket af garanti.

Kommissionen er af den opfattelse, at en fejlagtig fortolkning hos visse medlemsstaters

myndigheder af begreberne "svig og uregelmæssigheder" kan forklare disse

uoverensstemmelser. Den har af den grund ved flere lejligheder anmodet medlemsstaterne om

at anvende de definitioner af disse to begreber, der findes i Rådets forordning (EF, Euratom)

nr. 2988/95 af 18. december 1995

om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers

finansielle interesser og i konventionen om beskyttelse af de finansielle interesser

27.11.1995.

2.2.4.

Årsrapporter og indsendte meddelelsesblade om svig

I henhold til artikel 17, stk. 3, i forordning nr. 1552/89 skal der i rapporten om kontrolarbejdet

foretages en sammenligning mellem det samlede indberettede beløb for svig og

uregelmæssigheder og de i henhold til artikel 6, stk. 4, i samme forordning indsendte

meddelelsesblade om svig for det pågældende år (udestående beløb på over 10 000 EUR, som

de optræder i IRENE-basen for det pågældende år). Denne sammenligning foretages i

tabellen i bilag 6.

Heraf følger, at det problem, der er omtalt i rapporten om regnskabsåret 1997, ikke længere er

aktuelt, idet det beløb, der skal opkræves på grundlag af de til Kommissionen indsendte

meddelelsesblade om svig (tilfælde på over 10 000 EUR) systematisk er lavere end det

samlede fastlagte beløb som følge af svig og uregelmæssigheder (alle beløb under ét).

Kommissionen mener, at denne situation er i overensstemmelse med retsforskrifterne.

2.3.

Svig og uregelmæssigheder opdelt efter toldprocedure og type svig

Toldprocedurerne er ikke alle i lige høj grad følsomme over for svig og uregelmæssigheder,

og denne sårbarhed kan udvikle sig med tiden, idet visse erhvervssektorer til tider rammes

hårdt.

Forsendelse har således de seneste år været et foretrukket område for svig, specielt i

forbindelse med visse følsomme landbrugsprodukter.

Tabellen i bilag 7

angiver antallet af tilfælde af svig og uregelmæssigheder opdelt efter

medlemsstat og toldprocedure og skal således vise denne sårbarhed for regnskabsåret 1998.

EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1.

Uregelmæssighed: "Enhver

overtrædelse af en fællesskabsbestemmelse, som kan tilskrives en

økonomisk beslutningstagers handling eller undladelse, der skader eller kunne skade De Europæiske Fællesskabers almindelige

budget” .

EFT C 316 af 27.11.1995, s. 49.

Svig:

“Enhver forsætlig handling eller undladelse vedrørende:

- anvendelse eller forelæggelse af falske, urigtige eller ufuldstændige erklæringer eller dokumenter, som medfører en

uretmæssig formindskelse af indtægterne på De Europæiske Fællesskabers almindelige budget eller på budgetter, der forvaltes af

eller for De Europæiske Fællesskaber

- manglende indberetning af en oplysning ved tilsidesættelse af en specifik oplysningspligt, med samme følge

- uretmæssig udnyttelse af en lovligt opnået fordel, med samme følge”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår heraf, som i 1997, at

ekstern fællesskabsforsendelse

(10,6% af tilfældene, der

vedrører 10% af det samlede beløb) og

fri omsætning

(80,8 % af tilfældene af

svig/overtrædelser, der vedrører 81,4% af det samlede beløb) er specielt berørt. Som det

fremgår af

nedenstående grafiske fremstilling,

er de øvrige toldprocedurer og toldmæssige

anvendelsesformål derimod kun marginalt berørt i forhold til de to første procedurer.

Tallene bekræfter desværre en allerede kendt tendens.

For så vidt angår fordelingen af overtrædelser på medlemsstater, er der to forhold, der kræver

nærmere forklaring. Det Forenede Kongerige, som har et antal tilfælde vedrørende fri

omsætning svarende til Nederlandenes, fastlægger beløb, der svarer til fire gange

Nederlandenes (og mere end ti gange Østrigs). På forsendelsesområdet fastlægger Belgien

halvanden gang større beløb end Nederlandene, ligeledes med et sammenligneligt antal

tilfælde (11,145 mio. EUR over for 7,25 mio. EUR).

S v ig /u r e g e lm æ s s ig h e d e r e f t e r t o l d p r o c e d u r e

1 0 0 ,0

5 0 ,0

T ilf æ ld e

ANDRE

EXF

OPL

0 ,0

V æ rd i

p ro c e d u re r

Forklaring:

EXF

OPL

ANDRE

Fri omsætning

Ekstern fællesskabsforsendelse

Oplæggelse

Aktiv forædling

Passiv forædling

Midlertidig indførsel

Andre toldmæssige procedurer og anvendelsesformål

Hvis man under denne synsvinkel sammenligner regnskabsårene 1997 og 1998, hvilket er

formålet med

tabellen i bilag 8,

konstaterer man, at der i 1998 er en let nedgang i de fastlagte

beløb for alle procedurernes vedkommende, men især for procedurerne for overgang til fri

omsætning og ekstern forsendelse. Den forskelligartede udvikling i antallet af overtrædelser

(stærkt stigende) og i beløb (mærkbar nedgang) er meget klar i forbindelse med disse to

procedurer. Omvendt er de konstaterede beløb i forbindelse med aktiv forædling fordoblet i

forhold til 1997.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det skal bemærkes, at antallet af tilfælde af svig og uregelmæssigheder i forbindelse med

forsendelsesproceduren og proceduren for overgang til fri omsætning er steget (med

henholdsvis 42% og 1%), medens de fastlagte beløb er faldet (med 16% og 40%). For disse to

procedurers vedkommende synes der at være en tendens til et øget antal overtrædelser med

mindre finansiel virkning. Derimod er der en mærkbar stigning både med hensyn til antal

tilfælde og beløb, når det gælder proceduren for aktiv forædling.

