Europaudvalget 2000
KOM (2000) 0487
Offentligt
1441966_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 06.09.2000
KOM(2000) 487 endelig
2000/0211 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af Rådets direktiv 70/220/EØF om foranstaltninger mod luftforurening
forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer
(forelagt af Kommissionen)
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441966_0002.png
BEGRUNDELSE
A.
F
ORSLAGETS FORMÅL
Formålet med forslaget er at ændre direktiv 70/220/EØF, senest ændret ved direktiv
1999/102/EF, for at fuldstændiggøre de emissionsgrænseværdier ved koldstart, som gælder
for køretøjer med motorer med styret tænding. Forslaget angiver grænseværdier ved koldstart,
som gælder for nye typer lette erhvervskøretøjer (klasse N
1
) i gruppe II (fra 1 305 kg til og
med 1 760 kg) og gruppe III (mere end 1 760 kg), som er udstyret med motorer med styret
tænding. Forslaget bevirker også, at koldtemperaturprøvens anvendelsesområde kommer til at
omfatte nye typer personbiler (klasse M
1
) med motorer med styret tænding, som er beregnet
til at transportere mere end 6 personer, samt biler med motorer med styret tænding, der har en
totalmasse på mere end 2 500 kg. Disse personbiler faldt tidligere ikke ind under
koldtemperaturprøvens anvendelsesområde i henhold til direktiv 70/220/EØF, som ændret
ved direktiv 98/69/EF.
B.
R
ETSGRUNDLAG
Foranstaltningerne foreslås på grundlag af EF-traktatens artikel 95. Foranstaltningerne er en
del af det europæiske typegodkendelsessystem for personbiler samt lette erhvervskøretøjer og
vil være obligatorisk for nye godkendelser, som udstedes af de nationale myndigheder. Dette
lovgivningstiltag støttes fuldt ud af markedsaktørerne.
Teksten er relevant for EØS-aftalen.
C.
B
AGGRUND
En katalysator kan bidrage til en nedbringelse af emissionsniveauet, så snart et køretøj startes,
og gradvis forøge nedbringelsen af emissioner, efterhånden som køretøjet varmer op. Det
tager dog et stykke tid, før katalysatoren når sin "driftstemperatur", dvs. den temperatur, hvor
katalysatoren reducerer de forurenende emissioner så effektivt som muligt. Oxygensonden
(eller lambdasonden), som styrer luft/brændstofforholdet til det støkiometriske niveau, der er
nødvendigt for den bedst mulige katalysatoreffektivitet, påvirkes også af temperaturen.
Den mængde energi, der er nødvendig for at opvarme lambdasonden til driftstemperaturen, er
mindre end for katalysatoren, men der er en række forhold, som er afgørende for, hvor længe
det tager katalysatoren at nå driftstemperaturen. Der er en lang række forskellige driftsforhold
for et køretøj, som f.eks. a) et køretøj startes en kold vintermorgen og bruges umiddelbart til
bykørsel med mange standsninger, eller b) et køretøj startes på en varm sommermorgen og
bruges umiddelbart til hurtig kørsel på motorvej. Disse forhold påvirker helt klart den tid, det
tager motoren at varme op samt udstødningsgassernes temperaturstigning og dermed
koefficienten for varmeoverføring mellem udstødningsgasserne og katalysatoren (og
lambdasonden).
Undersøgelser har vist, at mange ture i byområder er forholdsvis korte, således at det er svært
at få katalysatoren op på driftstemperaturen. For den slags kørsel kan emissionerne i g/km
være forholdsvis høje. Faktisk sker størstedelen af emissionerne fra et køretøjs udstødning,
medens katalysatoren varmer op. Vil man mindske de samlede emissioner for kørslen, skal
den tid, det tager katalysatoren at varme op, nedbringes.
