PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001
KOM (2000) 0111
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 20.12.2000

KOM(2000) 880 endelig

2000/0062/A (COD)

2000/0062/B (CNS)

Ændret forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

OM AKTION MOD PERSONELMINER I UDVIKLINGSLANDE

Ændret forslag til

RÅDETS FORORDNING

OM AKTION MOD PERSONELMINER I TREDJELANDE MED UNDTAGELSE AF

UDVIKLINGSLANDE

(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 250, stk. 2)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

A. Indledning

I perioden 1992-98 bevilgede EU over 180 mio. EUR til minerydningsprogrammer i

hele verden, bistand til ofre for miner og forskning og udvikling af teknologi.

Den 14. marts 2000 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning om aktion mod personelminer, KOM (2000) 111. Dette var et klart

udtryk for vor institutions faste vilje til at anlægge en sammenhængende, omfattende

og fokuseret strategi i forsøget på at finde en løsning på problemet med landminer i

EF-regi.

Dette forslag sigter mod at styrke EU's mineaktioner for at gøre det muligt at skabe

komplementaritet og indre sammenhæng mellem de aktuelle, diversificerede EU-

instrumenter, der benyttes i kampen mod landminer, så den samlede effektivitet øges,

og man på denne måde kan fjerne den trussel, som landminerne udgør, inden for de

næste 10 til 15 år.

De specifikke tekniske formål med forordningen er følgende:

•

Der skal findes en løsning på problemet med det manglende retsgrundlag for

budgetpost B7-661, som Europa-Parlamentet skabte i 1996.

•

Der skal findes en løsning på det problem, at der i dag anvendes en lang række

forskellige og spredte finansielle instrumenter, der anvendes til

minerydningsaktioner, hvilket ikke blot gjorde det vanskeligt at anvende

budgetbevillingerne (på B7-661), men også forhindrede, at EU kunne fastlægge en

overordnet, sammenhængende og resultatorienteret strategi, definere en politik på

området og fastlægge ansvarsområderne.

De specifikke politiske formål er følgende:

•

Forpligtelserne i henhold til Ottawa-konventionen (trådte i kraft den

1. marts 1999), som går ud på, at der skal gøres en større indsats med hensyn til

koordinering, sammenhæng, effektivitet og finansiering.

•

Det interne (EF-)krav om at tage fat på problemet med personelminer som led i en

samlet EF-minerydningsaktion, med prioriteringer og en flerårig arbejdsplan, inden

for rammerne af de eksterne forbindelser.

Efter at have vedtaget et udkast til forordning baseret på artikel 179 (TEU) og forelagt

det for Europa-Parlamentet og Rådet har Kommissionen imødekommet ønsket om at

iværksætte de aktioner, der er forudset i henhold til det oprindelige forslag med

differentieret retsgrundlag for differentierede geografiske rammer i overensstemmelse

med de retningslinjer, der blev vedtaget på Coreper-niveau og bekræftet på et

rådsmøde (udenrigsministrene) den 10. november.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen foreslår derfor to identiske forordninger, der er opdelt efter den

geografiske dækning. De er baseret på hhv. art. 179 EF hvad angår forordningen

vedrørende udviklingslande og art. 308 EF hvad angår forordningen vedrørende

tredjelande med undtagelse af udviklingslande.

Denne opdeling kræver kun mindre ændringer af lovteksten, nemlig præamblen, den

sidste betragtning og artikel 1. Resten forbliver uændret. Det skal understreges, at de

to forordninger har identisk ordlyd.

Den 25. oktober 2000 vedtog Europa-Parlamentet desuden ved førstebehandlingen en

række ændringsforslag til Kommissionens oprindelige forslag. Formålet med de

ændrede kommissionsforslag er således at indarbejde de af Europa-Parlamentets

ændringsforslag, som Kommissionen har kunnet acceptere, i begge forslag.

De reviderede forslag indeholder følgende ændringer:

1. Ændringsforslag forelagt af Europa-Parlamentet og accepteret af Europa-

Kommissionen i forhold til det første forslag fra Kommissionen.

2. Ændringer som følge af opdelingen af retsgrundlaget på grundlag af de geografiske

rammer.

3. Ændringer, der skønnes hensigtsmæssige for at opnå en større klarhed i teksten.

B. FORKLARING AF ÆNDRINGERNE

Kommissionen har accepteret de fleste af ændringer, der er foreslået af Europa-

Parlamentet, fordi de er på linje med ånden i udkastet. Det drejer sig om: Nr. 1, 2, 4,

5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 24, 26, 27, 28, 29, 30.

1. Ændringsforslag nr. 1 fra Europa-Parlamentet. Linjen før præamblen. Det

accepteres, at Europa-Parlamentet også nævnes, da det siger sig selv i forbindelse med

denne forordning, som er baseret på art. 179. Derimod udelades Europa-Parlamentet i

forordningen baseret på art. 308.

2. Præamblen tilpasses det specifikke retsgrundlag.

3. Betragtning nr. 2 tilpasses det specifikke retsgrundlag.

4. Ændringsforslag nr. 2 (EP). Tilføjelsen af en ny betragtning nr. 4a skærper

bevidstheden om nødvendigheden af denne forordning. Der er foretaget mindre

tekstuelle ændringer af den foreslåede tekst.

5. Ændringsforslag nr. 3 (EP). Det foreslåede udkast til ændring af betragtning nr. 9

kan ikke accepteres, fordi de eksisterende geografiske linjer fortsat skal have

mulighed for at foretage minerydning, nemlig inden for specifikke integrerede

nationale indikativprogrammer. Den horisontale budgetpost vil generelt sikre

horisontal koordinering, sammenhæng og øget effektivitet, og ikke mindst mere

gennemsigtighed i alle EU's udgifter på området.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Ændringsforslag nr. 4 og 5 (EP). De nye betragtninger nr. 9a og 9b understreger

behovet for ikke at undlade at fortsætte bestræbelserne på at få fjernet lagre som en

integrerende del af en samlet strategi, som skal omfatte både billigere og mere

effektiv forebyggelse og behandling af problemet. Den understreger også behovet for

ikke at skade igangværende planer om total eliminering af nedlagte landminer til

fordel for destruktion af lagre. I denne ånde accepterer Kommissionen også

ændringsforslag nr. 14 til art. 2, stk. 2, litra e), som specifikt tilføjer denne

målsætning.