Det fremgår af den fordeling på medlemsstaterne af svig og uregelmæssigheder efter type af

overtrædelser, som er foretaget i

tabel 9,

at de fleste tilfælde er fejl i forbindelse med

varebeskrivelse eller tarifering (26,2%), falske værdiangivelser (23%) og endvidere ulovlig

indførsel på Fællesskabets toldområde (13% af tilfældene).

Til gengæld, når det drejer sig om fastlagte beløb, er det falske varebeskrivelser (21%) og

falske værdiangivelser (17%), der vejer tungest. Disse former for overtrædelse, som er meget

hyppige i Sverige, Nederlandene, Det Forenede Kongerige og Østrig, involverer ofte meget

store beløb; i Frankrig, Nederlandene og Sverige forekommer især falske varebeskrivelser og

i Nederlandene og Det Forenede Kongerige især falske værdiangivelser. I øvrigt har smugleri

et bemærkelsesværdigt stort omfang (i værdi) i Tyskland, og Italien har mange tilfælde af

overtrædelser i forbindelse med oprindelsesangivelse.

En sammenligning mellem regnskabsårene 1997 og 1998 i

tabellen i bilag 10

viser, at

smugleri er for nedadgående, når det gælder den finansielle virkning (men ikke med hensyn

til hyppighed), medens tilfældene af unøjagtige angivelser af vægt eller mængde nærmer sig

niveauet i 1996, hvad angår konstaterede beløb. Sammenligningen bekræfter tendensen til et

større antal overtrædelser af mindre finansiel virkning, med undtagelse af fejlagtig tarifering

og såkaldte øvrige overtrædelser.

3.1.

NVENDELSE AF ARTIKEL

17,

STK

. 2,

I FORORDNING

(EØF, E

URATOM

)

. 1552/89

Anvendelse af proceduren

I henhold til artikel 17, stk.1, skal medlemsstaterne stille de beløb, der svarer til fastlagte

fordringer, til Kommissionens rådighed. Når dette viser sig at være umuligt, bl.a. på grund af

force majeure eller i visse tilfælde, når det er umuligt at foretage inddrivelse af grunde, som

ikke kan tilskrives medlemsstaten, afskrives fordringen. Hvis afgiftsbeløbet overstiger

tærsklen på 10 000 EUR, indberettes tilfældet til Kommissionen til undersøgelse i henhold til

artikel 17, stk. 2.

I regnskabsåret 1998 har to medlemsstater til Kommissionen indberettet seks tilfælde, hvor

fordringerne ikke har kunnet inddrives, og i løbet af 1999 er der indberettet 15 tilfælde

vedrørende 1998.

Desuden er de 12 anmodninger om afskrivning af egne indtægter (herunder tilfælde, der er

indberettet i de foregående år, men som stadig er åbne), der figurerer i første tabel i bilag 11, i

henhold til artikel 17, stk. 2 i forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 blevet grundigt

undersøgt for alle relevante oplysninger fra medlemsstaterne. For bedre at vurdere hvert

enkelt tilfælde snarest muligt, mødes en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter for

forskellige tjenestegrene, der i 1997 blev oprettet til formålet, regelmæssigt. Det sikres

således, at Kommissionens kompetente tjenestegrene indtager en fælles holdning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Blandt de 12 ovennævnte anmodninger har Kommissionen godkendt 4 (heraf en delvis), idet

den efter en detaljeret analyse af alle indberettede oplysninger er kommet frem til det resultat,

at det af grunde, som ikke kan tilskrives den pågældende medlemsstat, ikke har været muligt

at opkræve de egne indtægter. Til gengæld har Kommissionen afvist 8 ansøgninger (heraf en

delvis), fordi det fremgik, at den pågældende medlemsstat ikke havde udvist den nødvendige

agtpågivenhed og ikke havde benyttet alle sine beføjelser i henhold til EU-bestemmelserne og

den nationale lovgivning til beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser.

Endelig har et sidste tilfælde ikke kunnet tages til følge, fordi de EU-afgifter, som man havde

anmodet om fritagelse for at stille til Kommissionens rådighed, ikke var blevet fastlagt; det

forholder sig nemlig sådan, at fastlæggelsen af afgifterne er en uomgængelig betingelse for, at

artikel 17, stk. 2 , kan finde anvendelse. Medlemsstaten er blevet draget til ansvar finansielt.

Af de 15 tilfælde, der figurerer i anden tabel i bilag 11, er 7 under behandling. For disse

sagers vedkommende har Kommissionen endnu ikke taget endelig stilling, fordi den ikke på

baggrund af de oplysninger, de pågældende medlemsstater havde indgivet, har kunnet gøre

dette med fuldt kendskab til sagen. Undersøgelsen vil blive afsluttet, så snart Kommissionen

modtager de oplysninger, den har anmodet de pågældende medlemsstater om. For de 8 andre

tilfældes vedkommende er anmodningen om fritagelse for at stille beløbene til rådighed blevet

godtaget efter en grundig undersøgelse af alle faktorer og efter fælles overenskomst mellem

alle interesserede tjenester, som er blevet hørt i denne forbindelse.