2
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med henblik på at fastklægge en prøve, som har direkte indflydelse på katalysatorens
driftstemperatur, indførtes i direktiv 70/220/EØF, som ændret ved direktiv 98/69/EF, en
koldtemperaturprøve, som måler emissionen af carbonmonoxid (CO) og kulbrinter (HC).
Koldtemperaturprøven gennemføres ved en temperatur på -7º C over del 1-cyklussen for
kørsel i byområder (består af 4 gange den elementære cyklus for kørsel i byområder) i
henhold til figur III.1.1 i bilag III, tillæg 1, til direktiv 70/220/EØF.
Direktiv 98/69/EF begrænser anvendelsesområdet for koldtemperaturprøven til nye
køretøjstyper i klasse N
1
, gruppe I (højst 1 305 kg), som har motorer med styret tænding, og
nye køretøjstyper i klasse M
1
, undtagen køretøjer beregnet til befordring af mere end seks
personer samt køretøjer, hvis totalmasse overstiger 2 500 kg. De gældende grænseværdier for
koldtemperaturprøven er 15 g/km for CO og 1,8 g/km for HC, og de gælder for alle nye typer
af disse køretøjer fra den 1. januar 2002 (grænseværdierne gælder for alle typer af disse
køretøjer fra den 1. januar 2006).
I henhold til artikel 3, stk. 1 i direktiv 98/69/EF skal Kommissionen fremsætte et forslag, som
bekræfter koldtemperaturgrænseværdierne for emissioner fra køretøjer i klasse N
1
, gruppe II
and III med motorer med styret tænding, som defineret i punkt 5.3.5. i bilag I til direktiv
98/69/EF, og at disse grænseværdier bør gælde for [nye typer] af disse køretøjer senest fra
2003.
D.
1.
H
ØRING AF DE BERØRTE PARTER
Medlemsstaternes holdning
Eksperter fra medlemsstaterne er blevet underrettet om indholdet i dette forslag via
Kommissionens MVEG-gruppe (arbejdsgruppen vedrørende Motorkøretøjers Emissioner). Et
flertal af eksperterne støtter forslaget.
2.
[….]
3.
Branchens holdning
Europa-Parlamentets holdning
Branchen har været involveret helt fra begyndelsen og har i stort omfang bidraget med
relevante prøvedata. Branchen støtter Kommissionens forslag.
E.
F
ORSLAGETS BAGGRUND OG INDHOLD
Et begrænset antal køretøjer i klasse N
1
, gruppe II and III i produktion samt "tunge" køretøjer
i klasse M
1
, alle med motorer med styret tænding, blev afprøvet ved en normal temperatur (ca.
22º C) og ved lav temperatur på -7º C. På grundlag af disse prøveresultater blev forholdet
mellem emissioner af CO og HC ved normal temperatur og emissioner af CO og HC ved lav
temperatur beregnet. Disse tal blev blev anvendt til at beregne ækvivalente grænseværdier for
emissioner ved koldstart for køretøjer i klasse M
1
og klasse N
1
, gruppe I, som defineret i
punkt 5.3.5.2 i bilag I til direktiv 98/69/EF. Prøveresultaterne viser en klar forskel mellem de
målte emissioner for gruppe II- og III-køretøjer, og det er derfor rimeligt, at der bør gælde
forskellige grænseværdier for de to vægtklasser.
3
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441966_0004.png
De køretøjstyper, som er omfattet af dette forslag, nemlig køretøjer i klasse N
1
, gruppe II and
III, med motorer med styret tænding, sælges kun i et lille antal i EU; størstedelen af sådanne
køretøjer har dieselmotorer. Det er en forudsætning for at kunne overholde
emissionsgrænseværdierne ved koldstart, at køretøjer med motorer med styret tænding
udvikles yderligere, og at der installeres komponenter, som pålægger fabrikanten ekstra
omkostninger. Det er dog underforstået, at der vil ske en yderligere udvikling af
emissionskontrolsystemer til disse køretøjstyper i perioden, før foranstaltningerne træder i
kraft, så der kan indføres lavere grænseværdier end dem, der er beregnet i henhold til denne
fremgangsmåde.