7. Ændringsforslag nr. 6 og 7 (EP). De nye betragtninger 9c og 9d accepteres, da de

begge styrker den underforståede målsætning i forordningen om at intensivere

bestræbelserne på at skabe effektivitet og fokus på det videnskabelige, teknologiske

og industrielle plan.

8. Betragtning nr. 10 tilpasses det specifikke retsgrundlag.

9. Kommissionen kan ikke acceptere følgende 4 ændringsforslag, som skal vurderes i

sammenhæng på baggrund af deres relevans for samme spørgsmål: Ændringsforslag

nr. 8 til betragtning nr. 12, ændringsforslag nr. 22 til artikel 6, stk. 1, ændringsforslag

nr. 23 til art. 6, stk. 2 og 3, og ændringsforslag nr. 25 til art. 8, stk. 2, 3 og 4.

Kommissionen ønsker ikke at oprette endnu et komitologi-udvalg - uanset om det er

et forvaltningsudvalg eller et rådgivende udvalg. Der er allerede for mange af dem.

Med Kommissionens forslag om en reform af EF's eksterne bistand håber vi at kunne

fjerne os fra den omstændelige gennemgang af individuelle projekter og i stedet

fokusere vore drøftelser med medlemsstaterne på overordnede strategier og

programmering. Dette vil blive gjort i de forskellige eksisterende geografiske udvalg.

I stedet at føje et nyt til listen foreslår vi at oprette en ekspertgruppe, hvor vi kan

drøfte og definere den overordnede strategi for minerydninger, som skal anvendes

horisontalt og gennemgås en gang om året.

Hvad imidlertid angår anden del af ændringsforslag nr. 22 vedrørende "en

repræsentant for hver medlemsstat" anbefaler Kommissionen, at denne bestemmelse

indarbejdes i vedtægterne for de relevante udvalg.

10. Ændringsforslag nr. 9. Kommissionen kan acceptere at fjerne betragtning nr. 14

og accepterer ændringsforslag nr. 10 om en ny betragtning nr. 14a på linje med

Kommissionens holdning med hensyn til budgetposter til minerydning og gradvis

styrkelse af B7-661.

11. Betragtning nr. 17 tilføjes af hensyn til det særlige krav til retsgrundlag for Rådets

forordning baseret på artikel 308, men er ikke med i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning baseret på artikel 179.

12. Art. 1, stk. 1, er blevet ændret, så den passer til det specifikke retsgrundlags krav.

Desuden udtrykket "fremme gennemførelsen" erstattes med "sikre gennemførelsen".

13. Art. 1, stk. 2, er blevet ændret, så den passer til det specifikke retsgrundlags krav.

Desuden er sproget blevet strammet op.

14. I artikel 2, stk. 1, litra d), gør den tilføjelse, der foreslås med EP's ændringsforslag

nr. 11, det klart, hvordan foreslås at anvende forordningen for at hjælpe lande, som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke har tiltrådt Ottawa-konventionen. Desuden kan teksten strammes op ved at

fastslå, at "særlige tilfælde" har relation til "humanitære behov".

15. Ændringsforslag nr. 12. Tilføjelsen af nyt litra ea) til art. 2, stk. 1, er i

overensstemmelse med ånden i forslaget og behovet herfor. Det er klart, at hvis der

ikke var nogen specifik koordineringsmekanisme, ville det være svært, også i

forbindelse med en teknologisk indsats, at tilrettelægge overførsler af bedste praksis

og indhøstede erfaringer fra en lang række områder til laboratorier og vice versa.

16. Ændringsforslag nr. 13. Nyt litra eb) til art. 2, stk. 1, er velkomment, da der er en

tendens til, at miljøaspekterne af minerydning undervurderes.

17. Der er tilføjet et nyt litra f) til art. 2, stk. 1, som er en ønskelig præcisering af

behovet for at støtte koordineringen blandt alle de internationale aktører på dette

område, idet dette er et vigtig medium for intensivering af indsatsen og større

rationalisering og effektivitet.

18. Ændringsforslag nr. 15. Der er tilføjet en mere eksplicit beskrivelse af teksten til

art. 2, stk. 2.

19. Der er tilføjet et nyt litra h) til art. 2, stk. 2.

20. Med hensyn til ændringsforslag nr. 16 og 21 til art. 2, stk. 4, og den nye art. 4(a),

som har relation til holdningen til ændringsforslag nr. 3 til betragtning nr. 9 anføres

følgende: Selv om Kommissionen forstår det ambitiøse mål med forslagene om at

koncentrere alle midler til minerydningsaktioner under den horisontale budgetlinje,

med undtagelse af ECHO- og forskningsbudgetposterne, søger den at foretage en

styrkelse af politikkerne gennem en positiv komplementaritet mellem fleksibilitet og

landespecifikke løsninger. Begge komponenter er nødvendige for at maksimere

effektiviteten af EU's interventioner. Det er muligt, at den horisontale budgetpost vil

tiltrække sig mere opmærksomhed og blive værdsat højere, men Kommissionen

mener, at den også bør opretholde forbindelsen til en bredere national eller regional

programlægning via de geografiske budgetposter og forordninger. Selv om det beløb

på 200 mio. EUR, der foreslås af Europa-Parlamentet for det finansielle referenceår

2000-2006, ikke er urimeligt stort, hvis det ses som et samlet EU-bidrag, kan vi for at

bevare sammenhængen ikke acceptere en koncentration af dette beløb på den

horisontale budgetpost. Derfor er Kommissionen ikke overbevist om, at disse

ændringsforslag kan forbedre mekanismens generelle effektivitet.

21. Sammenhængen med den linje, som Kommissionen følger, og som er forklaret i

afsnit 20, fører til, at den nye art. 2 (4a) (ændringsforslag nr. 17) må forkastes, fordi

komplementariteten mellem de forskellige instrumenter også indebærer

komplementaritet mellem arbejdsområder. Kommissionen føler sig overbevist om, at

de menneskelige og administrative ressourcer, der anmodes om i udkastet til

forordning for den centrale politiske gruppe for minerydningsaktioner, er

tilstrækkelige til at garantere en passende gennemførelse af forordningen.