Til trods for Kommissionens kontrol og den fortsatte dialog med medlemsstaterne skal det

bemærkes, at der ikke rent talmæssigt er sket nogen væsentlig udvikling med hensyn til

medlemsstaternes indberetning af tilfælde, hvor fordringerne ikke har kunnet inddrives. Det

skal dog bemærkes, at 7 medlemsstater mere eller mindre regelmæssigt har anvendt denne

procedure (Tyskland, Spanien, Frankrig, Nederlandene, Det Forenede Kongerige, og, siden

1997, Belgien og Danmark).

Udviklingen går i den retning, Kommissionen ønsker, idet den finder, at denne procedure

giver mulighed for en rimelig og gennemskuelig undersøgelse af medlemsstaternes

opkrævning af de egne indtægter og virker befordrende for en effektiv forvaltning af

Fællesskabets fordringer.

3.2.

Sammenligning af afskrevne beløb

Blandt de former for kontrol, der foretages af Kommissionen, er en sammenligning af

afskrevne beløb, som er indberettet gennem den rapport, der er omhandlet i artikel 17, stk. 3, i

forordning 1552/89, og af beløb fra det særskilte regnskab. Bilag 12 viser resultaterne af

denne sammenligning og af sammenligningen af afskrevne beløb i forbindelse med

indberetningen af svig og uregelmæssigheder.

For regnskabsåret 1998 havde medlemsstaterne pr. 1. oktober forelagt i alt 15 afskrevne beløb

til undersøgelse i Kommissionen, til et samlet beløb af 4 193 441 EUR. Desuden udgjorde de

afskrevne beløb, der bogføres i det særskilte regnskab, som Kommissionen hvert kvartal

modtager en oversigt over, i 1998 4.770.133 EUR. Selv om alle beløb registreres i det

særskilte regnskab uden nogen tærskel, var forskellen mellem de indberettede beløb (beløb

over 10 000 EUR) og de registrerede beløb betydelig. Kun Irland havde beløb, der svarede til

hinanden. Belgien og Nederlandene derimod havde kun opført meget lave beløb i forhold til

meddelelserne, hvilket ikke er almindelig regnskabsmæssig praksis.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beløbene for korrektioner af de fastlagte beløb, der er indført i B-regnskabet (103,8 mio.

EUR), og beløbene, der fremgår af de svigmeddelelser, der er fremsendt i 1998, forekommer

at være høje i sammenligning med de samlede afskrivninger (92,5 mio. EUR). Ud fra et

regnskabsmæssigt synspunkt ville det være mere logisk, at den reelle vanskelighed med

hensyn til svig og uregelmæssigheder ligger i forbindelse med inddrivelsen og kommer til

udtryk gennem afskrevne beløb. Desuden må de korrigerede beløb i det særskilte regnskab

nødvendigvis være højere end dem, der fremgår af svigmeddelelserne, men den foretagne

analyse viser det modsatte.

Dette tyder på, at der er visse uoverensstemmelser mellem mekanismen til kontrol af den

fastlagte fordring på egne indtægter og tilfælde, hvor fordringer afskrives på grund af

problemer med inddrivelsen. Denne uoverensstemmelse forekommer i de beløb, der opgives

af Italien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. Disse forskelle, som tydeligvis er i

modstrid med artikel 8 og 17 i forordning 1552/89, medfører, at Kommissionen vil anmode

om yderligere oplysninger.

ONKLUSIONER

På grundlag af de indkomne oplysninger, kan Kommissionen konkludere, at der er tale om

fremskridt i måden, hvorpå medlemsstaterne gør rede for deres arbejde og for resultaterne af

deres kontrol.

Specielt konstaterer Kommissionen en forbedring med hensyn til udarbejdelsen og

indberetningen af oplysninger i forhold til de to foregående regnskabsår. Imidlertid bør

medlemsstaterne i endnu højere grad tilskyndes til specielt at sikre sig, at de grundlæggende

begreber fortolkes i overensstemmelse med fællesskabsbestemmelserne.

Med hensyn til

oplysningernes sammenlignelighed er der således store forskelle

fortolkningen af begreberne "svig og uregelmæssigheder", som i flere tilfælde er forkert.

Dette betyder, at man får et undertiden lidet troværdigt indtryk af omfanget af den svig, der

afsløres, eller et indtryk af myndighedernes resultater, der vanskeligt kan fortolkes.

I øvrigt kan oplysningerne fra visse medlemsstater i deres årsrapporter ikke sammenlignes

med tallene fra andre kilder, specielt det særskilte regnskab over egne indtægter. I dette

regnskabsår er visse uoverensstemmelser dog undgået.

Med hensyn til selve kontrollen

viser de indberettede oplysninger en stærk samlet stigning i

omfanget af det personale, der beskæftiger sig hermed, samt en fortsat stigning i antallet af

indkomne angivelser. Disse oplysninger giver imidlertid ikke mulighed for at foretage nogen

detaljeret vurdering af myndighedernes faktiske indsats, og analysens pålidelighed

undermineres af forskellene mellem administrationernes opbygning.

De indberettede oplysninger fra medlemsstaterne om

resultaterne af deres kontrol

udviser en

forbedring i forhold til tidligere regnskabsår. Disse fremskridt er imidlertid ikke ensartede, og

forskellene mellem medlemsstaterne er vanskeligt forklarlige, specielt når det gælder de

fastlagte beløb. Desuden er resultaterne for nogle medlemsstater med hensyn til fastlæggelse

og opkrævning blevet kraftigt forringet, hvilket gør det nødvendigt med supplerende

oplysninger, specielt når forskellen i forhold til transaktionernes omfang er meget stor.