Som svar på det mandat, der er fastlagt i artikel 3, stk. 1, og punkt 5.3.5. i bilag I til direktiv
98/69/EF, foreslår Kommissionen at turgrænseværdier for emission af CO og HC ved
koldstart foreslås for følgende køretøjer med motorer med styret tænding:
Køretøjer i klasse N
1
i gruppe II (fra 1 305 kg til og med 1 760 kg)
klasse N
1
, gruppe III (mere end 1 760 kg).
Anvendelsesområdet udvides til at omfatte køretøjer i klasse M
1
beregnet til befordring af
mere end seks personer samt køretøjer, hvis totalmasse overstiger 2 500 kg, og som tidligere
var undtaget fra koldtemperaturprøven.
For desuden at være i tråd med prøven for udstødningsgasser, anvendes koldtemperaturprøven
også til køretøjer i klasse M og N, der har motorer med styret tænding, som har en totalmasse
på mindre end 3 500 kg.
De foreslåede grænseværdier ved koldstart for køretøjer i klasse N
1
, gruppe II og III, er vist
med fed skrift i tabellen:
Prøvetemperatur 266 K (-7ºC)
Klasse
M
1 (1)
N
1
N
1
(1)
Gruppe
-
I
Masse af carbonmonoxid
(CO)
L
1
(g/km)
15
15
27
34
Masse af kulbrinter
HC
L
2
(g/km)
1,8
1,8
3,2
4,0
(2)
II
III
Undtagen køretøjer beregnet til befordring af mere end 6 personer, og køretøjer, hvis totalmasse
overstiger 2 500 kg.
Samt de klasse M
1
-køretøjer, der er omhandlet I fodnote 1.
(2)
Fra 1. januar 2003 gælder grænseværdierne for nye køretøjstyper i klasse N
1
, gruppe I og II,
som har motorer med styret tænding, og køretøjer i klasse M
1
, med motorer med styret
tænding, som er beregnet til befordring af mere end seks personer eller har en totalmasse, som
overstiger 2 500 kg.
4
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med direktiv 70/220/EØF som ændret ved direktiv 98/69/EF indførtes lavtemperaturprøven
for køretøjer med motor med styret tænding, men det er rimeligt at skelne mellem køretøjer,
der udelukkende kører på enten benzin eller gas (f.eks. LPG eller naturgas), og køretøjer, der
både kører på benzin og enten LPG eller naturgas.
Det foreslås, at køretøjer, der udelukkende kører på gas (LPG eller naturgas), undtages fra
lavtemperaturprøven. Desuden skal køretøjer, der kan køre på både benzin og gas, men hvis
benzinanlæg udelukkende er til brug i nødsituationer og ved start, og hvis benzintank højst
kan rumme 15 l benzin, betragtes som køretøjer, der kun kan køre på gas, og derfor også
undtages fra lavtemperaturprøven.
Køretøjer, der kan køre på både benzin og enten LPG eller naturgas, skal kun gennemføre
lavtemperaturprøven med benzin.
F.
1.
N
ÆRHEDSPRINCIPPET
De påtænkte foranstaltningers formål set i lyset af Kommissionens forpligtelser
Foranstaltningerne har til formål at tilpasse de eksisterende foranstaltninger til den tekniske
udvikling og til ny viden på miljøområdet. De eksisterende foranstaltninger har i vidt omfang
medvirket til harmoniseringen af EF's marked for køretøjer siden 1988. Tilpasningen er
udtrykkelig krævet i direktiv 98/69/EF og der er generel konsensus herom, hvilken også har
muliggjort vedtagelsen af det foregående direktiv.
2.
