Europaudvalget 2000
KOM (2000) 0461
Offentligt
1441943_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 17.10.2000
KOM(2000) 461 endelig
2000/0203 (CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING (EF, EKSF, Euratom)
om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget
(forelagt af Kommissionen)
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
INDHOLDSFORTEGNELSE
BEGRUNDELSE................................................................................................................... 8
1.
2.
3.
INDLEDNING ............................................................................................................. 8
FORSLAGETS FORMELLE ASPEKTER ................................................................... 9
FORSLAGETS SUBSTANS ...................................................................................... 10
Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF, EKSF, Euratom) om finansforordningen
vedrørendeDe Europæiske Fællesskabers almindelige budget .............................................. 31
DEL I …………………....................................................................................................... 37
FÆLLES BESTEMMELSER .............................................................................................. 37
AFSNIT 1 ............................................................................................................................ 37
ALMINDELIGE BESTEMMELSER................................................................................... 37
Kapitel 1 .............................................................................................................................. 37
Enhedsprincippet ................................................................................................................. 37
Kapitel 2 .............................................................................................................................. 38
Princippet om etårighed........................................................................................................ 38
Kapitel 3 .............................................................................................................................. 42
Ligevægtsprincippet............................................................................................................. 42
Kapitel 4 .............................................................................................................................. 42
Princippet om én regningsenhed........................................................................................... 42
Kapitel 5 .............................................................................................................................. 42
Bruttoprincippet ................................................................................................................... 42
Kapitel 6 .............................................................................................................................. 44
Specificeringsprincippet....................................................................................................... 44
Kapitel 7 .............................................................................................................................. 46
Princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning................................................................... 46
2
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kapitel 8 .............................................................................................................................. 46
Princippet om klarhed og åbenhed........................................................................................ 46
AFSNIT 2 ............................................................................................................................ 47
OPSTILLING AF BUDGETTET OG DETTES STRUKTUR.............................................. 47
Kapitel 1 .............................................................................................................................. 47
Opstilling af budgettet.......................................................................................................... 47
Kapitel 2 .............................................................................................................................. 49
Budgettets struktur og udformning ....................................................................................... 49
AFSNIT 3 ............................................................................................................................ 53
GENNEMFØRELSE AF BUDGETTET.............................................................................. 53
Kapitel 1 .............................................................................................................................. 53
Almindelige bestemmelser ................................................................................................... 53
Kapitel 2 .............................................................................................................................. 54
Gennemførelsesmetoder....................................................................................................... 54
Kapitel 3 .............................................................................................................................. 56
Finansielle aktører................................................................................................................ 56
Sektion 1.............................................................................................................................. 56
Princippet om adskillelse af funktioner................................................................................. 56
Sektion 2.............................................................................................................................. 56
Den anvisningsberettigede.................................................................................................... 56
Sektion 3.............................................................................................................................. 57
Regnskabsføreren................................................................................................................. 57
Sektion 4.............................................................................................................................. 57
Forskudsbestyreren .............................................................................................................. 57
Kapitel 4 .............................................................................................................................. 58
De finansielle aktørers ansvar............................................................................................... 58
Sektion 1.............................................................................................................................. 58
Almindelige bestemmelser ................................................................................................... 58
Sektion 2.............................................................................................................................. 59
Bestemmelser for regnskabsførere og forskudsbestyrere....................................................... 59
Kapitel 5 .............................................................................................................................. 59
3
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Forvaltning af indtægter ....................................................................................................... 59
Sektion 1.............................................................................................................................. 59
Overdragelse af egne indtægter ............................................................................................ 59
Sektion 2.............................................................................................................................. 60
Overslag over fordringer ...................................................................................................... 60
Sektion 3.............................................................................................................................. 60
Indtægtsordre....................................................................................................................... 60
Sektion 4.............................................................................................................................. 60
Inkassering........................................................................................................................... 60
Kapitel 6 .............................................................................................................................. 61
Forvaltning af udgifter ......................................................................................................... 61
Sektion 1.............................................................................................................................. 61
Indgåelse af udgiftsforpligtelser ........................................................................................... 61
Sektion 2.............................................................................................................................. 62
Fastsættelse af udgifter......................................................................................................... 62
Sektion 3.............................................................................................................................. 63
Anvisning af udgifter til betaling.......................................................................................... 63
Sektion 4.............................................................................................................................. 63
Betaling af udgifter .............................................................................................................. 63
Sektion 5.............................................................................................................................. 64
Tidsfrister i forbindelse med forvaltning af udgifter ............................................................. 64
Kapitel 7 .............................................................................................................................. 64
Information om budgetgennemførelsen ................................................................................ 64
Kapitel 8 .............................................................................................................................. 64
Edb-systemer ....................................................................................................................... 64
Kapitel 9 .............................................................................................................................. 65
Den interne revisor............................................................................................................... 65
AFSNIT 4 ............................................................................................................................ 66
INDGÅELSE AF OFFENTLIGE AFTALER ...................................................................... 66
Kapitel 1 .............................................................................................................................. 66
Almindelige bestemmelser ................................................................................................... 66
4
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Sektion 1.............................................................................................................................. 66
Anvendelsesområde ............................................................................................................. 66
Sektion 2.............................................................................................................................. 67
Offentliggørelse ................................................................................................................... 67
Sektion 3.............................................................................................................................. 67
Procedurer for indgåelse af aftaler ........................................................................................ 67
Sektion 4.............................................................................................................................. 68
Udelukkelse fra at deltage i aftaler ....................................................................................... 68
Sektion 5.............................................................................................................................. 69
Kontrakttildeling .................................................................................................................. 69
Sektion 6.............................................................................................................................. 70
Afgivelse, åbning og vurdering af bud.................................................................................. 70
Sektion 7.............................................................................................................................. 71
Sikkerhedsstillelse................................................................................................................ 71
Kapitel 2 .............................................................................................................................. 71
Bestemmelser vedrørende aftaler indgået af fællesskabsinstitutionerne for egen regning ...... 71
AFSNIT 5 ............................................................................................................................ 72
TILSKUD ............................................................................................................................ 72
Kapitel 1 .............................................................................................................................. 72
Almindelige bestemmelser ................................................................................................... 72
Kapitel 2 .............................................................................................................................. 72
Tildelingsprincipper ............................................................................................................. 72
Kapitel 3 .............................................................................................................................. 73
Tildelingsprocedure ............................................................................................................. 73
Kapitel 4 .............................................................................................................................. 74
Udbetaling ........................................................................................................................... 74
Kapitel 5 .............................................................................................................................. 75
Gennemførelse ..................................................................................................................... 75
AFSNIT 6 ............................................................................................................................ 75
OPSTILLING OG AFLÆGGELSE AF REGNSKABER..................................................... 75
Kapitel 1 .............................................................................................................................. 75
5
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Aflæggelse af regnskaber ..................................................................................................... 75
Kapitel 2 .............................................................................................................................. 77
Opstilling af regnskaber ....................................................................................................... 77
Kapitel 3 .............................................................................................................................. 78
Formuefortegnelse ............................................................................................................... 78
AFSNIT 7 ............................................................................................................................ 78
EKSTERN KONTROL OG DECHARGE ........................................................................... 78
Kapitel 1 .............................................................................................................................. 78
Ekstern kontrol..................................................................................................................... 78
Kapitel 2 .............................................................................................................................. 82
Decharge.............................................................................................................................. 82
DEL II… ............................................................................................................................. 83
SÆRLIGE BESTEMMELSER ............................................................................................ 83
AFSNIT 1 ............................................................................................................................ 83
DEN EUROPÆISKE UDVIKLINGS- OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET,
GARANTISEKTIONEN ..................................................................................................... 83
AFSNIT 2 ............................................................................................................................ 85
STRUKTURFONDENE ...................................................................................................... 85
AFSNIT 3 ............................................................................................................................ 86
FORSKNING ...................................................................................................................... 86
AFSNIT 4 ............................................................................................................................ 87
FORANSTALTNINGER UDADTIL................................................................................... 87
Kapitel 1 .............................................................................................................................. 87
Almindelige bestemmelser ................................................................................................... 87
Kapitel 2 .............................................................................................................................. 88
Aktionernes gennemførelse .................................................................................................. 88
Kapitel 3 .............................................................................................................................. 89
Indgåelse af aftaler ............................................................................................................... 89
Kapitel 4 .............................................................................................................................. 90
Ydelse af tilskud .................................................................................................................. 90
Kapitel 5 .............................................................................................................................. 90
Kontrol af regnskaberne ....................................................................................................... 90
6
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
AFSNIT 5 ............................................................................................................................ 90
KONTORET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABERS OFFICIELLE
PUBLIKATIONER.............................................................................................................. 90
AFSNIT 6 ............................................................................................................................ 92
DET EUROPÆISKE KONTOR FOR BEKÆMPELSE AF SVIG ....................................... 92
AFSNIT 7 ............................................................................................................................ 92
DRIFTSBEVILLINGER...................................................................................................... 92
DEL III.. .............................................................................................................................. 93
OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSER .................... 93
AFSNIT 1 ............................................................................................................................ 93
OVERGANGSBESTEMMELSER ...................................................................................... 93
AFSNIT 2 ............................................................................................................................ 94
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER.................................................................................. 94
BILAG – SAMMENLIGNINGSTABEL ............................................................................. 96
NØGLEORDSFORTEGNELSE (med artikel henvisning) ................................................. 102
7
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0008.png
BEGRUNDELSE
1.
INDLEDNING
Kommissionen har gjort den administrative reform til en hovedprioritet. Da
finansforordningen indeholder reglerne for økonomisk forvaltning, kontrol og
revision, er en omarbejdning af finansforordningen uløseligt forbundet med den
administrative reform. Hovedelementerne i reformen, såsom understregningen af de
anvisningsberettigedes ansvar under den interne revisionstjenestes tilsyn og til
gengæld herfor afskaffelsen af den centraliserede forudgående kontrol (bl.a.
finansinspektørens påtegning i forbindelse med indtægter og udgifter), kan ikke
iværksættes, uden at finansforordningen ændres væsentligt.
Omarbejdningen går dog videre end de mål, der er fastlagt i forbindelse med den
interne revision af Kommissionen. Den berører alle de emner, som på nuværende
tidspunkt er omfattet af finansforordningen, der er det instrument, der danner
rammen om alle aspekter af gennemførelsen af De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget fra opstillingen til decharge.
Teksten til den nuværende finansforordning blev vedtaget for over 20 år siden. Men
baggrunden herfor har siden da forandret sig meget som følge af de forskellige
udvidelser, indførelsen af de finansielle overslag som ramme om budgettet og de
institutionelle ændringer, der har resulteret i Den Europæiske Union. Der er foretaget
en række punktuelle ændringer i teksten fra 1977 for at tage hensyn til såvel de
institutionelle ændringer (Maastricht- og Amsterdam-traktaten og samfinansiering
med EFTA-landene i forbindelse med EØS) som til ønsket om en strammere styring
af Fællesskabets finanser.
Det skal understreges, at der ifølge finansforordningens nuværende artikel 140 under
alle omstændigheder hvert tredje år skal foretages en fornyet gennemgang af
finansforordningen, så den hele tiden kan tilpasses til den institutionelle situation og
de forvaltningsmæssige krav.
Kommissionen har desuden lagt vægt på, at Revisionsretten i sin udtalelse 4/97
fremsatte en bemærkning om, at man ikke bør nøjes med punktuelle ændringer af
finansforordningen, men bør fremlægge et samlet forslag til revision af teksten.
Da denne opgave, som vedrører alle Fællesskabets aktivitetsområder og alle
institutionerne, er yderst teknisk og meget omfattende, har Kommissionen valgt,
inden den fremsatte dette forslag, at fremlægge et arbejdsdokument, der skulle tjene
som grundlag for en interinstitutionel diskussion af de løsninger, Kommissionen
foreslog (SEK(1998) 1228 endelige udg. af 22. juli 1998), i det følgende benævnt
Kommissionens arbejdsdokument.
Denne procedure blev hilst velkommen af Europa-Parlamentet, Rådet og
Revisionsretten. De to førstnævnte institutioner kom med væsentlige bidrag til
diskussionen
1
i forlængelse af Revisionsrettens udtalelse 4/97.
1
Rådets konklusioner af 25. januar 1999, dok. 13807/98 og betænkning af Dell’Alba (PE 229.419 af 17. marts 1999).
8
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2. FORSLAGETS FORMELLE ASPEKTER
A.
Forenkling af finansforordningen
Kommissionen anser det for nødvendigt, at finansforordningen begrænser sig til de
vigtigste principper og henviser de detaljerede regler til forordninger, der er lavere
placeret i hierarkiet.
Dette forslag blev i øvrigt godkendt af Europa-Parlamentet i dets beslutning om den
anden beretning fra Den Uafhængige Ekspertgruppe. Det vil gøre den inter-
institutionelle procedure mere effektiv ved at gøre det muligt at koncentrere sig om
de vigtigste lovgivningsmæssige rammer og overlade det til Kommissionen at
fastlægge de tekniske bestemmelser i samråd med de andre institutioner. Forslaget
gør desuden teksterne lettere at læse og mindsker risikoen for overlapninger og
uoverensstemmelser mellem reglerne.
Kommissionen foreslår således, at der foretages en omorganisering og en bedre
opdeling af finansforordningen og af forordningen om gennemførelsesbestemmelser
til visse bestemmelser i finansforordningen (i det følgende benævnt "gennem-
førelsesbestemmelserne"), således at der opnås en mere logisk og klarere opdeling
mellem disse to tekster). Den første fastslår de grundlæggende regler og den anden
de konkrete gennemførelsesbestemmelser.
Det vigtigste kriterium for fordeling mellem den grundlæggende retsakt, som
finansforordningen er, og gennemførelsesretsakten, som udgøres af gennemførelses-
bestemmelserne, er følgende: Rådets forordning skal kun omfatte hovedprincipperne
og grundreglerne for det område, der skal reguleres. Derimod bør detaljerne i form af
tekniske og operationelle bestemmelser samt nærmere regler for gennemførelse af
finansforordningen henvises til gennemførelsesbestemmelserne, som Kommissionen
vedtager i henhold til de beføjelser, som Rådet uddelegerer til den.
Det kan fortsat i visse tilfælde være vanskeligt at trække en klar linje mellem, hvad
der henhører under grundforordningen og under gennemførelsesforordningen. Derfor
har Kommissionen i tvivlstilfælde valgt at bevare visse bestemmelser i
finansforordningen.
Ved at anvende disse kriterier har Kommissionen:
a) overholdt traktatens krav om, at visse anliggender behandles i selve
finansforordningen (f.eks. artikel 271, stk. 1, 2 og 3, og artikel 277)
b) behandlet undtagelserne fra de grundlæggende budgetmæssige principper (enhed,
etårighed) som "væsentlige elementer"
c) i finansforordningen bevaret reglerne vedrørende institutionerne, især vedrørende
forbindelserne mellem institutionerne, således at traktatens princip om balancen
mellem institutionerne fastholdes.
Overholdelsen af disse kriterier og begrænsninger har medført, at Kommissionen
foreslår en betydelig forenkling af finansforordningen, når det drejer sig om afsnittet
om budgettets gennemførelse (fordelingen af funktioner på de forskellige finansielle
aktører og måden at udøve dem på). Til gengæld henvises der - i forhold til den
nuværende finansforordning - kun i ringe omfang til gennemførelsesbestemmelserne,
9
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0010.png
når det gælder budgetprincipperne og procedurerne for opstilling af budgettet,
regnskabsaflæggelse og regnskabskontrol.
B.
Mere overskuelig opstilling og større klarhed i teksten
Tekstens struktur:
Finansforordningen opdeles ifølge forslaget i tre dele. Del I
indeholder de bestemmelser, der udgør den "almindelige ret" (budgetmæssige
principper, opstilling og gennemførelse af budgettet og kontrol med budget-
gennemførelsen tilskud samt opstilling og aflæggelse af regnskaber), mens de mere
specifikke bestemmelser (forskning, bistand til tredjelande, EUGFL, strukturfondene,
OLAF, driftsbevillinger, Publikationskontoret) medtages i del II. Del III vedrører
overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser.
I del I er afsnit I om de almindelige principper nu udformet på en mere overskuelig
og logisk måde, idet der først redegøres for principperne og dernæst for
undtagelserne fra disse principper. Selve ordlyden revideres med udgangspunkt i
Rådets resolution af 8. juni 1993 om kvaliteten af affattelsen af EF-lovgivningen og
erklæring nr. 39 til Amsterdam-traktaten om samme emne (der må ikke forekomme
gentagelser, og teksterne skal opdeles i afsnit, kapitler, afdelinger, artikler og
stykker). Forud for selve teksten findes der en detaljeret indholdsfortegnelse, som gør
det lettere at finde rundt i teksten.
Vage formuleringer:
Kommissionen har udeladt tvetydige udtryk ("i princippet",
"blandt andet", "som hovedregel"), når de ikke er udtryk for en undtagelse fra
etprincip, angiver et eksempel, der skal tjene til illustration, eller udspringer af
vanskeligheder med at afgrænse en konkret situation i retlig henseende.
C.
Bedre sammenhæng mellem finansforordningen og de øvrige retsakter på
det finansielle område
Kommissionen foreslår, at man bibeholder retsaktens nuværende format og dermed
udelader:
ordningen for egne indtægter
2
(der omhandler et specielt emne)
de interinstitutionelle aftaler med undtagelse af aftalen om retsgrundlag
(aftalen af 6. maj 1999 om budgetdisciplin) og erklæringen fra 1975 om
samrådsproceduren, hvis elementer er medtaget i forslaget, og
sektorbestemmelserne. Disse specifikke bestemmelser er dog nu klart forankret
i forslagets del II.
3.
FORSLAGETS SUBSTANS
Med hensyn til substansen ændrer forslaget den gældende finansforordning på
seks områder, som svarer til de emner, der er beskrevet i Kommissionens
arbejdsdokument, og de nye punkter, der blev rejst under den interinstitutionelle
konsultation og i forbindelse med overvejelserne om den administrative reform.
2
Rådets forordning nr. 1552/2000 af 29. maj 2000 om gennemførelse af afgørelsen om ordningen for Fællesskabernes
egne indtægter.
10
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0011.png
Bekræftelse af principperne for budgetlovgivningen
Budgettets gennemførelse, som omfatter aktørernes rolle, udlicitering og delt
eller decentraliseret forvaltning, forpligtelser, betalingsfrister og indtægtsordrer
Aftaler og tilskud
Opstilling og aflæggelse af regnskaber
Foranstaltninger over for tredjelande
Andre spørgsmål: EUGFL, Garantisektionen, strukturfondene, forskning,
oprettelse af Kontoret for Bekæmpelse af Svig, driftsbevillinger og
overgangsbestemmelser.
Bekræftelse af principperne for budgetlovgivningen (del I, afsnit I og II i
forslaget)
1.
Problematikken
A.
A.
I traktaten sondres der mellem syv principper i budgetlovgivningen
3
, som udgør
rammerne for opstillingen og gennemførelsen af budgettet. Der er tale om følgende
principper:
enhedsprincippet
(ét samlet budget) (artikel 268: "Alle Fællesskabernes
indtægter og udgifter (...) optages i budgettet.")
princippet om etårighed
(artikel 271: "De i budgettet anførte udgifter
bevilges for ét regnskabsår ad gangen")
princippet om balance
(artikel 268: "Indtægter og udgifter på budgettet skal
balancere")
princippet om én regningsenhed
(artikel 277 "Budgettet opstilles i den
regningsenhed (..)")
bruttoprincippet
(artikel 268: "Alle Fællesskabets indtægter og udgifter (..)
optages i budgettet.")
specificeringsprincippet
(artikel 271, stk. 3: "Bevillingerne opdeles
hovedkonti (..) og opdeles yderligere i det omfang, der er nødvendigt")
i
princippet
om
forsvarlig
økonomisk
forvaltning
(artikel 274:
"Kommissionen gennemfører budgettet (..) i overensstemmelse med princippet
om forsvarlig økonomisk forvaltning. Medlemsstaterne samarbejder med
Kommissionen med henblik på at sikre, at bevillingerne anvendes i
overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning").
3
Revisionsretten henviser i sin udtalelse 4/97 om finansforordningen til enhedsreglen, reglen om bruttoopgørelse, reglen
om etårighed og reglen om specificering, suppleret af reglen om balance mellem indtægter og udgifter og reglen om
gennemsigtighed.
11
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
I de fleste tilfælde, undtagen for princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning,
som er ufravigeligt, indeholder traktaten dog undtagelser til disse principper. Enten
defineres undtagelserne udtrykkeligt, eller der henvises til "det i medfør af
artikel 279 udstedte regnskabsregulativ", dvs. finansforordningen.
I finansforordningens afsnit I opstilles således principperne og undtagelserne herfra.
De forskellige undtagelser fra principperne, der er blevet indført ved de efterfølgende
ændringer af finansforordningen, har, som Revisionsretten fremhæver, betydet, at
"der er blevet set igennem fingre med eller indført en mængde arrangementer, som
man har anset for hensigtsmæssige for de ansvarlige - der foreligger ikke i noget
tilfælde bevis for, at sådanne arrangementer var berettigede. De bevirker derimod, at
principperne for regnskabsforvaltning og økonomisk forvaltning ikke følges nøje, og
de komplicerer i høj grad forvaltningen, navnlig på edb-området" (udtalelse 4/97,
punkt 14). Den nuværende finansforordning definerer ikke principperne og
præciserer ikke klart, at visse gennemførelsesteknikker, som den tillader
(genanvendelse, tilbagebetalte acontobeløb), er undtagelser og derfor skal fortolkes
restriktivt.
Blandt undtagelserne skal især nævnes:
negative beløb:
negative indtægter og udgifter og negative reserver gør det
muligt kunstigt at fastholde størrelsen af det samlede budget på et lavere niveau
end summen af bevillingerne til de enkelte budgetposter
de mange komplekse
fremføringer
er en omgåelse af princippet om etårighed.
Derfor har Kommissionen gennemgået hver enkelt undtagelse, og den har undersøgt
de enkelte undtagelsers berettigelse og sat spørgsmålstegn ved dem, når det var
nødvendigt.
A.
2.
a)
Forslaget
Undtagelser fra enhedsprincippet
Kommissionen minder om, at den går ind for, at
Den Europæiske Udviklingsfond
opføres på budgettet. Den foreslår imidlertid ikke dette i finansforordningen
vedrørende det almindelige budget, da denne ikke er det juridiske instrument, som
bør danne grundlag for opførelsen på budgettet. Det samme gælder
EKSF's
aktionsbudget.
Lånoptagelse/långivning
er allerede nævnt i den nuværende finansforordning for
klarhedens skyld (opstillingen af budgettet: artikel 20; forvaltningsregnskab:
artikel 135). Kommissionen finder det ikke hensigtsmæssigt, at denne aktivitet
opføres på budgettet: kun lånegarantier opføres på budgettet.
Det foreslås præciseret, at finansforordningen anvendes på
udgifterne til den fælles
udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) og på søjlen retlige og indre anliggender
(RIA),
når de skal afholdes over budgettet. Derved bringes finansforordningen i klar
overensstemmelse med Amsterdam-traktaten (traktatens artikel 268, stk. 2).
12
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0013.png
Der er gode grunde til at forelægge budgetmyndigheden agenturernes stillings-
fortegnelser. Agenturerne er ganske vist decentraliserede enheder med status som
juridiske personer, som er budgetmæssigt selvstændige. For ikke at anfægte denne
selvstændighed mener Kommissionen ikke, at der er grund til at medtage
agenturernes transaktioner i Fællesskabernes almindelige budget. Men agenturerne
repræsenterer ikke desto mindre en tilbagevendende budgetudgift gennem de tilskud
til opnåelse af balance, som de fleste af dem modtager. Lovgivningsmyndigheden
fastsætter desuden de afgifter og gebyrer, der udgør visse af agenturernes egne
indtægter; den vedtager ligeledes deres personalevedtægt. Selv om pensionerne til de
ansatte ved visse selvfinansierende agenturer afholdes over agenturets budget for så
vidt angår arbejdsgiverbidraget, vil det være hensigtsmæssigt, at deres
stillingsfortegnelser forelægges budgetmyndigheden, således at man nøje kan følge
deres udvikling, som medfører et stærkt voksende antal EU-tjenestemænd, og deres
budgetmæssige virkning.
Hvis agenturernes stillingsfortegnelser skal medtages i det almindelige budget, er det
nødvendigt, at de forordninger, der gælder for hvert af agenturerne, ændres parallelt
hermed.
b)
Undtagelser fra bruttoprincippet
Det foreslås at rationalisere og forenkle de forskellige undtagelser fra dette princip.
Således foreslås det at bibeholde de
øremærkede indtægter,
men at afskaffe de
tilbagebetalte acontobeløb,
som udgør en uklart afgrænset teknik
4
, der gør det
muligt på beslutning af Kommissionen at genanvende betydelige beløb under den
post, hvor den oprindelige udgift blev afholdt. De vil dog stadig undtagelsesvis
kunne forekomme inden for strukturpolitikerne. Inden for dette område udgør
bevillingerne en udgiftsmålsætning, og de sektormæssige bestemmelser giver derfor
mulighed for at genanvende de acontobeløb, der er tilbagebetalt til budgettet. Inden
for de øvrige sektorer vil de pågældende beløb, der fremkommer ved tilbagebetaling
af acontobeløb, blive behandlet som diverse indtægter.
Med hensyn til
genanvendelse
kan denne teknik tilskynde den anvisningsberettigede
til at udstede en indtægtsordre, når han ved, at det inddrevne beløb kan genanvendes.
Denne undtagelse er strengt afgrænset og skal generelt anvendes på en gennemsigtig
måde. I de fleste tilfælde skal det være anført i anmærkningerne til budgettet, at
genanvendelse er mulig (den nuværende artikel 27, stk. 5, i finansforordningen).
Kommissionen mener dog, at man kan opnå det samme resultat med en større
gennemsigtighed via mekanismen med øremærkede indtægter, idet budget-
myndigheden i dette tilfælde i oversigten over indtægter skal oprette en budgetpost,
der gør det muligt at opføre de indtægter, der kan forventes at blive øremærket. Det
foreslås derfor, at man afskaffer genanvendelse og erstatter den med øremærkede
indtægter, uden at dette berører reglerne vedrørende strukturfondsområdet
5
. På dette
4
5
Det gælder specielt begrebet "modtagere af fællesskabsstøtte", der er omhandlet i den nuværende artikel 7, stk. 7.
Inden for dette område udgør bevillingerne udgiftsmålsætninger og den gældende lovgivning foreskriver genanvendelse
af de inddrevne midler.
13
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0014.png
område begrænses de tilfælde, hvor genanvendelse kan finde sted, i forhold til den
nuværende situation
6
.
c)
Undtagelser fra specificeringsprincippet
Kommissionen finder det ønskeligt, at den råder over den nødvendige fleksibilitet
med hensyn til forvaltningen af aktionsbevillingerne, især i forbindelse med den nye
integrerede opstilling af fordelingen af de finansielle og administrative ressourcer
efter formål ("aktivitetsbaseret budgetlægning", ABB). Denne opstilling af budgettet
efter politikområder og aktiviteter vil medføre, at den nuværende henvisning i
finansforordningen til budgettets opdeling i del A og B fjernes.
Denne struktur vil gøre det muligt at vise den faktiske omkostning for hver enkelt
foranstaltning og sikre bedre information om, hvilke ressourcer der tildeles de
enkelte politikområder.
Den nye struktur vil omfatte afsnit svarende til politikområder, der i vid udstrækning
afspejler organisationens opdeling i generaldirektorater. Hvert afsnit opdeles i
kapitler (ca. 200), som normalt svarer til generaldirektoraternes og de øvrige
tjenestegrenes aktiviteter. For hvert afsnit vil der være et kapitel, der omfatter de
administrative ressourcer, der er afsat til det pågældende politikområde.
Kapitlerne vil være opdelt i artikler. Når det gælder kapitlerne vedrørende
administrative ressourcer, vil strukturen være den samme for alle afsnit, og der vil
være fire artikler: bevillingerne til det vedtægtsomfattede personale, bevillingerne til
eksternt personale og til andre decentraliserede udgifter, bevillinger til bygninger og
til infrastruktur og bevillinger af administrativ art, som nu findes i del B, såsom
bevillinger til teknisk ekspertise. De øvrige kapitler omhandler udelukkende
aktionsbevillinger og er opdelt i artikler svarende til programmer og andre finansielle
interventioner.
En nødvendig følge af denne opstilling af budgettet efter fællesskabspolitikker vil
være, at Kommissionen får tilladelse til at foretage overførsler af driftsbevillinger
med samme betegnelse mellem forskellige afsnit. Tilsvarende skal Kommissionen
kunne foretage overførsler mellem forskellige kapitler inden for samme afsnit op til
en grænse på 10% af de bevillinger, der er opført under aktionsposterne.
Budgetmyndigheden skal stadig godkende overførsler af driftsbevillinger med
forskellig betegnelse (f.eks. husleje i stedet for edb-udstyr) og bevillingsoverførsler,
der udgør over 10% af en aktionspost.
Dette system medfører, at de administrative ressourcer kan forvaltes på en fornuftig
måde og samtidig opstilles efter politikområde.
For så vidt angår de sektioner i budgettet, der vedrører de andre institutioner, foreslås
det at harmonisere procedurerne for
overførsel
af driftsbevillinger, så de bliver ens
for alle institutioner: overførslerne mellem forskellige afsnit vil komme til at henhøre
6
Til situationer med beløb, der fejlagtigt er udbetalt (den nuværende artikel 27, stk. 2, litra a)), indtægter fra levering af
ydelser for tredjemand (den nuværende artikel 27, stk. 2, litra b)), forsikringserstatninger og indtægter i forbindelse med
udlejning (den nuværende artikel 27, stk. 2,litra c) og d)) og indtægter hidrørende fra salg af publikationer og film (den
nuværende artikel 27, stk. 2, litra e)).
14
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
under budgetmyndigheden, og inden for de enkelte afsnit vil de henhøre under hver
enkelt institution.