På grundlag af analysen af medlemsstaternes rapporter fra regnskabsåret 1995 og fremefter

fremstår der

et ret klart billede af tendenserne med hensyn til svig.

Der kan bl.a. konstateres

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

en forøgelse af antallet af afslørede overtrædelser, som dog ikke har betydning for omfanget

af de fastlagte afgifter. Desuden er risikoprofilen for de forskellige procedurer fast. Det

bekræftes, at de mest sårbare procedurer er overgang til fri omsætning og forsendelse.

Med hensyn til

proceduren for afskrivning

af uinddrivelige beløb er der fortsat kun forsigtige

fremskridt at spore, men syv medlemsstater benytter i dag denne procedure. Dette resultat kan

nok i det mindste delvis tilskrives Kommissionens og Revisionsrettens kontrolindsats med

hensyn til det særskilte regnskab og afslutningen heraf. Det er også resultatet af en

vedvarende dialog mellem Kommissionen og de nationale myndigheder på disse områder.

Endelig skal Kommissionen minde om, at den eneste virkelige nytte af denne rapport er, at

den giver et billede af situationen med hensyn til medlemsstaternes indsats for at overholde

forpligtelserne i henhold til artikel 17, stk. 3, i forordning nr. 1552/89. Dokumentet vil blive

behandlet i Det Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter. Kommissionen bestræber sig på at

skabe de bedst mulige betingelser for, at eventuelle problemer i medlemsstaterne løses hurtigt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 1

Medlemsstaternes kontrolarbejde

Medlems-

stater

Indkomne

angivelser

Angivelser

kontrolleret efter

toldbehandling

% angivelser

kontrolleret

efter

toldbehandling

(4)=(3)/(2)

6,92

6,60

2,47

25,42

9,60

11,90

1,22

1,73

9,35

5,54

3,32

……

5,46

3,72

……

Antal personer

ansat i

medlemsstatens

toldforvaltning

(5)

4 135

743

26 170

3 882

3 964

(6)

19 656

(8)

550

6 142

125

5 481

4 567

1 101

2 327

2 434

(18)

2 839

(19)

Antal personer pr.

medlemsstat ansat til

at foretage kontrol

efter toldbehandling

(6)

485

5 320

(3)

162

284

666

829

4 603

(13)

182

355

142

(17)

(18)

106

(19)

Gennemsnitligt

antal angivelser

kontrolleret pr.

person

(7)=(3)/(6)

620

1777

116

1503

1368

1221

332

139

285

376

997

……

661

621

……

(1)

IRL

FIN

(2)

4 349 229

1 211 011

(1)

24 900 000

957 634

4 065 566

(4)

9.731.275

811 748

(9)

6 646 156

45 753

31 246 637

(11)

5 471 853

428 310

1 721 554

(16)

1 370 000

5 248 367

(3)

300 756

79 980

(1)

615 315

(2)

243 455

388 609

(5)

698.365

(7)

9 950

114 895

4 277

(10)

1 732 550

(12)

181 438

(14)

(15)

……

93 930

51 000

……

Henvisninger:

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

Antallet af toldpositioner.

For kontroller i virksomheder er antallet af kontrollerede angivelser ikke til rådighed.

Dette tal vedrører kun kontroller i virksomheder.

Dette tal inkluderer 1 044 454 importangivelser.

Dette tal vedrører kun importangivelser, som er blevet kontrolleret ved stikprøvekontrol.

Heraf 309 personer, der er ansat i de centrale tjenester, og inklusive overvågningstjenester.

Dokumentkontrol efter toldbehandling foretaget af de særlige regionale myndigheder (CERDOC), eksklusive global

kontrol.

Det samlede personale, inklusive ledere og laboratoriepersonale.

Dette tal omfatter 470 540 importangivelser.

Angivelser udvalgt via edb-systemet SADBEl, manuelle angivelser og angivelser kontrolleret af Inspection d'Audit

(revisionskontrol).

Dette tal omfatter 25 420 799 importangivelser og 3 593 821 forsendelsesangivelser.

Dette tal omfatter edb-angivelser og angivelser inden for landbrugssektoren.

Tallet omfatter 23 ansatte i landbrugsministeriet, men ikke ansatte inden for efterforskning af skatteanliggender

(FIOD).

Dette tal omfatter 954 tilfælde bestående af flere angivelser.

Der foreligger ikke pålidelige statistikker vedrørende denne type kontrol.

Dette tal omfatter import og eksport og bl.a. 418 189 forsendelsestransaktioner.

Ikke alle disse ansatte er fuldtidsbeskæftiget med denne aktivitet.

Tal i mandår.

Personale på grænsetoldsteder og toldsteder inde i landet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 2

Medlemsstaternes kontrolarbejde

Indkomne angivelser

1996

1997

1998

Udsving

Angivelser kontrolleret efter toldbehandling

Antal personer ansat i medlemsstatens toldvæsen

Antal personer pr. medlemsstat ansat til at foretage

kontrol efter toldbehandling

1996

1997

1998

Udsving

1996

1997

1998

Udsving

1996

1997

1998

Udsving

IRL

FIN

….

1 137 522

21 200 000

….