Kompetencefordelingen mellem EU og medlemsstaterne
I Rådets direktiv 89/458/EØF besluttede EU at harmonisere alle emissionsrelaterede krav
vedrørende typegodkendelse af nye køretøjer på grundlag af fuldstændig harmonisering.
Spørgsmålet henhører således under EU's enekompetence.
3.
EU's handlingsmuligheder
Den eneste realistiske handlingsmulighed er lovgivning i form af enten et direktiv eller en
forordning. Som er særdirektiv, der indgår i anvendelsen af den EF-typegodkendelse, der blev
sat i værk i direktiv 70/156/EØF, som senest ændret ved direktiv 98/91/EF, antager forslaget
samme retlige form som alle andre krav inden for dette område.
4.
Mulighed for at opstille generelle mål og overlade gennemførelsen til
medlemsstaterne
Ensartede detaljerede forskrifter er påkrævede for at fastholde sammenhængen med
forskrifterne i rammedirektiv 70/156/EØF, som senest ændret ved direktiv 98/91/EF.
G.
K
ONKLUSIONER
Dette direktivforslag til vedtagelse i Europa-Parlamentet og Rådet vil sikre den højeste grad
af miljøbeskyttelse som er forenelig med overordnede økonomiske betragtninger.
Forslaget vil medvirke til en bedre beskyttelse af folkesundheden i EU ved at sætte høje men
realistiske mål, mens bil- og komponentindustrien får god tid til at udvikle den relevante
teknologi.
5
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441966_0006.png
2000/0211 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af Rådets direktiv 70/220/EØF om foranstaltninger mod luftforurening
forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, især artikel 95,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
1
,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg
2
,
i henhold til proceduren i traktatens artikel 251
3
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Rådets direktiv 70/220/EØF
4
af 20. marts 1970 om tilnærmelse af medlemsstaternes
lovgivning om foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af emissioner fra
motorkøretøjer, som senest ændret ved Kommissionens direktiv 1999/102/EF
5
er et af
særdirektiverne under den EF-typegodkendelsesprocedure, der er fastlagt ved Rådets
direktiv 70/156/EØF
6
af 6. februar 1970 om tilnærmelse af medlemsstaternes
lovgivning om godkendelse af motordrevne køretøjer og påhængskøretøjer dertil, som
senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/91/EF
7
.
Med direktiv 70/220/EØF, som ændret ved direktiv 98/69/EF
8
, indførtes særlige
grænseværdier for carbonmonoxid og kulbrinter i sammenhæng med en ny prøve til
måling af emissionerne ved koldstart med henblik på at tilpasse
emissionskontrolsystemerne for køretøjer i klasse M
1
og N
1
, gruppe I, med motorer
med styret tænding, til de faktiske forhold.
Kommissionen har fastlagt passende grænseværdier ved koldstart for køretøjer i klasse
N
1
, gruppe II og III, med motorer med styret tænding. Det vil nu være rimeligt at
udvide koldtemperaturprøvens anvendelsesområde til at omfatte køretøjer i klasse M
1
(2)
(3)
1
2
3
4
5
6
7
8
EFT C
EFT C
Europa-Parlamentets holdning af......, Rådets fælles holdning af......... og Europa-Parlamentets
beslutning
EFT L 76 af 6.4.1970, s. 1.
EFT L 334 af 28.12.1999, s. 43.
EFT L 42 af 23.2.1970, s. 1.
EFT L 11 af 16.1.1999, s. 25.
EFT L 350 af 28.12.1998, s. 1.
6
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
med motorer med styret tænding, som er beregnet til befordring af mere end seks
personer, og køretøjer i klasse M
1
med motorer med styret tænding, hvis totalmasse
overstiger 2 500 kg, som begge ikke var omfattet tidligere.