Budgetmyndigheden vil kun kunne
oprette reserver
i to tilfælde, nemlig når der
ikke findes et retsgrundlag, og når det er usikkert, om bevillingerne er tilstrækkelige
eller nødvendige. Det skal også nævnes, at Kommissionen har mulighed for af
retsbevarende grunde at blokere bevillinger eller dele af bevillinger, som ikke ser ud
til at være anvendt på tilfredsstillende måde.
Den
negative reserve,
der er omhandlet i den nuværende finansforordnings
artikel 19, stk. 5, bevares. Den indgår i budgetsektionen vedrørende Kommissionen
og kan højst være på 200 mio. EUR. Den skal være anvendt inden regnskabsårets
udgang via overførsler. Budgetmyndigheden indførte den negative reserve som et
forhandlingsredskab, der gør det lettere at nå frem til en aftale mellem de
institutioner, der deltager i budgetproceduren, og erfaringerne har vist, at den er
nyttig.
Endelig skal institutionerne råde over en vis fleksibilitet i forvaltningen af deres
stillingsfortegnelse.
Denne vil fortsat udgøre en øvre grænse for såvel bevillingernes
størrelse som det samlede antal tildelte stillinger, men inden for fortegnelsen kan
hver institution foretage ændringer op til 10%, undtagen hvad angår lønklasse A1
og A2.
d)
Undtagelser fra princippet om etårighed
Med forslaget udvides anvendelsen af
opdelte bevillinger
til at omfatte hele
budgettet. Opdelte bevillinger vil således også blive anvendt på EUGFL, som i øvrigt
bevarer sine særlige tekniske bestemmelser vedrørende forvaltningen
(se punkt F2 nedenfor).
Ordningen med
fremførte bevillinger,
som er et uundværligt forvaltningsredskab,
der er anerkendt i traktaterne, forenkles i forbindelse med afskaffelsen af ikke-
opdelte bevillinger inden for budgettet. Fremførsler af forpligtelsesbevillinger skal
stadig besluttes af Kommissionen; sådanne bevillinger skal udnyttes inden
den 31. marts i det løbende regnskabsår.
Fremførsler af betalingsbevillinger besluttes ligeledes af Kommissionen. De tillades
kun, når de skal dække eksisterende forpligtelser, og når de bevillinger, der er afsat
til de pågældende poster på budgettet for det følgende regnskabsår, ikke dækker
behovene. Kommissionen skal først udnytte de nye bevillinger for at undgå, at flere
på hinanden følgende fremførsler skaber en sneboldeffekt .
Tillægsperioderne
afskaffes for at fremskynde regnskabsaflæggelsen, undtagen
hvad angår EUGFL, hvor tillægsperioden er fastsat til 31. januar i det følgende
regnskabsår. Opretholdelsen af denne supplerende periode for EUGFL,
Garantisektionen er berettiget på grund af de særlige betalingsordninger på området
(medlemsstaternes forfinansiering af udgifter). Det er nødvendigt med en måned
ekstra for at kunne bogføre de udgifter, der er afholdt af EUGFL, Garantisektionen,
på grund af den tid, det tager at sammenfatte medlemsstaternes tal på fællesskabsplan
og foretage de nødvendige overførsler ved regnskabsårets slutning.
15
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0016.png
Mekanismen med
genopførelse af bevillinger
efter en frigørelse afskaffes som
generel undtagelse for at forenkle procedurerne, gøre de finansielle oversigter klarere
og skabe større disciplin i planlægningen og iværksættelsen af programmerne. Den
bibeholdes dog i afsnittet om strukturfondene i de tilfælde, der er omhandlet i
Kommissionens erklæring, som er knyttet til strukturfondsforordningen, dvs. i
tilfælde af fejl begået af Kommissionen og i tilfælde af force majeure.
e)
Princippet om klarhed og åbenhed
Det foreslås at føje dette princip til de syv tidligere nævnte og lade det komme til
udtryk i alle sammenhænge lige fra kravet om hurtig offentliggørelse af det af
Parlamentet vedtagne budget (der fastsættes en ufravigelig frist på to måneder), til
opstilling og aflæggelse af regnskaber (se nedenfor, punkt D). Dette princip
genfindes også i bestemmelserne om aftaler og tilskud, hvor der specielt er krav om
procedurer for kollektiv udvælgelse og forudgående og efterfølgende
offentliggørelse.
Kravet om, at oplysninger om garantifondens lånoptagelses- og långivnings-
transaktioner vedrørende foranstaltninger udadtil skal offentliggøres i et bilag til
budgettet, er også baseret på princippet om klarhed og åbenhed.
Desuden foreslås det at omdanne de "negative
udgifter",
der på nuværende
tidspunkt findes på landbrugsområdet, til øremærkede indtægter, så opstillingen af
budgettet og bogføringen gøres klarere, uden at det går ud over udgiftskapaciteten på
landbrugsområdet. Disse negative udgifter er omhandlet i den særlige lovgivning for
landbrugssektoren og kan opdeles i fem kategorier:
beløb, der er inddrevet som følge af svig og uregelmæssigheder (60 mio. EUR
i 1999)
korrektioner af forskud, der er foretaget på grundlag af artikel 15 i den
interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin (126 mio. EUR i 1999)
"fortjenester" ved salg fra offentlige lagre (286 mio. EUR i 1999)
tillægsafgiften på mælk (498 mio. EUR i 1999)
de finansielle konsekvenser af beslutningerne om regnskabsafslutning
(606 mio. EUR i 1999).
Ifølge finansforordningen vil der således fremover være to kategorier af øremærkede
indtægter, nemlig dem, der er defineret i selve finansforordningen, og dem, der er
omhandlet i specifikke forordninger, såsom de nuværende negative udgifter. Der bør
fremsættes forslag til en ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1258/1999 (EUGFL)
parallelt med forslaget til omarbejdning af finansforordningen.
I punkt 10 i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 om budgetdisciplin hedder
det, at der i de finansielle overslag ikke tages hensyn til de budgetposter, der
finansieres af indtægter, der falder ind under artikel 4 i finansforordningen. Den
foreslåede afskaffelse af de negative udgifter vil således ikke volde problemer i
forbindelse med finansieringen af landbruget. Af klarhedshensyn opfordrer
Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet til at vedtage en fortolkende erklæring,
16
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
som bekræfter, at punkt 10.2 i aftalen finder anvendelse på de således nyindførte
øremærkede indtægter.
Endelig vil de
negative indtægter,
som repræsenterer de opkrævningsudgifter, som
medlemsstaterne trækker fra de traditionelle egne indtægter (på nuværende tidspunkt
10%, 25% i udkastet til den nye afgørelse om egne indtægter), blive afskaffet.
Denne teknik bruges til at vise, at disse beløb ikke kan behandles som udgifter, da de
består i et fradrag i indtægterne, som foretages af medlemsstaterne ved kilden og
anføres i budgettet til orientering. Hvis disse beløb behandles som udgifter, vil
budgettet blive forhøjet kunstigt.
Det foreslås derfor, at det kun er
nettoindtægterne,
der medtages i budgettet. For at
skabe et retsgrundlag herfor skal der indføres en bestemmelse herom i
finansforordningen, samtidig med at der sikres klarhed, så man umiddelbart kan se,
hvilke beløb der fratrækkes indtægterne som opkrævningsgebyr.
f)
Princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning
om
I forslaget defineres dette princip ved henvisning til principperne
sparsommelighed, effektivitet og optimal udnyttelse af ressourcerne.
Princippet vil blive omsat i praksis ved, at der fastlægges kontrollerbare mål, hvis
virkeliggørelse kan følges ved hjælp af kvantitative indikatorer, så man går fra en
ressourcebaseret til en resultatorienteret forvaltning.
Generelt vil
evalueringernes
rolle under hele et programs cyklus blive styrket. Det
skal understreges, at evalueringen ikke kun skal ske forud for, men også under og
efter gennemførelsen. Det forudsætter, at fordelingen af ressourcerne til de
forskellige aktiviteter ved hjælp af ABB gør det muligt at definere udgifterne til
aktiviteterne og disses formål.
g)
Ligevægtsprincippet
I forslaget præciseres dette princips konkrete betydning, nemlig at Fællesskaberne
ikke kan optage lån til finansiering af et underskud på budgettet. Det fastslås dog, at
Fællesskaberne kan optage lån til finansiering af investeringer i fast ejendom til brug
for institutionerne. Betaling af renter og afdrag på sådanne lån finansieres over
budgettet på årsbasis.
B.
B.
Gennemførelsen af budgettet (del I, afsnit III i forslaget)
1.
Aktørernes rolle
Kommissionen har gjort det til et nøgleelement i sin interne reform at forbedre og
modernisere den økonomiske forvaltning og udvikle en ny kultur, der fokuserer på de
resultater, der opnås ved anvendelsen af fællesskabsmidlerne.
Kommissionens systemer for forvaltning og forudgående kontrol er ikke i
tilstrækkelig grad tilpasset arten og antallet af transaktioner, den skal håndtere.
Systemet for forvaltning, revision og finanskontrol vil blive fuldstændig ændret,
ajourført og bragt i overensstemmelse med standarderne for den bedste praksis. De
anvisningsberettigede skal påtage sig det fulde ansvar for kvaliteten, nøjagtigheden
17
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
og effektiviteten af deres forvaltning. Hvis man vil skabe en reel ansvarsfølelse med
hensyn til forsvarlig økonomisk forvaltning, må man definere de opgaver, der skal
løses, og integrere kvalitetskontrollen i forvaltningsprocessen. Forvaltningens
resultater bør i øvrigt vurderes i forhold til de risici, de pågældende transaktioner har
indebåret, og sammenholdes med målsætningerne og de forventede resultater.
Den nuværende forudgående finanskontrol består i, at finansielle transaktioner fra
centralt hold kontrolleres og godkendes i forhold til en række regler, hvoraf de fleste
er procedureregler. Det giver derfor de anvisningsberettigede en falsk
sikkerhedsfølelse, som har skabt en kultur, der fratager forvalterne ansvaret. Det
samme gælder regnskabsførerens kontrol med frigørende kvitteringer for betalinger,
hvor det kontrolleres, at det korrekte beløb er betalt til den rigtige modtager, og at
institutionen således er frigjort fra sin forpligtelse.
Tilsvarende overvejelser om de anvisningsberettigedes ansvarliggørelse ligger til
grund for afskaffelsen af den fra centralt hold gennemførte undersøgelse, der
foretages af Det Rådgivende Udvalg for Indkøb og Aftaler - CCAM -
(jf. punkt C 1 nedenfor).
Desuden giver den nuværende finansforordning finansinspektøren ansvaret for både
den forudgående undersøgelse af de enkelte transaktioner ("ex ante påtegning") og
for den efterfølgende ("ex post") evaluering af systemerne ("revision"). Denne
dobbelte funktion kunne indebære en potentiel interessekonflikt og gør det hverken
muligt at sikre den bedst mulige ligevægt mellem de to eller en vidtgående
specialisering af de to funktioner. Kommissionen har derfor allerede via en separat
procedure ("fast track") foreslået, at de adskilles, og at der indføres en uafhængig
revisor, som skal stå for revision af de interne kontrolsystemer.
De foreslåede ændringer sigter mod at give de anvisningsberettigede det fulde ansvar
for den interne kontrol i deres tjenestegrene og for de finansielle beslutninger, de
træffer under udførelsen af deres opgaver.
Desuden foreslås det, at der udnævnes en intern revisor i hver institution, som bliver
ansvarlig for den interne revisionstjeneste og får til opgave at sikre, at de interne
kontrolsystemer fungerer tilfredsstillende.
Den interne revisor skal fremsætte en uafhængig udtalelse om kvaliteten af de
forvaltnings- og kontrolsystemer, som de anvisningsberettigede indfører, og om
resultaterne af forvaltningen i forhold til den risiko, der er forbundet med
transaktionerne, samt anbefalinger om, hvordan man kan gøre transaktionerne mere
effektive og fremme en økonomisk fornuftig anvendelse af ressourcerne i forhold til
målsætningerne. Den interne revisor udøver funktionerne som finansinspektør i den i
EF-traktatens artikel 279 omhandlede forstand, i overensstemmelse med
finansforordningens bestemmelser.
Endelig er det nødvendigt, at man har retfærdige og sikre midler og procedurer til
behandling af overtrædelser af de gældende regler, når de finansielle aktører får et
større ansvar.
Hvad angår det økonomiske ansvar indeholder den nuværende finansforordning en
række regler (artikel 73 til 76), hvori det defineres, i hvilke tilfælde de
anvisningsberettigede og regnskabsførerne pådrager sig disciplinært og økonomisk
18
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
ansvar i forbindelse med fejl. Til gengæld henvises der til vedtægten med hensyn til
procedurer og sanktioner. Da et af de vigtigste elementer i reformen er, at de
anvisningsberettigedes kompetenceområde udvides, er det ikke hensigtsmæssigt at
foreslå et særligt ansvar på det økonomiske område, så meget desto mere som
iværksættelsen af de procedurer, som gør det muligt at drage de pågældende til
ansvar i henhold til vedtægten, vil blive behørigt ajourført og kan føre til sanktioner,
der har betydelige økonomiske implikationer for de pågældende tjenestemænd.
Hovedreglen vil således fortsat være, at der kan træffes disciplinære foranstaltninger
over for de pågældende i forbindelse med forsømmelighed og erstatningskrav i
forbindelse med grove ansvarspådragende handlinger.
Desuden giver finansforordningen nu mulighed for
anvisningsberettiget, regnskabsfører eller forskudsbestyrer.
at
suspendere
en
Der er dog fortsat grund til at anføre eksempler på de ansvarspådragende handlinger,
som regnskabsførere og forskudsbestyrere kan gøre sig skyld i på grund af arten af
deres opgaver (f.eks. gennemførelse af betalinger og forvaltning af bankkonti);
derimod er de betingelser, der gælder, og de procedurer, der anvendes ved
tilsidesættelsen af dette ansvar, også for deres vedkommende fastsat i vedtægten.
B.
2.
Forpligtelser
Den nuværende definition af begrebet forpligtelse volder konstant problemer i
forbindelse med gennemførelsen af budgettet og opstillingen af regnskaber. I
forslaget gives der en klarere definition af begreberne budgetmæssig forpligtelse
(afsættelse af bevillinger) og retlig forpligtelse (forpligtelser over for tredjemand).
Den budgetmæssige forpligtelse er første etape i en udgiftstransaktion. Begrebet
forpligtelse anvendes på to forskellige stadier i denne transaktion. Det første stadie
(samlet forpligtelse) markerer, at det er hensigten at foretage en transaktion, for
hvilken den endelige modtager ikke er bestemt, eller som vedrører en samlet række
individuelle forpligtelser, også selv om modtagerne er kendt. I det andet stadie
(enkeltforpligtelse) er modtageren bestemt. Med den samlede forpligtelse råder
budgetmyndigheden over et budgetlægningsinstrument. Kommissionen foreslår
derfor, at dette instrument bevares, men at der fastsættes en strengere frist for
indgåelse af retlige enkeltforpligtelser, end tilfældet er med den nuværende
artikel 36, stk. 2, i finansforordningen. Disse forpligtelser bør være indgået senest
ved udløbet af det følgende regnskabsår (N+1).
For så vidt angår eksterne foranstaltninger vil fristen for indgåelse af retlige
enkeltforpligtelser (undtagen kontrakter vedrørende kontrol og evaluering) til
gennemførelse af finansieringsaftaler kunne forlænges indtil udløbet af regnskabsår
N+3. Finansieringsaftaler sidestilles med retlige enkeltforpligtelser og skal indgås
inden udgangen af det regnskabsår, der følger efter indgåelsen af den budgetmæssige
forpligtelse i overensstemmelse med artikel 71, stk. 2.
Forslaget opretholder desuden muligheden for at opdele de budgetmæssige
forpligtelser i trancher, hvis denne teknik er forudset i det pågældende retsgrundlag,
dvs. de sektorbestemte bestemmelser for strukturfondene og fiskeriaftalerne.
19
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
B.
3.
Udlicitering
For at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning og løse problemerne i forbindelse
med kontorerne for faglig og administrativ bistand, defineres i finansforordnings-
forslaget de måder, som fællesskabsbevillingerne kan gennemføres på, både når det
drejer sig om interne politikker og foranstaltninger udadtil.
I forslaget fastsættes det, at gennemførelsen kan ske:
enten ved forvaltning fra centralt hold,
som varetages af Kommissionen,
enten direkte i dens tjenestegrene eller indirekte via udlicitering, hvis grænser
præciseres
eller ved en forvaltning, der deles med medlemsstaterne,
særlig på
landbrugs- og strukturfondsområdet, eller som decentraliseres og lægges ud til
de tredjelande, der modtager bistand.
Inden for fællesskabssystemet gælder der følgende begrænsninger for udlicitering:
Institutionernes "prærogativer", dvs. de offentlige forvaltningsopgaver, som de
har fået pålagt ved traktaterne, skal varetages direkte af institutionerne, idet de
er forbundet med en stor skønsmargen, der kan afspejle valg af politisk art.
Enhver uddelegering af disse opgaver til eksterne organer ville skade
magtbalancen mellem institutionerne og de garantier, der er knyttet til den.
Visse offentlige forvaltningsopgaver, herunder handlinger vedrørende
budgetgennemførelsen, kan uddelegeres til offentligretlige organer eller
organer, der har fået tildelt offentlige forvaltningsopgaver under
medlemsstaternes ansvar, under overholdelse af de grundlæggende principper
om lovlighed, klarhed og åbenhed og forsvarlig økonomisk forvaltning.
Til denne kategori hører agenturerne, som er fællesskabsretlige organer, hvis status
vil blive præciseret og gjort klarere i en særlig forordning i forbindelse med den
igangværende administrative reform. Der vil være mulighed for at overlade hele eller
en del af gennemførelsen af en programcyklus til disse nye organer, uden at
Kommissionen mister kontrollen med, hvordan de fungerer. Kommissionen kan
således fortsat over for budgetkontrolinstanserne påtage sig ansvaret for, at
fællesskabsmidlerne anvendes korrekt.
I denne forbindelse skulle eksterne privatretlige organer, med undtagelse af organer,
der er tildelt offentlige forvaltningsopgaver under medlemsstaternes ansvar, ikke
kunne gribe ind i handlinger vedrørende gennemførelse af budgettet. De vil således
kunne få tildelt opgaver af teknisk, administrativ, forberedende eller underordnet art
(faglig bistand eller repetitive opgaver), men ikke opgaver, der indebærer udøvelse af
offentlig myndighed eller skønsbeføjelser.
Endelig skal alle eksterne organer, der udfører opgaver for Kommissionen, overholde
kravene om klarhed og åbenhed, hvilket specielt kræver, at der findes klare
procedurer for indgåelse af aftaler, for effektiv intern kontrol og regnskabs-
aflæggelse, som er adskilt fra resten af deres aktiviteter. De vil blive kontrolleret af
Kommissionen og Revisionsretten. Kommissionen kan beslutte, at de procedurer for
kontrol, opstilling af regnskaber og indgåelse af aftaler, der anvendes af organer, der
20
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0021.png
har fået uddelegeret beføjelser, sidestilles med de procedurer, Kommissionen
anvender. I så fald kan Kommissionen, når den foretager sin kontrol, tage hensyn til,
at procedurerne betragtes som sidestillede.
B.
4.
Delt forvaltning
Den gradvise udvidelse af Kommissionens opgaver, udvidelsen af EU og de stadig
større budgetter, som skal forvaltes, har fået Kommissionen til at udvikle en række
differentierede forvaltningsmetoder, hvoraf delt forvaltning spiller en
væsentlig rolle
7
.
Delt forvaltning anerkendes kun delvis i traktaten, hvori det hedder, at
"Kommissionen gennemfører budgettet på eget ansvar", selv om det tilføjes, at
"medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen med henblik på at sikre, at
bevillingerne anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk
forvaltning" (artikel 274, tidl. artikel 205). Det er således kun Kommissionen, der
meddeles decharge (artikel 276, tidl. artikel 206).
Denne formulering af princippet om samarbejde med medlemsstaterne dækker
udøvelsen af den delte forvaltning, som er den forvaltningsmetode, der anvendes på
størstedelen af budgettet, idet den anvendes inden for rammerne af EUGFL,
Garantisektionen (48% af budgettet), og strukturfondene (36% af budgettet). Men
selv om delt forvaltning er en praksis, som er indført for længe siden, findes der kun
bestemmelser herom i en omfattende afledt ret, hovedsagelig i forordninger, der for
hver sektor definerer Kommissionens og de nationale myndigheders respektive
roller.
Revisionsretten har insisteret på, at medlemsstaterne i højere grad skal være med til
at forbedre den delte forvaltning, og Europa-Parlamentet har krævet, at
medlemsstaternes forpligtelse til at samarbejde med Kommissionen konkretiseres
under hele dechargeproceduren. Den Uafhængige Ekspertgruppe har i sin anden
beretning rejst principspørgsmålet om balancen mellem Kommissionens ansvar og de
lovmæssige og materielle midler, den råder over ved udøvelsen af dette ansvar.
Delt forvaltning optræder i den nuværende finansforordning i afsnittet om EUGFL,
Garantisektionen. Begrebet foreslås desuden anvendt i det ny afsnit om
strukturfondene og det ændrede afsnit om ekstern kontrol og decharge. Tilsvarende
foreslås det, at principperne om regnskabsafslutning og finansielle korrektioner i
tilfælde af delt forvaltning anføres i afsnit III i del I vedrørende gennemførelsen af
budgettet.
Kommissionen er fuldt ud klar over betydningen af dette. Da traktaten tillægger den
ansvaret for gennemførelsen af budgettet, uanset hvilke forvaltningsmetoder der
anvendes, foreslår Kommissionen, at man inddrager medlemsstaterne mere via
finansforordningens bestemmelser om decharge. Dens forslag stemmer overens med
bestemmelserne i traktaten, som er blevet styrket ved Amsterdam-traktaten og
allerede pålægger medlemsstaterne forpligtelser i forbindelse med gennemførelsen af
7
Delt forvaltning kan ifølge formuleringen i den anden beretning fra Gruppen af Uafhængige Eksperter defineres som
"forvaltningen af de fællesskabsprogrammer, hvor Kommissionen og medlemsstaterne har klart adskilte administrative
opgaver, som er indbyrdes afhængige og lovfæstede, og hvor en god gennemførelse af Fællesskabets politik
forudsætter, at både Kommissionen og de nationale administrationer udfører deres respektive opgaver".
21
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
budgettet: de skal bekæmpe svig (artikel 280) og samarbejde med Kommissionen
med henblik på en forsvarlig økonomisk forvaltning (artikel 274).
Den første foranstaltning består i at medtage bestemmelserne i traktatens artikel 274 i
forslagets artikel 48.
Desuden foreslås det i forbindelse med afsnittet om decharge, at:
medlemsstaterne fremover skal besvare bemærkningerne i Revisionsrettens
årsberetning vedrørende delt forvaltning; deres svar vil blive sendt til
Revisionsretten via Kommissionen, som fortsat vil være Revisionsrettens
eneste samtalepartner på grund af dens ansvar for gennemførelsen af budgettet
medlemsstaterne
samarbejder
dechargeproceduren
med
Kommissionen
under
hele
medlemsstaterne informerer Kommissionen om de foranstaltninger, de har
truffet som følge af de bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, så
Kommissionen kan tage hensyn til dem i sine opfølgningsrapporter.
5.
Betalingsformer
B.
I flere finansretlige instrumenter sondres der ikke mellem begreberne forskud og
acontobeløb. Begreberne må præciseres, for sondringen er vigtig, både med hensyn
til regnskabet (forbliver det udbetalte beløb et tilgodehavende for Fællesskaberne?)
og med hensyn til renteafkastet (renterne af de beløb, som stadig er Fællesskabernes
ejendom, opføres på budgettet).
Det foreslås derfor, at man går væk fra den usikre terminologi med forskud og
acontobeløb og sondrer mellem fire former for betalinger:
betaling af hele det skyldige beløb
forfinansiering
mellemliggende betaling til godtgørelse af berettigede udgifter
betaling af det beløb, der mangler for at indfri budgetforpligtelsen, støttet
af bilag.
Der skal i regnskabet sondres mellem disse forskellige betalingsformer, og
udbetalingen af forfinansieringer, hvor der ikke sker nogen overførsel af
ejendomsretten til modtageren, vil blive opført på aktivsiden i balancen.
Uudnyttede beløb giver renter, som opføres på budgettet, så længe de ikke er udbetalt
til de endelige modtagere, undtagen når betalingerne forvaltes af medlemsstaternes
myndigheder.
Kommissionen vil i løbet af lovgivningsproceduren sikre, at denne opdeling i
betalingsformer samt definitionen af begrebet bilag godkendes af Revisionsretten.
22
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
B.
6.
Betalingsfrister
I forslaget indsættes der en bestemmelse, der var omtalt i meddelelsen om
betalingsfrister, og som går ud på, at betalingstransaktionerne skal være gennemført
inden for en bestemt frist, der fastsættes i gennemførelsesbestemmelserne. Ved
fristens udløb skal institutionen betale morarenter.
B.
7.
Indtægtsordrer og afkald på fordringer
I forslaget bibeholdes muligheden for, at den anvisningsberettigede kan afstå fra at
inkassere en fastlagt fordring, hvis kriterierne for forsvarlig økonomisk forvaltning
overholdes. I gennemførelsesbestemmelserne præciseres det, i hvilke tilfælde der kan
gives afkald på fordringer (hvis der fremkommer nye oplysninger, hvis udgifterne til
inddrivelse overstiger fordringen, eller hvis debitor er insolvent), og det understreges,
at det kun er en ved delegation bemyndiget anvisningsberettiget (der i Kommissionen
som hovedregel er en generaldirektør), der kan give afkald på en fordring; han kan i
tvivlstilfælde forelægge sagen for sine overordnede.
C.
C.
Aftaler og tilskud (del I, afsnit IV og V i forslaget)
1.
a)
Offentlige aftaler
Problemstillingen
Forslaget begrænser sig bevidst til de vigtigste principper for disse aftaler, som på
nuværende tidspunkt er omfattet af bestemmelser, der er spredt i forskellige afsnit i
finansforordningen, og som i visse tilfælde er ufuldstændige.
b)
Opbygningen af afsnittet om aftaler
I afsnittet om aftaler defineres anvendelsesområdet og de generelle principper og
procedurer, der finder anvendelse på alle offentlige aftaler (kapitel I).
I kapitel II findes de særlige bestemmelser vedrørende aftaler indgået af
institutionerne for egen regning.
Undtagelsesbestemmelserne om aftaler om bistand til tredjelande, der udgør et
særligt tilfælde, findes stadig i afsnittet om foranstaltninger over for tredjelande.
c)
Indholdet af afsnittet om aftaler
Kommissionen har også på dette område valgt at nøjes med at medtage de
"væsentlige principper, som alle institutionerne skal overholde" og fastsætte
detaljerne i gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen.
I øvrigt minder Kommissionen om, at Fællesskabets direktiver skal gælde for
offentlige aftaler, som institutionerne selv indgår, og at de principper, der ligger til
grund for direktiverne, også gælder for aftaler, som Kommissionen indgår som
repræsentant for eksterne modtagere af fællesskabsmidler.
Fællesskabsdirektiverne om offentlige indkøb kan på grund af deres juridiske egenart
ikke anvendes direkte, men skal gennemføres i national ret. Denne gennemførelse i
national ret, som desuden gør det muligt at forenkle og samle principperne fra flere
23
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0024.png
forskellige tekster, skal ske gennem to juridiske instrumenter, nemlig selve
finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne, som vil blive vedtaget
hurtigst muligt. Den helhed, som finansforordningen og gennemførelses-
bestemmelserne hertil danner, vil dermed repræsentere den fuldstændige
gennemførelse af direktiverne, som således klart finder anvendelse i både
fællesskabsinstitutionerne og i medlemsstaterne.
Derfor bestræber man sig i nærværende dokument på at medtage principperne fra
fællesskabsdirektiverne om bygge- og anlægsarbejder
8 9
, indkøb
10
og tjeneste-
ydelser
11
, som institutionerne skal følge. I kapitel I opstilles de regler, der følger af
nævnte direktiver, og som finder anvendelse på alle aftaler, der helt eller delvis
finansieres over fællesskabsbudgettet. Alt efter de enkelte fællesskabsinstitutioners
særlige karakteristika og behov kan disse regler gå videre end det, der er fastsat i
direktiverne.
Det er blevet kritiseret, at der mangler definitioner, og at betydningen af visse udtryk
er uklar. For at imødegå denne kritik er der indført en række definitioner, bl.a. af
begrebet aftaler (artikel 1 i det nye afsnit) og af de forskellige procedurer for
indgåelse af sådanne aftaler. Der vil blive givet yderligere definitioner i
gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen.
Som led i ansvarliggørelsen af de anvisningsberettigede og afskaffelsen af ordningen
med forudgående godkendelse af deres handlinger vedrørende budgetgennemførelsen
foreslår Kommissionen ligeledes, at man afskaffer Det Rådgivende Udvalg for
Indkøb og Aftaler (CCAM). Det vil være ønskeligt, at institutionerne inden for deres
tjenester opretter en informationsfacilitet, hvor de anvisningsberettigede kan få
teknisk støtte til indgåelse af aftaler.
Endelig kræver en stram og forsvarlig økonomisk forvaltning en øget indsats mod de
former for praksis, der sigter mod eller medfører misbrug af fællesskabsmidler. Som
led i forebyggelsen af uregelmæssigheder og bekæmpelsen af svig og korruption
åbnes der i finansforordningen mulighed for at udelukke ansøgere eller tilbudsgivere,
der har gjort sig skyldige i svig eller korruption, fra at få tildelt kontrakter. Denne
form for bestemmelser findes allerede som deontologiske bestemmelser i
procedurehåndbogen vedrørende "Forenkling af forvaltningen af aftaler, der indgås
som led i programmerne for samarbejde med tredjelande".
En tilsvarende bestemmelse gælder i forbindelse med interessekonflikter.