3 189 410

8 423 471

617 485

4 852 713

27 041

21 272 970

4 845 731

420 775

1 762 404

1 194 659

3 933 688

3 465 188

1 186 024

20 600 000

572 600

3 800 064

9 800 000

740 501

5 940 066

43 629

25 657 280

4 536 545

419 542

1 736 762

1 287 000

4 633 921

4 349 229

1 211 011

24 900 000

957 634

4 065 566

6 829 028

811 748

6 646 156

45 753

31 246 637

5 471 853

428 310

1 721 554

1 370 000

5 248 367

….

838

32 537

….

10 759

774 384

….

1 262 397

2 976

1 032 399

45 091

….

144 309

…

211 641

143 858

32 430

7 833

12 636

180 330

….

85 096

3 180

1 538 103

27 988

…

106 727

1 360

…

300 756

79 980

615 315

243 455

388 609

813 028

9 950

114 895

4 277

(1)

1 732 550

181 438

…

93 930

51 000

…

….

815

27 500

….

4 073

18 259

1 240

3 552

816

26 700

3 962

4 056

19 679

1 347

6 491

129

5 373

4 584

891

2 282

2 400

429

4 135

743

26 170

3 882

3 964

19 656

550

6 142

125

5 481

4 567

1 101

2 327

2 434

2 839

….

5 180

….

240

441

….

754

4 202

175

132

157

118

915

5 400

240

643

852

4 270

177

172

148

106

485

5 320

162

284

666

829

4 603

182

355

142

106

6 135

129

5 387

4 769

915

2 223

2 285

…

462

(1)

I 1998 blev der i 5 854 tilfælde foretaget fysisk kontrol, svarende til 12,8% af det samlede antal behandlede angivelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 3

Svig og uregelmæssigheder: Fastlagte og allerede opkrævede beløb

(Beløb i EUR)

Antal tilfælde

Fastlagte beløb

% af fastlæg-

gelserne i forhold

til EUR15 i alt

(4)

11,59

5,11

6,48

1,40

5,73

11,28

1,45

7,11

0,02

11,67

3,35

0,05

0,81

3,84

30,09

100,00%

Allerede opkrævede

beløb

% af opkræv-

ningerne i forhold

til EUR15 i alt

(6)

5,9%

11,74%

3,62%

0,21%

10,36%

6,22%

2,57%

3,6%

0,05%

26,68%

4,34%

0,12%

1,9%

9,87%

12,82%

100,00%

"Bruttoop-

krævnings-sats"

(1)

IRL

FIN

(2)

(3)

EUR-15

(2)

12 701

3 498

290

1 781

12 828

12 243

1 159

4 414

16 641

15 474

463

5 024

25 936

13 194

125 654

(3)

43 340 242

19 120 826

24 236 751

5 242 674

21 412 278

42 198 908

5 405 318

26 599 948

85 120

43 654 564

12 539 555

202 348

3 047 336

14 367 089

112 511 528

373 964 485

(5)

8 299 009

16 515 907

5 095 808

295 671

14 582 067

8 760 277

3 610 475

5 065 210

73 383

(1)

37 561 204

6 105 713

171 754

2 668 209

13 887 633

18 047 642

140 739 962

(7)=(5)/(3)

19,15%

86,38%

21,03%

5,64%

68,10%

20,76%

66,79%

19,04%

86,21%

86,04%

48,69%

84,48%

87,56%

96,66%

16,04%

37,63%

(Den i tabellerne anvendte vekselkurs for EUR angiver middelkursen for 1998)

Henvisninger:

(1)

(2)

(3)

Dette beløb inkluderer et beløb på ca. 3 000 EUR, svarende til provenuet af den offentlige auktion efter konfiskering af

varerne.

Edb-systemet sondrer ikke mellem beløb, der er inddrevet i forbindelse med svig, og andre inddrivelser. Beløb vedrørende

tilfælde på under 10 000 EUR formodes at være opkrævet.

Spalte 3,5 og 6 vedrører alene fordringer på over 10 000 EUR.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 4

Svig og uregelmæssigheder: Fastlagte beløb og "opkrævningssats" - Udsving

(Beløb i EUR)

Antal tilfælde

1995

1996

1997

1998

Udsving.

1995

1996

1997

1998

Udsving.

1995

1996

1997

1998

Udsving.

Fastlagte beløb

"Bruttoopkrævningssats"

↓↓

↓ ↑↓

↑↑↓

12 137

12 115

13 093

13 194

36 639 485

33 898 722

131 425 991

112 511 528

↑↑↑

↑↑↓

9 485

3 412

23 394

25 936

3 975 905

5 572 753

-389 758

14 367 089

…

100%

…

22,57%

96,66%

16,04%

…

↓ ↑

↓↓↑

↑↓↑

FIN

1 811

4 513

3 835

5 024

1 365 885

6 973 097

3 712 886

3 047 336

…

76,77%

92,58%

87,56%

…

↑↓

↑↑↓

↓↑↓

415

398

1 002

463

2 964 195

2 855 173

8 261 544

202 348

8,54%

…

2,59%

84,48%

↑↓

↑↑↓

47 783

15474

5 937 332

1 344 518

6 036 675

12 539 555

…

17,50%

10,64%

48,69%

…

↑↓

…

17 931

14 002

16 641

…

….