(4)
Køretøjer med motor med styret tænding, som udelukkende kører på gas (LPG eller
naturgas), bør på grund af deres emissionsmæssige egenskaber undtages fra
koldtemperaturprøven. Køretøjer med benzinanlæg, der udelukkende er til brug i
nødsituationer og ved start, og hvis benzintank højst kan rumme 15 l benzin, bør
betragtes som køretøjer, der kun kan køre på gas.
Det er rimeligt at bringe prøven for emissioner ved koldstart i overensstemmelse med
prøven for emissioner ved normale temperaturer. Koldtemperaturprøven omfatter
derfor kun køretøjer i klasse M og N med en totalmasse på mindre end 3 500 kg.
Direktiv 70/220/EØF bør ændres i overensstemmelse hermed -
(5)
(6)
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
Bilag I og VII direktiv 70/220/EØF ændres i overensstemmelse med bilaget til nærværende
direktiv.
Artikel 2
1.
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft
for at efterkomme dette direktiv inden den 30 juni 2001. De underretter straks
Kommissionen herom.
Når medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de
indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggørelsen ledsages
af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af
medlemsstaterne.
2.
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
forskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på [tredjedagen] for dets offentliggørelse i De
Europæiske
Fællesskabers Tidende.
7
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 4
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles,
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
8
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441966_0009.png
BILAG
ÆNDRINGER I BILAG I TIL DIREKTIV 70/220/EØF
1.
Punkt 5.3.5. ændres således:
Fodnote (1) udgår.
2.
Punkt 5.3.5.1. affattes således:
‘5.3.5.1.
Prøven gennemføres for alle køretøjer i klasse M
1
og N
1
, der har en
motor med styret tænding, undtagen køretøjer, der kun kører på gas (LPG eller
naturgas). Køretøjer, der kan køre på både benzin og gas, men hvis benzinanlæg
udelukkende er til brug i nødsituationer og ved start, og hvis benzintank højst kan
rumme 15 l benzin, betragtes i henseende til type VI-prøven som køretøjer, der kun
kan køre på gas.
Køretøjer, der kan køre på både benzin og enten LPG eller naturgas, skal kun
gennemføre type VI-prøven med benzin.
Fra den 1. januar 2002 gælder dette punkt for nye køretøjstyper i klasse M
1
og N
1
,
gruppe I, undtagen køretøjer beregnet til befordring af mere end 6 personer, og
køretøjer, hvis totalmasse overstiger 2 500 kg.
Fra den 1. januar 2003 gælder dette punkt for nye køretøjstyper i N
1
, gruppe II og III,
undtagen køretøjer beregnet til befordring af mere end 6 personer, og køretøjer, hvis
totalmasse overstiger 2 500 kg.
3.
Tabellen i punkt 5.3.5.2. erstattes med følgende tabel:
Prøvetemperatur 266 K (-7ºC)
Klasse
M
1 (1)
N
1
N
1
(1)
Gruppe
-
I
Masse af carbonmonoxid
(CO)
L1 (g/km)
15
15
27
34
Masse af kulbrinter
HC
L2 (g/km)
1.8
1.8
3.2
4.0
(2)
II
III
Undtagen køretøjer beregnet til befordring af mere end 6 personer, og køretøjer, hvis
totalmasse overstiger 2 500 kg.
Samt de klasse M-køretøjer, der er omhandlet I fodnote 1.
(2)
9
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1441966_0010.png
ÆNDRINGER I BILAG VII TIL DIREKTIV 70/220/EØF
4.
Første punktum i punkt 1 affattes således:
"1. Dette bilag vedrører kun køretøjer med styret tænding som defineret i punkt 5.3.5
i bilag I."
5.
Første punktum i punkt 2.1.1 affattes således:
"2.1.1. Dette kapitel vedrører det nødvendige apparatur til
udstødningsemissionsprøver ved lav omgivende temperatur for køretøjer med styret
tænding som defineret i punkt 5.3.5 i bilag I."
6.
Fodnote (1) til punkt 4.3.3. udgår.
10