8
9
10
11
Rådets direktiv (EØF) nr. 93/37 af 14.6.1993 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af
offentlige bygge- og anlægskontrakter.
Disse tre direktiver er blevet ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr. 97/52/EF af 13.10.1997 om
samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af henholdsvis offentlige tjenesteydelsesaftaler, aftaler om
offentlige indkøb og offentlige bygge- og anlægskontrakter.
Rådets direktiv nr. 93/36/EØF af 14.6.1993 om samordning af fremgangsmåderne ved offentlige indkøb.
Rådets direktiv nr. 92/50/EØF af 18.6.1992 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige
tjenesteydelsesaftaler.
24
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0025.png
C.
2.
a)
Tilskud
Problemstillingen
Tilskud er efterhånden blevet et vigtigt interventionsinstrument for Fællesskaberne,
både inden for og uden for EU's område. Den nuværende finansforordning
indeholder ingen specifikke bestemmelser om tildeling af tilskud. Tilskuddene har
således udviklet sig, uden at der foreligger præcise regler.
Allerede i 1998 udarbejdede Kommissionen, som var opmærksom på denne mangel,
en vejledning
12
til brug for tjenestegrenene. Det var blevet absolut nødvendigt at
indføre en generel ramme i finansforordningen for tildeling af og kontrol med
tilskud. Omarbejdningen giver mulighed for at rette op på disse svagheder ved, at der
indføres et særligt afsnit om tilskud.
b)
1.
Indholdet af afsnittet om tilskud
Dette afsnit sigter først og fremmest mod at indføre en klar sondring mellem aftaler
og tilskud og dernæst at indføre klare rammebestemmelser for tildeling, udbetaling
og anvendelse af tilskud.
Afsnittet er for at imødekomme de nævnte krav struktureret omkring følgende
emner:
begrebet tilskud defineres som et direkte bidrag fra Fællesskaberne til aktioner
eller organer, der sigter mod at fremme en af EU's politikker eller et mål af
generel europæisk interesse, herunder internationale organisationer. Denne
definition omfatter finansielle bidrag, men udelukker fællesskabs-
institutionernes personaleudgifter, lån og kapitalandele samt aftaler
principperne om klarhed og åbenhed og ligebehandling bekræftes via
programmeringen og offentliggørelsen af de udbetalte tilskud samt af, at
beslutningerne om tildeling af tilskud træffes kollektivt og skal begrundes
principperne om, at der kun kan ydes ét tilskud til hver aktion, om at tilskud
ikke kan ydes med tilbagevirkende kraft, og om samfinansiering bekræftes
kriterierne for udelukkelse er de samme som for aftaler, dvs. især tilfælde af
svig eller interessekonflikter
endelig indføres der ud over Revisionsrettens kontrol med modtagerne af
tilskud en evaluering af programmerne, som foretages af hver enkelt
institution.
De detaljerede bestemmelser om, hvordan disse principper og regler anvendes,
fastsættes i gennemførelsesbestemmelserne.
Det bestemmes i øvrigt, at procedurerne vedrørende årlig programmering og
forslagsindkaldelse undtagelsesvis kan fraviges, når uopsættelighed, aktionens art
12
Vejledning i forvaltning af tilskud af 14. juli 1998.
25
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
eller karakteristika ved modtageren ikke gør det muligt at overholde dem. Dette
gælder især for sektoren humanitær bistand.
D.
Opstilling og aflæggelse af regnskaber (del I, afsnit VI i forslaget)
Kommissionen ønsker i anledning af omarbejdningen af finansforordningen at
forbedre regnskabsreglerne for Fællesskabernes almindelige budget.
I den forbindelse ønsker Kommissionen at øge klarheden i de økonomiske og
finansielle oplysninger, som Fællesskaberne fremlægger, og som både er beregnet
for kontrolinstanserne og for den brede offentlighed, således at alle de oplysninger
om anvendelsen af de offentlige midler og institutionernes formueforhold, der
fremlægges, er klare og forståelige.
For at man kan nå dette mål, er det nødvendigt, at de regnskabsoplysninger, der
ligger til grund for de finansielle oversigter, udarbejdes under anvendelse af
internationalt anerkendte
regnskabsmetoder,
at alle de instanser, der har ansvaret
for forvaltningen af regnskaberne, anvender de samme metoder, og at de finansielle
oversigters sammensætning og struktur er relevant for målgruppen.
Kravet om
harmonisering
opfyldes ved, at Kommissionens regnskabsfører får til
opgave at fastsætte de regnskabsstandarder (regnskabs- og konsolideringsmetoder),
der skal anvendes på regnskabet for alle institutionerne.
Desuden skal alle de regnskabsstandarder, som Fællesskaberne skal anvende, være
baseret på de
internationalt anerkendte regnskabsprincipper
for den offentlige
sektor, der nu formelt er medtaget i forslaget, nemlig:
princippet om going concern, hvilket kræver, at regnskaberne opstilles på
samme måde hver gang, og at balancen indeholder oplysninger om
aktiviteterne de foregående regnskabsår og oplysninger, der muliggør en
sammenligning med det foregående regnskabsår
forsigtighedsprincippet, som indebærer, at man ikke overvurderer aktivsiden og
undervurderer passivsiden
princippet om vedvarende regnskabsmetoder, som betyder, at man anvender de
samme regler, uanset hvilket område der er tale om, og at man ikke ændrer
dem fra det ene regnskabsår til det andet, idet læserne af de finansielle
oversigter skal gøres opmærksom på alle ændringer af reglerne, så de kan finde
frem til og forstå ændringerne
endelig princippet om, at de fremlagte oplysninger skal være sandfærdige,
udtømmende, relevante og forståelige, så læserne får et nøjagtigt billede af
formuestillingen, den økonomiske situation og regnskabsårets resultat.
Principperne om ikke-modregning, regnskabsårs indbyrdes uafhængighed og indhold
fremfor formalia er også medtaget.
Med hensyn til
regnskabsmetoderne
fastsættes det klart i forslaget, at teknikkerne
vil være forskellige, alt efter hvilke oplysninger der skal fremlægges.
26
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Til gengæld er det
almindelige regnskab,
som registrerer transaktionerne med
henblik på opstillingen af Fællesskabernes balance, et regnskab opstillet efter
periodiceringsprincippet ("accrual accounting").
Hvad angår de fremlagte oplysninger og målgruppen herfor, fastlægges det i
forslaget klart, hvad de finansielle oversigter består af, og hvordan
regnskabsaflæggelsen foregår.
De finansielle oversigter består således af forvaltningsregnskabet, balancen og en
række bilag, og hver af disse har klart definerede formål: Forvaltningsregnskabet
sammenfatter gennemførelsen af budgettet, balancen viser Fællesskaberne
formuestilling (og opstilles så vidt muligt efter det skema, der er fastsat i Rådets
4. direktiv), og bilagene indeholder alle de oplysninger, der er nødvendige for at gøre
oplysningerne i balancen forståelige.
Med hensyn til regnskabsaflæggelsen bekræftes det i forslaget, at regnskabsføreren
for hver institution udarbejder sine egne finansielle oversigter og sender dem til
Kommissionens regnskabsfører, som derefter konsoliderer dem. Det er de
konsoliderede oversigter, som gennemgås af Revisionsretten og decharge-
myndigheden, og som, efter om nødvendigt at være blevet korrigeret i lyset af
Revisionsrettens bemærkninger, offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers
Tidende efter den 30. november samtidig med revisionserklæringen og
Revisionsrettens beretning.
E.
Foranstaltninger udadtil (del II, afsnit IV i forslaget)
Forslaget forenkler afsnittet om foranstaltninger udadtil ved at begrænse det til de
principper, der afviger fra de almindelige regler for fællesskabsforvaltningen. Det
ajourfører afsnittet på grundlag af de nye rådsforordninger, der sigter mod at
decentralisere forvaltningen af bistanden, især for i højere grad at forberede og
ansvarliggøre ansøgerlandene.
Teksten præciserer således de forskellige forvaltningsmetoder for foranstaltningerne
udadtil, mens den nuværende finansforordning kun behandler den forvaltning, som
Kommissionen gennemfører fra centralt hold, suppleret af en ordning for
uddelegering til modtagerstaterne med forudgående godkendelse af aktionerne. I
forslaget specificeres de forskellige former for forudgående og efterfølgende kontrol,
der finder anvendelse på aktioner, der uddelegeres til modtagerstaterne eller til
internationale organisationer.
I alle tilfælde af uddelegering (jf. artikel 53 i forslaget) kan Kommissionen i de
indgåede aftaler anerkende de medundertegnende organers procedurer for indgåelse
af aftaler og metoder for intern kontrol og revision og acceptere, at disse gælder i
forbindelse med anvendelsen af fællesskabsmidlerne, på betingelse af, at de med
Kommissionen aftalte minimumsstandarder overholdes.
Forslaget tillader en fuldstændig eller delvis decentralisering af forvaltningen af
bistanden til eksterne modtagerlande på betingelse af, at de over for Kommissionen
beviser, at de opfylder en række minimumskrav til forsvarlig forvaltning (bl.a. at der
findes klare procedurer for indgåelse af aftaler, et effektivt system for intern kontrol
og et særskilt system for regnskabsaflæggelse samt et system for ekstern kontrol,
altsammen under modtagerlandets ansvar).
27
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Aftaler, der enten indgås direkte af modtagerlandene eller af organer, de har
bemyndiget til det, eller som indgås af Kommissionen i deres navn og for deres
regning, skal være i overensstemmelse med de generelle principper og procedurer,
der gælder for fællesskabsaftaler, med forbehold af særlige regler, bl.a. om hvem der
kan deltage i udbuddet, og af de tærskler, der er omhandlet i gennemførelses-
bestemmelserne til finansforordningen. Da der forud for finansieringsaftalerne skal
være indgået en samlet budgetforpligtelse, som medfører, at bevillingerne reserveres,
er det ikke nogen ulempe, at udbuddene omfatter en suspensionsbestemmelse, der
træder i kraft, hvis bevillingerne ikke er til stede.
F.
F.
Andre spørgsmål
1.
Decharge (Del I, afsnit VII, kapitel 2)
Forslaget tager højde for rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-
Parlamentet og Kommissionen.
F.
2.
EUGFL, Garantisektionen (Del II, afsnit I)
Afsnit I i del II sammenfatter de særlige bestemmelser, der finder anvendelse på de
opdelte bevillinger til Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget,
Garantisektionen (afsnit VIII i den nuværende finansforordning). Denne særordning
består i følgende:
forpligtelsesbevillingerne svarer til betalingsbevillingerne, og de betalings-
bevillinger, der ikke er anvendt, fremføres automatisk til det følgende
regnskabsår til dækning af tidligere forpligtelser
udgifterne forfinansieres af medlemsstaterne og godtgøres af Kommissionen
i forvaltningstidsplanen er der afsat en yderligere periode, og der gives
mulighed for bevillingsoverførsler indtil den 31. januar i det følgende
regnskabsår.
Forvaltningen af bevillingerne til udvikling af landdistrikterne underlægges dog de
almindelige forvaltningsregler fra udløbet af de nuværende finansielle overslag, dvs.
pr. 1. januar 2007.
Desuden tilpasses henvisningerne til sektorbestemmelserne.
F.
3.
Strukturfondene (Del II, afsnit II)
Sektorbestemmelserne vedrørende struktur- og samhørighedsforanstaltninger
indeholder en række finansielle bestemmelser, som indfører specifikke regler i
forhold til den almindelige ordning, der er fastlagt i finansforordningen. Det gælder
både indgåelse af forpligtelser (i årlige trancher), betalingsordning, tilbagebetalte
acontobeløb, frigørelser og genopførelser af bevillinger samt overførselssystemer.
Finansforordningen skal tage hensyn til disse særlige forhold. Med forslaget
indsættes der derfor et nyt afsnit om strukturfondene i del II for at skabe bedre
sammenhæng mellem sektorbestemmelserne og finansforordningen.
28
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0029.png
Sektorbestemmelserne skal stemme overens med finansforordningen. Kommissionen
vil sørge for, at der bliver en sådan overensstemmelse, når der fremsættes forslag til
sektorbestemmelser.
F.
4.
Forskning (Del II, afsnit III)
Afsnit III i del II, som omhandler de særlige bestemmelser vedrørende "forskning og
teknologisk udvikling" (afsnit VII i den nuværende finansforordning), er blevet
betydeligt forenklet som følge af den generelle udbredelse af aktivitetsbaseret
budgetlægning. Imidlertid fastholdes den fleksibilitet på 15%, som indrømmes i den
nuværende finansforordning for overførsel af FFC's aktionsbevillinger (artikel 95 i
finansforordningen).
De regler for indgåelse af aftaler, der er fastsat i afsnit IV i del I, finder ikke
anvendelse på FFC, når det gælder dets aktiviteter for tredjemands regning. Rådets
afgørelse om vedtagelse af rammeprogrammet fastsætter i øvrigt reglerne for
ansættelse af eksperter, der aflønnes over forskningsbevillingerne.
Bestemmelserne i den nuværende artikel 92, stk. 4, som sidestiller visse af FFC's
bevillinger med indtægter stammende fra ydelser for tredjemands regning - dvs. med
øremærkede indtægter - bibeholdes ikke i forslaget. Dette vil dog ikke træde i kraft
inden udløbet af det 5. rammeprogram, som derfor vil kunne gennemføres på
grundlag af den nuværende finansforordning, herunder ovennævnte artikel 92.
F.
5.
OLAF
Med oprettelsen af Kontoret for Bekæmpelse af Svig (OLAF) ved Kommissionens
afgørelse
13
af 28. april 1999, Rådets forordning
14
af 25. maj 1999, Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/99
15
og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/99
16
indføres der en række særlige regler for udarbejdelsen af
budgettet (bevillingerne til OLAF opføres i et bilag til budgetsektionen vedrørende
Kommissionen) og for udnyttelsen af de bevillinger, der stilles til rådighed for
Kontoret for at sikre dets uafhængighed. Disse særlige regler skal afspejles i
finansforordningen.
Der foreslås derfor indsat et nyt afsnit, der skal indeholde budgetstrukturen for
bevillingerne til OLAF (en budgetpost, som udspecificeres i et bilag,
stillingsfortegnelse), de særlige regler vedrørende gennemførelsen af budgettet
(uddelegering af gennemførelsesbeføjelserne til kontorets direktør, overførsels-
ordning) og OLAF's regnskabsaflæggelse.
F.
6.
Driftsbevillinger (Del II, afsnit VII)
Forslaget indeholder et nyt afsnit med de specifikke bestemmelser, der gælder for
driftsbevillinger: de drejer sig om forpligtelserne vedrørende løbende
forvaltningsudgifter (den nuværende artikel 8, stk. 2) og udgifter, der skal betales
forud, bl.a. lejeudgifter (den nuværende artikel 8, stk. 3), sidestillelsen af
13
14
15
16
Kommissionens afgørelse 352/1999 af 28.4.1999 (EFT L 136 af 31.5.1999, s. 20).
Rådets forordning (EF) nr. 1074/1999 af 25.5.1999 (EFT L 136 af 31.5.1999, s. 8).
EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.
EFT L 36 af 31.5.1999, s. 8.
29
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
forpligtelses- og betalingsbevillinger og den regel, at driftsudgifter vedrørende
perioder på mere end et regnskabsår opføres på budgettet for det løbende regnskabsår
(den nuværende artikel 1, stk. 3).
F.
7.
Afsnit, der bortfalder
Afsnit IXa i den nuværende finansforordning, som indeholder bestemmelser om de
sanktioner, som pålægges medlemsstater med uforholdsmæssigt stort underskud,
bortfalder, da disse sanktioner allerede er omhandlet i finansforordningens artikel 17
under øremærkede indtægter.
Finansforordningens nuværende afsnit X, Særlige bestemmelser om forvaltning af
bevillingerne til personalet ved Fællesskabets kontorer og underafdelinger i
Fællesskaberne samt ved delegationerne uden for Fællesskabet, indeholder blot en
henvisning til gennemførelsesbestemmelserne vedrørende indgåelse af aftaler,
udarbejdelse af fortegnelser, bogføring og forskudsforvaltningerne. Denne
henvisning er overflødig, da der i finansforordningens bestemmelser om disse emner
allerede henvises til gennemførelsesbestemmelserne. Dette afsnit bortfalder derfor.
Finansforordningens nuværende del II, Bestemmelser for De Europæiske
Fællesskabers lånoptagelse og långivning, bortfalder også. Artikel 134 og 135
integreres i afsnit V (opstilling af regnskaber) i del I, og artikel 137 føjes til
bestemmelserne om Revisionsrettens beføjelser i afsnit VIII (Ekstern kontrol og
decharge) i samme del. Artikel 136 om finansinspektørens interne kontrol med disse
transaktioner ophæves, da der er indført nye bestemmelser om intern kontrol.
F.
8.
Del III
Del III (Overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser) indeholder først
to overgangsbestemmelser. Den første vedrører den monetære reserve, hvis
ophævelse bebudes i det forslag til forordning om budgetdisciplin, som er under
vedtagelse. Den anden overgangsbestemmelse drejer sig om, at bevillingerne til
udvikling af landdistrikterne er underkastet bestemmelserne i det særlige afsnit om
EUGFL, Garantisektionen, ligesom tilfældet er i de nuværende finansielle overslag
(2000-2006), uden at dette foregriber den ordning, der vil være gældende for dem
efter 31. december 2006.
De afsluttende bestemmelser viderefører artikel 138-143 i den nuværende
finansforordning med to tilpasninger. Den første tilpasning begrundes med, at
omarbejdningen har karakter af en konsolidering, hvilket medfører, at finans-
forordningen af 21. december 1977 ophæves. Den anden tilpasning udbygger den
henvisning til samrådsproceduren, der findes i den nuværende artikel 140.
Bestemmelserne i fælleserklæringen fra Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om indførelse af en samrådsprocedure, af 4. marts 1975, medtages
således i artikel 174. Kommissionen skal i denne forbindelse minde om, at den i sin
udtalelse til regeringskonferencen foreslog, at finansforordningen fremover blev
vedtaget efter den fælles beslutningsprocedure.
30
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0031.png
Forslag til
RÅDETS FORORDNING (EF, EKSF, Euratom)
om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 279,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab, særlig
artikel 78 h,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig
artikel 183,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
17
,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
18
,
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten
19
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
De forhold, der lå til grund for vedtagelsen af finansforordningen af
21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget
20
,
har ændret sig meget som følge af de forskellige udvidelser, indførelsen af de
finansielle overslag som ramme om budgettet og de institutionelle ændringer, og
finansforordningen har derfor flere gange været genstand for væsentlige ændringer. I
anledning af de nye ændringer, der er nødvendige især for at tage hensyn til behovet
for en forenkling i lovgivningsmæssig og administrativ henseende og for en endnu
strammere forvaltning af Fællesskabernes finanser, bør der af klarhedshensyn ske en
omarbejdning af finansforordningen af 21. december 1977.
Denne forordning bør begrænse sig til at fastlægge hovedprincipperne og
grundreglerne for alle de budgetspørgsmål, der er omhandlet i traktaten, mens de
detaljerede bestemmelser bør henvises til en forordning om gennemførelses-
bestemmelser hertil (i det følgende benævnt: "gennemførelsesbestemmelserne") for at
sikre et bedre regelhierarki og gøre finansforordningen lettere at læse.
(2)
17
18
19
20
EFT C
EFT C
EFT C
EFT L 356 af 31.12.1977, s. 1. Forordning sidst ændret ved forordning (EF, EKSF, Euratom).
nr. 2673/1999 (EFT L 326 af 18.12.1999, s. 1).
31
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(3)
Med hensyn til budgetprincipper bør de fire grundlæggende budgetretlige principper
(enhedsprincippet, bruttoprincippet, specificeringsprincippet og princippet om
etårighed) og principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, ligevægt,
regningsenhed og klarhed og åbenhed overholdes ved opstillingen og gennemførelsen
af budgettet.
Denne forordning bør bekræfte disse principper, begrænse undtagelserne til det strengt
nødvendige og fastsætte klare rammer for undtagelserne.
Med hensyn til enhedsprincippet bør det i denne forordning nævnes, at den også finder
anvendelse på udgifterne til den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og samarbejdet
om retlige og indre anliggender, når de afholdes over budgettet. Stillingsfortegnelsen
for fællesskabsorganerne bør fastlægges af budgetmyndigheden som led i
budgetproceduren under hensyn til dens faktiske eller potentielle indvirkning på
antallet af EU-ansatte og på det almindelige budget via det tilskud, der udbetales eller
er afsat til disse organer, og på de pensioner, der vil blive udbetalt til deres personale.
Med hensyn til bruttoprincippet bør mulighederne for tilbagebetaling af acontobeløb
og for genanvendelse afskaffes, idet de delvis bør erstattes af øremærkede indtægter.
De særlige regler, der finder anvendelse på strukturfondene, må ikke berøres af disse
ændringer.
Med hensyn til specificeringsprincippet har Kommissionen brug for en vis fleksibilitet
i forvaltningen, så den kan foretage overførsler af personale- og driftsbevillinger
mellem afsnit, der vedrører forskellige politikområder, og mellem forskellige kapitler
for aktionsudgifter. Denne forordning bør således tillade en integreret opstilling af
tildelingen af finansielle og administrative ressourcer efter formål. Desuden bør
procedurerne for overførsel af driftsbevillinger harmoniseres for alle de øvrige
institutioner, således at overførsler mellem forskellige afsnit henhører under
budgetmyndighedens kompetence, mens overførsler inden for et afsnit henhører under
hver enkelt institutions kompetence. Budgetmyndigheden bør kun kunne oprette
reserver i to tilfælde, nemlig når der ikke findes et retsgrundlag, og når det er usikkert,
om bevillingerne er tilstrækkelige eller nødvendige.
Med hensyn til princippet om etårighed bør opdelte bevillinger anvendes på alle
områder, idet den tekniske ordning, der for øjeblikket gælder for bevillingerne til
Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), dog bør
bibeholdes. Beslutningerne om fremførsler af forpligtelses- og betalingsbevillinger bør
træffes af den pågældende institution på grund af den forenkling, der følger af
afskaffelsen af de ikke-opdelte bevillinger. Tillægsperioderne bør kun benyttes i de
tilfælde, hvor det er strengt nødvendigt, nemlig i forbindelse med betalinger under
EUGFL.
Med hensyn til princippet om klarhed og åbenhed bør informationen om
gennemførelsen af budgettet og regnskabsføringen forbedres. Der bør også fastsættes
en ufravigelig tidsfrist for offentliggørelsen af budgettet. Desuden bør de negative
udgifter og indtægter afskaffes, idet de negative udgifter herefter behandles herefter
som øremærkede indtægter.
Med hensyn til princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning bør dette princip
defineres ved henvisning til principperne om sparsommelighed, effektivitet og optimal
udnyttelse af ressourcerne, og overholdelsen af princippet bør sikres ved hjælp af
32
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
målelige indikatorer, som gør det muligt at vurdere de opnåede resultater.
Evalueringen bør foregå under hele et programs cyklus.
(11)
I forbindelse med opstillingen og udformningen af budgettet bør budgetprocedurerne
harmoniseres og forenkles ved at afskaffe sondringen mellem tillægsbudgetter og
ændringsbudgetter, som ikke har nogen praktisk betydning.
Budgetsektionen vedrørende Kommissionen bør tillade en opstilling af bevillingerne
og indtægterne efter formål, dvs. en aktivitetsbaseret budgetlægning ("Activity Based
Budgeting"), med henblik på at gøre forvaltningen af budgettet klarere i
overensstemmelse med målene om sund finansiel forvaltning, effektivitet og optimal
udnyttelse af ressourcerne.
Kommissionen bør råde over en vis fleksibilitet med hensyn til personaleforvaltningen
i forhold til budgetgodkendelserne, især inden for rammerne af de nye retningslinjer
for en resultatorienteret forvaltning i stedet for en forvaltning, der er baseret på
midlerne. Denne frihed bør dog være underlagt den dobbelte begrænsning, som ligger
i budgetbevillingerne og det samlede antal tildelte stillinger. Lønklasse A1 og A2
udelukkes desuden herfra.
Med hensyn til gennemførelsen af budgettet bør det præciseres, på hvilke måder
budgettet kan gennemføres, idet det enten kan gennemføres fra centralt hold af
Kommissionen eller ved delt forvaltning sammen med medlemsstaterne eller
decentraliseret forvaltning sammen med tredjelande, der modtager bistand.
Forvaltningen fra centralt hold bør enten kunne varetages direkte af Kommissionens
tjenestegrene eller uddelegeres til offentligretlige organer på nationalt eller
internationalt plan eller på fællesskabsplan, herunder særlig de gennemførelses-
organer, der er oprettet af Fællesskaberne. Disse organer bør kunne gennemføre et helt
eller en del af et program under Kommissionens garanti og kontrol.
Da det er Kommissionen, der har ansvaret for gennemførelsen af budgettet, bør den
ikke kunne uddelegere opgaver, der indebærer udøvelse af offentlig myndighed og
skønsbeføjelser i forbindelse med vurdering. Denne forordning bør fastslå dette
princip og præcisere omfanget af de opgaver, der kan uddelegeres. Det bør desuden
præciseres, at privatretlige organer, med undtagelse af organer, der er tildelt en
offentlig opgave under medlemsstaternes garanti, ikke kan udføre handlinger
vedrørende budgetgennemførelsen, men kun opgaver af teknisk, administrativ,
forberedende eller underordnet art.
Overholdelsen af principperne om klarhed og åbenhed og forsvarlig økonomisk
forvaltning indebærer, at de offentligretlige organer eller organer, der er tildelt en
offentlig forvaltningsopgave under statens garanti, og som gennemførelsesopgaverne
uddelegeres til for Kommissionens regning, bør råde over klare procedurer for
indgåelse af aftaler, for effektiv intern kontrol og over et regnskabsaflæggelsessystem,
som er adskilt fra resten af deres aktiviteter, samt over en ekstern revision.
Hvad angår de forskellige aktørers rolle, bør de anvisningsberettigedes ansvar øges
ved, at den centraliserede forudgående kontrol og særlig finansinspektørens
forhåndspåtegning af indtægts- og udgiftstransaktioner og regnskabsførerens kontrol
med den frigørende påtegning afskaffes. Til gengæld bør den interne revision af de
systemer for forvaltning og intern kontrol, som de anvisningsberettigede har indført,
styrkes. Den interne revisor bør være finansinspektøren som omhandlet i traktaterne.
33
(12)
(13)
(14)
(15)
(16)
(17)
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(18)
De anvisningsberettigedes, regnskabsførernes og forskudsbestyrernes ansvar adskiller
sig ikke fra det ansvar, der påhviler de andre tjenestemænd og øvrige ansatte, og bør
inden for rammerne af vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og
ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i disse Fællesskaber i det følgende:
("vedtægten") være omfattet af anvendelsen af de eksisterende disciplinære
foranstaltninger og erstatningskrav. Til gengæld bør man bibeholde visse specifikke
bestemmelser, hvori opregnes særlige typer af ansvarspådragende handlinger fra
regnskabsførernes og forskudsbestyrernes side på grund af arten af deres opgaver; de
bør ikke længere have adgang til nogen særlig godtgørelse eller forsikring. Der bør
desuden i denne forordning henvises til de gældende bestemmelser om beskyttelse af
De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser og om bekæmpelse af korruption,
der involverer tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber eller i EU's
medlemsstater.
Begreberne budgetmæssig og retlig udgiftsforpligtelse og betingelserne for anvend-
elsen heraf bør defineres. For tidsmæssigt at begrænse den mulige budgetmæssige
virkning af Kommissionens beslutninger og begrænse omfanget af sovende
forpligtelser bør det tidsrum, hvori der kan indgås retlige enkeltforpligtelser på
grundlag af samlede budgetmæssige forpligtelser, begrænses.
Denne forordning bør definere de typer af betalinger, som de anvisningsberettigede
kan foretage.
Denne forordning bør præcisere, at udgifter fastsættes, anvises til betaling og betales
inden for en tidsfrist, der vil blive fastsat i gennemførelsesbestemmelserne, idet en
overskridelse af denne frist giver kreditorerne ret til morarenter, der afholdes over
budgettet.
Med hensyn til aftaler bør Europa-Parlamentets og Rådets direktiver om samordning
af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af aftaler om offentlige indkøb,
(tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder) anvendes på offentlige aftaler, som
institutionerne indgår for egen regning; principperne i dem bør også tjene som
grundlag for de regler, der finder anvendelse på alle aftaler, der indgås for tredjemands
regning.
For at forebygge uregelmæssigheder og bekæmpe svig og bestikkelse og fremme en
sund og effektiv forvaltning bør ansøgere eller bydende, der har gjort sig skyldige i
sådanne handlinger eller befinder sig i en interessekonflikt, udelukkes fra tildelingen
af kontrakter.
For at sikre den nødvendige klarhed bør ansøgere og tilbudsgivere på behørig måde
informeres om tildelingen af kontrakter.
Endelig bør det nuværende Rådgivende Udvalg for Indkøb og Aftaler nedlægges som
led i ansvarliggørelsen af de anvisningsberettigede.
Med hensyn til tilskud bør tildeling af og kontrol med fællesskabstilskud reguleres ved
specifikke bestemmelser baseret på principperne om retsgrundlag, åbenhed,
samfinansiering, kollektiv vurdering og kontrol.
(19)
(20)
(21)
(22)
(23)
(24)
(25)
(26)
34
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(27)
For at undgå kumulering af tilskud bør der ikke kunne ydes tilskud til samme aktion
to gange, og der bør ikke kunne ydes tilskud til aktioner, der allerede helt eller delvis
er gennemført, inden anmodningen om tilskud fremsættes.
For at sikre de nødvendige redskaber til bekæmpelse af svig og bestikkelse bør der
fastlægges en række grunde, der medfører udelukkelse fra tildelingen af tilskud,
svarende til reglerne i forbindelse med tildeling af offentlige kontrakter.
For at præcisere institutionens og modtagerens rettigheder og pligter bør tildelingen af
tilskud baseres på en skriftlig aftale.