104 826 310

36 014 402

43 654 564

…

90,99%

84,96%

86,04%

↓↓↔

↑↑↓

↓↑↓

17 866

3 526

37 853

85 120

100%

100,00%

100%

86,21%

…

↑↓↑

↓↑↑

↑↓↑

1 300

4 232

4 264

4 414

19 725 560

48 289 595

106 587 889

26 599 948

1,53%

6,28%

3,89%

19,04%

↓↓↑

↓↑↑

↑↑↑

IRL

500

594

1 104

1 159

1 424 848

3 204 644

5 887 044

5 405 318

80%

84,05%

73%

66,79%

↑↓

↑↑↓

↓↑↑

9 932

10 870

12 752

12 243

34 457 403

32 668 325

40 961 412

42 198 908

…

21,56%

19,97%

20,76%

…

↑↑↑

↓↑↑

↑↑↑

8 617

10 759

12 636

12 828

21 147 076

21 971 279

24 354 357

21 412 278

41,29%

49,42%

52,31%

68,10%

↑↑↓

↓↑↑

↓↑ ↑

1 042

1 257

1 792

1 781

4 095 480

7 868 906

15 733 057

5 242 674

8,03%

2,65%

3,68%

5,64%

↑↑

↓↓↓

↓↓↑

726

593

384

290

60 413 609

38 323 565

28 473 160

24 236 751

…

3,23%

10,18%

21,03%

…

↑↓↑

↑↓↓

↑↓↑

167

7 052

657

3 498

26 103 970

17 946 990

7 309 440

19 120 826

32,30%

83,40%

62,10%

86,38%

↑ ↓↑

↓↑↓

↑↑↑

6 507

6 820

11 258

12 701

74 151 928

40 532 767

65 710 653

43 340 242

8,13%

18,35%

18,28%

19,15%

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 5

Fastlagte beløb/bogførte beløb

(Beløb i EUR)

Medlemsstater

(1)

IRL

FIN

I ALT

Fastlagte beløb (tabel 3)

1998

(2)

43 340 242

19 120 826

24 236 751

5 242 674

21 412 278

42 198 908

5 405 318

26 599 948

85 120

43 654 564

12 539 555

202 348

3 047 336

14 367 089

112 511 528

373 964 485

Beløb i B-regnskabet

1998

(1)

(3)

23 549 000

6 779 000

129 360 000

5 232 000

10 760 000

45 670 000

791 000

59 039 000

279 000

70 489 000

20 918 000

5 078 000

1 435 000

284 000

366 574 000

746 237 000

Forskel

Fastlagte beløb < beløb i

B-regnskabet

(5)

(4)=(2)-(3)

19 791 242

12 341 826

- 105 123 249

10 674

10 652 278

- 3 471 092

4 614 318

- 32 439 052

- 193 880

- 26 834 436

- 8 378 445

- 4 875 652

1 612 336

14 083 089

- 254 062 472

- 372 272 515

(1)

Beløbene korrigeret som følge af forskelle i vekselkurser og med hensyn til kvartaler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 6

Årsrapporter/indsendte meddelelsesblade om svig

(Beløb i EUR)

Årsrapporter iht. artikel 17, stk. 3, i forordning

1552/89

Medlemsstater

Tilfælde/beløb vedrørende svig og uregel-

mæssigheder (alle værdier under ét)

Antal tilfælde

(1)

IRL

FIN

Total

(2)

12 701

3 498

290

1 781

12 828

12 243

1 159

4 414

16 641

15 474

463

5 024

25 936

13 194

125 654

Beløb

(3)

43 340 242

19 120 826

24 236 751

5 242 674

21 412 278

42 198 908

5 405 318

26 599 948 (2)

85 120

43 654 564

12 539 555

202 348

3 047 336

14 367 089

112 511 528

373 964 485

Meddelelsesblade om svig iht. artikel 6, stk. 4, i

forordning 1552/89

Tilfælde/beløb vedrørende svig og uregel-

mæssigheder

(1)

(> 10 000 EUR)

Antal tilfælde

(4)

345

131

154

212

173

210

147

499

2 126

Beløb

(5)

12 663 823

14 702 123

14 029 860

312 760

3 338 526

14 327 051

862 568

22 986 641

1 846 880

6 710 265

21 509

1 682 245

8 357 308

99 068 587

200 910 147

(6)

Beløb anført på

meddelelsesblade om

svig > Beløb anført i

årsrapporten

(1)

(2)

Nettobeløb til opkrævning, tilpasset efter korrektioner, annulleringer osv.

Dette beløb omfatter 5 tilfælde af ulovlig overgang til frit forbrug på over 10 000 EUR, svarende til i alt 1 126 812 EUR.

Beløbene vil af proceduremæssige årsager først blive bogført i 1999.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 7

Toldprocedurernes sårbarhed over for svig og uregelmæssigheder

(Beløb i EUR)