22. Den tilføjelse, der foreslås af EP med ændringsforslag nr. 18 til art. 3 svækker

budskabet i art. 2, stk. 1, litra d), som ændret af EP. Det vil være at foretrække at

bibeholde det oprindelige udkast til denne artikel, som helt er på linje med art. 2,

stk. 1. Denne artikel indeholder imidlertid mindre tekstuelle ændringer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

23. Ændringsforslag nr. 19. At fjerne art. 4, stk. 2, som foreslået af EP kan ikke

accepteres, da det ville forhindre EU i at drage nytte af den bedste disponible

ekspertise i verden, som man i undtagelsestilfælde vil kunne finde uden for EU's

territorium. Det er i EU-aktørernes interesse at have adgang til og arbejde med den

bedste praksis.

24. Ændringsforslag nr. 20. Teksten til den nye art. 4, stk. 2, litra a), er en velkommen

tilføjelse, og den styrker tanken med "bedste praksis", også hvad angår aktørernes

sikkerhed.

25. Ændringsforslag nr. 24. I teksten til art. 7, stk. 3, tilføjes: "og ngo'er" i

overensstemmelse med EP's ønske, ligesom der tilføjes : "såsom GCIHD".

26. Art. 9, stk. 1, og art. 9, stk. 3, ændres som foreslået af EP (ændringsforslag nr. 26),

da dette er i overensstemmelse med tankerne i reformen af den eksterne bistand,

hvorefter udvalg ikke længere skal granske projekter, men fokusere på generelle

politiske mål og strategier. Det vil derfor blive overflødigt at fastsætte lofter for

individuelle projekter. I samme ånd vil teksten til art. 12 "drøftelse" blive erstattet af

"til orientering af" (ændringsforslag nr. 29).

27. Art. 10, stk. 1, tager hensyn til både EP's ændringsforslag nr. 27, som erstatter

"relevans" med "positive virkninger" og et ændringsforslag fra medlemsstaterne,

hvorefter "hvor det er hensigtsmæssigt" erstattes af "når det er muligt".

28. Ændringsforslag nr. 28 til art. 10, stk. 2, henviser eksplicit til "lokalsamfundene

og ngo'erne", da dette er helt i overensstemmelse med målsætningen om at fremme

den lokale kapacitetsopbygning.

29. Ændringsforslag nr. 30. Den øgede værdi af forordningen ligger i forfølgelsen af

målsætningen om synergi, komplementaritet og horisontal opbygning af en fokuseret

og mere effektiv kapacitet. Der er ingen grund til ikke at acceptere, at oplysninger om

de detaljerede fremskridt, der følger af en sådan opgradering af EU's indsats, gøres

offentlige tilgængelige af EP i den ændrede art. 13, stk. 2, og gøres til genstand for

offentlig debat.

30. Punkt 3 i finansieringsoversigten indeholder nu en henvisning til de to forskellige

retsgrundlag for de to forskellige geografiske rammer i de to forordninger; det gøres

således klart, at den samme budgetpost gælder for to forordninger, mellem hvilke der

ikke er overlapning mulig, også finansielt.

31. Under punkt 4.2 i finansieringsoversigten er den anden dato i anvendelsesperioden

blevet ændret, så det passer med indholdet af punkt 7 (Finansielle virkninger).

32. Under punkt 7 i finansieringsoversigten er der tilføjet en sætning for at gøre det

klart, at de finansieringsoversigter, der følger de to forordninger, henviser til samme

budgetpost og til en fælles budgetbestemmelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2000/0062/A (COD)

Ændret forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

OM AKTION MOD PERSONELMINER I UDVIKLINGSLANDE

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig

artikel 179, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Kommissionen

i henhold til fremgangsmåden i artikel 251 i traktaten, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Fællesskabet er bekymret over tilstedeværelsen af personelminer og andre

ueksploderede anordninger i områder med civilsamfund, der forsøger at

overvinde følgerne af væbnede konflikter.

Personelminer er årsag til lidelser og ulykker, især i de fattigste dele af verden,

og udgør en alvorlig hindring for den økonomiske udvikling, gør det svært for

flygtninge og fordrevne at vende hjem og vanskeliggør humanitære

bistandsoperationer, genopbygning og rehabilitering samt genskabelsen af

normale sociale forhold.

Fællesskabet er fast besluttet på at nå målet om en total og

verdensomspændende afskaffelse af personelminer i de kommende år.

Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater har ydet det største bidrag

til den bredere internationale indsats for at overvinde de tragedier, der er

forbundet med personelminer.

Indsatsen for at få fjernet alle personelminer befinder sig stadig i et tidligt

stadium, og Fællesskabet bør derfor beslutsomt fortsætte med at påtage sig

lederskabet, indtil målet er nået fuldt ud.

Denne forordning er en direkte reaktion på konventionen om forbud mod brug,

oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion

(Ottawa-konventionen).

(2)

(3)

(4)

(4a)

(5)

EFT L ………

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(6)

Finansiel bistand bør derfor fortrinsvis gives til de

udviklingslande,

der har

engageret sig i kampen mod personelminer, og som er parter i Ottawa-

konventionen.

En sådan fremgangsmåde bør ikke forhindre Fællesskabet i at reagere på

humanitære nødsituationer, når der er behov herfor.

Fællesskabets mineaktioner er ofte en integrerende del af projekter i

forbindelse med humanitær bistand, rehabilitering, genopbygning og udvikling

og er samtidig en særskilt og specialiseret aktivitet, der har sine egne klare

prioriteter, operationelle krav og politiske hensyn.

Nye eller nuværende aktiviteter, der udgør en del af sådanne projekter eller af

rammeprogrammer for forskning og udvikling inden for mineaktionsteknologi,

vil fortsat blive finansieret over specifikke budgetposter og efter

omstændighederne blive støttet, suppleret og koordineret i henhold til denne

forordning.

For at Fællesskabet kan bidrage effektivt til forebyggende mineaktioner, må

det også sikres, at minelagrene destrueres. Denne nye opgave vil kræve, at

Fællesskabet afsætter betydeligt flere midler til mineaktioner, og bør ikke

udføres på bekostning af de andre minerydningsaktiviteter.

Det vil medføre store økonomiske fordele at destruere de lagre, som mange

stater stadig ligger inde med, og det vil reducere risikoen for, at de pågældende

miner sælges på det sorte marked.

Den videnskabelige forskning bør styrkes for at udvikle teknologier, der gør

det muligt at forbedre minedetektionen og identificere mineområder med

større præcision.

Fællesskabet skal kunne forvisse sig om, at de minerydningsaktioner, der

finansieres, har været effektive. Det må derfor gøre brug af de dertil egnede

tekniske midler, herunder om nødvendigt militærteknologi.