Når der ydes et tilskud, bør den anvisningsberettigede være forpligtet til at kontrollere
anvendelsen af tilskuddet og for hvert program foretage en samlet vurdering af de
opnåede resultater.
Med hensyn til opstilling og aflæggelse af regnskaber bør det præciseres, at regnskabet
består af et almindeligt regnskab og et budgetregnskab, og at det almindelige regnskab
opstilles med henblik på opgørelse af formuestillingen, mens budgetregnskabet bruges
ved udarbejdelsen af forvaltningsregnskabet og rapporterne om gennemførelsen af
budgettet.
De principper, der ligger til grund for det almindelige regnskab og de finansielle
oversigter, bør defineres med henvisning til de internationalt anerkendte
regnskabsprincipper og til Rådets direktiver om årsregnskaberne for visse selskabs-
former i det omfang, de er relevante for det offentlige.
Bestemmelserne om fremlæggelse af oplysninger om gennemførelsen af budgettet bør
ændres, så disse oplysninger udvides til også at omfatte anvendelsen af fremførte,
genopførte og genanvendte bevillinger, og så fremlæggelsen af de månedlige
oplysninger og beretningen om gennemførelsen, der skal udarbejdes tre gange om året
til budgetmyndigheden, organiseres bedre.
De regnskabsmetoder, som institutionerne anvender, bør harmoniseres,
Kommissionens regnskabsfører bør have initiativret på dette område.
og
(28)
(29)
(30)
(31)
(32)
(33)
(34)
(35)
(36)
Det bør præciseres, at anvendelsen af edb-systemer for økonomisk forvaltning ikke må
begrænse Revisionsrettens adgang til bilag.
De upræcise begreber forskud og acontobeløb bør afskaffes. Udbetalingerne bør
foretages i form af forfinansiering, mellemliggende betaling og betaling af saldo, når
hele beløbet ikke udbetales på én gang, og det bør fastsættes, at renterne af
forfinansieringer udgør budgetindtægter.
Med hensyn til ekstern kontrol og decharge har Kommissionen ganske vist det fulde
ansvar for gennemførelsen af budgettet, men omfanget af den delte forvaltning, der
udføres sammen med medlemsstaterne, og den decentraliserede forvaltning sammen
med tredjelande, gør det nødvendigt at bestemme, at disse fuldt ud bør samarbejde
med Kommissionen under hele Revisionsrettens kontrolprocedure og under budget-
myndighedens dechargeprocedure.
For at forbedre den interinstitutionelle procedure bør Kommissionen efter anmodning
forelægge Europa-Parlamentet alle de oplysninger vedrørende det pågældende
regnskabsår, der er nødvendige for, at dechargeproceduren kan forløbe godt, under
35
(37)
(38)
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
skyldig hensyntagen til individets grundlæggende rettigheder, beskyttelsen af
fortrolige forretningsoplysninger, bestemmelsene om retlige og disciplinære
procedurer og Unionens interesser.
(39)
(40)
Der bør indføres specifikke bestemmelser om visse fællesskabspolitikker for at sikre
overensstemmelse mellem denne forordning og sektorbestemmelserne.
Med hensyn til EUGFL bør den forvaltningsmæssige særordning for EUGFL,
herunder specielt det forhold, at forpligtelsesbevillingerne svarer til betalings-
bevillingerne, og ordningen med bevillingsfremførsler bibeholdes, idet den dog fra og
med den 1. januar 2007 ikke længere bør gælde for bevillingerne til udvikling af
landdistrikterne.
For at sikre, at de samlede disponible bevillinger fastholdes, bør alle de øremærkede
indtægter fra EUGFL, Garantisektionen, afsættes samlet til denne sektion.
Der bør gives mulighed for at indgå forudgående forpligtelser fra den 15. november i
året før det pågældende regnskabsår.
Med hensyn til strukturfondene bør mulighederne for tilbagebetaling af acontobeløb
og genopførelse af bevillinger bibeholdes på de betingelser, der er fastsat i
Kommissionens erklæring, der er knyttet som bilag til Rådets forordning
(EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for
strukturfondene.
Med hensyn til forskning bør budgettets udformning bringes i overensstemmelse med
bestemmelserne om aktivitetsbaseret budgetlægning.
Med hensyn til foranstaltninger udadtil bør der åbnes mulighed for at decentralisere
forvaltningen af bistanden til tredjelande på betingelse af, at Kommissionen opnår
garantier for en forsvarlig økonomisk forvaltning, og at modtagerlandet over for
Kommissionen har ansvaret for de udbetalte midler.
Finansieringsaftaler eller kontrakter, der indgås med modtagerlandet eller et organ, der
er undergivet offentlig national ret, fællesskabsret eller international ret, eller med
privatretlige fysiske eller juridiske personer, bør overholde de almindelige principper
for indgåelse af aftaler, der er fastsat i afsnit IV i del I og i afsnit IV i del II i denne
forordning for så vidt angår foranstaltninger udadtil.
Med hensyn til Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig bør de specifikke
forvaltningsbestemmelser for kontoret samles i et særligt afsnit, specielt hvad angår de
oplysninger, der figurerer i bilaget til budgettet, og fastlæggelsen af de beføjelser, der
uddelegeres til dets direktør.
Med hensyn til driftsbevillinger bør de bestemmelser, der specielt gælder for disse,
ligeledes samles i et særligt afsnit.
Med hensyn til overgangsbestemmelser bør den særlige monetære reserve for EUGFL
opretholdes, indtil forordningen om budgetdisciplin træder i kraft, og hvad angår
programmerne for udvikling af landdistrikterne og ledsageforanstaltningerne, bør det
fastsættes, at de særlige bestemmelser for EUGFL, Garantisektionen, vedrørende
ordningen for bevillingerne kun finder anvendelse indtil udløbet af den igangværende
programmeringsperiode -
36
(41)
(42)
(43)
(44)
(45)
(46)
(47)
(48)
(49)
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
DEL I
FÆLLES BESTEMMELSER
AFSNIT 1
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Denne forordning fastlægger regler for opstilling af De Europæiske Fællesskabers alminde-
lige budget, i det følgende benævnt "budgettet", og for dets gennemførelse både med hensyn
til indtægter og udgifter. Den indeholder også regler om opstilling af regnskaber samt om
Fællesskabernes indgåelse af aftaler og ydelse af tilskud. Den fastlægger det ansvar, der
påhviler anvisningsberettigede, regnskabsførere og interne revisorer, og tilrettelæggelsen af
kontrollen med, hvorledes de varetager dette ansvar. Den fastlægger regler for ekstern
revision og for dechargeproceduren.
Det Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Ombudsmanden sidestilles ved
anvendelsen af denne forordning med Fællesskabets institutioner.
Artikel 2
Budgettet opstilles og gennemføres under overholdelse af principperne om enhed, etårighed,
ligevægt, én regningsenhed, bruttoopgørelse, specificering, forsvarlig økonomisk forvaltning
samt klarhed og åbenhed, i overensstemmelse med bestemmelserne i denne forordning.
K
APITEL
1
E
NHEDSPRINCIPPET
Artikel 3
1.
2.
Budgettet er det dokument, der hvert år på forhånd angiver og godkender
Fællesskabernes forventede indtægter og udgifter.
Fællesskabernes udgifter og indtægter omfatter:
a) Det Europæiske Fællesskabs udgifter og indtægter, herunder administrationsudgifterne i
forbindelse med den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og samarbejdet om retlige og
indre anliggender samt de dertil hørende aktionsudgifter, såfremt disse opføres på
budgettet.
37
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
b) Det Europæiske Kul - og Stålfællesskabs administrationsudgifter og indtægter.
c) Det Europæiske Atomenergifællesskabs udgifter og indtægter.
3.
På budgettet opføres sikkerhedsstillelsen for Fællesskabernes lånoptagelses- og
långivningstransaktioner samt betalingerne til garantifonden for aktioner i forhold til
tredjeland, hvis transaktioner skal nævnes i Kommissionens forvaltningsregnskab og
balance.
Artikel 4
1.
2.
Enhver indtægt og udgift skal konteres en budgetpost, jf. dog artikel 69.
Der kan ikke indgås forpligtelse eller udstedes betalingsanvisning for en udgift ud
over de godkendte bevillinger.
K
APITEL
2
P
RINCIPPET OM ETÅRIGHED
Artikel 5
Bevillingerne på budgettet gælder for ét regnskabsår.
Artikel 6
1.
Budgettet omfatter opdelte bevillinger, der består af forpligtelsesbevillinger og beta-
lingsbevillinger.
Forpligtelsesbevillingerne dækker de samlede omkostninger ved de retlige forplig-
telser, der indgås i det pågældende regnskabsår.
Betalingsbevillingerne dækker de betalinger, der er nødvendige til opfyldelse af
retlige forpligtelser, der er indgået i det pågældende eller tidligere regnskabsår.
2.
Stk. 1 berører ikke de særlige bestemmelser i afsnit I og VII i del II. Det er ikke til
hinder for, at der kan indgås samlede forpligtelser eller budgetmæssige forpligtelser
opdelt i årlige trancher.
Bevillinger opføres på budgettet på følgende måde:
a)
de godkendte forpligtelsesbevillinger for det pågældende regnskabsår og beta-
lingsbevillingerne for samme regnskabsår opføres under den relevante budget-
post
de årlige betalingsbevillinger, der anslås at være nødvendige i de følgende
regnskabsår, opføres sammen med de tilsvarende forpligtelsesbevillinger i en
vejledende forfaldsplan i anmærkningerne til budgettet.
3.
b)
38
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 7
1.
2.
Regnskabsåret begynder den 1. januar og slutter den 31. december.
Indtægterne opføres på regnskabet for et regnskabsår på grundlag af de beløb, der er
oppebåret i løbet af regnskabsåret. Egne indtægter for januar i det følgende regn-
skabsår kan dog indbetales før tiden i medfør af Rådets forordning om
gennemførelse af afgørelsen om ordningen for Fællesskabernes egne indtægter.
Opførelsen af egne indtægter hidrørende fra merværdiafgiften, den supplerende
indtægt baseret på BNI og eventuelt de finansielle bidrag justeres i overensstemmelse
med den forordning, der omhandles i stk. 2.
De afsatte bevillinger for et regnskabsår kan kun anvendes til dækning af udgifter,
der er afholdt eller betalt i det pågældende regnskabsår, jf. dog undtagelserne i
afsnit I i del II, samt til dækning af skyldige beløb som følge af forpligtelser fra
tidligere regnskabsår.
Forpligtelserne opføres i regnskabet på grundlag af de retlige forpligtelser, der er
indgået indtil den 31. december.
Betalingerne opføres på regnskabet for et regnskabsår på grundlag af de betalinger,
som regnskabsføreren har foretaget indtil den 31. december i det pågældende regn-
skabsår.
Uanset stk. 5 og 6 opføres EUGFL, Garantisektionens udgifter på regnskabet for et
regnskabsår efter reglerne i afsnit I i del II.
Artikel 8
1.
Forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger, som ikke er udnyttet ved udgangen
af det regnskabsår, for hvilket de er opført, bortfalder.
De kan imidlertid fremføres, men kun til det følgende regnskabsår, hvis institutionen
træffer beslutning herom senest den 15. februar i overensstemmelse med stk. 2 og 3.
2.
For så vidt angår forpligtelsesbevillinger kan fremførslen vedrøre:
a)
b)
enten beløb svarende til forpligtelser, der praktisk taget er indgået
pr. 31. december
eller beløb, der er nødvendige, når lovgivningsmyndigheden har vedtaget den
grundlæggende retsakt i løbet af regnskabsårets sidste kvartal, og
Kommissionen ikke inden den 31. december har været i stand til at indgå
forpligtelser for de bevillinger, der er opført hertil på budgettet.
3.
4.
5.
6.
7.
Der skal indgås forpligtelser for de i første afsnit omhandlede beløb inden
den 31. marts det følgende år.
3.
For så vidt angår betalingsbevillinger kan fremførslen vedrøre beløb, der er
nødvendige til dækning af tidligere indgåede forpligtelser eller er knyttet til fremførte
forpligtelsesbevillinger, når de bevillinger, der er opført under de pågældende poster
39
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
på budgettet for det efterfølgende regnskabsår, ikke kan dække behovet. Den
pågældende institution skal i første række anvende de for det indeværende regn-
skabsår godkendte bevillinger og kun anvende fremførte bevillinger, når førstnævnte
bevillinger er opbrugt.
4.
Institutionen underretter senest den 15. marts Europa-Parlamentet og Rådet (i det
følgende benævnt "budgetmyndigheden") om sin beslutning om fremførsel og
redegør samtidig for, hvordan de i stk. 2 og 3 fastsatte kriterier er anvendt for hver
fremførsel.
Bevillinger anbragt i reserve og bevillinger vedrørende personaleudgifter kan ikke
fremføres.
Artikel 9
Uudnyttede indtægter og disponible bevillinger pr. 31. december hidrørende fra de øre-
mærkede indtægter, der omhandles i artikel 17, fremføres automatisk. Sådanne øremærkede
indtægter skal anvendes først.
Artikel 10
Når forpligtelser - som følge af, at de aktioner, hvortil bevillingerne er afsat, ikke eller kun
delvis er gennemført - annulleres i et senere regnskabsår end det regnskabsår, hvor forpligtel-
sesbevillingerne blev opført på budgettet, bortfalder de tilsvarende bevillinger.
Eventuelt uberettigede udbetalte beløb skal inddrives, jf. dog bestemmelserne i afsnit II
i del II.
Artikel 11
Så snart budgettet er endeligt vedtaget, kan der indgås forpligtelser for de herpå opførte
bevillinger med virkning fra 1. januar, jf. dog de undtagelser, der er nævnt i afsnit I og VII i
del II.
Artikel 12
1.
Er budgettet ikke endeligt vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, finder bestem-
melserne i EF-traktatens artikel 273, EKSF-traktatens artikel 78b og Euratom-
traktatens artikel 178 anvendelse på forpligtelser og betalinger vedrørende udgifter,
der i princippet er godkendt i det seneste behørigt vedtagne budget.
En udgift skal betragtes som værende principielt godkendt i det seneste behørigt
vedtagne budget, hvis det havde været muligt at opføre den under en specifik
budgetpost for det pågældende regnskabsår.
2.
Der kan for hvert kapitel indgås forpligtelser for indtil en fjerdedel af det foregående
regnskabsårs samlede godkendte bevillinger for det pågældende kapitel, forhøjet med
en tolvtedel for hver forløben måned, inklusive eventuelle overførsler.
5.
40
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
De bevillinger, der er opført i budgetforslaget eller, hvis et sådant ikke foreligger, i
det foreløbige budgetforslag, må ikke overskrides.
Ved anvendelsen af første afsnit betragtes de samlede foreløbige forpligtelser
vedrørende EUGFL, Garantisektionen, der omhandles i afsnit I i del II, som
forpligtelser.
3.
Der kan for hvert kapitel månedligt foretages udbetalinger svarende til højst en
tolvtedel af det foregående regnskabsårs samlede godkendte bevillinger under det
pågældende kapitel, inklusive eventuelle overførsler.
Den i første afsnit omhandlede foranstaltning må ikke medføre, at Kommissionen
månedligt kommer til at råde over bevillinger, der overstiger en tolvtedel af de
bevillinger, der er opført i budgetforslaget eller, hvis et sådant ikke foreligger, i det
foreløbige budgetforslag.
Hvis kontinuiteten i Fællesskabernes aktivitet eller forvaltningen nødvendiggør det:
a)
kan Rådet for udgifter, der er en nødvendig følge af traktaterne eller af rets-
akter udstedt i henhold til disse, på Kommissionens anmodning og efter at have
hørt Europa-Parlamentet, med kvalificeret flertal samtidig bevilge to eller flere
foreløbige tolvtedele til såvel forpligtelser som betalinger ud over dem, der
automatisk stilles til rådighed efter stk. 2
finder EF-traktatens artikel 273, stk. 3, EKSF-traktatens artikel 78b, stk. 2,
andet afsnit, og Euratom-traktatens artikel 178, stk. 3, anvendelse for andre
udgifter end dem, der er en nødvendig følge af traktaterne eller af retsakter
udstedt i henhold til disse.
2.
4.
b)
De yderligere tolvtedele bevilges som hele tolvtedele.
Det årlige beløb, der for hvert kapitel bevilges som tolvtedele, må ikke overstige
hverken det beløb, der er opført under kapitlet i budgettet for det foregående regn-
skabsår, inklusive overførsler, eller det beløb, der er opført under kapitlet i budget-
forslaget eller, hvis et sådant ikke foreligger, i det foreløbige budgetforslag.
5.
Hvis det for et givet kapitel ikke er tilstrækkeligt med to eller flere foreløbige tolvte-
dele, jf. stk. 4, til at dække de udgifter, der er nødvendige for at undgå at bryde
kontinuiteten i Fællesskabernes aktivitet på det pågældende område, kan en over-
skridelse af det beløb, der er fastsat i stk. 4, tredje afsnit, undtagelsesvis tillades efter
den fremgangsmåde, der er omhandlet i stk. 4, første afsnit. I så fald må de samlede
godkendte bevillinger på det foregående regnskabsårs budget ikke overskrides.
41
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
K
APITEL
3
L
IGEVÆGTSPRINCIPPET
Artikel 13
1.
2.
Der skal på budgettet være ligevægt mellem indtægter og betalingsbevillinger.
Fællesskaberne kan ikke optage lån til dækning af et budgetunderskud. Der kan kun
optages lån til finansiering af fast ejendom.
Artikel 14
Saldoen for hvert regnskabsår opføres på budgettet for det følgende regnskabsår som indtægt,
hvis der er tale om et overskud, eller som udgift, hvis der er tale om et underskud.
Overslag over sådanne indtægter eller udgifter opføres på budgettet under budgetbehand-
lingen eller eventuelt gennem forelæggelse af en ændringsskrivelse efter fremgangsmåden i
artikel 31. De opstilles i overensstemmelse med Rådets forordning om gennemførelse af
afgørelsen om Fællesskabernes egne indtægter.
Efter fremlæggelsen af regnskaberne for hvert regnskabsår vil differencen i forhold til over-
slagene blive opført på budgettet for det følgende regnskabsår gennem et ændringsbudget.
K
APITEL
4
P
RINCIPPET OM ÉN REGNINGSENHED
Artikel 15
Budgettet opstilles i euro.
K
APITEL
5
B
RUTTOPRINCIPPET
Artikel 16
1.
2.
Samtlige indtægter skal dække samtlige betalingsbevillinger, jf. dog artikel 17.
Indtægter og udgifter opføres uden modregning, jf. dog artikel 18.
42
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 17
1.
Følgende kategorier af indtægter, der omtales i denne forordning, er øremærkede:
a)
medlemsstaternes finansielle bidrag til visse forskningsprogrammer i medfør af
Rådets forordning om gennemførelse af afgørelsen om ordningen for
Fællesskabernes egne indtægter
renterne af de deponeringer og bøder, der er omhandlet i forordningen om
fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud
indtægter, der har et bestemt formål, såsom indtægter fra fonde, tilskud, gaver
og arv
bidrag til fællesskabsaktiviteter fra tredjelande og forskellige organer
indtægter fra tredjemand for leveringer, tjenesteydelser eller bygge- og
anlægsarbejder udført på dennes anmodning
indtægter fra tilbagebetaling af beløb, der uberettiget er udbetalt
indtægter fra levering af varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder,
der udføres for andre institutioner eller organer, herunder sådanne
institutioners og organers tilbagebetalinger af udlæg for tjenesterejser
forsikringserstatninger
indtægter i forbindelse med udlejning
indtægter fra salg af publikationer og film, også på elektroniske medier.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Indtægter, der skal anvendes i overensstemmelse med et specifikt retsgrundlag, er
ligeledes øremærkede.
Budgettet skal indeholde poster til opførelse af de indtægter, der omhandles i
første og andet afsnit, og der skal om muligt opføres et anslået beløb.
2.
Kommissionen kan modtage enhver form for donation til fordel for Fællesskaberne,
bl.a. fonde, tilskud, gaver og arv.
Donationer, der vil kunne medføre en eller anden form for forpligtelse, kan kun
modtages af Kommissionen efter forhåndsgodkendelse fra Parlamentet og Rådet, der
udtaler sig senest to måneder efter modtagelsen af Kommissionens anmodning. Er
der ikke rejst indvending inden for nævnte frist, afgør Kommissionen endeligt, om
den vil tage imod donationen.
Artikel 18
1.
I gennemførelsesbestemmelserne til denne forordning kan angives de tilfælde, hvor
visse indtægter kan fratrækkes fakturaer eller betalingsanmodninger, og hvor der da
udstedes betalingsanvisning på nettobeløbet.
43
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2.
Prisen på varer og tjenesteydelser, der leveres til Fællesskaberne, skal opføres på
budgettet med nettobeløbet, hvis de omfatter afgifter, der refunderes af medlems-
staterne i henhold til protokollen om De Europæiske Fællesskabers privilegier og
immuniteter.
Der kan justeres for kursdifferencer, som registreres under budgetgennemførelsen.
Det positive eller negative slutresultat indregnes i regnskabsårets saldo.
K
APITEL
6
S
PECIFICERINGSPRINCIPPET
3.
Artikel 19
Bevillingerne fordeles efter formål på afsnit og kapitler; kapitlerne underinddeles i artikler og
konti.
Artikel 20
1.
Hver institution kan, inden for sin budgetsektion, foreslå budgetmyndigheden
overførsler fra afsnit til afsnit, jf. dog den ordning, der gælder for Kommissionen.
Kommissionen videresender forslag fra de andre institutioner om overførsel fra afsnit
til afsnit til budgetmyndigheden med henblik på dennes afgørelse. Kommissionen
kan vedlægge disse forslag sin udtalelse.
2.
Hver institution kan, inden for sin budgetsektion, foretage overførsler fra kapitel til
kapitel og fra artikel til artikel, jf. dog den ordning, der gælder for Kommissionen.
Institutionerne underretter budgetmyndigheden og Kommissionen om de overførsler,
de har foretaget.
Artikel 21
1.
Kommissionen kan inden for sin budgetsektion:
a)
b)
c)
overføre bevillinger fra artikel til artikel inden for hvert kapitel
for så vidt angår personale- og driftsudgifter, overføre bevillinger fra afsnit til
afsnit, forudsat at der er tale om bevillinger med samme betegnelse
for så vidt angår aktionsudgifter, overføre bevillinger mellem kapitler inden for
samme afsnit op til højst 10% af de oprindelige bevillinger på den budgetpost,
hvorfra overførslen sker.
Kommissionen underretter budgetmyndigheden om de overførsler, den har foretaget
under anvendelse af stk. 1, litra b) og c).
2.
Kommissionen kan, inden for sin budgetsektion, forelægge budgetmyndigheden
forslag om andre overførsler end dem, der er omhandlet i stk. 1.
44
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 22
1.
2.
Budgetmyndigheden træffer afgørelse om bevillingsoverførsler efter bestemmelserne
i stk. 2, 3 og 4, jf. dog de undtagelser, der er omhandlet i afsnit I i del II.
Når overførselsforslagene vedrører bevillinger til udgifter, der er en nødvendig følge
af traktaterne eller af retsakter udstedt i henhold til disse, skal Rådet efter høring af
Europa-Parlamentet træffe afgørelse med kvalificeret flertal inden for en frist på
seks uger, medmindre sagen er af hastende karakter. Europa-Parlamentet afgiver sin
udtalelse i så god tid, at Rådet har mulighed for at gøre sig bekendt med den og
træffe afgørelse inden for den anførte frist. Har Rådet ikke truffet afgørelse inden
fristens udløb, betragtes overførselsforslagene som godkendt.
Når overførselsforslagene vedrører udgifter, der ikke er en nødvendig følge af trak-
taterne eller af retsakter udstedt i henhold til disse, skal Europa-Parlamentet efter
høring af Rådet træffe afgørelse inden for en frist på seks uger, medmindre sagen er
af hastende karakter. Rådet afgiver sin udtalelse med kvalificeret flertal i så god tid,
at Europa-Parlamentet har mulighed for at gøre sig bekendt med den og træffe
afgørelse inden for den anførte frist. Er der ikke truffet afgørelse inden fristens udløb,
betragtes overførselsforslagene som godkendt.
Overførselsforslag, der vedrører såvel udgifter, der er en nødvendig følge af trakta-
terne eller af retsakter udstedt i henhold til disse, som andre udgifter, betragtes som
godkendt, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har truffet anden afgørelse
inden for en frist på seks uger fra de to institutioners modtagelse af forslagene. Hvis
Europa-Parlamentet og Rådet i forbindelse med sådanne overførselsforslag foretager
divergerende nedsættelse af beløbet i et overførselsforslag, betragtes det laveste
beløb, som én af de to institutioner har tiltrådt, som godkendt. Hvis én af de
to institutioner principielt afviser overførslen, kan den ikke foretages.
Artikel 23
1.
2.
Der kan kun overføres bevillinger til budgetposter, hvorunder der på budgettet er
opført en bevilling eller er anført bemærkningen pro memoria (p.m.).
Øremærkede indtægter kan kun overføres, hvis de anvendes til deres oprindelige
formål.
Artikel 24
1.
Overførsler inden for de afsnit i budgettet, som vedrører bevillingerne til EUGFL,
Garantisektionen, til strukturfondene og til forskning, er omfattet af de særlige
bestemmelser i afsnit I, II og III i del II.
Beslutninger om overførsler, der skal muliggøre anvendelse af reserven vedrørende
långivning og garanti for lån, som Fællesskaberne yder til tredjelande, og af reserven
til nødhjælp, træffes af budgetmyndigheden på forslag af Kommissionen.
Proceduren i artikel 22 finder anvendelse. Men hvis Europa-Parlamentet og Rådet
ikke kan blive enige om et beløb, der er forskelligt fra Kommissionens forslag, eller
3.
4.
2.
45
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
hvis de afholder sig fra at træffe afgørelse, anses Kommissionens forslag om
overførsel for vedtaget.
K
APITEL
7
P
RINCIPPET OM FORSVARLIG ØKONOMISK FORVALTNING
Artikel 25
1.
Budgetbevillingerne skal anvendes i overensstemmelse med principperne for
forsvarlig økonomisk forvaltning, dvs. principperne om sparsommelighed, effekti-
vitet og optimal udnyttelse af ressourcerne.
Der skal opstilles mål, hvis virkeliggørelse kan kontrolleres ved hjælp af kvantitative
indikatorer.
For at sikre anvendelsen af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning skal
institutionerne regelmæssigt foretage en evaluering af aktionerne.
Artikel 26
Under budgetbehandlingen giver Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige, for at
udviklingen i bevillingsbehovene kan sammenlignes med de oprindelige overslag i de finan-
sieringsoversigter, som skal ledsage ethvert forslag, der forelægges den lovgivende
myndighed, hvis forslaget kan få budgetmæssige virkninger.
K
APITEL
8
P
RINCIPPET OM KLARHED OG ÅBENHED
2.
3.
Artikel 27
1.
2.
Budgettet opstilles og gennemføres og regnskaberne aflægges under overholdelse af
princippet om klarhed og åbenhed.
Budgettet og ændringsbudgetterne offentliggøres i deres endeligt vedtagne form i
De Europæiske Fællesskabers Tidende, på foranledning af Europa-Parlamentets
formand.
Offentliggørelsen finder sted senest to måneder efter den dato, hvor budgettet
erklæres for endeligt vedtaget.
3.
Det konsoliderede forvaltningsregnskab og den konsoliderede balance offentliggøres
i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
46
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 28
1.
2.
Oplysninger om Fællesskabernes lånoptagelses- og långivningstransaktioner anføres
i et bilag til budgettet.
Oplysninger om de transaktioner, der udføres af garantifonden for aktioner i forhold
til tredjeland, anføres i forvaltningsregnskabet og balancen.
AFSNIT 2
OPSTILLING AF BUDGETTET OG DETTES STRUKTUR
K
APITEL
1
O
PSTILLING AF BUDGETTET
Artikel 29
Europa-Parlamentet, Rådet, De Europæiske Fællesskabers Domstol, Revisionsretten,
Det Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Ombudsmanden opstiller et
overslag over deres udgifter og indtægter, som de sender til Kommissionen inden
den 1. juli hvert år.
Overslagene sendes inden den 1. juli hvert år til orientering til budgetmyndigheden.
Artikel 30
1.
Kommissionen forelægger hvert år senest den 1. september Rådet et foreløbigt
budgetforslag. Dette sendes samtidig til Europa-Parlamentet.
Det foreløbige budgetforslag indeholder en almindelig oversigt over Fællesskabernes
indtægter og sammenfatter de overslag, der omhandles i artikel 29.
2.
Sammen med det foreløbige budgetforslag forelægger Kommissionen:
a)
analysen af den økonomiske forvaltning i det foregående regnskabsår og den
foreløbige konsoliderede balance for samme regnskabsår, som begge
omhandles i artikel 115
en udtalelse om de øvrige institutioners overslag. Udtalelsen kan indeholde
afvigende overslag, der skal være behørigt begrundede
ethvert arbejdsdokument, som Kommissionen finder relevant, vedrørende
institutionernes personalestyrke og de tilskud, institutionerne yder.
b)
c)
3.
Kommissionen udarbejder en generel indledning til det foreløbige budgetforslag.
47
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4.
Hver sektion i det foreløbige budgetforslag indeholder en indledning udarbejdet af
den pågældende institution.
Artikel 31
1.
Kommissionen kan på eget initiativ eller efter anmodning fra de øvrige institutioner
for så vidt angår deres respektive sektioner forelægge Rådet en ændringsskrivelse til
det foreløbige budgetforslag på grundlag af nyopdukkede faktorer, som ikke var
kendte, da det foreløbige budgetforslag blev opstillet.
En sådan ændringsskrivelse skal, medmindre andet er aftalt mellem institutionerne,
eller ganske særlige omstændigheder gør sig gældende, forelægges Rådet senest
tredive dage før Europa-Parlamentets førstebehandling af budgetforslaget. Rådet skal
forelægge Europa-Parlamentet ændringsskrivelsen senest femten dage før den
nævnte førstebehandling.
Artikel 32
2.
1.