Fri omsætning

Medlemsstater

Antal

tilfælde

IRL

FIN

I alt

Procedurens

indvirkning på det

samlede antal tilfælde

og det samlede beløb

8 594

2 806

216

857

8 108

9 511

501

4 208

12 474

11 302

401

3 767

25 645

13 194

101 588

80,8%

Beløb

29 270 660

15 612 673

20 749 756

4 492 202

13 533 735

31 706 191

2 448 216

19 295 695

81 706

32 654 478

9 433 214

170 951

2 496 562

12 402 695

112 511 528

306 860 262

81,4%

Antal

tilfælde

3 330

567

2 010

291

132

3 980

2 754

175

…

13 355

10,6%

Beløb

11 145 330

233 965

1 912 978

46 076

946 426

6 565 179

714 809

6 429 680

7 256 853

2 248 996

512

187 423

179 018

…

37 867 245

10%

Antal

tilfælde

530

…

861

0,6%

Beløb

2 376 299

4 510

253 468

30 045

742 924

98 139

10 568

351 226

148 930

25 395

6 917

92 988

…

4 141 476

1,1%

Antal

tilfælde

464

427

348

457

428

…

2 417

1,9%

Beløb

3 367 736

748 848

320 508

95 577

712 741

244 173

2 108 112

256 494

3 050 764

193 489

3 615

248 339

1 668 232

…

13 018 628

3,5%

Antal

tilfælde

147

…

309

0,2%

Beløb

4 584

153 987

730 187

75 113

170 015

4 538

60 846

21 038

…

1 220 411

0,3%

Antal

tilfælde

169

799

…

1 341

1,06%

Beløb

19 629

39 923

269 854

32 338

282 092

84 772

36 042

10 944

3 414

247 431

9 459

24 157

…

1 060 055

0,3%

Ekstern fællesskabs-

forsendelse

Oplæggelse

Aktiv forædling

Passiv forædling

Midlertidig indførsel

Andre toldmæssige

procedurer og

anvendelsesformål

Antal

tilfælde

182

786

3 494

514

574

…

5 783

4,6%

Beløb

156 003

2 326 920

576 413

5 832 125

2 685 654

596 520

336 705

201 649

1 818

77 598

…

12 791 405

3,4%

Antal

tilfælde

12 701

3 498

290

1 781

12 828

12 243

1 159

4 414

16 641

15 474

463

5 024

25 936

13 194

125 654

100%

I alt

Beløb

46 340 241

19 120 826

24 236 751

5 242 673

21 412 277

42 198 908

5 405 318

26 599 948

85 120

43 654 564

12 534 555

202 347

3 047 336

14 367 090

112 511 528

376 959 482

100%

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 8

Toldprocedurernes sårbarhed over for svig og uregelmæssigheder

(Beløb i EUR)

Medlems-

stater

Fri omsætning

Ekstern

fællesskabsforsendelse

Antal

tilfælde

Beløb

Oplæggelse

Aktiv forædling

Passiv forædling

Midlertidig indførsel

Andre toldmæssige

procedurer og

anvendelsesformål

Antal

tilfælde

Beløb

Antal

tilfælde

I alt

Antal

tilfælde

1995 (1)

Indvirkning

1996

Indvirkning

1997

Indvirkning

1998

Indvirkning

53 528

78,07%

71 284

81,3%

101 588

80,8%

Beløb

Antal

tilfælde

Beløb

Antal

tilfælde

Beløb

Antal

tilfælde

Beløb

Antal

tilfælde

Beløb

210 383 644

62 87%

364 576 179

80%

306 860 262

81,4%

7 621

11,11%

12 313

14%

13 355

10,6%

90 366 720

27,%

63 788 955

14%

37 867 245

10%

845

1,23%

538

0,6%

861

0,6%

2 767 720

0,83%

9 652 450

2,1%

4 141 476

1,1%

300

0,44%

924

1,1%

2 417

1,9%

8 433 675

2,52%

6 995 687

1,5%

13 018 628

3,5%

347

0,51%

275

0,3%

309

0,2%

5 893 995

1,76%

1 655 875

0,3%

1 220 411

0,3%

153

0,22%

1 016

1,2%

1 341

1,06%

1 099 310

0,33%

1 589 085

0,3%

1 060 055

0,3%

5 774

8,42%

1 272

1,5%

5 783

4,6%

15 690 244

4,69%

8 058 039

1,7%

12 791 405

3,4%

68 568

100 %

87 622

100%

125 654

100%

334 635 376

100 %

456 152 006

100%

376 959 482

100%

(1) De foreliggende tal er ikke sammenlignelige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 9

Fri omsætning: Typer tilfælde af svig/uregelmæssigheder

(Beløb i EUR)