Denne forordning skal udgøre grundlaget for en sammenhængende og effektiv

fremgangsmåde for Fællesskabets mineaktioner i udviklingslandene ved at

fremme en integrerende strategi, der koordineres indbyrdes mellem

Kommissionen, medlemsstaterne og det internationale samfund på alle

mineaktionernes stadier.

Det er vigtigt at sikre sammenhængen mellem disse aktioner og Den

Europæiske Unions samlede udenrigspolitik, herunder den fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik.

(7)

(8)

(9)

(9a)

(9b)

(9c)

(9d)

(10)

(11)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(12)

De foranstaltninger, der er nødvendige for denne forordnings gennemførelse,

er forvaltningsforanstaltninger efter artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF

om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de

gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen

, og de bør derfor

vedtages efter forvaltningsproceduren i artikel 4 i nævnte afgørelse

Problemet med personelminer kræver på grund af dets livstruende karakter og

globale udbredelse effektive, fleksible og om nødvendigt hurtige

beslutningsprocedurer for finansiering af Fællesskabets mineaktioner.

Kommissionen reviderer finansieringsoversigten i overensstemmelse med

artikel 3 i finansforordningen, særlig dens forfaldsplan for de forventede årlige

bevillinger, i forhold til de fremskridt, der gøres med at gennemføre

nærværende forordning.

Fællesskabet bør sikre den størst mulige gennemsigtighed ved gennemførelsen

af den finansielle bistand og en streng kontrol med brugen af bevillinger.

Beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser og

bekæmpelse af svig og uregelmæssigheder udgør en integrerende del af denne

forordning -

(13)

(14)

(15)

(16)

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Formålet med denne forordning er at fastsætte procedurerne for

gennemførelsen af Fællesskabets foranstaltninger i udviklingslandene med

henblik på at sikre gennemførelsen af en konsekvent og sammenhængende

humanitær minerydningsstrategi i Fællesskabet og på internationalt plan i

overensstemmelse med konventionen om forbud mod brug, oplagring,

produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (i det

følgende benævnt "Ottawa-konventionen").

De foranstaltninger, der omhandles i denne forordning, skal gennemføres i

udviklingslande eller være direkte knyttet til situationer, der opstår i

udviklingslande, især i de mest udsatte af disse lande samt i lande, der

forsøger at overvinde følgerne af konflikter.

Mineaktioner bør integreres i alle samarbejdsstrategier for de tredjelande, der

lider under følgerne af personelminer.

EFT L 194 af 17.7.1999, s. 23.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 2

De vigtigste mål for Fællesskabets mineaktioner er:

(a)

(b)

(c)

(d)

at støtte udarbejdelsen, overvågningen og gennemførelsen af en civil

minerydningsstrategi;

at bistå de ramte lande med at opfylde deres forpligtelser i henhold til

Ottawa-konventionen;

at skabe og videreføre nationale strukturer og lokale kapaciteter i de

ramte lande, så mineaktioner kan gennemføres så effektivt som muligt;

at reagere på humanitære nødsituationer, forhindre ulykker og støtte

rehabiliteringen af mineofre, i særlige tilfælde, hvor der opstår et

humanitært behov, også i stater, som ikke har tiltrådt Ottawa-

konventionen;

at støtte forsøg med og ibrugtagning af passende mineaktionsudstyr og

-teknikker i de ramte lande;

(e)

(e.a) at forbedre koordinationen med de endelige brugere af

minerydningsudstyret på et tidligt trin i forskningen og støtte brugen af

disse teknologier i de fattigste mineramte lande;

(e.b) at fremme minerydningsaktioner, der er forenelige med det lokale

miljø og en bæredygtig udvikling i den berørte region;

(f)

at øge koordinationen mellem de internationale aktører inden for

minebekæmpelse.

De foranstaltninger, der finansieres i henhold til denne forordning, kan

omfatte alle aktiviteter i forbindelse med mineaktioner, herunder:

(a)

(b)

(c)

(d)

(e)

(f)

(g)

undervisning i minefarer;

uddannelse af specialister;

opmåling og markering af formodede mineområder;

sporing og identifikation af landminer;

rydning (til humanitært forsvarlige standarder) og destruktion af

landminer og minelagre;

bistand til pleje, revalidering og socioøkonomisk reintegrering af

mineofre;

informationsforvaltning, herunder geografiske informationssystemer;

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(h)

(i)

forbedring af teknikkers og sikkerhedsnormers effektivitet;

andre aktiviteter, der bidrager til at mindske de menneskelige,

økonomiske og miljømæssige skader af personelminer og andre farlige

krigsefterladenskaber.

I forbindelse med stk. 2 lægges der særlig vægt på foranstaltninger, der er

rettet mod umiddelbare og uforudselige behov, der opstår som følge af

udbrud af kampe, store folkevandringer mod mineramte områder eller

tilsvarende situationer, som f.eks. hastebistand til gennemførelse af

fredsaftaler. Der vil også blive givet fortrinsret til aktioner i de lande, der er

hårdest ramt af mineproblemet, og hvor personelminer og anden

ueksploderet ammunition er årsag til mange civile tilskadekomne, eller hvor

tilstedeværelsen eller den formodede tilstedeværelse af sådanne anordninger

er en væsentlig hindring for genskabelsen af økonomiske og sociale

aktiviteter eller for udvikling og derfor kræver en særlig langsigtet indsats,

som

ikke

kan

gøres

gennem

humanitær

nødhjælp

eller

genopbygningsbistand.

For at skabe større sammenhæng, komplementaritet og synergi i de regionale

samarbejdsprogrammer og projekter i forbindelse med humanitær bistand,

rehabilitering, genopbygning og udvikling vil mineaktioner, der kan

finansieres inden for rammerne af sådanne programmer eller projekter,

fortsat blive finansieret via den budgetpost, der finansierer hovedaktionen.

Disse aktiviteter kan om nødvendigt suppleres eller støttes af mineaktioner,

der finansieres under denne forordning.

Artikel 3

De foranstaltninger, der finansieres i henhold til denne forordning, skal i princippet

være til fordel for de lande, der er engageret i bekæmpelsen af landminer, og som er

parter i Ottawa-konventionen. Der kan gøres undtagelser for humanitære

nødsituationer, bistand til mineofre og aktioner, der direkte støtter udsatte civile

samfund, såsom flygtninge og fordrevne, eller hvis den nationale forvaltning ikke

fungerer.