2.
Rådet opstiller budgetforslaget efter den fremgangsmåde, der er fastsat i EF-
traktatens artikel 272, EKSF-traktatens artikel 78 og Euratom-traktatens artikel 177.
Rådet forelægger budgetforslaget for Europa-Parlamentet senest den 5. oktober hvert
år. Rådet vedlægger forslaget en begrundelse, hvori det i givet fald angiver grundene
til, at det har fraveget det foreløbige budgetforslag.
Artikel 33
1.
Formanden for Europa-Parlamentet erklærer budgettet for endeligt vedtaget efter den
fremgangsmåde, der er fastsat i EF-traktatens artikel 272, EKSF-traktatens artikel 78
og Euratom-traktatens artikel 177.
Når budgettet er endelig vedtaget, er medlemsstaterne fra den 1. januar i det følgende
regnskabsår eller fra det tidspunkt, hvor budgettet erklæres for endeligt vedtaget, hvis
dette sker efter den 1. januar, forpligtet til at overdrage Fællesskaberne de beløb, de
skylder, i overensstemmelse med Rådets forordning om gennemførelse af afgørelsen
om ordningen for Fællesskabernes egne indtægter.
Artikel 34
2.
1.
Kommissionen kan om nødvendigt forelægge foreløbige forslag til ændringsbudget.
Foreløbige forslag til ændringsbudget hidrørende fra de øvrige institutioner sendes til
Kommissionen.
2
Kommissionen forelægger ethvert foreløbigt forslag til ændringsbudget for Rådet
senest den 1. september hvert år, medmindre ganske særlige omstændigheder gør sig
gældende. Den kan lade anmodninger om ændringsbudgetter hidrørende fra de
øvrige institutioner ledsage af en afvigende udtalelse.
Budgetmyndigheden drøfter forslagene under hensyn til, hvor meget de haster.
48
3.
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4.
Hvis Rådet får forelagt et foreløbigt forslag til ændringsbudget og finder, at det ikke
er nødvendigt at udarbejde et forslag til ændringsbudget, fastlægger det sin holdning
efter at have drøftet sagen med Europa-Parlamentet.
Artikel 35
Bortset fra tidsfristerne finder artikel 32 og 33 anvendelse på ændringsbudgetterne. Disse skal
begrundes i forhold til de budgetter, hvis overslag de ændrer.
Artikel 36
Kommissionen og budgetmyndigheden kan aftale at fremrykke visse datoer vedrørende frem-
sendelse af overslag samt vedtagelse og fremsendelse af det foreløbige budgetforslag og
budgetforslaget; en sådan aftale må dog ikke medføre, at de perioder, der i EF-traktatens
artikel 272, EKSF-traktatens artikel 78 og Euratom-traktatens artikel 177 er fastsat til
behandling af disse tekster, afkortes eller udsættes.
K
APITEL
2
B
UDGETTETS STRUKTUR OG UDFORMNING
Artikel 37
Budgettet består af:
a)
b)
en almindelig oversigt over indtægter
en særskilt sektion for hver institution med en oversigt over henholdsvis indtægter og
udgifter.
Artikel 38
1.
Budgetmyndigheden fordeler Kommissionens indtægter og de øvrige institutioners
indtægter og udgifter på afsnit, kapitler, artikler og konti i overensstemmelse med
deres art eller formål.
Oversigten over udgifter i Kommissionens sektion af budgettet opstilles efter en
kontoplan vedtaget af budgetmyndigheden og opdelt efter formål.
Et afsnit svarer til et politikområde, et kapitel svarer normalt til en aktivitet. Inden for
hvert afsnit samles administrationsbevillingerne i et enkelt kapitel.
2.
49
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 39
Budgettet kan ikke omfatte negative indtægter eller udgifter. De egne indtægter, der oppe-
bæres i henhold til Rådets forordning om gennemførelse af afgørelsen om ordningen for
Fællesskabernes egne indtægter, opføres i budgettets oversigt over indtægter med
nettobeløbet.
Artikel 40
1.
Hver sektion i budgettet kan indeholde et afsnit til "foreløbige bevillinger". Der
opføres bevillinger under dette afsnit i følgende to situationer:
a)
b)
der foreligger ikke et retsgrundlag for den pågældende aktion på det tidspunkt,
hvor budgettet opstilles
det er usikkert, om de bevillinger, der er opført under aktionsposterne, er
tilstrækkelige eller nødvendige.
Bevillingerne under dette afsnit kan kun anvendes ved overførsel efter fremgangs-
måden i artikel 20, 21 og 22.
2.
I tilfælde af alvorlige vanskeligheder med budgetgennemførelsen kan Kommissionen
i løbet af regnskabsåret overføre bevillinger til afsnittet "foreløbige bevillinger".
Artikel 41
Kommissionens sektion kan omfatte en "negativ reserve" på højst 200 millioner euro.
Reserven, der opføres under et særskilt afsnit, kan omfatte såvel forpligtelsesbevillinger som
betalingsbevillinger.
Reserven skal anvendes inden regnskabsårets udgang ved overførsel efter fremgangsmåden i
artikel 20, 21 og 22.
Artikel 42
1.
Budgettets sektion vedrørende Kommissionen omfatter følgende to reserver:
a)
b)
2.
en reserve til nødhjælp til tredjelande
en reserve vedrørende långivning og garanti for lån, som Fællesskaberne yder
til tredjelande.
De reserver, der er omhandlet i stk. 1, litra a) og b), opføres, udnyttes og finansieres på
de vilkår, der er fastsat i henholdsvis Rådets beslutning om budgetdisciplin og Rådets
forordning om gennemførelse af afgørelsen om ordningen for Fællesskabernes egne
indtægter.
50
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 43
1.
Budgettet viser:
a)
b)
c)
2.
Fællesskabernes anslåede indtægter i det pågældende regnskabsår
indtægterne i det foregående regnskabsår
relevante anmærkninger for hver underinddeling.
I hver enkelt institutions sektion:
a)
for så vidt angår oversigten over indtægter:
i)
ii)
institutionens forventede indtægter i det pågældende regnskabsår
de indtægter, der er opført på budgettet for det foregående regnskabsår,
og de fastlagte indtægter i det seneste regnskabsår, for hvilket regn-
skaberne er afsluttede
relevante anmærkninger for hver indtægtspost
iii)
b)
for så vidt angår oversigten over udgifter:
i)
de bevillinger, der er afsat for det pågældende og det foregående regn-
skabsår, og de faktiske udgifter i det seneste regnskabsår, for hvilket
regnskaberne er afsluttede, fordelt på forpligtelser og betalinger
relevante anmærkninger for hver udgiftspost.
ii)
3.
For så vidt angår personale:
a)
for hver budgetsektion en stillingsfortegnelse, der angiver antallet af faste og
midlertidige stillinger i hver lønklasse inden for hver kategori og tjeneste-
gruppe, som godkendes inden for rammerne af budgetbevillingerne
en stillingsfortegnelse over det personale aflønnet over bevillingerne til forsk-
ning og teknologisk udvikling, som godkendes inden for rammerne af budget-
bevillingerne, opdelt efter kategori og lønklasse og med en sondring mellem
faste og ikke-faste stillinger
hvad angår videnskabeligt og teknisk personale, kan opdelingen baseres på
lønklassegrupper på de betingelser, der fastsættes i hvert enkelt budget. Stil-
lingsfortegnelsen skal angive antallet af højtkvalificerede videnskabelige eller
tekniske medarbejdere, som indrømmes specielle fordele efter de særlige
bestemmelser i vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og
ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i disse fællesskaber (i det følgende
benævnt "vedtægten")
en stillingsfortegnelse, der fastsætter antallet af stillinger i hver lønklasse og i
hver kategori for hvert organ oprettet af Fællesskaberne.
b)
c)
d)
51
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Stillingsfortegnelserne skal ud for antallet af stillinger, der godkendes for det pågæl-
dende regnskabsår, vise antallet af godkendte stillinger for det foregående regn-
skabsår.
4.
For så vidt angår lånoptagelse og långivning:
a)
i den almindelige oversigt over indtægter, budgetposter svarende til de her
omhandlede transaktioner, bestemt til opførelse af eventuelle tilbagebetalinger
fra modtagere, der i første omgang har misligholdt deres forpligtelser og
derved gjort det nødvendigt at iværksætte opfyldelsesgarantien. Disse poster
forsynes med et pro memoria (p.m.) og de relevante anmærkninger
i sektionen vedrørende Kommissionen:
i)
budgetposter svarende til Fællesskabernes opfyldelsesgaranti i
forbindelse med de her omhandlede transaktioner. Disse poster
forsynes med et pro memoria (p.m.), så længe der ikke herunder er
opstået faktiske udgifter, der skal dækkes af endelige bevillinger
anmærkninger med henvisning til retsgrundlaget, omfanget og varig-
heden af de planlagte transaktioner og den finansielle garanti, som
Fællesskaberne stiller for gennemførelsen af transaktionerne
b)
ii)
c)
i et dokument som bilag til sektionen vedrørende Kommissionen, til oriente-
ring:
i)
ii)
løbende kapitaltransaktioner og gældsforvaltning
kapitaltransaktioner og gældsforvaltning i det pågældende regnskabsår.
5.
Indtægts- og udgiftsposter, der er nødvendige for iværksættelsen af reserven vedrø-
rende långivning og garanti for lån, som Fællesskaberne yder til tredjelande, og for
iværksættelsen af garantifonden for aktioner i forhold til tredjeland.
Artikel 44
1.
Stillingsfortegnelsen udgør for hver institution en ufravigelig grænse; ingen
udnævnelser kan finde sted ud over denne grænse.
Hver institution kan dog ændre sin stillingsfortegnelse med indtil 10% inden for de
grænser, der sættes af budgetbevillingerne og antallet af godkendte stillinger,
forudsat at ændringen ikke vedrører lønklasse A1 og A2.
2.
Uanset stk. 1, første afsnit, kan virkningerne af deltidstjeneste, der er godkendt af
ansættelsesmyndigheden i overensstemmelse med vedtægten, udlignes gennem
nyudnævnelser.
52
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
AFSNIT 3
GENNEMFØRELSE AF BUDGETTET
K
APITEL
1
A
LMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 45
1.
På eget ansvar og inden for rammerne af de givne bevillinger gennemfører Kommis-
sionen budgettet, både med hensyn til indtægter og udgifter, i overensstemmelse med
denne forordning.
Medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen for at sikre, at bevillingerne
anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.
2.
Artikel 46
1.
2.
De bevillinger, der er opført på budgettet til fællesskabsaktioner, kan først anvendes,
når der er vedtaget en grundlæggende retsakt.
Følgende bevillinger kan anvendes uden grundlæggende retsakt, forudsat at de
foranstaltninger, som de skal finansiere, henhører under Fællesskabets kompetence:
a)
b)
c)
bevillinger til pilotprojekter af eksperimentel art, der skal vise, om en aktion er
gennemførlig og hensigtsmæssig
bevillinger til forberedende aktioner, der skal forberede forslag om vedtagelse
af fremtidige fællesskabsaktioner
bevillinger til punktuelle eller permanente aktioner, som Kommissionen
gennemfører i medfør af opgaver, der følger af dens beføjelser på det institu-
tionelle plan ud over dens initiativret på det lovgivningsmæssige område, og i
medfør af de særlige beføjelser, der direkte tillægges den ved traktaterne
bevillinger til drift af hver enkelt institution inden for rammerne af dens admi-
nistrative selvstændighed.
Artikel 47
3.
Kommissionen giver de andre institutioner de nødvendige beføjelser til at
gennemføre de sektioner af budgettet, som vedrører dem.
d)
53
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 48
Kommissionen og hver af de øvrige institutioner kan, på de vilkår, der er fastsat i deres
forretningsordener, og inden for de grænser, som de fastsætter i fuldmagtsdokumentet, udde-
legere deres beføjelser vedrørende budgettets gennemførelse til ansatte inden for deres
respektive institution. De befuldmægtigede kan kun handle inden for rammerne af de befø-
jelser, som de udtrykkeligt får overdraget.
Artikel 49
Enhver handling som led i budgetgennemførelsen er forbudt, hvis den kan føre til en inte-
ressekonflikt mellem den, der uddelegerer beføjelser, den, hvortil der uddelegeres beføjelser,
og den tredjemand, hvorfra en indtægt hidrører, eller som modtager fællesskabsmidler.
K
APITEL
2
G
ENNEMFØRELSESMETODER
Artikel 50
1.
2.
Kommissionen gennemfører budgettet enten fra centralt hold eller ved delt eller
decentraliseret forvaltning.
Når Kommissionen gennemfører budgettet fra centralt hold, foretages gennemførel-
sestransaktionerne enten direkte af Kommissionens tjenestegrene, af gennemførelses-
organer eller af offentligretlige organer på nationalt eller internationalt plan eller på
fællesskabsplan.
Når Kommissionen gennemfører budgettet ved delt eller decentraliseret forvaltning,
overlades gennemførelsestransaktionerne til medlemsstaterne i overensstemmelse med
bestemmelserne i afsnit I og II i del II eller til tredjelande i overensstemmelse med
bestemmelserne i afsnit IV i del II. For at sikre sig, at midlerne anvendes i
overensstemmelse med de gældende bestemmelser, anvender Kommissionen i dette
tilfælde efter særlige bestemmelser passende procedurer for beregning af finansielle
korrektioner.
3.
Artikel 51
1.
Kommissionen kan ikke uddelegere de gennemførelsesbeføjelser, som den har i
medfør af traktaterne, såfremt beføjelserne indebærer en betydelig skønsmargen, der
vil kunne afspejle overvejelser af politisk art.
Inden for de grænser, der er fastsat i stk. 1, kan Kommissionen uddelegere offentlige
forvaltningsopgaver, bl.a. vedrørende budgetgennemførelsen, til gennemførelses-
organer henhørende under fællesskabsret eller international ret (i det følgende
benævnt "gennemførelsesorganet") eller til andre eksterne organer henhørende under
national ret, som er offentligretlige eller har fået tildelt en offentlig forvaltnings-
opgave under statens ansvar.
54
2.
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 52
Gennemførelsesorganerne kan få beføjelse til helt eller delvis at gennemføre et fællesskabs-
program eller -projekt for Kommissionens regning og på dennes ansvar.
Vilkår og regler for oprettelse og drift af sådanne organer udformes på en sådan måde, at
Kommissionen bevarer den overordnede kontrol med gennemførelsen og kan overvåge orga-
nernes drift.
Artikel 53
1.
Beslutninger om uddelegering af beføjelser til gennemførelsesorganer eller til andre
eksterne organer henhørende under national ret, som er offentligretlige eller har fået
tildelt en offentlig forvaltningsopgave under statens ansvar, skal indeholde
bestemmelser, der sikrer klarhed og åbenhed omkring de gennemførte transaktioner;
de skal i det mindste indeholde:
a) procedurer for indgåelse af aftaler, der er klare og ikke-diskriminerende, og som
forhindrer enhver interessekonflikt
b) et system til effektiv intern kontrol af forvaltningstransaktionerne
c) et særskilt regnskab med transaktionerne og særskilte procedurer for regnskabsaflæggelse,
som gør det muligt at redegøre for anvendelsen af fællesskabsmidlerne
d) en uafhængig ekstern revision.
4.
Kommissionen kan beslutte, at de systemer til kontrol og opstilling af regnskaber og
de procedurer for indgåelse af aftaler, der anvendes af organer, der har fået
uddelegeret beføjelser, sidestilles med dens egne systemer og procedurer, under
hensyntagen til de internationalt anerkendte standarder.
Kommissionen skal endvidere sikre regelmæssig overvågning, vurdering og kontrol
med gennemførelsen af de uddelegerede opgaver. Den tager hensyn til
kontrolsystemernes sidestilling, når den foretager sin kontrol.
2.
I tilfælde, hvor Kommissionen har udbetalt offentligretlige organer beløb, der giver
anledning til renter, skal der mindst hvert halve år udstedes indtægtsordre for rente-
beløbet, og dette skal konteres i oversigten over indtægter.
Artikel 54
Kommissionen kan ikke tildele opgaver vedrørende gennemførelse af budgettet, dvs.
indgåelse af forpligtelse, fastsættelse, anvisning til betaling og inkassering til eksterne,
privatretlige organer eller lignende med undtagelse af sådanne, som er tildelt en offentlig
opgave under statens garanti.
De opgaver, der på kontraktbasis kan tildeles eksterne, privatretlige organer eller lignende,
bortset fra sådanne, som er er tildelt en offentlig opgave under statens garanti, er opgaver af
teknisk, administrativ, forberedende eller underordnet art, der ikke indebærer udøvelse af
offentlig myndighed eller udøvelse af skønsbeføjelser.
55
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
K
APITEL
3
F
INANSIELLE AKTØRER
S
EKTION
1
P
RINCIPPET OM ADSKILLELSE AF FUNKTIONER
Artikel 55
Funktionerne som anvisningsberettiget og regnskabsfører udføres af forskellige personer.
S
EKTION
2
D
EN ANVISNINGSBERETTIGEDE
Artikel 56
1.
Hver institution fastsætter i sin forretningsorden det niveau i organisationen, hvortil
den uddelegerer den anvisningsberettigedes funktioner, omfanget af de uddelegerede
beføjelser og de befuldmægtigedes mulighed for at subdelegere dem.
Den anvisningsberettigedes funktioner delegeres eller subdelegeres kun til ansatte, der
er omfattet af vedtægten.
De ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede kan kun
handle inden for de grænser, der er fastsat i fuldmagtsdokumentet.
Artikel 57
1.
Den ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede skal i
hver institution sørge for, at indtægter og bevillinger anvendes i overensstemmelse
med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning.
Ved anvendelsen af bevillinger indgår den ved delegation eller subdelegation
bemyndigede anvisningsberettigede forpligtelser samt fastsætter og anviser udgifter
til betaling. Anvendelsen af bevillinger omfatter også planlægning af deres
anvendelse og gennemførelse af foranstaltninger, der er nødvendige, for at midlerne
kan stilles til rådighed for de tredjeparter, som de er beregnet på.
Forvaltning af indtægter omfatter udfærdigelse af overslag over fordringer, fast-
sættelse af udestående fordringer og udstedelse af indtægtsordrer. Den omfatter
eventuelt også, at der gives afkald på fastsatte fordringer.
Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede skaber i overensstemmelse
med de minimumsstandarder, der fastsættes af hver institution, og under hensyntagen
2.
3.
2.
3.
4.
56
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
til de risici, der er forbundet med forvaltningsmiljøet og med de finansierede
aktioners art, den organisatoriske struktur og de systemer og procedurer for
overvågning og intern kontrol, der kræves for udførelsen af hans opgaver.
5.
Den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede redegør over for
institutionen for sin indsats og resultaterne heraf set i forhold til de opstillede mål, for
risiciene i forbindelse med disse transaktioner og for udnyttelsen af de ressourcer, der
er stillet til hans rådighed. Med henblik herpå forelægger den ved delegation
bemyndigede anvisningsberettigede institutionen, den interne revisor og
regnskabsføreren en årsberetning om sin virksomhed, ledsaget af regnskaberne.
S
EKTION
3
R
EGNSKABSFØREREN
Artikel 58
1.
Hver institution udnævner en regnskabsfører, der i sin institution har ansvaret for:
a)
b)
c)
udarbejdelse og forelæggelse af de finansielle oversigter, der omhandles i
afsnit VI
fastsættelse af minimumskrav til regnskabsføringen og udformning og godken-
delse af de regnskabssystemer, der anvendes af de anvisningsberettigede
korrekt gennemførelse af betalinger, likviditetsstyring, inkassering af indtægter
og inddrivelse af fastlagte fordringer.
Regnskabsføreren modtager fra de anvisningsberettigede alle oplysninger, der er
nødvendige i forbindelse med litra a).
2.
Regnskabsføreren er den eneste, der har beføjelse til at forvalte midler og værdier,
medmindre andet er fastsat i denne forordning eller enhver sektorspecifik forordning.
S
EKTION
4
F
ORSKUDSBESTYREREN
Artikel 59
Til betaling af mindre udgifter kan der oprettes forskudskonti, hvortil institutionens regn-
skabsfører overfører de nødvendige midler, og for hvilke de forskudsbestyrere, som
institutionens regnskabsfører har udpeget, er ansvarlige.
57
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
K
APITEL
4
D
E FINANSIELLE AKTØRERS ANSVAR
S
EKTION
1
A
LMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 60
Anvisningsberettigede bemyndiget ved delegation eller subdelegation, regnskabsførerne og
forskudsbestyrerne kan suspenderes fra tjenesten af den myndighed, der har udnævnt dem,
uden at dette indskrænker muligheden for eventuelle disciplinære foranstaltninger.
Artikel 61
Bestemmelserne i dette kapitel indskrænker ikke det strafferetlige ansvar, som de i artikel 60
nævnte ansatte kan pådrage sig efter gældende national ret og efter gældende bestemmelser
om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser og om bekæmpelse af
bestikkelse, som involverer tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber eller i
medlemsstaterne.
Artikel 62
1.
Der kan over for anvisningsberettigede, regnskabsførere og forskudsbestyrere træffes
disciplinære foranstaltninger og rejses erstatningskrav efter bestemmelserne i
vedtægten for tjenestemænd og vilkårene for de øvrige ansatte, jf. dog
bestemmelserne i artikel 63 og 64.
Hvis en ved delegation eller subdelegation bemyndiget anvisningsberettiget finder, at
en beslutning, som han får pålagt at gennemføre, er i strid med gældende regler eller
med principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, skal han give sin
overordnede skriftlig meddelelse herom. Hvis instruksen bekræftes skriftligt, er den
ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede fritaget for
ansvar.
I tilfælde af subdelegation forbliver den ved delegation bemyndigede
anvisningsberettigede ansvarlig for de oprettede kontrolsystemers effektivitet og for
valget af den ved subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede.
2.
3.
58
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
S
EKTION
2
B
ESTEMMELSER FOR REGNSKABSFØRERE OG FORSKUDSBESTYRERE
Artikel 63
Bl.a. nedenstående ansvarspådragende handlinger vil kunne medføre, at der over for en
regnskabsfører kan træffes disciplinære foranstaltninger og rejses erstatningskrav:
a)
b)
c)
tab eller beskadigelse af midler, værdier og dokumenter, som han har ansvaret for
ændring af b0ank- eller postgirokonti
inkasseringer eller betalinger, der ikke er i overensstemmelse med de tilsvarende
indtægts- eller betalingsordrer.
Artikel 64
1.
Bl.a. nedenstående ansvarspådragende handlinger vil kunne medføre, at der over for
en forskudsbestyrer kan træffes disciplinære foranstaltninger og rejses
erstatningskrav:
a)
b)
c)
tab eller beskadigelse af midler, værdier og dokumenter, som han har ansvaret
for
der kan ikke forelægges behørig dokumentation for de betalinger, han har
foretaget
der betales til andre end de berettigede.
K
APITEL
5
F
ORVALTNING AF INDTÆGTER
S
EKTION
1
O
VERDRAGELSE AF EGNE INDTÆGTER
Artikel 65
De indtægter, der udgøres af egne indtægter som omhandlet i Rådets afgørelse om ordningen
for Fællesskabernes egne indtægter, opføres på budgettet i form af et overslag udtrykt i euro.
De overdrages i overensstemmelse med Rådets forordning til gennemførelse af nævnte
afgørelse.
59
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
S
EKTION
2
O
VERSLAG OVER FORDRINGER
Artikel 66
1.
I forbindelse med enhver foranstaltning eller situation, der kan medføre eller ændre
en fordring for Fællesskaberne, udfærdiger den anvisningsberettigede forud et
overslag over fordringen.
Uanset stk. 1 udfærdiges der ikke et sådant overslag over de egne indtægter,
omhandlet i Rådets afgørelse om ordningen for Fællesskabernes egne indtægter, som
medlemsstaterne direkte overdrager til Kommissionen på bestemte tidspunkter. For
sådanne beløb udsteder den anvisningsberettigede en indtægtsordre.
S
EKTION
3
I
NDTÆGTSORDRE
2.
Artikel 67
Den anvisningsberettigede fastlægger gennem udstedelse af en indtægtsordre enhver fordring,
der er sikker, opgjort og forfalden til betaling. Betingelserne for, hvornår der skal betales
morarenter til budgettet, fastsættes i gennemførelsesbestemmelserne.
S
EKTION
4
I
NKASSERING
Artikel 68
1.
Regnskabsføreren har ansvaret for de indtægtsordrer vedrørende fordringer, som den
anvisningsberettigede behørigt har udstedt. Han skal sikre, at Fællesskabernes
indtægter bliver indbetalt, og sørge for, at deres krav bevares.
Regnskabsføreren underretter den anvisningsberettigede om indtægtsbeløb, der ikke
er modtaget inden for den fastsatte frist. Han skrider eventuelt til tvangsinddrivelse.
Regnskabsføreren kan inddrive Fællesskabernes fordringer ved modregning i de
tilfælde, hvor debitor selv i forhold til Fællesskaberne har en fordring, der er sikker,
fastsat og forfalden til betaling.
2.
Når den anvisningsberettigede afstår fra at inkassere en fastlagt fordring, skal han
sikre sig, at afkaldet formelt er i orden og i overensstemmelse med principperne for
forsvarlig økonomisk forvaltning. Han underretter regnskabsføreren om afkaldet med
60
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
henblik på, at det registreres. Beslutningen om afkald skal være begrundet og
vedtaget af den anvisningsberettigede bemyndiget ved delegation. Denne forelægger
sine overordnede de tilfælde, som forekommer ham at være tvivlsomme, til
beslutning.
Artikel 69
Indtægter i form af bøder, tvangsbøder og sanktioner samt påløbne renter bogføres ikke
endeligt som budgetindtægter, så længe beslutningerne herom kan annulleres af Domstolen.
Bestemmelsen i stk. 1 finder ikke anvendelse på beslutninger om regnskabsafslutning og om
finansielle korrektioner.
K
APITEL
6
F
ORVALTNING AF UDGIFTER
S
EKTION
1
I
NDGÅELSE AF UDGIFTSFORPLIGTELSER
Artikel 70
1.
En forpligtelse kan opdeles i en budgetmæssig og en retlig forpligtelse.
Den budgetmæssige forpligtelse består i at afsætte de bevillinger, der er nødvendige
til dækning af den forpligtelse, som skal finansieres over budgettet.
Den retlige forpligtelse er det dokument, hvorved den anvisningsberettigede indgår
en forpligtelse over for tredjemand, der medfører en udgift, som skal finansieres over
budgettet.
Den retlige og den budgetmæssige forpligtelse indgås normalt af samme person.
2.
Der er tale om en samlet budgetmæssig forpligtelse, enten hvis den endelige
modtager ikke er individuelt bestemt, eller hvis forpligtelsen samtidig vedrører flere
forskellige enkeltforpligtelser. Forpligtelsen er foreløbig, hvis den har til formål at
dække løbende administrative udgifter, og hvis beløbet ikke er endeligt fastsat. Der
er tale om en budgetmæssig enkeltforpligtelse, hvis den endelige modtager er
individuelt bestemt.
De budgetmæssige forpligtelser for aktioner, hvis gennemførelse strækker sig over
mere end ét regnskabsår, kan opdeles i trancher, hvis den grundlæggende retsakt
åbner mulighed for det. Hvis den budgetmæssige forpligtelse er opdelt i trancher
fordelt på flere regnskabsår, nævnes dette i den retlige forpligtelse.
3.
61
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 71
1.
I forbindelse med enhver foranstaltning, som kan have udgiftsvirkning for budgettet,
skal den anvisningsberettigede indgå en budgetmæssig forpligtelse, før han indgår en
retlig enkeltforpligtelse over for tredjemand.
Samlede budgetmæssige forpligtelser dækker alle omkostninger, som følger af de
tilsvarende retlige enkeltforpligtelser frem til den 31. december i år N+1, jf. dog de
særlige bestemmelser i afsnit IV i del II.
I den periode, der nævnes i første afsnit, registrerer den anvisningsberettigede i
budgetregnskabet indgåelsen af hver retlig enkeltforpligtelse, og disse afskrives på
den samlede forpligtelse.
Ved udløbet af nævnte periode frigør den anvisningsberettigede den uudnyttede del
af den samlede budgetmæssige forpligtelse.
3.
Ved retlige forpligtelser og de tilsvarende budgetmæssige forpligtelser indgået i
forbindelse med aktioner, der strækker sig over mere end ét regnskabsår, fastsættes
der en tidsfrist for indfrielse af forpligtelserne.
Artikel 72
Ved udfærdigelsen af dokumenter om indgåelse af budgetmæssige forpligtelser sikrer den
anvisningsberettigede sig:
a)
b)
c)
at konteringen sker under den rigtige budgetpost
at bevillingerne er til stede
at udgifterne er formelt korrekte og i overensstemmelse med gældende bestemmelser,
navnlig i budgettet og forordninger, og i alle retsakter vedtaget til gennemførelse af
traktater og forordninger
at princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning er overholdt.
S
EKTION
2
F
ASTSÆTTELSE AF UDGIFTER
2.
d)
Artikel 73
Fastsættelse af en udgift er den handling, hvorved den anvisningsberettigede:
a)
b)
c)
kontrollerer kreditors adkomst
fastslår eller kontrollerer fordringens tilstedeværelse og størrelse
kontrollerer fordringens forfaldsvilkår.
62
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
S
EKTION
3
A
NVISNING AF UDGIFTER TIL BETALING
Artikel 74
Anvisning er den handling, hvorved den anvisningsberettigede ved udstedelse af en betalings-
ordre giver regnskabsføreren instruks om at betale en udgift, som han har fastsat.
Artikel 75
1.
En betalingsordre kan dække en af følgende transaktioner, afhængigt af den
grundlæggende retsakt eller af kontrakten:
a)
b)
c)
d)
indfrielse af den budgetmæssige forpligtelse gennem betaling af hele det
skyldige beløb
forfinansiering
mellemliggende betaling til godtgørelse af berettigede udgifter
betaling af det beløb, der mangler for at indfri forpligtelsen; betalingen finder
sted på grundlag af relevante bilag og inden for den frist, der er anført i
artikel 71, stk. 3.