Manglende angivelse

Antal

tilfælde

277

151

124

7 437

976

1 224

2 129

165

557

13 131

13%

Beløb

766 084

2 023 853

12 402 251

733 581

206 979

4 672 678

11 732

741 597

1 209 778

2 323 919

2 537

203 819

598 137

2 368 524

28 265 530

9,2%

Fejlagtig vareangivelse eller

forkert tarifering i FTT

Antal

tilfælde

2 441

1 123

204

3 081

921

420

733

4 473

1 822

103

1 247

8 001

2 025

26 627

26,2%

Beløb

1 993 295

3 879 261

4 098 295

1 016 814

5 142 753

14 939 341

2 325 854

2 662 176

12 497 561

2 211 785

65 916

764 842

8 677 893

4 052 037

64 327 823

21%

Oprindelse

Antal

tilfælde

148

681

443

546

128

529

472

1 017

714

816

532

6 074

Beløb

1 399 499

3 990 408

990 893

2 219 747

911 374

3 244 108

957

10 077 738

66 771

2 703 169

1 873 139

10 608

715 697

90 157

1 480 309

29 7740574

9,7%

Værdi

Antal tilfælde

1 039

2 137

521

1 166

4 605

4 485

719

4 271

4 219

23 416

23%

Beløb

728 967

3 471 944

3 161 377

127 897

3 567 044

3 449 597

98 920

3 150 696

14 874

10 514 088

1 313 859

25 562

419 846

849 638

21 788 444

52 682 753

17,1%

Vægt/mængde

Antal tilfælde

295

830

134

1 404

1,4%

Beløb

783

15 345

66 767

282 375

37 942

774 149

5 020

3 303

226 679

1 412 380

0,5%

Antal

tilfælde

4 674

924

159

2 180

480

509

870

1 842

117

922

11 973

6 279

30 936

30,4%

Andet

Beløb

24 382 033

2 247 207

81 594

394 146

3 638 819

5 118 092

10 752

2 625 546

4 955 734

1 705 492

63 025

392 359

1 960 191

82 822 215

130 397 205

42,5%

Antal

tilfælde

8 594

2 806

216

857

8 108

9 511

501

4 208

12 474

11 302

401

3 767

25 645

13 194

101 588

100%

I alt

Beløb

29 270 660

15 612 673

20 749 756

4 492 202

13 533 735

31 706 191

2 448 216

19 295 695

81 706

32 654 478

9 433 214

170 951

2 496 562

12 402 695

112 511 528

306 860 262

100%

IRL

FIN

I ALT

Indvirk-ning på det sam-

lede antal tilfælde og det

samlede beløb

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 10

Fri omsætning: Typer tilfælde af svig/uregelmæssigheder

(Beløb i EUR)

Manglende angivelse

Antal tilfælde

1995 (1)

Indvirkning

1996

Indvirkning

1997

Indvirkning

1998

Indvirkning

14 044

26 24%

10 642

14,8%

13 131

13%

36 318 871

17,26%

36 579 518

10,04%

28 265 530

9,2%

10 819

20,21%

16 810

23,6%

26 627

26,2%

47 198 747

22,43%

51 133 326

14,03%

64 327 823

21%

5 137

9,60%

6 246

8,8%

8 074

48 707 825

23,15%

38 726 962

10,6%

29 774 574

9,7%

10 946

20,45%

12 605

17,7%

23 416

23%

37 295 743

17,73%

62 943 033

17,2%

52 682 753

17 1%

862

1,61%

1 128

1,6%

1 404

1,4%

1 623 394

0,77%

89 513 115

24,5%

1 412 380

0,5%

11 720

21,90%

23 853

33,5%

30 936

30,4%

39 239 061

18,65%

90 787 372

24,9%

130 397 205

42,5%

53 528

100%

71 284

100%

101 588

100%

210 383 641

100%

364 576 179

100%

306 860 262

100%

Beløb

Fejlagtig vareangivelse eller

forkert tarifering i FTT

Antal tilfælde

Beløb

Oprindelse

Antal tilfælde

Beløb

Værdi

Antal tilfælde

Beløb

Vægt/mængde

Antal tilfælde

Beløb

Andet

Antal tilfælde

Beløb

I alt

Antal tilfælde

Beløb

(1)

De foreliggende tal er ikke sammenlignelige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 11

Tilfælde af beløb, der ikke har kunnet inddrives, og som er behandlet i 1998

Anførte grunde

Fallit

TOTAL

Insolvens

902 857 (1)

1 555 753 (2)

576 925 (2)

481 063 (2)

116 862 (2)

356 381 (3)

10 734 (3)

35 910 (3)

639 434 (4)

150 622 (4)

13 390 (4)

1 152 850 (4)

Tidligere lovgivning

Skrivelse sendt til MS

Beløb ( )

Afslag

Betalt

Afslag for 25 728 EUR (betalt) Accept for 455 335

EUR

Betalt

Ikke taget til følge; ikke fastlagt (Betalt)

Betalt

Bemærkninger

Sagens udvikling

(1) Tilfælde vedrørende regnskabsåret 1994

(2) Tilfælde vedrørende regnskabsåret 1995

(3) Tilfælde vedrørende regnskabsåret 1996

(4) Tilfælde vedrørende regnskabsåret 1997

Tilfælde af beløb, der ikke har kunnet inddrives – Regnskabsåret 1998

(Indberettet i 1999)

Anførte grunde

Fallit

I ALT

Insolvens

Beløb i

Afslag

Sagens udvikling

Bemærkninger

Skrivelse sendt til MS

Nærmere oplysninger udbedt

Skrivelse sendt til MS

Tidligere tilfælde

Nærmere oplysninger udbedt

Skrivelse sendt til MS

Nærmere oplysninger udbedt

172 192

14 650

824 190

22 585

24 183

329 372

111 837

148 250

33 907

24 551

33 471

75 357

70 040

708 824

23 079

2 616 488

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 12

Korrigerede beløb og afskrevne beløb

Beløb i EUR

MEDLEMS-

STAT

Irl

FIN

EUR 15

Afskrivninger iflg. rapport (art. 17, stk. 3)

antal

942 725

4 193 441

818 117

700 035

29 042

beløb

1 703 522

Afskrevet

42 368

11 770

(2)

151 547

100 016

21 826

718 081

831

58 855

-3 833

(3)

1 075 556

2 593 110

4 770 133

B-regnskab

korrigeret

33 694 264

2 083 654

3 448 010

4 848 184

13 909 360

791 607

5 990 781

20 829

3 135 381

489 387

28 539

-318 549

35 765 782

103 887 229

korrigeret

-4 616 880

-154 146

-14 758

-16 941 194

-13 147 517

293 956

-273 952

-57 637 434

-92 491 856

Egne indtægter

(1)

antal

87 C

3C, 2NV

49C

130C, 4NV

29C

71C

afskrevet

30 137

58 673

88 810

(1)

(2)

(3)

Tal ajourført pr. 1. oktober 1999.

Dette tal figurerer i oversigten over første kvartal med negativt fortegn (virkning annulleret).

Heraf et negativt beløb på 4 147,92 EUR (virkning annulleret).