Artikel 4

Partnere, der er berettigede til finansiel støtte i henhold til denne forordning,

kan omfatte regionale og internationale organisationer og organer, ikke-statslige

organisationer, nationale, regionale og lokale offentlige departementer og

organer, institutter samt offentlige og private aktører med relevant særlig

ekspertise og erfaring.

Deltagelse i udbud og aftaler er åben på lige vilkår for alle fysiske og

juridiske personer i medlemsstaterne og modtagerlandet. I behørigt

begrundede ekstraordinære tilfælde kan deltagelsen udvides til at omfatte

tredjelande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.a

Virksomheder og andre organisationer, der deltager i udbud, skal påvise, at

deres arbejdspraksis ikke udsætter deres medarbejdere for unødig risiko, og

denne praksis

ledsages af en passende ulykkes-

ansvarsforsikringsordning for medarbejderne.

Artikel 5

Bistand, der ydes af Fællesskabet under denne forordning, kan benyttes til at

finansiere faglig bistand, uddannelse, personale eller andre tjenesteydelser i

forbindelse med mineaktioner; forsøg med udstyr og teknikker; logistisk

støtte, indkøb, tilvejebringelse og oplagring af alle former for udstyr,

leverancer og arbejder, der er nødvendige for at gennemføre mineaktioner;

undersøgelser og konferencer samt foranstaltninger til at styrke den

internationale

koordination

mineaktioner;

evaluerings-

overvågningsmissioner; aktiviteter, der skal øge den offentlige bevidsthed;

samt udgifter til at fremhæve bistandens fællesskabskarakter.

Fællesskabets finansiering i henhold til denne forordning ydes i form af

gavebistand.

Foranstaltningerne i denne forordning er fritaget for skatter, afgifter og told.

Artikel 6

Kommissionen bistås af de relevante geografiske udvalg, der består af

repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens

repræsentant som formand.

Når der henvises til dette stykke, finder forvaltningsproceduren i artikel 4 i

afgørelse 1999/468/EF anvendelse i overensstemmelse med samme

afgørelses artikel 7, stk. 3, og artikel 8.

Det tidsrum, der omhandles i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF, er på

tre måneder.

Artikel 7

Kommissionen fremmer på grundlag af en gensidig og regelmæssig

udveksling af oplysninger, herunder udveksling af oplysninger på stedet, en

effektiv koordination af Fællesskabets og medlemsstaters bistandsindsats for

at gøre deres programmer mere sammenhængende og komplementære.

Kommissionen kan søge muligheder for samfinansiering med andre donorer,

særlig med medlemsstaterne.

Kommissionen fremmer koordination og samarbejde med andre

internationale bidragydere og aktører, især institutioner som er en del af FN-

systemet, som f.eks. GICHD i Genève, og ngo'er.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der træffes de nødvendige foranstaltninger til at synliggøre Fællesskabets

bidrag.

Artikel 8

Kommissionen vurderer, træffer afgørelse om og administrerer

foranstaltninger, der er omfattet af denne forordning, i overensstemmelse

med gældende budgetprocedurer og andre procedurer, særlig procedurerne i

artikel 116 og 118 i finansforordningen vedrørende De Europæiske

Fællesskabers almindelige budget.

Finansieringsafgørelser vedrørende beløb på over 3 mio. EUR træffes efter

proceduren i artikel 6, stk. 2, undtagen for hasteaktioner jf. artikel 9.

Kommissionen underretter summarisk de i artikel 6 omhandlede udvalg om

alle finansieringsafgørelser vedrørende beløb på under 3 mio. EUR. Disse

oplysninger skal foreligge senest to måneder efter finansieringsafgørelsens

vedtagelse.

Kommissionen kan træffe afgørelser, som ændrer finansieringsafgørelser, der

er truffet efter proceduren i artikel 6, stk. 2, når de ikke indebærer væsentlige

ændringer eller en supplerende forpligtelse på over 20% af den oprindelige

forpligtelse.

Artikel 9

Kommissionen kan træffe afgørelse om hasteaktioner, hvis det skønnes

nødvendigt.

Foranstaltninger til dækning af umiddelbare og uforudsigelige behov, der

opstår som følge af pludselige naturlige eller menneskeskabte katastrofer,

såsom oversvømmelser, hungersnød, store folkevandringer mod mineramte

områder, pludselig indgåelse af fredsaftaler eller tilsvarende situationer samt

hastebistand til gennemførelse af fredsaftaler, anses for at begrunde

hasteaktioner.

Kommissionen skal efter at have truffet sin afgørelse og i overensstemmelse

med stk. 1 underrette medlemsstaterne skriftligt inden for to arbejdsdage og

redegøre for afgørelsen på det næste møde i det kompetente udvalg.

Artikel 10

Projekter prioriteres og vurderes med hensyn til positive virkninger og

omkostningseffektivitet og integreres om muligt i den videre udvikling eller

genopbygning af det pågældende land eller den pågældende region.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Når det er muligt, skal projektet klart integreres i et nationalt

personelmineprogram, der koordineres af modtagerregeringen eller af

lokalsamfundet i samarbejde med ngo'er eller en international institution, der er

udpeget hertil. Målet skal være, at projektet senere skal overtages af

modtagerregeringen, lokalsamfundet eller ngo'er for at øge den lokale kapacitet

og projektets bæredygtighed.

Artikel 11

Alle finansieringsaftaler eller kontrakter, der indgås i henhold til denne forordning,

skal indeholde bestemmelser om, at Kommissionen og Revisionsretten kan

gennemføre kontrol på stedet efter de sædvanlige procedurer, der er fastsat af

Kommissionen i henhold til de gældende regler, især procedurerne i

finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget

Kommissionen kan desuden foretage kontrol og inspektion på stedet i

overensstemmelse med Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96

. De

foranstaltninger, der træffes af Kommissionen, skal sikre en tilstrækkelig beskyttelse

af Det Europæiske Fællesskabs finansielle interesser i overensstemmelse med Rådets

forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95

Artikel 12

For at fremme den flerårige koordination og programmering af mineaktioner vil der

regelmæssigt blive forelagt et strategidokument for personelminer, der omfatter

horisontale retningslinjer og prioriteter for Fællesskabets mineaktioner samt en

tidsplan for gennemførelsen heraf, til orientering af de kompetente udvalg.