I regnskabet sondres der mellem disse forskellige former for betaling.
2.
Kun forfinansierede beløb er rentebærende, og kun indtil de overføres endeligt til de
endelige modtagere; beløb, der stilles til rådighed for offentlige myndigheder i
medlemsstaterne, er dog ikke rentebærende.
S
EKTION
4
B
ETALING AF UDGIFTER
Artikel 76
Betaling af udgifterne er den afsluttende handling, der frigør institutionen fra dens
forpligtelser over for kreditorerne.
Betaling af udgifterne foretages af regnskabsføreren inden for rammerne af de disponible
midler.
63
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
S
EKTION
5
T
IDSFRISTER I FORBINDELSE MED FORVALTNING AF UDGIFTER
Artikel 77
Udgifter skal fastsættes, anvises til betaling og betales inden for de tidsfrister, der fastsættes i
gennemførelsesbestemmelserne, som ligeledes fastslår, under hvilke betingelser for sent
betalte kreditorer kan modtage morarenter, som afholdes over budgetposten for selve
udgiften.
K
APITEL
7
I
NFORMATION OM BUDGETGENNEMFØRELSEN
Artikel 78
1.
Kommissionen sender en gang om måneden Europa-Parlamentet og Rådet
talmæssige oplysninger, sammenfattet på kapitelniveau, om gennemførelsen af
budgettet; tallene skal dække både indtægter og udgifter svarende til samtlige
bevillinger. Oplysningerne skal også vise, hvorledes de fremførte bevillinger er
blevet udnyttet.
De talmæssige oplysninger fremsendes senest 10 arbejdsdage efter udgangen af hver
måned.
2.
Tre gange om året - senest 30 arbejdsdage efter udgangen af maj, august og
december - forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en beretning om
gennemførelsen af budgettet, både med hensyn til indtægter og udgifter; oplysnin-
gerne specificeres på kapitler, artikler og konti. Beretningen indeholder tillige oplys-
ninger om anvendelsen af de bevillinger, som er fremført fra tidligere regnskabsår.
De talmæssige oplysninger og beretningen sendes samtidig til Revisionsretten.
K
APITEL
8
E
DB
-
SYSTEMER
3.
Artikel 79
Hvis indtægter og udgifter forvaltes ved hjælp af edb-systemer, finder bestemmelserne i dette
afsnit og i kapitel 2 og 3 i afsnit VI i del I anvendelse under hensyn til, om det er muligt og
nødvendigt at anvende edb. I så fald gælder følgende:
a)
edb-systemerne skal henvise til relevante bilag svarende til de registrerede data
64
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
b)
underskrifter kan foretages elektronisk.
K
APITEL
9
D
EN INTERNE REVISOR
Artikel 80
Hver institution udnævner en intern revisor, der i overensstemmelse med de relevante
internationale standarder skal give institutionen sikkerhed for, at systemerne og procedurerne
til gennemførelse af budgettet fungerer tilfredsstillende. Den interne revisor kan hverken være
anvisningsberettiget eller regnskabsfører.
Artikel 81
1.
Den interne revisor bistår sin institution med at forebygge risici ved at afgive
uafhængige udtalelser om kvaliteten af forvaltnings- og kontrolsystemer og ved at
fremsætte henstillinger med henblik på at forbedre betingelserne for gennemførelsen
af transaktionerne og at fremme en økonomisk hensigtsmæssig udnyttelse af
institutionens ressourcer.
Han har til opgave:
a)
at vurdere, om de interne forvaltningssystemer er hensigtsmæssigt udformet og
fungerer effektivt, og vurdere tjenestegrenenes evne til at gennemføre
politikker, programmer og foranstaltninger set i forhold til de dermed
forbundne risici, og
at vurdere, om de interne kontrolsystemer, der anvendes på alle transaktioner i
forbindelse med budgetgennemførelsen, er hensigtsmæssigt udformet og
fungerer effektivt.
5.
b)
2.
Den interne revisors hverv dækker hele institutionens virksomhed og alle dens
tjenestegrene. Han har fuldstændig og ubegrænset adgang til alle dokumenter vedrø-
rende indtægter og udgifter, om nødvendigt på stedet, også i medlemsstaterne og i
tredjelande.
Den interne revisor aflægger rapport til institutionen om resultatet af sine under-
søgelser og anfører heri eventuelle henstillinger på baggrund af revisionsarbejdet.
Institutionen sørger for, at henstillingerne føres ud i livet.
Artikel 82
3.
Særlige regler, institutionen fastsætter for den interne revisor, udformes på en sådan måde, at
han sikres uafhængighed under udøvelsen af sit hverv. Der kan over for den interne revisor, i
forbindelse med udøvelsen af hans funktioner, træffes disciplinære foranstaltninger og rejses
erstatningskrav efter bestemmelserne i vedtægten.
65
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
AFSNIT 4
INDGÅELSE AF OFFENTLIGE AFTALER
K
APITEL
1
A
LMINDELIGE BESTEMMELSER
S
EKTION
1
A
NVENDELSESOMRÅDE
Artikel 83
1.
Offentlige aftaler er gensidigt bebyrdende aftaler, der indgås skriftligt af en ordre-
givende myndighed som omhandlet i artikel 97 og 153 med henblik på, mod betaling
af et beløb, der helt eller delvis afholdes over budgettet, at få stillet varer eller fast
ejendom til rådighed, få udført bygge- og anlægsarbejder eller få leveret tjene-
steydelser.
Aftalerne kan vedrøre:
a)
b)
c)
d)
2.
fast ejendom
varer
bygge- og anlægsarbejder
tjenesteydelser.
Tilskud er ikke omfattet af dette afsnit.
Artikel 84
1.
2.
3.
Aftaler, der helt eller delvis finansieres over budgettet, skal overholde principperne
om klarhed og åbenhed, proportionalitet, ligebehandling og ikke-forskelsbehandling.
Aftaler skal indgås på grundlag af den bredest mulige konkurrence undtagen i de
tilfælde, som er udtømmende opregnet i gennemførelsesbestemmelserne.
Fællesskabsinstitutionerne forbeholder sig ret til når som helst at afvise eller suspen-
dere sin finansiering eller inddrive allerede udbetalte beløb, hvis den finder, at indgå-
elsen af den pågældende aftale er behæftet med fejl, uregelmæssighed eller svig.
66
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
S
EKTION
2
O
FFENTLIGGØRELSE
Artikel 85
1.
2.
Aftaler, hvis værdi ligger over de beløbsgrænser, der er fastsat i artikel 98 eller 153,
skal offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Der skal offentliggøres en forhåndsmeddelelse, en udbudsbekendtgørelse og en
bekendtgørelse om tildeling af kontrakten.
Offentliggørelse af udbudsbekendtgørelsen kan kun undlades i de tilfælde, der er
nævnt i artikel 87.
Offentliggørelse af bekendtgørelsen om tildeling af kontrakten kan undlades i de
tilfælde, hvor en sådan offentliggørelse ville være til hinder for anvendelse af
lovgivningen, være i modstrid med offentlighedens interesse eller være til skade for
offentlige eller private virksomheders legitime forretningsmæssige interesser eller
kunne hindre en loyal konkurrence mellem tjenesteyderne.
3.
4.
Aftaler, hvis værdi ligger under de beløbsgrænser, der er fastsat i artikel 98 eller 153,
skal offentliggøres på passende måde.
Det skal af udbudsdokumenterne, herunder udbudsbetingelserne, klart fremgå, hvad
aftalen drejer sig om.
S
EKTION
3
P
ROCEDURER FOR INDGÅELSE AF AFTALER
Artikel 86
1.
Udbudsproceduren i forbindelse med indgåelse af aftaler antager en af følgende
former:
a)
b)
c)
d)
2.
offentligt udbud
begrænset udbud
projektkonkurrence
procedure med forhandling.
Hvis en aftales værdi ligger over de beløbsgrænser, der er fastsat i artikel 98
eller 153, anvendes en af de procedurer, der er nævnt i stk. 1, punkt a), b) og c),
jf. dog bestemmelserne i artikel 87.
67
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3.
Hvis en aftales værdi ligger under de beløbsgrænser, der er fastsat i artikel 98
eller 153, kan den ordregivende myndighed foruden de procedurer, der er nævnt i
stk. 1, anvende forenklede udbudsprocedurer, hvor der ved udvælgelsen af de
ansøgere, der opfordres til at afgive bud, anvendes objektive kriterier, som sikrer reel
konkurrence.
Artikel 87
1.
Anvendelse af kontrakttildeling efter forhandling, uden forudgående offentliggørelse
af udbudsbekendtgørelse, er kun mulig i de tilfælde, der er angivet i gennemførelses-
bestemmelserne.
Efter offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse og udvælgelse af ansøgere efter de
angivne kriterier er kontrakttildeling efter forhandling kun mulig i de tilfælde, der er
angivet i gennemførelsesbestemmelserne.
S
EKTION
4
U
DELUKKELSE FRA AT DELTAGE I AFTALER
2.
Artikel 88
1.
Fra tildelingen af kontrakter udelukkes enhver ansøger eller bydende:
a)
hvis bo er under konkursbehandling, som er erklæret konkurs, som befinder sig
i en lignende situation i henhold til nationale love eller andre bestemmelser,
eller som har indstillet sin erhvervsvirksomhed
som ved retskraftig dom er dømt for en strafbar handling, der anfægter hans
faglige hæderlighed
som under udøvelsen af sit erhverv har begået en ansvarspådragende handling,
som de ordregivende myndigheder kan bevise
som ikke har opfyldt sine forpligtelser med hensyn til betaling af bidrag til
sociale sikringsordninger eller skat i henhold til retsforskrifterne i det land,
hvor han er etableret, hvor den ordregivende myndighed hører hjemme, eller
hvor kontrakten skal effektueres.
b)
c)
d)
2.
Ansøgere og bydende skal dokumentere, at de ikke befinder sig i en af de situationer,
der er nævnt i stk. 1.
Artikel 89
1.
Fra tildelingen af kontrakter udelukkes ansøgere eller bydende, der i forbindelse med
indgåelsen af den pågældende aftale:
a)
befinder sig i en interessekonflikt
68
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
b)
har afgivet urigtige erklæringer i forbindelse med forelæggelsen af oplysninger,
som den ordregivende myndighed har krævet med henblik på deres deltagelse i
den pågældende aftale
har forsøgt at skaffe sig fortrolige oplysninger, at indgå ulovlige aftaler med
konkurrenter eller på en eller anden måde at påvirke eller bestikke den ordre-
givende myndighed.
c)
2.
Fra tildelingen af kontrakter udelukkes ud over de ansøgere eller bydende, der er
omhandlet i stk. 1, ansøgere eller bydende, der i forbindelse med indgåelsen af en
anden aftale eller tildeling af tilskud finansieret over fællesskabsbudgettet er erklæret
skyldig i grov misligholdelse, idet de ikke har overholdt deres kontraktmæssige
forpligtelser.
Artikel 90
Ansøgere eller bydende, der udelukkes efter artikel 88 og 89, kan blive pålagt administrative
eller økonomiske sanktioner, efter at de har fået lejlighed til at fremsætte deres bemærkninger.
Sanktionerne kan bestå i, at finansieringen af igangværende aftaler suspenderes eller
annulleres, eller at ansøgeren eller den bydende i en periode på op til 5 år udelukkes fra at
deltage i aftaler, der finansieres over fællesskabsbudgettet.
S
EKTION
5
K
ONTRAKTTILDELING
Artikel 91
1.
Enhver kontrakt skal tildeles efter udvælgelseskriterier, der muliggør en vurdering af
ansøgeres og bydendes kapacitet, og tildelingskriterier, der muliggør en vurdering af
buddenes indhold; disse kriterier skal være fastlagt på forhånd og angivet i udbuds-
dokumenterne.
En kontrakt kan tildeles på en af følgende to måder:
a)
b)
kontrakten tildeles den, der tilbyder den laveste pris, forudsat at buddet
opfylder udbudsbetingelserne og de formelle krav
kontrakten tildeles den, der gennem den bedste kombination af kvalitet og pris
afgiver det økonomisk mest fordelagtige bud.
2.
69
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
S
EKTION
6
A
FGIVELSE
,
ÅBNING OG VURDERING AF BUD
Artikel 92
1.
2.
Reglerne for afgivelse af bud sikrer, at deres indhold hemmeligholdes, indtil de alle
åbnes samtidig.
Uanset hvilken udbudsprocedure der anvendes, skal ansøgninger eller bud åbnes af et
udvalg, der udpeges til dette formål. Alle bud og ansøgninger, som udvalget erklærer
ikke-forskriftsmæssige, afvises.
Alle ansøgninger eller bud, som udvalget erklærer forskriftsmæssige, vurderes på
grundlag af udvælgelses- og tildelingskriterierne af et udvalg, der udpeges til dette
formål.
Artikel 93
Under hele udbudsproceduren skal eventuelle kontakter mellem den ordregivende myndighed
og ansøgerne eller de bydende foregå på en måde, der sikrer klarhed, åbenhed og
ligebehandling. Sådanne kontakter kan ikke medføre ændring af aftalebetingelserne eller
indholdet af det oprindelige bud.
Artikel 94
Den ordregivende myndighed skal oplyse alle ansøgere og bydende, hvis ansøgning eller bud
er blevet afvist, om årsagen hertil, og den skal oplyse alle bydende, der har fremsat et
forskriftsmæssigt bud, om de kvaliteter og relative fordele, der kendetegner det valgte bud,
samt opgive navnet på kontraktmodtageren.
Artikel 95
1.
Den ordregivende myndighed kan, så længe kontrakten ikke er underskrevet, annul-
lere den pågældende udbudsprocedure eller undlade at indgå kontrakten, uden at
ansøgere eller bydende kan gøre krav på nogen form for godtgørelse.
En eventuel beslutning herom skal begrundes og meddeles ansøgerne eller de
bydende.
3.
2.
70
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
S
EKTION
7
S
IKKERHEDSSTILLELSE
Artikel 96
Til sikring af aftalens gennemførelse kan den ordregivende myndighed kræve, at
kontrahenterne på forhånd stiller sikkerhed.
K
APITEL
2
B
ESTEMMELSER VEDRØRENDE AFTALER INDGÅET AF FÆLLESSKABSINSTITUTIONERNE
FOR EGEN REGNING
Artikel 97
Fællesskabsinstitutionerne betragtes som ordregivende myndighed i forbindelse med de
aftaler, de indgår for egen regning.
Artikel 98
De beløbsgrænser og tidsfrister, der skal anvendes, fastsættes ved Europa-Parlamentets og
Rådets direktiver om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige aftaler om
varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder jf. dog bestemmelserne i afsnit III i del II.
Artikel 99
Deltagelse i konkurrencen om kontrakter er åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske
personer, som er omfattet af traktaterne, og for alle fysiske og juridiske personer i tredjelande,
der har ratificeret en særlig aftale, der knytter det pågældende land til De Europæiske Fælles-
skaber for så vidt angår offentlige aftaler, idet deres deltagelse sker på de i den særlige aftale
fastsatte betingelser.
Artikel 100
Hvis den multilaterale aftale om offentlige aftaler indgået i Verdenshandelsorganisationens
regi finder anvendelse, kan også statsborgere i de lande, der har ratificeret denne aftale,
deltage på de i aftalen fastsatte betingelser.
71
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
AFSNIT 5
TILSKUD
K
APITEL
1
A
LMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 101
1.
Tilskud er direkte finansielle bidrag uden krav om tilbagebetaling, der over budgettet
ydes til finansiering af:
a)
drifts- og administrationsomkostninger for organer, der arbejder for virkelig-
gørelsen af et mål af generel europæisk interesse, der indgår i en af
Den Europæiske Unions politikker, eller
aktioner, der tager sigte på at fremme virkeliggørelsen af et mål, der indgår i en
af Den Europæiske Unions politikker.
b)
De ydes på grundlag af en skriftlig aftale.
2.
Institutionernes personaleudgifter, lån og kapitalandele, skadeserstatninger og renter
samt offentlige aftaler betragtes ikke som tilskud.
K
APITEL
2
T
ILDELINGSPRINCIPPER
Artikel 102
1.
Tilskud ydes under overholdelse af principperne om klarhed og åbenhed, lige-
behandling og samfinansiering, og tilskud kan ikke kumuleres eller ydes med
tilbagevirkende kraft.
Et tilskud må ikke have til formål eller bevirke, at modtageren opnår en gevinst.
Artikel 103
1.
Tilskuddene programmeres på årsbasis med angivelse af deres retsgrundlag, mål og
forventede resultater.
Programmerne offentliggøres en gang om året og gennemføres ved indkaldelse af
forslag, undtagen hvis denne fremgangsmåde er uhensigtsmæssig under hensyn til
uopsættelighed, aktionen eller modtageren.
2.
72
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2.
Alle tilskud, som bevilges i løbet af et regnskabsår, offentliggøres i en årlig
meddelelse.
Artikel 104
1.
2.
Hver modtager kan kun få ét tilskud i forbindelse med én og samme aktion.
En modtager kan kun få ét driftstilskud pr. regnskabsår.
Artikel 105
1.
Der kan kun ydes tilskud til allerede påbegyndte aktioner i tilfælde, hvor ansøgeren
kan dokumentere, at det var nødvendigt at igangsætte aktionen, inden beslutningen
om tildeling var truffet.
I disse tilfælde er udgifter fra perioden før indgivelsen af ansøgningen om tilskud
dog ikke tilskudsberettigede.
2.
Der kan ikke ydes tilskud med tilbagevirkende kraft til allerede afsluttede aktioner.
Artikel 106
1.
Et tilskud må ikke finansiere modtagerorganisationens samlede driftsudgifter eller
aktionen i sin helhed, jf. dog bestemmelserne i afsnit IV i del II.
Hvis driftstilskud fornys, skal de gradvis nedtrappes.
2.
Drejer det sig om tilskud til organer, der forfølger et mål af almen europæisk inte-
resse, kan der afviges fra bestemmelserne i stk. 1 enten i retsgrundlaget eller i
budgetanmærkningerne. På samme betingelser kan de afviges fra bestemmelserne i
stk. 1 til fordel for internationale organisationer.
K
APITEL
3
T
ILDELINGSPROCEDURE
Artikel 107
I en indkaldelse af forslag skal anføres de udvælgelseskriterier, der anvendes til vurdering af
ansøgernes finansielle og operationelle kapacitet til at fuldføre den foreslåede aktion, og de
tildelingskriterier, der anvendes til at udvælge de ansøgere, der i sidste ende modtager tilskud.
Artikel 108
1.
For at komme i betragtning skal ansøgninger om tilskud være indgivet skriftligt af
juridiske personer, der arbejder uden gevinst for øje. Som undtagelse herfra kan der i
73
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
visse tilfælde ydes tilskud til fysiske personer og kommercielle foretagender,
afhængigt af aktionens art og ansøgerens målsætning.
2.
Der kan ikke ydes tilskud til ansøgere, der i forbindelse med ydelse af tilskud eller
tildeling af en kontrakt finansieret over budgettet befinder eller har befundet sig i en
af de situationer, der er nævnt i artikel 88 og 89.
Ansøgerne skal dokumentere, at de ikke befinder sig i en af de situationer, der er
nævnt i artikel 88.
Der kan anvendes administrative og økonomiske sanktioner over for ansøgere, der er
udelukket efter artikel 88 og 89, på de i artikel 90 fastsatte betingelser.
Artikel 109
1.
2.
Ansøgningerne bedømmes, på grundlag af forud bekendtgjorte udvælgelses- og
tildelingskriterier, af et udvalg, der er nedsat til dette formål.
Institutionen underretter skriftligt ansøgeren om, hvilken beslutning der er truffet. I
tilfælde af, at ansøgningen helt eller delvis afvises, begrunder institutionen sit afslag.
K
APITEL
4
U
DBETALING
Artikel 110
1.
2.
Tilskuddet udbetales i euro.
Betalingstempoet er betinget af de finansielle risici, aktionens varighed og
gennemførelsesgrad eller de udgifter, modtageren faktisk har afholdt.
Artikel 111
For at sikre at modtageren opfylder sine forpligtelser, kan tilskuddet gøres betinget af, at
denne på forhånd stiller sikkerhed.
Artikel 112
1.
Tilskudsbeløbet bliver først endeligt, når aktionen er afsluttet, eller driftsudgifterne
forelagt, og når institutionen har godkendt de endelige regnskaber, uden at dette
begrænser institutionens mulighed for senere at gennemføre kontrol.
Tilskuddet skal i passende omfang tilbagebetales af modtageren, hvis aktionen ikke
eller kun delvis gennemføres eller gennemføres med forsinkelse, hvis der er udbetalt
beløb, som er højere end de i aftalen fastsatte maksimumsbeløb, eller hvis aktionen
er gennemført med mindre omkostninger.
2.
74
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3.
Hvis modtageren ikke overholder de regler og principper, der er fastsat i dette afsnit,
skal det ydede tilskud tilbagebetales.
K
APITEL
5
G
ENNEMFØRELSE
Artikel 113
Hvis aktionens gennemførelse nødvendiggør indgåelse af aftaler, er disse undergivet
bestemmelserne i afsnit IV i denne del eller kapitel 3 i afsnit IV i del II.
Artikel 114
Hvert tilskudsprogram evalueres for at vurdere overensstemmelsen mellem resultater og
opstillede mål.
AFSNIT 6
OPSTILLING OG AFLÆGGELSE AF REGNSKABER
K
APITEL
1
A
FLÆGGELSE AF REGNSKABER
Artikel 115
1.
2.
De finansielle oversigter består af balancen, forvaltningsregnskabet og et bilag, der
tilsammen udgør en helhed. De opstilles i euro.
Balancen viser formuestillingen pr. 31. december i det foregående regnskabsår.
Balancen opstilles efter det skema, der er fastsat i Rådets direktiv om årsregnska-
berne for visse selskabsformer, idet der dog tages hensyn til de særlige træk, der
kendetegner Fællesskaberne.
3.
4.
Forvaltningsregnskabet sammenfatter alle budgettransaktioner i regnskabsåret både
vedrørende indtægter og udgifter.
Bilaget supplerer og kommenterer den information, der er indeholdt i balancen og
forvaltningsregnskabet, idet det redegør for de metoder, der er anvendt ved udarbej-
delsen af dem, og kommenterer de deri indeholdte oplysninger.
Fællesskabernes konsoliderede finansielle oversigter sammenfatter de finansielle
oplysninger, der er anført i de enkelte institutioners finansielle oversigter.
5.
75
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
6.
Foruden de finansielle oversigter udarbejder hver institution en beretning om
gennemførelsen af budgettet og en analyse af den økonomiske forvaltning.
Artikel 116
1.
De finansielle oversigter skal være formelt korrekte, oprigtige og fuldstændige og
give et pålideligt billede af formuestillingen, den økonomiske stilling og regnskabs-
årets resultat.
De finansielle oversigter opstilles i overensstemmelse med følgende almindeligt
anerkendte regnskabsprincipper:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
princippet om going concern
forsigtighedsprincippet
princippet om konsekvens med hensyn til anvendte regnskabsmetoder
princippet om relativ betydning
ikke-modregningsprincippet
princippet om indhold frem for formalia
princippet om regnskabsårs indbyrdes uafhængighed.
Artikel 117
2.
1.
Regnskabsførerne for de øvrige institutioner sender senest den 1. marts efter regn-
skabsårets udløb deres foreløbige finansielle oversigter til Kommissionens regn-
skabsfører.
De sender ham også en beretning om budgetgennemførelsen og en analyse af den
økonomiske forvaltning.
2.
Kommissionens regnskabsfører konsoliderer de foreløbige finansielle oversigter og
sender senest den 1. maj Revisionsretten de enkelte institutioners foreløbige over-
sigter og de foreløbige, konsoliderede finansielle oversigter for Fællesskaberne.
Inden for samme frist sender han også de enkelte institutioners analyse af den
økonomiske forvaltning til Europa-Parlamentet, Rådet og Revisionsretten.
Artikel 118
1.
Revisionsretten fremsætter senest den 15. juli sine bemærkninger vedrørende de
foreløbige finansielle oversigter for hver enkelt institution, så hver af dem i deres
endelige finansielle oversigter kan indføje de korrektioner, som Revisionsretten
finder nødvendige.
Hver institution opstiller sine endelige finansielle oversigter og sender dem senest
den 5. september til Kommissionens regnskabsfører med henblik på opstilling af de
endelige, konsoliderede finansielle oversigter.
76
2.
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3.
4.
Kommissionen godkender de endelige, konsoliderede finansielle oversigter og sender
dem senest den 30. september til Europa-Parlamentet, Rådet og Revisionsretten.
De endelige, konsoliderede finansielle oversigter offentliggøres senest den
30. november efter det afsluttede regnskabsår i De Europæiske Fællesskabers
Tidende sammen med den revisionserklæring, som Revisionsretten afgiver i
overensstemmelse med EF-traktatens artikel 248, EKSF-traktatens artikel 45 C og
Euratom-traktatens artikel 160 C.
Artikel 119
Kommissionen skal to gange om året forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en situations-
rapport om budgetgarantier og de tilsvarende risici.
Oplysningerne sendes samtidig til Revisionsretten.
K
APITEL
2
O
PSTILLING AF REGNSKABER
Artikel 120
1.
2.
3.
Regnskabet består af et almindeligt regnskab og et budgetregnskab. Regnskaberne
føres i euro på basis af kalenderåret.
Regnskabsmetoderne og den regnskabskontoplan, som institutionerne anvender,
harmoniseres og vedtages af Kommissionens regnskabsfører.
I det almindelige regnskab registreres alle regnskabsårets indtægter og udgifter efter
dobbelt bogholderimetoden med henblik på udarbejdelse af institutionens formue-
stilling.
Budgetregnskabet muliggør detaljeret overvågning af budgetgennemførelsen.
Alle regnskabsposteringer skal være baseret på bilag, hvortil der henvises.
Artikel 121
1.
Oplysningerne i det almindelige regnskab og budgetregnskabet fastfryses ved regn-
skabsårets udløb med henblik på opstilling af de finansielle oversigter for Fælles-
skaberne, der omhandles i kapitel I.
Hvis det kræves for at opnå et fuldstændigt, pålideligt og oprigtigt billede af de
finansielle oversigter, kan regnskabsføreren foretage korrektioner efter regnskabs-
årets udløb og frem til regnskabsafslutningen, forudsat at korrektionerne ikke
medfører udbetalinger med udgiftsvirkning for det pågældende regnskabsår.
4.
5.
2.
77
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
K
APITEL
3
F
ORMUEFORTEGNELSE
Artikel 122
Hver institution skal føre fortegnelser, der viser mængden og værdien af Fællesskabernes
materielle, immaterielle og finansielle anlægsaktiver, efter en model vedtaget af Kommis-
sionens regnskabsfører.
Hver institution lader sine egne tjenestegrene kontrollere, at oplysningerne i disse fortegnelser
stemmer overens med de virkelige forhold.
Salg af løsøre skal annonceres på passende måde.
Hvis ejendele opført i fortegnelserne sælges, gives væk, kasseres, udlejes eller forsvinder som
følge af tab, tyveri eller en hvilken som helst anden årsag, udfærdiger den anvisnings-
berettigede en erklæring eller rapport.
AFSNIT 7
EKSTERN KONTROL OG DECHARGE
K
APITEL
1
E
KSTERN KONTROL
Artikel 123
Revisionsretten foretager den revision af regnskaberne, der omhandles i EF-traktatens
artikel 248, EKSF-traktatens artikel 45 og Euratom-traktatens artikel 180.
Artikel 124
1.
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen skal så snart som muligt underrette
Revisionsretten om alle beslutninger og foranstaltninger, som de træffer i henhold til
artikel 8, artikel 12, artikel 17, stk. 2, samt artikel 20, 21, 24 og 33.
Institutionerne sender Revisionsretten alle interne bestemmelser, som de vedtager på
det finansielle område.
Revisionsretten underrettes om udnævnelser af anvisningsberettigede, interne revi-
sorer, regnskabsførere og forskudsbestyrere samt om uddelegering af finansielle
beføjelser, der sker i overensstemmelse med artikel 48, 56, 58, 59 og 80.
2.
3.
78
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 125
1.
Revisionsretten foretager sin revision på grundlag af bilag og om fornødent på stedet.
Revisionen har til formål at fastslå, at alle indtægter er oppebåret og alle udgifter
afholdt på lovlig og korrekt måde i forhold til bestemmelserne i traktaterne,
budgettet, denne forordning og alle retsakter vedtaget til gennemførelse af trakta-
terne. Den har også til formål at kontrollere, at den økonomiske forvaltning har været
forsvarlig.
Under udførelsen af sit hverv har Revisionsretten på de betingelser, der er fastsat i
artikel 127, adgang til alle dokumenter og oplysninger, der angår den økonomiske
forvaltning i de tjenestegrene og organer, som er undergivet dens kontrol. Den har
beføjelse til at udspørge enhver ansat, der har ansvaret for en indtægts- eller
udgiftstransaktion, og til at benytte de samme kontrolmuligheder, som nævnte tjene-
stegrene eller organer råder over.
For at opnå alle de oplysninger, der er nødvendige for udførelsen af det hverv, som
Revisionsretten har fået pålagt ved traktaterne eller retsakter udstedt i henhold til
disse, kan den efter egen anmodning være til stede ved den kontrol, som
Kommissionen gennemfører i henhold til de regler, der gælder for EUGFL,
Garantisektionen, og for egne indtægter. Denne bestemmelse gælder ligeledes for
kontrollen med alle fonde, som Fællesskaberne har oprettet.
På Revisionsrettens anmodning skal hver institution bemyndige pengeinstitutter, i
hvilke Fællesskabet har tilgodehavender, til at give Revisionsretten mulighed for at
forvisse sig om, at regnskabet stemmer overens med oplysninger indhentet uden for
institutionen.
3.
Revisionsretten og dens medlemmer kan under udførelsen af deres arbejde bistås af
institutionens ansatte. Revisionsretten eller et af dens medlemmer skal give de
myndigheder, hvor en sådan ansat skal udføre revision, meddelelse om de opgaver,
der er pålagt ham.