Dokumentet skal omfatte spørgsmål om bl.a. det flerårige vejledende program og

henvise til eksisterende nationale og regionale mineaktionsprogrammer, bidrag fra

andre donorer, herunder medlemsstaterne, og de af Fællesskabets mineaktioner, der

finansieres over andre budgetposter.

Artikel 13

Kommissionen evaluerer regelmæssigt mineaktioner finansieret af

Fællesskabet for at fastslå, om målene for foranstaltningerne er blevet nået,

og for at tilvejebringe retningslinjer for, hvordan fremtidige foranstaltningers

effektivitet kan forbedres.

EFT L 356 af 31.12.1977, s. 1.

EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.

EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen underretter regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet om

udviklingen i dens mineaktioner. Senest den 30. april hvert år forelægger den

en detaljeret og offentlig rapport for Europa-Parlamentet og Rådet med en

redegørelse for Fællesskabets mineaktioner i det forløbne år og evaluerer

gennemførelsen af denne forordning. Rapporten skal angive, hvilke aktioner

der er gennemført, og hvilke beløb der er tildelt under de forskellige

budgetposter.

Artikel 14

Tre år efter denne forordnings ikrafttræden forelægger Kommissionen en samlet

evaluering for Europa-Parlamentet og Rådet af de foranstaltninger, der er finansieret

af Fællesskabet i henhold til denne forordning, ledsaget af forslag til, hvad der i

fremtiden skal ske med forordningen, og eventuelt af forslag til ændringer heraf.

Artikel 15

Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i

Europæiske Fællesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver

medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne

Formand

På Rådets vegne

Formand

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FINANSIERINGSOVERSIGT

ORANSTALTNINGENS BETEGNELSE

Personelminer

UDGETPOST

B7-661

ETSGRUNDLAG

Udkastet til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets nye specifikke

forordning for budgetpost B7-661, der forener de forskellige EF-krav til

mineaktioner, som vedføjet.

Dette udkast til forslag, som er baseret på artikel 179 (TEU) vil kun dække

aktiviteter til fordel for udviklingslande. Udkastet ledsages af et parallelt

udkast til forslag baseret på art. 308 (TEU), som dækker aktiviteter til fordel

for tredjelande med undtagelse af udviklingslande.

Retsgrundlaget for mineaktioner udgøres fortsat af Rådets forordning (EF)

nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand (EFT L 163 af 2.7.1996),

Rådets forordning (EF) nr. 2258/96 af 22. november 1996 om

rehabiliterings- og genopbygningsforanstaltninger til fordel for

udviklingslandene, Rådets forordning (EF) nr. 1628/96 af 25. juli 1996 om

bistand til Bosnien-Hercegovina og Kroatien, Rådets Forordning (EF)

nr. 443/97 af 3. marts 1997 om foranstaltninger på området bistand til

hjemstedsfordrevne i udviklingslandene i Asien og Latinamerika og den

fælles aktion af 1. oktober 1996 vedrørende personelminer (EFT L 260 af

12.10.1996) for så vidt angår midler, der er reserveret til

nedrustningsaktioner under den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik.

4.1

ESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN

Foranstaltningens generelle formål

Personelminer forårsager forfærdelige skader i mange af de fattigste dele af

verden og er en hindring for gennemførelsen af en række

fællesskabsprogrammer. I perioden 1992-98 afsatte Fællesskabet derfor mere

end 180 mio. EUR til mineaktioner over hele verden for at støtte

minerydningsprogrammer, yde bistand til mineofre samt fremme forskning

og udvikling af teknologi. Dette har været et vigtigt bidrag til det

internationale samfunds globale indsats, men der skal stadig gøres meget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Målet er nu at fortsætte med programmer for at løse landmineproblemet

inden for en begrænset tidsramme, nemlig de kommende 10 til 15 år, og

derved lette gennemførelsen af en række andre bistandsprogrammer samt

bidrage til at finde en løsning på en stor humanitær tragedie.

Alt i alt bør det finansielle bidrag til Fællesskabets foranstaltninger

fastholdes på mindst det samme niveau som tidligere år.

4.2

Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens

fornyelse

–

Foranstaltning : Personelminer

Anvendelsesperiode: 2000 – 2006.

I overensstemmelse med artikel 12 i forordningen forelægger Kommissionen

inden udgangen af juni 2007 en samlet evaluering for Europa-Parlamentet og

Rådet af de foranstaltninger, der er finansieret af Fællesskabet i henhold til

denne forordning, herunder en vurdering af relevans, omkostningseffektivitet

og virkninger. Det er på dette grundlag, at der vil blive truffet afgørelse om

den fortsatte anvendelse af denne forordning.

5.1

5.2

5.3

LASSIFIKATION AF UDGIFTERNE

INDTÆGTERNE

Ikke-obligatoriske udgifter

Opdelte bevillinger

Indtægtstype: Ingen

DGIFTERNES

INDTÆGTERNES ART

–

100% tilskud; mulighed for samfinansiering af aktiviteter

Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private

tilskudsydere

Andet

INANSIELLE VIRKNINGER

Gennem oprettelsen af en samlet, flerårig budgetpost (B7-661) med øget

finansiering vil Fællesskabet bedre kunne målrette sine mineaktioner. Det

foreslås, at det finansielle bidrag til Fællesskabets aktiviteter for perioden

2000-2006 fastholdes på mindst det samme niveau som tidligere år

(180 mio. EUR i perioden 1992-98) med en øget vægt på mineaktioner for at

opfylde forpligtelserne ifølge Ottawa-konventionen. Dette vil kunne medføre

en forøgelse af de finansielle tildelinger under budgetpost B7-661.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Denne budgetpost har to retsgrundlag, der udgøres af to forordninger, der er

baseret på hhv. art. 179 og art. 308 (TEU).

7.1

Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen

(forhold mellem enhedsomkostninger og samlede omkostninger)

De årlige bevillinger vil blive godkendt af budgetmyndigheden inden for

rammerne af de finansielle overslag.

7.2

Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (med 3

decimaler)

Fordeling

Retsgrundlag

1999

2000

4,5

Ændring i %

Foranstaltning 1

Afrika

Foranstaltning 2

Asien

Foranstaltning 3

Nye uafhængige stater

Foranstaltning 4

Mellemøsten

Foranstaltning 5

Europa

Foranstaltning 6

Fælles interesse

I ALT

3,6

8,1*

*plus

forpligtelser fra andre budgetposter, som mindst vil udgøre 20 mio. EUR

(8,1 + 0,8 B…A).

7.3

7.4

Driftsudgifter til undersøgelser, eksperter osv., der er omfattet af

budgettets del B

Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger

ORHOLDSREGLER MOD SVIG

Alle finansieringsaftaler eller kontrakter skal indeholde bestemmelser om, at

Kommissionen og Revisionsretten kan gennemføre kontrol på stedet efter de

sædvanlige procedurer, der er fastsat af Kommissionen i henhold til de

gældende regler, især procedurerne i finansforordningen vedrørende

Fællesskabernes almindelige budget. Kommissionen kan desuden

gennemføre kontrol og inspektion på stedet i overensstemmelse med

forordning nr. 2185/96. De foranstaltninger, som Kommissionen træffer i

henhold til proceduren i artikel 5, skal sikre en tilstrækkelig beskyttelse af

Det Europæiske Fællesskabs finansielle interesser i overensstemmelse med

forordning nr. 2988/95.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9.1

PLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET

Specifikke og kvantificerbare mål; målgruppe

De vigtigste mål for Fællesskabets mineaktioner er:

at støtte udarbejdelsen, overvågningen og den effektive gennemførelse

sammenhængende

konsekvent

humanitær

minerydningsstrategi i Kommissionen, EU og på internationalt plan;

at bistå hårdt ramte stater med at opfylde deres forpligtelser i henhold

til "konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og

overførsel af personelminer samt om deres destruktion";

at skabe og videreføre nationale strukturer og lokale kapaciteter i de

ramte lande, så mineaktionerne kan gennemføres så effektivt som

muligt;

at reagere på humanitære nødsituationer, forhindre ulykker og støtte

rehabiliteringen af mineofre, når der opstår umiddelbare og

uforudsigelige behov;

at støtte forsøg med og ibrugtagning af passende mineaktionsudstyr og

-teknikker i de ramte lande.

Disse mål vil blive søgt nået gennem projekter af fælles interesse og i de

lande i geografiske regioner, der er værst ramt af miner; der kan bl.a. være

tale om følgende:

–

Projekter af fælles interesse (f.eks. udarbejdelse af et strategidokument

for personelminer, støtte til FN, Det Internationale Center for

Humanitær Minerydning, Den Internationale Røde Kors Komité, den

centrale enhed for mineaktionspolitik, forsøg med og ibrugtagning af

mineaktionsudstyr og -teknikker i de ramte lande, ekspertbistand)

Afrika (f.eks. Angola, Mozambique, Somalia, Zimbabwe, SADC)

Asien (f.eks. Afghanistan, Cambodja, Laos)

Nye uafhængige stater (f.eks. Tadsjikistan)

Mellemøsten (f.eks. det nordlige Irak)

Europa (f.eks. Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Kosovo)

Latinamerika (f.eks. Nicaragua, El Salvador).

–

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9.2

Begrundelse for foranstaltningen

De foranstaltninger, der finansieres i henhold til denne forordning, omfatter

alle aktiviteter i forbindelse med mineaktioner, herunder undervisning i

minefarer, opmåling og markering af formodede mineområder, sporing og

identifikation af landminer, uddannelse af specialister, rydning (til

humanitært forsvarlige standarder) og destruktion af landminer, bistand til og

revalidering af ofre, informationsforvaltning (herunder geografiske

informationssystemer) samt andre aktiviteter, der bidrager til at mindske de

menneskelige, økonomiske og miljømæssige skader af personelminer og

andre farlige krigsefterladenskaber.

Projekterne forventes at være flerårige. Projekternes varighed vil afhænge af

deres særlige karakter og vil normalt ikke overstige tre år.

9.3

Overvågning og evaluering af foranstaltningen

Kommissionen evaluerer regelmæssigt mineaktioner finansieret af

Fællesskabet for at fastslå, om målene for operationerne er blevet nået, og for

at tilvejebringe retningslinjer for, hvordan fremtidige foranstaltningers

effektivitet kan forbedres. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og

Rådet om udviklingen i dens mineaktioner. Senest den 30. april hvert år

forelægger den en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet med en

redegørelse for Fællesskabets mineaktioner i det forløbne år.

10.

DGIFTER TIL ADMINISTRATION

EKTION

III, D

I BUDGETTET

)

Den faktiske tilvejebringelse af de fornødne administrative ressourcer

afhænger af Kommissionens årlige beslutning om ressourceallokeringen

under hensyntagen til det personale og de yderligere beløb, som bevilges af

budgetmyndigheden.

10.1

Virkning på antallet af stillinger

Personale, der udpeges til

at forvalte foranstaltningen

Permanente

stillinger

Midlertidige

stillinger

Kilde

Eksister-

ende

ressourcer i

pågældende

GD eller

afdeling

Yderligere

ressourcer

Varighed

Stillingstype

Tjenestemænd

eller midlertidigt

personale

Andre ressourcer

I alt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formålet med denne forordning er at samle de nuværende aktioner for at skabe en

sammenhængende mineaktionspolitik i EU. På kort sigt vil der således kun være

behov for en beskeden bevilling på tre stillinger (to faste stillinger og en udstationeret

national ekspert (END)). Den faste stilling kan besættes ved en omplacering af

personale.

10.2

Samlet finansiel virkning af yderligere menneskelige ressourcer

EUR

Beløb

Tjenestemænd

Midlertidigt personale

Andre ressourcer

(angiv budgetpost)

41 000 1 X 41 000 (END)

I alt

257 000

Beregningsmetode

216 000 2 mand/år x 108 000 EUR (enhedsomkostning)

Hvor mange yderligere menneskelige og administrative ressourcer der rent faktisk vil

være til rådighed, vil afhænge af Kommissionens afgørelser i forbindelse med de

årlige ressourceallokeringer, i hvilken forbindelse der især skal tages hensyn til

mulighederne for intern omplacering, og hvilke yderligere ressourcer

budgetmyndigheden godkender.

10.3

Stigning i andre administrative udgifter som følge af foranstaltningen

Nedenstående tabel er vejledende og bygger på oplysninger fra 1998.