Artikel 126
Revisionsretten sørger for, at alle værdipapirer og midler, der er deponeret eller findes i
kassen, kontrolleres på grundlag af attester underskrevet af depositarerne eller officielle
erklæringer vedrørende kasse- eller værdipapirbeholdninger. Den kan selv foretage en sådan
kontrol.
Artikel 127
1.
Kommissionen, de øvrige institutioner, de organer, der forvalter indtægter eller
udgifter på Fællesskabernes vegne, og de nationale kontrolinstitutioner eller, hvis
disse ikke har de fornødne beføjelser, de kompetente nationale myndigheder samt de
endelige modtagere af betalinger over budgettet, yder Revisionsretten al den bistand
og giver den alle de oplysninger, som denne mener at have brug for til udførelsen af
sit hverv. De giver Revisionsretten adgang til alle bilag vedrørende indgåelse og
gennemførelse af aftaler, der finansieres over fællesskabsbudgettet, alle regnskaber
over penge og materialer, alle bilag, herunder regnskabsbilag, såvel som dertil
hørende administrative dokumenter, enhver form for dokumentation vedrørende
79
2.
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Fællesskabernes indtægter og udgifter, alle fortegnelser, alle organisationsplaner,
som Revisionsretten måtte finde nødvendige i forbindelse med revision af
forvaltningsregnskabet på grundlag af bilag eller på stedet, og endvidere, i samme
øjemed, alle dokumenter og oplysninger, der opbevares på et magnetisk medium.
Dette stykke finder også anvendelse på fysiske og juridiske personer, der får udbetalt
midler over fællesskabsbudgettet.
2.
Ansatte, hvis arbejde kontrolleres af Revisionsretten, skal:
a)
åbne deres kasse og fremvise penge, værdipapirer og materialer af enhver art,
som er i deres varetægt, og bilag vedrørende forvaltningen heraf samt alle
bøger, registre og andre dokumenter i tilknytning hertil
fremvise korrespondance og alle andre dokumenter, der er nødvendige til fuld-
stændig udførelse af den revision, der er omhandlet i artikel 125, stk. 1.
b)
Kun Revisionsretten kan anmode om at få meddelt de oplysninger, der omhandles i
første afsnit.
3.
Revisionsretten har beføjelse til at revidere dokumenter vedrørende Fællesskabernes
indtægter og udgifter, som opbevares af institutionernes tjenestegrene, især de tjene-
stegrene, der har ansvaret for beslutninger vedrørende indtægter og udgifter, af
organer, der forvalter indtægter eller udgifter på Fællesskabernes vegne, eller af
fysiske eller juridiske personer, der får udbetalt midler over fællesskabsbudgettet.
De nationale kontrolinstitutioner, eller hvis disse ikke har de fornødne beføjelser, de
kompetente nationale myndigheder, giver Revisionsretten adgang til alle oplys-
ninger, som de råder over vedrørende transaktioner, der helt eller delvis finansieres
af Fællesskaberne, og vedrørende forvaltning og kontrol af sådanne transaktioner.
4.
Arbejdet med at kontrollere, at indtægter er oppebåret og udgifter afholdt på lovlig
og korrekt måde, og at den økonomiske forvaltning har været forsvarlig, omfatter
også anvendelsen af fællesskabsmidler, som organer uden for institutionerne har
modtaget som tilskud.
Enhver uden for institutionerne, som modtager tilskud fra Fællesskaberne, skal
skriftligt acceptere at lade Revisionsretten kontrollere anvendelsen af tilskuds-
beløbene.
Kommissionen skal, hvis Revisionsretten anmoder om det, give den alle oplysninger
om Fællesskabernes lånoptagelses- og långivningsvirksomhed.
Anvendelsen af integrerede edb-systemer må ikke begrænse Revisionsrettens adgang
til bilag.
Artikel 128
1.
For Revisionsrettens årsberetning, der omhandles i EF-traktatens artikel 248, EKSF-
traktatens artikel 45 C og Euratom-traktatens artikel 160 C, gælder bestemmelserne i
stk. 2-7 i denne artikel.
5.
6.
7.
80
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2.
Revisionsretten meddeler senest den 15. juli Kommissionen og de berørte institu-
tioner de bemærkninger, som den mener bør medtages i årsberetningen. Bemærknin-
gerne behandles fortroligt. Alle institutioner sender senest den 31. oktober Revisions-
retten deres svar på bemærkningerne. Alle andre institutioner end Kommissionen
sender samtidig deres svar til Kommissionen.
Kommissionen meddeler medlemsstaterne Revisionsrettens bemærkninger om
forvaltningen af fællesskabsmidler, som de har ansvaret for i henhold til gældende
bestemmelser, men dog kun hvis de pågældende medlemsstater udtrykkeligt nævnes
i Revisionsrettens bemærkninger.
Medlemsstaterne sender deres svar til Kommissionen senest den 30. september.
Kommissionen videresender svarene til Revisionsretten senest den 31. oktober,
ledsaget af dens bemærkninger.
Årsberetningen indeholder en vurdering af, om den økonomiske forvaltning har
været forsvarlig.
Årsberetningen indeholder et afsnit for hver institution. Revisionsretten kan tilføje
enhver form for resumé eller sammenfatning samt generelle bemærkninger, som den
finder relevante.
Revisionsretten sørger for, at institutionernes svar offentliggøres sammen med de
tilsvarende bemærkninger.
3.
4.
5.
6.
7.
Revisionsretten sender senest den 30. november de myndigheder, der er ansvarlige
for meddelelse af decharge, og de øvrige institutioner sin årsberetning med tilhø-
rende svar og sørger for offentliggørelse heraf i De Europæiske Fællesskabers
Tidende.
Artikel 129
Samtidig med den årsberetning, der omhandles i artikel 128, afgiver Revisionsretten over for
Europa-Parlamentet og Rådet en erklæring om regnskabernes pålidelighed og om de under-
liggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.
Artikel 130
1.
Foruden årsberetningen kan Revisionsretten når som helst, i form af særberetninger,
fremsætte sine bemærkninger om særlige spørgsmål og desuden afgive udtalelse på
begæring af en af fællesskabsinstitutionerne.
Særberetninger sendes til den berørte institution.
Denne har en frist på to en halv måned til at meddele Revisionsretten sine eventuelle
bemærkninger til de pågældende særberetninger.
Hvis Revisionsretten beslutter at offentliggøre sådanne beretninger i De Europæiske
Fællesskabers Tidende, skal de ledsages af eventuelle svar fra de pågældende insti-
tutioner. Hvis særberetningen vedrører forvaltningen af fællesskabsmidler, i
forbindelse med hvilke medlemsstaterne har kompetence i kraft af den gældende
2.
81
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
lovgivning, sender Kommissionen særberetningen til de medlemsstater, der
udtrykkeligt nævnes i Rettens bemærkninger.
Medlemsstaterne sender deres svar til Kommissionen inden for en frist af halvanden
måned fra vedtagelsen af særberetningen. Kommissionen sender svaret og sine
bemærkninger hertil til Revisionsretten.
Særberetningerne sendes til Europa-Parlamentet og Rådet, der hver især, eventuelt i
samråd med Kommissionen, afgør, hvad der skal gøres til opfølgning heraf.
3.
Hvis de udtalelser, der er omhandlet i stk. 1, ikke vedrører udkast eller forslag til
retsakter, som den har fået forelagt til høring som led i lovgivningsproceduren, kan
Revisionsretten offentliggøre dem i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Revisionsretten træffer beslutning om offentliggørelsen efter høring af den institu-
tion, der har anmodet om udtalelsen, eller som berøres af den. Offentliggjorte
udtalelser skal ledsages af eventuelle svar fra den eller de pågældende institutioner.
K
APITEL
2
D
ECHARGE
Artikel 131
1.
Efter henstilling fra Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, meddeler
Europa-Parlamentet inden den 30. april i år N + 2 Kommissionen decharge for
gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret N.
Hvis den frist, der nævnes i stk. 1, ikke kan overholdes, oplyser Europa-Parlamentet
eller Rådet Kommissionen om årsagerne til, at afgørelsen har måttet udsættes.
Hvis Europa-Parlamentet udsætter afgørelsen om decharge, skal Kommissionen
hurtigst muligt træffe foranstaltninger, der gør det lettere at fjerne hindringerne for
denne afgørelse.
Artikel 132
1.
Dechargeafgørelsen omfatter regnskaberne for alle Fællesskabernes indtægter og
udgifter, den heraf følgende saldo og Fællesskabernes aktiver og passiver som opført
på balancen. Afgørelsen indeholder en vurdering af, om Kommissionen under
gennemførelsen af budgettet for det pågældende regnskabsår har optrådt ansvarligt.
Med henblik på at meddele decharge gennemgår Europa-Parlamentet efter Rådet
regnskaberne og balancen, som omhandles i EF-traktatens artikel 275, EKSF-
traktatens artikel 78 d og Euratom-traktatens artikel 179 a. Parlamentet gennemgår
også Revisionsrettens årsberetning, ledsaget af svarene fra de kontrollerede
institutioner, de af Revisionsrettens særberetninger, der er relevante for det
pågældende regnskabsår, og Revisionsrettens erklæring om regnskabernes rigtighed
og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.
2.
3.
2.
82
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3.
Hvis Europa-Parlamentet anmoder om det, forelægger Kommissionen det alle
oplysninger, der er nødvendige for at kunne kontrollere gennemførelsen af budgettet
for det pågældende regnskabsår. Adgangen til og behandlingen af fortrolige
oplysninger skal ske under hensyntagen til individets grundlæggende rettigheder,
beskyttelsen af fortrolige forretningsoplysninger, bestemmelserne om retlige og
disciplinære procedurer og Unionens interesser.
Artikel 133
1.
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 276, EKSF-traktatens artikel 78 g og
Euratom-traktatens artikel 180 b gør Kommissionen og de øvrige institutioner alt for
at efterkomme bemærkningerne i Europa-Parlamentets afgørelse om decharge og de
kommentarer, der ledsager Rådets henstillinger om decharge.
Hvis Europa-Parlamentet eller Rådet anmoder om det, skal institutionerne aflægge
rapport om de foranstaltninger, de har truffet som svar på disse bemærkninger og
kommentarer, bl.a. de instrukser, som institutionerne har givet tjenestegrene, der
medvirker ved budgettets gennemførelse. Medlemsstaterne samarbejder med
Kommissionen ved at oplyse, hvilke foranstaltninger de har truffet for at efterkomme
disse bemærkninger, så Kommissionen kan tage hensyn hertil i sin egen rapport.
Institutionernes rapporter sendes også til Revisionsretten.
DEL II
SÆRLIGE BESTEMMELSER
AFSNIT 1
DEN EUROPÆISKE UDVIKLINGS- OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET,
GARANTISEKTIONEN
2.
Artikel 134
1.
Bestemmelserne i del I og III finder anvendelse på de udgifter, der afholdes af de
administrative organer, der er omhandlet i lovgivningen for EUGFL,
Garantisektionen, samt på indtægterne, jf. dog undtagelserne i dette afsnit.
De foranstaltninger, som forvaltes direkte af Kommissionen, gennemføres efter
bestemmelserne i del I og III.
Artikel 135
1.
2.
For hvert regnskabsår omfatter budgettet for EUGFL, Garantisektionen, forpligtel-
sesbevillinger og betalingsbevillinger af samme størrelsesorden.
Betalingsbevillinger, der ikke er anvendt, fremføres automatisk til det følgende regn-
skabsår til dækning af tidligere forpligtelser.
83
2.
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3.
Fremførte betalingsbevillinger, der ikke er udnyttet ved regnskabsårets slutning,
annulleres.
Artikel 136
1.
2.
Kommissionen refunderer medlemsstaternes udgifter.
Kommissionens beslutninger om fastsættelse af disse refusionsbeløb gælder som
samlede foreløbige forpligtelser inden for rammerne af de samlede bevillinger, der er
opført under EUGFL, Garantisektionen, med fradrag af de øremærkede indtægter.
For udgifterne til løbende forvaltning af EUGFL, Garantisektionen, kan der fra
15. november indgås forudgående forpligtelser, der indfris over det følgende regn-
skabsårs bevillinger. Disse forpligtelser kan dog ikke overstige halvdelen af det
løbende regnskabsårs tilsvarende samlede bevillinger. De kan kun vedrøre udgifter,
som i princippet er baseret på et eksisterende retsgrundlag.
Artikel 137
3.
1.
For de udgifter, som er afholdt af de administrative organer, der er omhandlet i
lovgivningen for EUGFL, Garantisektionen, indgås der inden for en frist på
to måneder efter modtagelsen af de af medlemsstaterne fremsendte opgørelser en
forpligtelse pr. kapitel, artikel og konto. Undtagen hvis medlemsstaternes betaling
endnu ikke er foretaget, eller hvis udgifternes berettigelse er usikker, foretages der en
betalingskontering inden for samme frist.
Denne budgetmæssige forpligtelse fratrækkes den samlede foreløbige forpligtelse,
der er omhandlet i artikel 136.
2.
De samlede foreløbige forpligtelser, som er indgået for et regnskabsår, men for
hvilke der ikke inden den 1. februar i det følgende regnskabsår er indgået endelige
forpligtelser, specificeret efter kontoplanen, frigøres for så vidt angår det oprindelige
regnskabsår.
Stk. 1 og 2 finder anvendelse med forbehold af regnskabsafslutningen.
Artikel 138
3.
Udgifterne konteres et regnskabsår på grundlag af de beløb, som Kommissionen har
refunderet medlemsstaterne frem til og med den 31. december i det pågældende regnskabsår,
forudsat at betalingsordren er kommet regnskabsføreren i hænde senest den 31. januar i det
efterfølgende regnskabsår.
Artikel 139
1.
Når Kommissionen i henhold til artikel 21 kan foretage bevillingsoverførsler, træffer
den beslutning senest den 31. januar i det følgende regnskabsår og underretter
budgetmyndigheden herom.
84
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2.
I andre tilfælde end dem, der omhandles i stk. 1, forelægger Kommissionen
budgetmyndigheden forslag om overførsler senest den 10. januar i det følgende
regnskabsår.
Budgetmyndigheden træffer afgørelse om overførslerne efter proceduren i artikel 22,
men inden for en frist af tre uger.
Artikel 140
Øremærkede indtægter under dette afsnit anvendes samlet enten til bevillinger til EUGFL,
Garantisektionen, som har til formål at finansiere udgifterne til den fælles landbrugspolitik,
eller til bevillinger til EUGFL, Garantisektionen, som har til formål at finansiere
foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne og ledsageforanstaltninger.
AFSNIT 2
STRUKTURFONDENE
Artikel 141
1.
Bestemmelserne i del I og III finder anvendelse på de udgifter, der afholdes af de
administrative organer, der er omhandlet i lovgivningen om strukturfondene,
Samhørighedsfonden og førtiltrædelsesforanstaltningerne på struktur- og
landbrugsområdet, samt på indtægterne, jf. dog undtagelserne i dette afsnit.
De aktioner, der forvaltes direkte af Kommissionen, gennemføres ligeledes i
overensstemmelse med reglerne i denne forordnings del I og III.
Førtiltrædelsesforanstaltningerne på struktur- og landbrugsområdet kan forvaltes
decentralt på de betingelser, der er fastsat i artikel 150.
Artikel 142
1.
Kommissionens udbetaling af bidrag fra fondene foretages i overensstemmelse med
den lovgivning, der er omhandlet i artikel 141.
Det kan ske i form af forfinansiering, mellemliggende betaling eller betaling af saldo.
2.
3.
Fristen for, hvornår Kommissionen skal foretage de mellemliggende betalinger, fast-
sættes i overensstemmelse med den lovgivning, der er omhandlet i artikel 141.
Behandlingen af medlemsstaternes tilbagebetalinger af forfinansierede beløb og
betydningen heraf for størrelsen af bidragene fra fondene reguleres ved den
lovgivning, der er omhandlet i artikel 141.
Betalingerne sker med forbehold af de finansielle korrektioner, som Kommissionen
eller medlemsstaterne anser det for nødvendigt at foretage i medfør af den
lovgivning, der er omhandlet i artikel 141.
2.
3.
4.
85
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 143
På de betingelser, der er fastsat i den i artikel 141 omhandlede lovgivning, frigør
Kommissionen automatisk de bevillinger, der er disponeret over.
De således frigjorte bevillinger kan genopføres i tilfælde af en åbenlys fejl, der udelukkende
kan tilskrives Kommissionen, og i tilfælde af en betydelig naturkatastrofe, der har alvorlige
følger for gennemførelsen af de foranstaltninger, der støttes gennem strukturfondene.
Med henblik herpå undersøger Kommissionen de frigørelser, der er foretaget i løbet af det
foregående regnskabsår, og træffer inden den 15. februar i det løbende regnskabsår, på
grundlag af behovet, beslutning om, hvorvidt det er nødvendigt at genopføre de tilsvarende
bevillinger.
Artikel 144
For så vidt angår de aktionsbevillinger, der er omhandlet i dette afsnit, kan Kommissionen
foretage overførsler fra afsnit til afsnit, forudsat der er tale om bevillinger med samme formål,
som anført i den lovgivning, der er omhandlet i artikel 141.
Artikel 145
Aspekterne vedrørende projektforvaltning og -udvælgelse samt kontrol er undergivet
bestemmelserne i den lovgivning, der er omhandlet i artikel 141.
AFSNIT 3
FORSKNING
Artikel 146
1.
Bestemmelserne i del I og III finder anvendelse på bevillingerne til forskning og
teknologisk udvikling, jf. dog undtagelserne i dette afsnit.
Disse bevillinger opføres enten under et budgetafsnit vedrørende forskningspolitik
eller i et kapitel vedrørende forskningsaktiviteter under et andet afsnit. De anvendes
ved gennemførelse af de aktioner, der er detaljeret beskrevet i gennemførelses-
bestemmelserne.
2.
Inden for budgetafsnittet vedrørende forskningspolitik kan Kommissionen, som en
undtagelse fra artikel 21, foretage overførsler mellem kapitler inden for en grænse af
15% af bevillingerne under den post, hvorfra overførslen finder sted.
Eksperter, der aflønnes over bevillingerne til forskning og teknologisk udvikling,
ansættes efter procedurer, der fastsættes af Rådet i forbindelse med vedtagelsen af
hvert enkelt forskningsrammeprogram.
3.
86
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 147
1.
Det Fælles Forskningscenter kan modtage finansieringsbeløb, der konteres
bevillinger opført uden for det afsnit og de kapitler, der er omhandlet i artikel 46,
stk. 1, som led i dets deltagelse på et konkurrencemæssigt grundlag eller efter
forhandling i fællesskabsaktioner, der helt eller delvis finansieres over det
almindelige budget.
Bevillinger til aktioner, som Det Fælles Forskningscenter deltager i på et
konkurrencemæssigt grundlag, sidestilles med øremærkede indtægter, i den i
artikel 17 omhandlede forstand. De forpligtelsesbevillinger, som disse indtægter
medfører, stilles til rådighed, så snart fordringen er anslået.
Anvendelsen af disse bevillinger angives i et analytisk regnskab i forvaltnings-
regnskabet for hver enkelt aktionskategori; den er adskilt fra indtægter fra finansielle
midler fra tredjemand (offentlig eller privat) og fra indtægter fra andre ydelser, som
Kommissionen udfører for tredjemand.
3.
Reglerne for indgåelse af aftaler i afsnit IV i del I finder ikke anvendelse på
Det Fælles Forskningscenters aktiviteter for tredjemands regning.
AFSNIT 4
FORANSTALTNINGER UDADTIL
K
APITEL
1
A
LMINDELIGE BESTEMMELSER
2.
Artikel 148
1.
2.
Bestemmelserne i del I og III finder anvendelse på foranstaltninger udadtil, som
finansieres over budgettet, jf. dog undtagelserne i dette afsnit.
Bevillingerne til de i stk. 1 omhandlede aktioner anvendes af Kommissionen:
a) enten ved autonom beslutning
b) eller inden for rammerne af aftaler indgået med ét eller flere eksterne modtagerlande
c) eller inden for rammerne af aftaler med internationale organisationer.
87
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
K
APITEL
2
A
KTIONERNES GENNEMFØRELSE
Artikel 149
De i dette afsnit omhandlede aktioner kan enten gennemføres fra centralt hold af
Kommissionen eller helt eller delvis decentraliseret af de(t) pågældende modtagerland(e) eller
sammen med internationale organisationer.
Artikel 150
1.
Kommissionen kan beslutte at overdrage forvaltningen af visse aktioner til
myndighederne i de eksterne modtagerlande efter at have konstateret, at de(t)
pågældende modtagerland(e) er i stand til mindst at anvende følgende
minimumskriterier ved forvaltningen af fællesskabsmidler:
a) funktionerne som anvisningsberettiget og regnskabsfører skal være faktisk adskilte
b) der skal være et effektivt system for kontrol af forvaltningstransaktioner
c) der skal være særskilte procedurer for regnskabsaflæggelse, som gør det muligt at
redegøre for anvendelsen af fællesskabsmidler
d) der skal være et uafhængigt system for ekstern kontrol
e) procedurerne for indgåelse af aftaler skal være klare og ikke-diskriminerende og forhindre
enhver interessekonflikt.
2.
Modtagerlandet skal acceptere at bære det fulde ansvar for de fællesskabsmidler, det
har fået udbetalt. Det forpligter sig desuden til regelmæssigt at kontrollere, at
aktioner finansieret over fællesskabsbudgettet er gennemført korrekt, til at forebygge
og forfølge uregelmæssigheder og svig og til at erstatte midler, der er gået tabt, som
er uberettiget udbetalt eller ukorrekt anvendt.
Artikel 151
Kommissionen kontrollerer, hvorledes de eksterne modtagerlande eller de internationale
organisationer gennemfører aktionerne. Kontrollen sker enten ved forudgående godkendelse,
efterfølgende kontrol eller anvendelse af en blandet procedure.
Artikel 152
1.
Aktioner, der gennemføres autonomt eller som led i aftaler med eksterne
modtagerlande eller internationale organisationer, giver anledning til:
88
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
a) at der indgås en finansieringsaftale mellem Kommissionen, der handler på Fælles-
skabernes vegne, og de(t) pågældende modtagerland(e) eller de organer, disse har
udpeget, i det følgende benævnt "modtageren"
b) eller at der indgås en kontrakt eller aftale om tilskud med de nationale eller internationale
offentligretlige organer eller de fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for
aktionernes gennemførelse.
I sådanne kontrakter og aftaler fastsættes regler for kontrahentens forvaltning af den
eksterne bistand.
2.
Finansieringsaftaler med eksterne modtagerlande sidestilles med retlige
enkeltforpligtelser, der indgås inden for de i artikel 71, stk. 2, omhandlede frister. De
individuelle kontrakter og aftaler til gennemførelse af finansieringsaftalerne skal være
indgået senest den 31. december i år N+3, idet år N er det år, hvor den budgetmæssige
forpligtelse vedtages. Individuelle kontrakter og aftaler vedrørende revision og
evaluering kan indgås senere.
K
APITEL
3
I
NDGÅELSE AF AFTALER
Artikel 153
1.
Bestemmelserne i artikel 53 og i kapitel 1 i afsnit IV i del I om de almindelige
bestemmelser for indgåelse af aftaler finder anvendelse på de aftaler, der er omfattet
af nærværende afsnit, jf. dog de særlige bestemmelser om beløbsgrænser og
betingelser for indgåelse af aftaler med tredjelande, som er omhandlet i
gennemførelsesbestemmelserne. Aftalerne indgås enten:
a) af Kommissionen på vegne af et eller flere modtagerlande og for dets eller deres regning
b) af de(n) pågældende modtager(e)
c) eller af et organ under national eller international ret eller af juridiske eller fysiske
personer, der har indgået en kontrakt eller en aftale om finansiering eller tilskud med
Kommissionen med henblik på gennemførelsen af en ekstern foranstaltning.
2.
De procedurer, der skal følges ved indgåelse af aftaler, fastlægges i finansierings-
aftalerne eller i de kontrakter eller aftaler om tilskud, der er nævnt i artikel 152.
Artikel 154
1.
Alle fysiske eller juridiske personer, der henhører under traktaternes anvendelses-
område, kan på lige vilkår deltage i udbuddet, og, i overensstemmelse med de
særlige bestemmelser i de grundlæggende retsakter vedrørende det pågældende
samarbejdsområde, endvidere alle statsborgere, både fysiske og juridiske personer, i
de eksterne modtagerlande eller i ethvert andet tredjeland, der udtrykkelig er anført i
disse retsakter.
89
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2.
I behørigt begrundede undtagelsestilfælde kan statsborgere fra andre tredjelande end
dem, der er omhandlet i stk. 1, få adgang til at deltage i udbuddene i henhold til de
særlige bestemmelser, der er indeholdt i de grundlæggende retsakter om samarbejde
med tredjelande.
K
APITEL
4
Y
DELSE AF TILSKUD
Artikel 155
En aktion kan finansieres i sin helhed over budgettet, hvis dette er nødvendigt for dens
gennemførelse.
K
APITEL
5
K
ONTROL AF REGNSKABERNE
Artikel 156
Enhver finansieringsaftale eller kontrakt eller aftale om tilskud skal udtrykkeligt give
Kommissionen og Revisionsretten beføjelse til at udøve kontrol af bilag og på stedet, frem til
og inklusive den endelige modtager, jf. dog de undtagelser, der omhandles i artikel 53.
AFSNIT 5
KONTORET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABERS OFFICIELLE
PUBLIKATIONER
Artikel 157
Bestemmelserne i del I og III finder anvendelse på Kontoret for De Europæiske Fællesskabers
Officielle Publikationer, i det følgende benævnt: "Publikationskontoret", jf. dog undtagelserne
i dette afsnit.
Artikel 158
1.
Bevillingerne til Publikationskontoret, som opføres samlet under en særlig budget-
post i budgetsektionen vedrørende Kommissionen, udspecificeres i et bilag til den
pågældende sektion.
Bilaget udformes som en oversigt over indtægter og udgifter, opdelt på samme måde
som budgettets forskellige sektioner.
90
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
De bevillinger, der opføres i bilaget, dækker Publikationskontorets samlede finan-
sielle behov i forbindelse med de opgaver, som kontoret udfører for Fællesskabets
institutioner.
2.
Publikationskontorets Styrelsesudvalg træffer beslutning om overførsler inden for det
i stk. 1 omhandlede bilag. Kommissionen underretter budgetmyndigheden om de
pågældende overførsler.
Artikel 159
Kommissionen uddelegerer - for de bevillinger, der er opført i bilaget vedrørende
Publikationskontoret - beføjelserne som anvisningsberettiget til kontorets direktør og
fastsætter grænser og betingelser for de uddelegerede beføjelser.
Artikel 160
1.
Publikationskontoret opstiller et analytisk regnskab over sine udgifter, som gør det
muligt at fastslå hver institutions andel af de leverede ydelser. Styrelsesudvalget fast-
sætter regler for, hvorledes dette regnskab skal føres.
Anmærkningerne vedrørende den særlige budgetpost, hvorunder de samlede bevil-
linger til Publikationskontoret er opført, skal vise et overslag over omkostningerne i
forbindelse med de tjenester, som Publikationskontoret yder hver af institutionerne,
udarbejdet på grundlag af overslagene i det analytiske regnskab, der omhandles i
stk. 1.
Publikationskontoret meddeler de berørte institutioner resultaterne af dette analytiske
regnskab.
Publikationskontorets forvaltningsregnskab og balance udgør en integrerende del af
Fællesskabernes forvaltningsregnskab og balance, som omhandles i artikel 115.
Artikel 161
Publikationskontorets Styrelsesudvalg fastlægger de nærmere regler for gennemførelsen af
dette afsnit og de særlige regler for salg af publikationer og bogføringen heraf.
Hver institution forbliver anvisningsberettiget for alle udgifter vedrørende arbejdsopgaver,
som Publikationskontoret overlader til eksterne organer, idet sådanne udgifter konteres den
pågældende institutions publikationsbevillinger. I overensstemmelse med artikel 17 anvendes
nettoprovenuet fra salg af publikationer som øremærkede indtægter af den institution, der har
udarbejdet publikationerne.
2.
3.
4.
91
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
AFSNIT 6
DET EUROPÆISKE KONTOR FOR BEKÆMPELSE AF SVIG
Artikel 162
Bestemmelserne i del I og III finder anvendelse på Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af
Svig, i det følgende benævnt: "OLAF"), jf. dog undtagelserne i dette afsnit.
Artikel 163
1.
Bevillinger til dækning af OLAF's samlede driftsudgifter i forbindelse med
udførelsen af dets opgaver opføres under en særlig budgetpost i budgetsektionen
vedrørende Kommissionen. Bevillingerne udspecificeres i et bilag udformet som en
oversigt over indtægter og udgifter og opdelt på samme måde som budgettets
forskellige sektioner.
Kommissionen foretager, efter anmodning fra OLAF's direktør, overførsler inden for
det i stk. 1 omhandlede bilag. Kommissionen underretter budgetmyndigheden om de
pågældende overførsler.
Artikel 164
Kommissionen uddelegerer, for så vidt angår bevillingerne i det bilag vedrørende OLAF, der
er knyttet til Kommissionens budgetsektion, beføjelserne som anvisningsberettiget til OLAF's
direktør og fastsætter grænser og betingelser for de uddelegerede beføjelser. OLAF's direktør
kan videredelegere disse beføjelser til ansatte, der er omfattet af vedtægten.
Artikel 165
OLAF's forvaltningsregnskab og balance udgør en integrerende del af Fællesskabernes
forvaltningsregnskab og balance, som omhandles i artikel 115.
AFSNIT 7
DRIFTSBEVILLINGER
2.
Artikel 166
Bestemmelserne i del I og III finder anvendelse på driftsbevillingerne, jf. dog undtagelserne i
dette afsnit.
92
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 167
1.
For løbende forvaltningsudgifter kan der fra den 15. november hvert år indgås forud-
gående forpligtelser, der konteres bevillingerne for det følgende regnskabsår.