EUR

Budgetpost

Tjenesterejser

(A-7010):

Cambodja (4 dage)

Sydafrika (5 dage)

Canada (3 dage)

New York (2 dage)

Bosnien (3 dage)

Ispra (3 dage)

I alt

4 090,47

3 222,63

3 098,68

2 974,73

1 115,53

867,64

15 369,68

Beløb

Beregningsmetode

Periode på 12 måneder:

3 470,51 + (4 X 148,74)

2 726,83 + (5 X 99,16)

2 726,83 + (3 X 123,95)

2 726,83 + (2 X 123,95)

743,68 + (3 X 123,95)

495,79 + (3 X 123,95)

De udgifter, der er angivet i tabellen under budgetpost A-7 (tjenesterejser), vil blive

dækket via bevillinger inden for det samlede rammebeløb for GD for Eksterne

Forbindelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2000/0062/B (CNS)

Ændret forslag til

RÅDETS FORORDNING

OM AKTION MOD PERSONELMINER I TREDJELANDE MED

UNDTAGELSE AF UDVIKLINGSLANDE

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig

artikel 308,

under henvisning til forslag fra Kommissionen

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Fællesskabet er bekymret over tilstedeværelsen af personelminer og andre

ueksploderede anordninger i områder med civilsamfund, der forsøger at

overvinde følgerne af væbnede konflikter.

Personelminer er årsag til lidelser og ulykker og udgør en alvorlig hindring for

den økonomiske udvikling, gør det svært for flygtninge og fordrevne at vende

hjem og vanskeliggør humanitære bistandsoperationer, genopbygning og

rehabilitering samt genskabelsen af normale sociale forhold.

Fællesskabet er fast besluttet på at nå målet om en total og

verdensomspændende afskaffelse af personelminer i de kommende år.

Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater har ydet det største bidrag

til den bredere internationale indsats for at overvinde de tragedier, der er

forbundet med personelminer.

Indsatsen for at få fjernet alle personelminer befinder sig stadig i et tidligt

stadium, og Fællesskabet bør derfor beslutsomt fortsætte med at påtage sig

lederskabet, indtil målet er nået fuldt ud.

Denne forordning er en direkte reaktion på konventionen om forbud mod brug,

oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion

(Ottawa-konventionen).

(2)

(3)

(4)

(4a)

(5)

EFT L ………

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(6)

Finansiel bistand bør derfor fortrinsvis gives til de tredjelande, der har

engageret sig i kampen mod personelminer, og som er parter i Ottawa-

konventionen.

En sådan fremgangsmåde bør ikke forhindre Fællesskabet i at reagere på

humanitære nødsituationer, når der er behov herfor.

Fællesskabets mineaktioner er ofte en integrerende del af projekter i

forbindelse med humanitær bistand, rehabilitering, genopbygning og udvikling

og er samtidig en særskilt og specialiseret aktivitet, der har sine egne klare

prioriteter, operationelle krav og politiske hensyn.

Nye eller nuværende aktiviteter, der udgør en del af sådanne projekter eller af

rammeprogrammer for forskning og udvikling inden for mineaktionsteknologi,

vil fortsat blive finansieret over specifikke budgetposter og efter

omstændighederne blive støttet, suppleret og koordineret i henhold til denne

forordning.

For at Fællesskabet kan bidrage effektivt til forebyggende mineaktioner, må

det også sikres, at minelagrene destrueres. Denne nye opgave vil kræve, at

Fællesskabet afsætter betydeligt flere midler til mineaktioner, og bør ikke

udføres på bekostning af de andre minerydningsaktiviteter.

Det vil medføre store økonomiske fordele at destruere de lagre, som mange

stater stadig ligger inde med, og det vil reducere risikoen for, at de pågældende

miner sælges på det sorte marked.

Den videnskabelige forskning bør styrkes for at udvikle teknologier, der gør

det muligt at forbedre minedetektionen og identificere mineområder med

større præcision.

Fællesskabet skal kunne forvisse sig om, at de minerydningsaktioner, der

finansieres, har været effektive. Det må derfor gøre brug af de dertil egnede

tekniske midler, herunder om nødvendigt militærteknologi.

Denne forordning skal udgøre grundlaget for en sammenhængende og effektiv

fremgangsmåde for Fællesskabets mineaktioner i andre tredjelande end

udviklingslande ved at fremme en integrerende strategi, der koordineres

indbyrdes mellem Kommissionen, medlemsstaterne og det internationale

samfund på alle mineaktionernes stadier.

Det er vigtigt at sikre sammenhængen mellem disse aktioner og Den

Europæiske Unions samlede udenrigspolitik, herunder den fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik.

(7)

(8)

(9)

(9a)

(9b)

(9c)

(9d)

(10)

(11)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(12)

De foranstaltninger, der er nødvendige for denne forordnings gennemførelse,

er forvaltningsforanstaltninger efter artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF

af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de

gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen

, og de bør derfor

vedtages efter forvaltningsproceduren i artikel 4 i nævnte afgørelse

Problemet med personelminer kræver på grund af dets livstruende karakter og

globale udbredelse effektive, fleksible og om nødvendigt hurtige

beslutningsprocedurer for finansiering af Fællesskabets mineaktioner.

Kommissionen reviderer finansieringsoversigten i overensstemmelse med

artikel 3 i finansforordningen, særlig dens forfaldsplan for de forventede årlige

bevillinger, i forhold til de fremskridt, der gøres med at gennemføre

nærværende forordning.

Fællesskabet bør sikre den størst mulige gennemsigtighed ved gennemførelsen

af den finansielle bistand og en streng kontrol med brugen af bevillinger.

Beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser og

bekæmpelse af svig og uregelmæssigheder udgør en integrerende del af denne

forordning.

Foranstaltningerne i denne forordning

indgår

i Fællesskabets

samarbejdspolitik i andre tredjelande end udviklingslande og er nødvendige

for at virkeliggøre et af traktatens mål. For vedtagelsen af denne forordning

findes der i traktaten kun de beføjelser, der er fastlagt i artikel 308 -

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Formålet med denne forordning er at fastsætte procedurerne for

gennemførelsen

andre

fællesskabsforanstaltninger

end

udviklingssamarbejdsforanstaltninger, der gennemføres inden for rammerne

af Fællesskabets samarbejdspolitik i tredjelande, med henblik på at sikre

gennemførelsen af en konsekvent og sammenhængende humanitær

minerydningsstrategi i Fællesskabet og på internationalt plan i

overensstemmelse med konventionen om forbud mod brug, oplagring,

produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (i det

følgende benævnt "Ottawa-konventionen").

De foranstaltninger, der omhandles i denne forordning, skal gennemføres i

nævnte tredjelande eller være direkte knyttet til situationer, der opstår i disse

lande, især i de lande, der forsøger at overvinde følgerne af konflikter.