Sådanne forpligtelser kan dog ikke overstige en fjerdedel af de tilsvarende samlede
bevillinger for det løbende regnskabsår. De kan ikke vedrøre nye udgifter, som ikke
er principielt godkendt i det sidste behørigt vedtagne budget.
Udgifter, der skal betales forud, som f.eks. lejeudgifter, kan fra den 1. december give
anledning til betaling, der konteres bevillingerne for det følgende regnskabsår.
Artikel 168
1.
2.
For hvert regnskabsår omfatter budgettet forpligtelsesbevillinger svarende til
betalingsbevillingerne.
Driftsudgifter i medfør af kontrakter, der dækker perioder på mere end et
regnskabsår, enten i overensstemmelse med lokal sædvane eller fordi der er tale om
levering af udstyr, konteres budgettet for det regnskabsår, hvori de afholdes.
DEL III
OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
AFSNIT 1
OVERGANGSBESTEMMELSER
2.
Artikel 169
I budgetsektionen vedrørende Kommissionen vil der foreløbig, under bevillingerne til
EUGFL, Garantisektionen, være opført en monetær reserve, hvis opførelse, udnyttelse og
finansiering reguleres ved henholdsvis Rådets beslutning om budgetdisciplin og Rådets
afgørelse om ordningen for Fællesskabernes egne indtægter samt ved bestemmelser vedtaget
til gennemførelse heraf.
Artikel 170
For bevillinger til EUGFL, Garantisektionen, vedrørende udvikling af landdistrikterne og
ledsageforanstaltninger gælder bestemmelserne i artikel 135 indtil udløbet af den periode, der
dækkes af de finansielle overslag, dvs. indtil den 31. december 2006. Efter den dato vil der
blive vedtaget passende bestemmelser.
93
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
AFSNIT 2
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 171
Europa-Parlamentet og Rådet har beføjelse til at anmode om alle relevante oplysninger og
forklaringer vedrørende budgetspørgsmål henhørende under deres kompetenceområde.
Artikel 172
Kommissionen fastlægger, i samråd med Europa-Parlamentet og Rådet og efter at have
indhentet udtalelse fra de øvrige institutioner, gennemførelsesbestemmelserne til denne
forordning.
Artikel 173
Europa-Parlamentet og Rådet gennemgår hvert tredje år denne finansforordning på grundlag
af et forslag fra Kommissionen.
Enhver forordning om ændring af finansforordningen vedtages af Rådet, under anvendelse af
samrådsproceduren, hvis Europa-Parlamentet anmoder om det.
Samrådet finder sted i et samrådsudvalg bestående af Rådet og repræsentanter for Europa-
Parlamentet. Kommissionen deltager i samrådsudvalgets arbejde.
Formålet med samrådsproceduren er at opnå enighed mellem Europa-Parlamentet og Rådet.
Samrådsproceduren kan normalt strække sig over en periode på indtil tre måneder, men Rådet
kan dog fastsætte en kortere frist, hvis den pågældende retsakt skal vedtages inden en bestemt
dato, eller hvis sagen haster.
Hvis de to institutioners holdninger ligger tilstrækkelig tæt på hinanden, kan Europa-
Parlamentet afgive en ny udtalelse, hvorefter Rådet træffer den endelige afgørelse.
Artikel 174
De finansielle bestemmelser for fællesskabsorganer, der har status som juridiske personer og
modtager tilskud over budgettet, skal udformes på samme måde som denne finansforordning.
De kan afvige herfra, hvis de pågældende organers måde at fungere på stiller særlige krav til
udformningen.
Artikel 175
Finansforordningen af 21. december 1977 ophæves.
Henvisninger til den ophævede forordning betragtes som henvisninger til nærværende
forordning og skal læses i overensstemmelse med den i bilaget anførte sammenligningstabel.
94
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 176
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Rådets vegne
Formand
95
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0096.png
BILAG
Sammenligningstabel
(artikel 175)
Del I
AFSNIT I
Artikel 1,
stk. 1
Artikel 1, stk. 2
Artikel 1, stk. 3
Artikel 1, stk.4 og 5
Artikel 1, stk. 6
Artikel 1, stk. 7
Artikel 2
Artikel 3
Artikel 4,
stk. 1
Artikel 4, stk. 2
Artikel 4, stk. 3
Artikel 5
Artikel 6
Artikel 7,
stk. 1
Artikel 7, stk. 2
Artikel 7, stk. 3
Artikel 7, stk. 4
Artikel 7, stk. 5
Artikel 7, stk. 6
Artikel 7, stk. 7
Artikel 7, stk. 8 og 9
Artikel 8,
stk. 1
Artikel 8, stk. 2 og 3
Artikel 9
Artikel 10
Artikel 11,
stk. 1
Artikel 11, stk. 2-5
AFSNIT II
DEL I
Artikel 12
Artikel 13
Artikel 14
Artikel 15,
stk. 1, 3, 4 og 5
Artikel 15, stk. 6
Artikel 15, stk. 2
Artikel 16,
stk. 2
Artikel 16,
stk. 1
Artikel 17
Artikel 18
DEL II
Artikel 19,
stk. 1, første afsnit
DEL I
AFSNIT I
Artikel 3,
stk. 1 og 2
Artikel 5
Artikel 168,
stk. 2
Artikel 6
Bortfaldet
Artikel 71,
stk. 3
Artikel 25 og artikel 45,
stk. 2
Artikel 26
Artikel 26,
stk. 2
Artikel 16,
stk. 1,
og artikel 17
Artikel 17
Artikel 4
Artikel 7
Bortfaldet
Artikel 8
Bortfaldet
Artikel 9
Bortfaldet
Artikel 10 og artikel 14,
stk. 3
Artikel 142,
stk. 3
Bortfaldet
Artikel 11
Artikel 136, stk.
3,
og artikel 167
Artikel 12v
Artikel 27,
stk. 2
Artikel 15
Bortfaldet
AFSNIT II
KAPITEL 1
Artikel 29
Artikel 30
Artikel 31
Artikel 34
Bortfaldet *
Artikel 35
Artikel 35
Artikel 32
Artikel 33
Artikel 36
KAPITEL 2
Artikel 37
PREMIERE DEL
Artikel 3
Devenu . Artikel 17
Artikel 6
3.
Artikel 8
Artikel 9
Artikel 12
Artikel 20
Artikel 21
Artikel 23
1.
2.
3.
Artikel 24
Artikel 25
Artikel 27
Bortfaldne artikler, der vil blive genoptaget i gennemførelsesbestemmelserne.
96
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0097.png
Artikel 19, stk. 1, andet afsnit
Artikel 19, stk. 2 og 3
Artikel 19, stk. 4
Artikel 19, stk. 5
Artikel 19, stk. 6
Artikel 19, stk. 7
Artikel 19, stk. 8
Artikel 20,
stk. 1, 2, 3, 5 og 6
Artikel 20, stk. 4
AFSNIT III
DEL I
Artikel 21, stk. 1
Artikel 21, stk. 2
Artikel 21, stk. 3
Artikel 21, stk. 4
Artikel 22,
stk. 1, første afsnit
Artikel 22, stk. 1, andet afsnit
Artikel 22, stk. 2, første afsnit
Artikel 22, stk. 2, andet afsnit
Artikel 22, stk. 3
Artikel 22, stk. 4, første og andet afsnit
Artikel 22,stk. 4, tredje og fjerde afsnit
Artikel 22, stk. 4, femte afsnit
Artikel 22, stk. 4 a
Artikel 22, stk. 5
Artikel 23
Artikel 24,
stk. 1, 3, 4 og 7
Artikel 24 , stk. 2, 5 og 6
Artikel 24, stk. 8 og 9
Artikel 25,
stk.1-4
Artikel 25, stk. 5
Artikel 25, stk. 6 og 7
Artikel 26,
stk. 1
Artikel 26, stk. 2 og 4
Artikel 26, stk. 3
Artikel 26, stk. 5
Artikel 26, stk. 6 og 7
Artikel 26, stk. 8 og 9
Artikel 26, stk. 10 og 11
Artikel 27,
stk. 1
Artikel 27, stk. 2 og 5
Artikel 27, stk. 2 a
Artikel 27, stk. 3
Artikel 27, stk. 4
DEL II
Artikel 28,
stk. 1
Artikel 28, stk. 2
Artikel 28, stk. 3
Artikel 28a
Artikel 29
Bortfaldet
Artikel 38 og 19
Artikel 40
Artikel 41
Artikel 169
Artikel 28,
stk. 1
Artikel 42
Artikel 43
Artikel 44
AFSNIT III
KAPITEL 1
Artikel 55
Artikel 57
Artikel 58
Artikel 80
Artikel 45,
stk. 1
Artikel 46
Artikel 47
Artikel 51,
stk. 2,
og artikel 54,
stk. 1
Bortfaldet
Artikel 48
Artikel 49
Artikel 56
Artikel 53
Artikel 29,
stk. 1
Artikel 79 og artikel 127,
stk. 7
Bortfaldet
Artikel 81
Bortfaldet
Artikel 58
Bortfaldet
Bortfaldet
Artikel 19
Artikel 20
Artikel 21
Artikel 22
Bortfaldet
Artikel 23
Artikel 24
Artikel 18,
stk. 1
Bortfaldet
Artikel 18,
stk. 2
Bortfaldet
Artikel 18,
stk. 3
KAPITEL 5
Artikel 66,
stk. 1
Artikel 67
Artikel 66,
stk. 2
Artikel 69
Artikel 68
9.
Artikel 28
Artikel 29
Artikel 29 a
Artikel 29 ter
Artikel 31
Artikel 32
Artikel 41
Artikel 42
Artikel 44
Bortfaldne artikler, der vil blive genoptaget i gennemførelsesbestemmelserne.
97
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0098.png
Artikel 30
Artikel 31
Artikel 32
Artikel 33
Artikel 34
Artikel 35
DEL III
Artikel 36
Artikel 37
Artikel 38
Artikel 39
Artikel 40
Artikel 41
Artikel 42
Artikel 43
Artikel 44
Artikel 45
Artikel 46
Artikel 47
Artikel 48
Artikel 49
Artikel 50
Artikel 51,
stk. 1 og 2
Artikel 51, stk. 3
Artikel 52
Artikel 53
Artikel 54
DEL IV
Artikel 55
Afsnit IV
DEL I
Artikel 56
Artikel 57
Artikel 58,
stk. 1
Artikel 58, stk. 2
Artikel 58 , stk. 3
Artikel 58 , stk. 4
Artikel 59
Artikel 60
Artikel 61
Artikel 62
Artikel 63
Artikel 64
Artikel 64a
DEL II
Artikel 65
Artikel 66
Artikel 67
Artikel 68
Bortfaldet *
Artikel 65
Artikel 14
Bortfaldet *
Artikel 78
Bortfaldet *
KAPITEL 6
Artikel 71,
stk. 1 og 2,
og artikel 152
Bortfaldet
Artikel 72
Bortfaldet
Artikel 73
Bortfaldet
Bortfaldet *
Artikel 74
Bortfaldet *
Bortfaldet *
Bortfaldet
Bortfaldet *
Bortfaldet
Bortfaldet *
Bortfaldet
Artikel 76
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet *
Artikel 59
Bortfaldet *
AFSNIT IV
Artikel 98
Bortfaldet
Artikel 83, artikel 84,
stk. 2,
og
artikel 86
Artikel 85
Artikel 91,
stk. 1
Bortfaldet *
Artikel 87
Artikel 86,
stk. 3
Bortfaldet
Artikel 84,
stk. 1
Bortfaldet
Bortfaldet
Artikel 96
KAPITEL 3
Artikel 122,
stk. 1 og 2
Artikel 122, stk. 3
Artikel 122, stk. 4
Bortfaldet *
Artikel 49
Artikel 58
Artikel 59
Bortfaldne artikler, der vil blive genoptaget i gennemførelsesbestemmelserne.
98
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0099.png
DEL III
Artikel 69
Artikel 70
Artikel 70 a
Artikel 71
Artikel 72
AFSNIT V
Artikel 73
Artikel 74
Artikel 75,
stk. 1
Artikel 75, stk. 2
Artikel 75, stk. 3
Artikel 75, stk. 4
Artikel 75, stk. 5
Artikel 76
Artikel 77
AFSNIT VI
Artikel 78
Artikel 79
Artikel 80
Artikel 81
Artikel 82
Artikel 83, stk. 1
Artikel 83 , stk. 2-4
Artikel 84
Artikel 85
Artikel 86
Artikel 87
Artikel 88
Artikel 88a
Artikel 89, stk. 1
Artikel 89, stk. 2
Artikel 89, stk. 3
Artikel 89, stk. 4
Artikel 89, stk. 5
Artikel 89, stk. 6
Artikel 89, stk. 7 og 8
Artikel 89, stk. 9 og 10
Artikel 90
AFSNIT VII
Artikel 91
Artikel 92,
stk. 1 og 2
Artikel 92, stk. 3
Artikel 92, stk. 4
Artikel 93
Artikel 120,
stk. 1, 3 og 5
Artikel 120, stk. 4
Bortfaldet *
Bortfaldet
Artikel 121
AFSNIT III
KAPITEL 4
Artikel 62,
stk. 1
Bortfaldet
Artikel 63
Artikel 64
Bortfaldet
Bortfaldet
Artikel 58 og 59
Artikel 62,
stk. 1
Bortfaldet
AFSNIT VI
KAPITEL 1
Artikel 117,
stk. 3
Artikel 117, stk. 2 og 3
Artikel 115,
stk. 3 og 6
Artikel 115, stk. 2
Artikel 117,
stk. 3
Artikel 125,
stk. 3
Artikel 124
Bortfaldet
Artikel 125,
stk. 1 og 2
Artikel 126
Artikel 127,
stk. 1-5
Artikel 128,
stk. 1 og 4-6
Artikel 129
Artikel 131,
stk. 1
Artikel 132,
stk. 2
Artikel 132, stk.3
Artikel 131,
stk. 2 og 3
Artikel 132,
stk. 1
Bortfaldet
Artikel 133
Bortfaldet
Artikel 130
DEL II
AFSNIT III
Artikel 146,
stk.1
Artikel 146, stk. 2
Artikel 147,
stk. 1
Artikel 147, stk. 4
Bortfaldet
Artikel 93
Artikel 96
Artikel 97
Artikel 112
Artikel 113
Artikel 114
Bortfaldne artikler, der vil blive genoptaget i gennemførelsesbestemmelserne.
99
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0100.png
Artikel 94
Artikel 95
Artikel 96, stk. 1-3
Artikel 96, stk. 4
Artikel 97
AFSNIT VIII
Artikel 98
Artikel 99,
stk. 1
Artikel 99, stk. 2
Artikel 100
Artikel 101
Artikel 102
Artikel 103
Artikel 104
AFSNIT IX
DEL I
Artikel 105
,
stk. 1 og 2
Artikel 105
, stk.
3
Artikel 105
, stk.
4
Artikel 105
, stk.
5
Artikel 106, stk. 1
Artikel 106, stk. 2
Artikel 106, stk. 3
DEL II
Artikel 107
Artikel 108
Artikel 109
Artikel 110
Artikel 111
DEL III
Artikel 112
Artikel 113
Artikel 114
Artikel 115
Artikel 116
Artikel 117
Artikel 118
Artikel 119
DEL IV
Artikel 120
AFSNIT X
Artikel 121
Artikel 123
AFSNIT XI
DEL I
Artikel 124
Artikel 125
Artikel 126
Bortfaldet
Artikel 146,
stk. 3
Bortfaldet
Artikel 147,
stk. 2 og 3
Bortfaldet
DEL II
AFSNIT I
Artikel 134
Artikel 136,
stk. 1 og 2
Bortfaldet *
Artikel 137,
stk. 1 og 2
Artikel 138
Bortfaldet
Artikel 137, stk. 3
Artikel 139
DEL II
AFSNIT IV
KAPITEL 1
Artikel 148
Bortfaldet
Bortfaldet
Artikel 3, stk. 3
Artikel 152
Bortfaldet
Bortfaldet *
KAPITEL 2
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
KAPITEL 3
Artikel 153,
stk. 1
Artikel 153, stk. 2
Artikel 154
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
KAPITEL 4
Artikel 156
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Artikel 115
Artikel 116
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Artikel 127
Artikel 129
Artikel 131
Bortfaldne artikler, der vil blive genoptaget i gennemførelsesbestemmelserne.
100
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0101.png
DEL II
Artikel 127
Artikel 128
Artikel 129
Artikel 130
Artikel 131
Artikel 132
AFSNIT XI a
Artikel 132 a
AFSNIT XII
Artikel 133,
stk. 1
Artikel 133, stk. 2 og 3
Artikel 133, stk 4, 5 og 6
Artikel 133, stk. 6, første afsnit
Artikel 133, stk. 6, andet afsnit
Artikel 133, stk. 7
Artikel 133, stk. 8
Artikel 133, stk. 10
DEL II
Artikel 134
Artikel 135
Artikel 136
Artikel 137
DEL III
Artikel 138
Artikel 139
Artikel 140
Artikel 141
Artikel 142
Artikel 143
KAPITEL 2
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet *
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
Bortfaldet
AFSNIT V
Artikel 157
Artikel 158
Artikel 160
Artikel 159
Artikel 161,
stk. 2
Bortfaldet
Bortfaldet
Artikel 161,
stk. 1
Bortfaldet
Artikel 119
Artikel 3,
stk. 3
Bortfaldet
Artikel 127,
stk. 6
DEL III
Artikel 171
Artikel 172
Artikel 173
Artikel 174
Artikel 175
Artikel 176
TROISIEME DEL
AFSNIT VI
Bortfaldne artikler, der vil blive genoptaget i gennemførelsesbestemmelserne.
101
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
NØGLEORDSFORTEGNELSE (med artikel henvisning)
102
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0103.png
A
Activity Based Budgeting (ABB) ..............................................................................................................
38,
146
administrative sanktioner (aftaler og tilskud) ............................................................................................. 90, 108
adskillelse af funktioner .......................................................................................................................55,
80,
150
afkald på inddrivelse af fordringer.....................................................................................................................68
afsluttende bestemmelser ......................................................................................................... 171, 172, 173, 174
aktioner på konkurrencemæssigt grundlag, forskning....................................................................................... 147
aktivitetsbaseret budgetlægning, se ABB ...............................................................................................................
almindelig oversigt over indtægter .........................................................................................................30, 37,
43
almindeligt regnskab...............................................................................................................................
120,
121
analyse af den økonomiske forvaltning............................................................................................................
115
analytisk regnskab .................................................................................................................................. 147, 160
anlægsaktiver ................................................................................................................................................. 122
ansvar (erstatningskrav og disciplinære foranstaltninger) ............................................................ 60,
62, 63, 64, 82
ansvar, Kommissionens - .......................................................................................................................... 45, 132
ansvar, strafferetligt -........................................................................................................................................61
anvisning til betaling af udgifter........................................................................................................................74
anvisningsberettiget ....................................................................................... 55, 56,
57,
60, 61, 62, 159, 161, 164
B
balance....................................................................................................................... 3, 27, 28, 30,
115,
160, 165
begrænset udbud...............................................................................................................................................86
beretning, - om budgetgennemførelsen ...................................................................................................... 78, 115
beretning, Revisionsrettens - ................................................................................................................... 128, 130
bestikkelse ..........................................................................................................................................61, 89, 108
betaling ..................................................................................................................................... 7, 12, 75,
76,
110
betalinger, typer af -..................................................................................................................................
75,
142
betalingsbevillinger .................................................................................................................
6,
8, 135, 168, 170
betalingsordre...................................................................................................................................................75
bevillinger, regnskabsårets -................................................................................................................................5
bilag til de finansielle oversigter......................................................................................................................
115
bilag...................................................................................................................................79, 120, 126, 127, 156
bøder................................................................................................................................................................69
bortfald af bevillinger ............................................................................................................................8,
10,
135
bortfald af bevillinger, automatisk -..............................................................................................
10, 71,
137, 143
bruttoprincippet ..........................................................................................................................................
16,
39
budget, definition................................................................................................................................................3
budget, endelig vedtagelse ................................................................................................................................33
budget, ikke endelig vedtaget ............................................................................................................................12
budgetbilag........................................................................................................................................43, 158, 163
budgetforslag.........................................................................................................................................31, 32, 36
budgetgarantier......................................................................................................................................3, 43, 119
budgetkontoplan ...............................................................................................................................................38
budgetmæssige forpligtelser.............................................................................................. 12,
70, 71,
72, 135, 167
budgetmyndigheden.............................................................................................8, 20, 21, 22, 131, 139, 158, 163
budgetregnskab ......................................................................................................................................
120,
121
D
decharge.......................................................................................................................................... 131,
132,
133
donationer ........................................................................................................................................................17
driftsbevillinger ............................................................................................................................... 166, 167, 168
driftstilskud ..................................................................................................................................... 101, 104, 106
103
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0104.png
E
edb-systemer ............................................................................................................................................ 79, 127
egne indtægter ............................................................................................................................. 7, 33, 39, 65, 66
enhedsprincippet.................................................................................................................................................3
étårighed ............................................................................................................................................................5
EUGFL, Garantisektionen...................................................................................................7,
134 à 140,
169, 170
euro......................................................................................................................................15, 65, 110, 115, 120
evaluering ...............................................................................................................25, 53, 91, 107, 109, 114, 152
F
Fælles Forskningscenter, Det - (FFC), ............................................................................................................. 147
fællesskabsorganer, der er juridiske personer. Se også gennemførelsesorganer........................................................
fastsættelse af udgifter ......................................................................................................................................73
finansforordningen fra 1977, ophævelse af - .................................................................................................... 175
finansforordningen, ændring ........................................................................................................................... 173
finansforordningen, definition .............................................................................................................................1
finansforordningen, ikrafttrædelse ................................................................................................................... 176
finansielle korrektioner ........................................................................................................................50, 69, 142
finansielle oversigter.........................................................................................................
115,
116, 117, 118, 121
finansieringsaftale ...........................................................................................................................
152,
153, 156
finansieringsoversigter......................................................................................................................................26
foranstaltninger udadtil ..........................................................................................................................148
à 155
fordringer, der endnu ikke kan fastlægges..........................................................................................................66
fordringer, der kan fastlægges ...........................................................................................................................67
foreløbige bevillinger........................................................................................................................................40
foreløbige tolvtedele .........................................................................................................................................12
foreløbigt budgetforslag...................................................................................................................
30,
31, 32, 36
foreløbigt forslag til ændringsbudget .................................................................................................................34
forpligtelser, tidspunkt for indgåelse af -............................................................................................................11
forpligtelsesbevillinger ....................................................................................................................
6,
8, 168, 170
forskning................................................................................................................................................ 146, 147
forskudsbestyrer ........................................................................................................................
59,
60, 61, 62, 64
forsvarlig økonomisk forvaltning .........................................................................25, 45, 57, 72, 81, 125, 127, 128
forudgående forpligtelser ........................................................................................................................ 136, 167
forvaltning, - fra centralt hold ...................................................................................................................
50,
149
forvaltning, - sammen med modtagerlande ......................................................................................................
149
forvaltning, decentraliseret -.......................................................................................................
50,
141, 149,
150
forvaltning, delt -..............................................................................................................................................50
forvaltningsregnskab ................................................................................................ 3, 27, 28,
115,
147, 160, 165
fremførsel af bevillinger..............................................................................................................................
8,
135
G
garantifond for aktioner i forhold til tredjeland .............................................................................................. 3, 28
gennemførelse af budgettet ...................................................................................................45, 47, 48, 53, 54, 78
gennemførelsesbeføjelser..................................................................................................................................51
gennemførelsesbestemmelser til finansforordningen ........................................................................................ 172
gennemførelsesorganer ............................................................................................................ 43, 50, 51,
52,
174
gennemsigtighed (åbenhed og klarhed)...............................
27,
53, 84, 92, 93, 94, 95, 102, 103, 107, 109, 132, 171
genopførelse af bevillinger..............................................................................................................................
143
grundlæggende retsakt ........................................................................ 8,
40,
43,
46,
70, 72, 75, 103, 106, 136, 154
I
ikke-obligatoriske udgifter .......................................................................................................................... 12, 22
inddrivelse .............................................................................................................................. 10, 53,
68,
84, 112
indtægter .................................................................................................................................................. 3, 7, 65
indtægter, øremærkede - .........................................................................................................9,
17,
140, 147, 161
indtægtsordre.............................................................................................................................................. 66, 67
interessekonflikt .....................................................................................................................49, 53,
89,
108, 150
intern revisor .............................................................................................................................................80 à 82
104
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0105.png
internationale organisationer .....................................................................50, 51, 53, 106, 148, 149, 151, 152, 153
interne bestemmelser ...................................................................................................................
48,
56, 123, 124
K
konkurrence, den bredest mulige konkurrence ..........................................................84, 85,
86,
87, 91, 92, 99, 154
konkurrence, offentlige aftaler ..........................................................................................................................86
konsolidering.......................................................................................................................................... 115, 117
kontering på budgettet .............................................................................................4, 6, 12, 14, 72, 158, 163, 168
Kontoret for Bekæmpelse af Svig............................................................................................................. 162-165
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer .......................................................... 157-161
kontrol ....................................................................................................................53, 57, 62, 145, 150, 151, 156
L
lån til finansiering af budgettet ..........................................................................................................................13
lånoptagelse og långivning............................................................................................................... 3, 28, 43, 127
ligevægt ...........................................................................................................................................................13
M
medlemsstaterne ......................................................................... 45, 50, 75, 81, 127, 128, 130, 133, 138, 142, 176
modregning, inkassering ...................................................................................................................................68
morarenter....................................................................................................................................... 53,
67,
69, 75
N
nationale kontrolinstitutioner........................................................................................................................... 127
negative indtægter ............................................................................................................................................39
negative udgifter...............................................................................................................................................39
O
obligatoriske udgifter/ikke-obligatoriske udgifter......................................................................................... 12, 22
offentlige aftaler
........................................................... 53, 83 à 101,
113,
127, 147, 150, 152,
153, 154,
156
offentliggørelse ............................................................................................... 27, 85, 87, 103, 118, 122, 128, 130
offentligt udbud................................................................................................................................................86
opdelte bevillinger ..............................................................................................................................................6
ordregivende myndighed......................................................................................................................83, 97, 153
overførsler................................................................................................20 à 24, 40, 41, 139, 144, 146, 158, 163
overførsler, fleksible muligheder for - ....................................................................................................... 21, 146
overslag over fordringer....................................................................................................................................66
overslag over indtægter.....................................................................................................................................65
overslag.................................................................................................................................................29, 30, 36
P
principper for offentlige aftaler .........................................................................................................................84
principper for tilskud ......................................................................................................................................
102
principper på budgetområdet...............................................................................................................................2
principper på regnskabsområdet ......................................................................................................................
116
procedure med forhandling ......................................................................................................................... 86, 87
R
rapport, - fra den anvisningsberettigede .............................................................................................................57
105
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0106.png
rapport, - fra den interne revisor ........................................................................................................................81
rapport, - om budgetgarantier .......................................................................................................................... 119
rapport, - om opfølgning af decharge............................................................................................................... 133
regningsenhed ..................................................................................................................................................15
regnskabsaflæggelse ................................................................................................................................. 27, 115
regnskabsafslutning .............................................................................................................................50, 69, 137
regnskabsåret............................................................................................5,
7,
12, 14, 43, 115, 117, 118, 121, 168
regnskabsfører..........................................................................................55,
58,
60, 61, 62, 63, 68, 117, 118, 138
regnskabskontoplan ........................................................................................................................................
120
renter, der skal betales til modtageren................................................................................................................77
reserve ................................................................................................................................................... 8, 24, 42
reserve, den monetære - .................................................................................................................................. 169
reserve, den negative - ......................................................................................................................................41
resultater .....................................................................................................................................
25,
81, 103, 114
retlig forpligtelse .................................................................................................................................70, 71, 152
retlige forpligtelser, generelt ...............................................................................................................................6
retsgrundlag, se grundlæggende retsakt .................................................................................................................
revisionserklæring .................................................................................................................................. 118,
129
Revisionsretten.......................................................................................................................118, 123 à 130, 156
risici....................................................................................................................................................57, 81, 110
S
saldo ........................................................................................................................................................
14,
132
samlet forpligtelse ...............................................................................................................................70,
71,
136
samråd ...........................................................................................................................................................
173
sikkerhedsstillelse.....................................................................................................................................
96, 111
specificering.....................................................................................................................................................19
stillingsfortegnelse...................................................................................................................................... 43, 44
stillingsfortegnelse, ændring af - .......................................................................................................................44
strukturfondene .....................................................................................................................................141 à 145
suspension fra tjenesten ....................................................................................................................................60
svig ............................................................................................................................................. 84, 89, 108, 150
T
tekniske og administrative opgaver....................................................................................................................54
tidsfrist for indgåelse af retlige enkeltforpligtelser......................................................................................
71, 152
tidsfrist for udnyttelse af bevillinger ..................................................................................................................71
tidsfrister for betalinger.............................................................................................................................
77,
142
tidsplan for opstilling af budgettet .............................................................................................29 à 33, 34, 35, 36
tilskud ................................................................................................ 83, 101 à 114, 127, 152, 153,
155,
156, 174
trancher, årlige - ...........................................................................................................................................
6,
70
tvangsbøder......................................................................................................................................................69
U
uddelegering af gennemførelsesbeføjelser ...................................................................................................
51,
53
uddelegering af offentlige forvaltningsopgaver ..................................................................................................51
uddelegering inden for institutionen ..................................................................................
48, 56,
57, 62, 159, 164
udgifter ..............................................................................................................................................................3
udgifter, der betales forud ............................................................................................................................... 167
udvikling af landdistrikterne ................................................................................................................... 140, 170
V
vanskeligheder med budgetgennemførelsen.......................................................................................................40
Verdenshandelsorganisationen ........................................................................................................................ 100
106
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441943_0107.png
Æ
ændringsbudget .....................................................................................................................................14,
34,
35
ændringsskrivelse ....................................................................................................................................... 14,
31
Ø
øremærkede indtægter.............................................................................................................9,
17,
140, 147, 161
107