Europaudvalget 2000
KOM (2000) 0851
Offentligt
1442304_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 15.12.2000
KOM(2000) 851 endelig
Forslag til
RÅDETS BESLUTNING
om ændring af artikel 1 i Rådets beslutning 1999/80/EF af 18. januar 1999
(forelagt af Kommissionen)
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442304_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
Ved skrivelse, der blev registreret den 19. september 2000 i Kommissionens
Generalsekretariat, anmodede Den Italienske Republiks regering i henhold til
artikel 27 i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977
1
om harmonisering
af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles
merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag om tilladelse til at forlænge
gyldighedsperioden for den fravigelse af bestemmelserne, der oprindeligt blev
godkendt ved Rådets beslutning 1999/80/EF
2
af 18. januar 1999, med henblik på at
indføre en særlig foranstaltning for så vidt angår handel med materialer til genbrug
samt affald.
I overensstemmelse med ovennævnte artikel 27 er medlemsstaterne ved skrivelse af
17. oktober 2000 blevet underrettet om Den Italienske Republiks anmodning.
I medfør af ovennævnte beslutning fik Den Italienske Republik tilladelse til at
indføre følgende særlige bestemmelser:
•
Momsfritagelse (uden ret til at fradrage indgående afgift) for leveringer af
metalskrot og andre materialer til genbrug (bl.a. affaldspapir, klude osv.), som
foretages af virksomheder, der:
i)
ii)
enten har fast forretningssted og hvis omsætning uden afgift i det
foregående år ligger på under 2 mia. ITL,
eller som ikke har fast forretningssted.
2.
3.
•
Mulighed for at vælge de normale afgiftsbetalingsordninger for virksomheder
med fast forretningssted, hvis omsætning uden afgift i det foregående år oversteg
150 mio. ITL, men androg mindre end 2 mia. ITL, forudsat at der stilles en
rimelig garanti.
•
Obligatorisk anvendelse af de normale afgiftsbetalingsordninger for virksomheder
med fast forretningssted, hvis omsætning uden afgift i det foregående år oversteg
2 mia. ITL.
•
Udsættelse af afgiftsbetaling, med ret til at fradrage den indgåede afgift, for
leveringer af ikke-jernholdigt skrot (herunder metaller, der er undergået en
foreløbig, grov forarbejdning, der adskiller dem i de mindste dele ved hjælp af
enkle grundlæggende tekniske strukturer), uanset den pågældende virksomheds
omsætning.
4.
Den nuværende tilladelse udløber den 31. december 2000.
1
2
EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktiv, som senest er ændret ved direktiv 2000/17/EF (EFT L 84 af
5.4.2000, s. 24).
EFT L 27 af 2.2.1999, s. 24.
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442304_0003.png
5.
Ifølge den italienske regering har den lovgivning, der er gennemført på grundlag af
denne fravigelse, udelukkende taget sigte på at bekæmpe svig i den pågældende
sektor. Tidligere rummede sektoren mange fiktive selskaber, som pålagde moms,
men som undlod at betale den til myndighederne, samtidig med at opkøberne kunne
fradrage momsen. Suspensionen af betalingen af moms på disse leveringer har
angiveligt elimineret årsagen til svig ved kilden og har vist sig at være en
hensigtsmæssig og effektiv metode til at imødegå denne uheldige praksis.
Den italienske regering har anmodet om en forlængelse af denne fravigelse indtil den
31. december 2003.
Det er fremgået af den seneste tids kontakter mellem Kommissionen og de nationale
forvaltninger og med repræsentanter for erhvervet, at for at sikre en mere rimelig
afgiftsbelastning af alle de erhvervsdrivende, der er involveret i denne aktivitet rundt
om i Fællesskabet, vil det nok være nødvendigt med en særlig ordning, der er
tilpasset denne sektors særlige karakter. En sådan ordning vil kræve et fast og
vedvarende retsgrundlag, der er langt mere vidtgående end sigtet med en fravigelse i
henhold til artikel 27 i det sjette momsdirektiv. Som led i Kommissionens
handlingsprogram om den ny strategi, som blev offentliggjort den 7. juni 2000
3
håber
Kommissionen at kunne foretage en mere dybtgående undersøgelse af disse
spørgsmål og på rette tidspunkt at stille forslag til forbedring, forenkling og
modernisering. På baggrund heraf erkender Kommissionen, at under afventning af en
mere permanent ændring er nærværende foranstaltning i betydeligt omfang med til at
modvirke misbrug af momssystemet. Derfor anser den det for rimeligt at godkende
en forlængelse af den bestående afvigelse til og med 31. december 2003.
6.
7.
3
KOM(2000) 348 endelig.
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442304_0004.png
Forslag til
RÅDETS BESLUTNING
om ændring af artikel 1 i Rådets beslutning 1999/80/EF af 18. januar 1999
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977
4
om harmonisering
af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles merværdiafgiftssystem:
ensartet beregningsgrundlag, særlig artikel 27,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I medfør af artikel 27, stk. 1, i sjette momsdirektiv kan Rådet med enstemmighed på
forslag fra Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre eller forlænge
særlige foranstaltninger, der fraviger direktivet, for at forenkle afgiftsopkrævningen
eller for at undgå visse former for svig eller unddragelse.
Ved brev registreret i Kommissionens Generalsekretariat den 19. september 2000
anmodede regeringen for Den Italienske Republik om tilladelse til at forlænge den
undtagelsesforanstaltning, der var givet tilladelse til med Rådets beslutning
1999/80/EF af 18. januar 1999.
De øvrige medlemsstater blev den 17. oktober 2000 underrettet om Den Italienske
Republiks anmodning.
Den pågældende undtagelse tager sigte på:
a)
at indrømme momsfritagelse, uden ret til at fradrage indgående afgift, for
leveringer af metalskrot og andre materialer til genbrug, som foretages af
virksomheder, der enten har et fast forretningssted, og hvis omsætning uden
afgift i det foregående år ligger på under 2 mia. ITL, eller som ikke har fast
forretningssted;
at give virksomheder, der har fast forretningssted, og hvis omsætning uden
afgift i det foregående år andrager mellem 150 mio. ITL og 2 mia. ITL, ret til
at vælge de normale afgiftsbetalingsordninger;
(2)
(3)
(4)
b)
4
EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktiv, som senest er ændret ved direktiv 2000/17/EF (EFT L 84 af
5.4.2000, s. 24).
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
c)
at anvende afgiftsbetalingsudsættelsesordningerne, med ret til at fradrage den
indgåede afgift, på leveringer af ikke-jernholdigt skrot, uanset den pågældende
virksomheds omsætning uden moms.
(5)
Denne foranstaltning har vist sig at være et effektivt middel til bekæmpelse af
unddragelse eller svig, og de retlige og faktuelle omstændigheder, der berettigede til at
give denne tilladelse til at anvende en undtagelse, har ikke ændret sig og gælder stadig.
Den 7. juni 2000 offentliggjorde Kommissionen en strategi, der på kort sigt skal få
momssystemet til at fungere bedre, herunder en modernisering, forenkling og bedre
bekæmpelse af misbruget af de gældende regler, samtidig med, at der stiles mod en
mere ensartet anvendelse af bestemmelserne.
Inden for rammerne af denne strategi regner Kommissionen med, at der skal
indrømmes færre undtagelser, men indtil overvejelserne herom er afsluttet, accepterer
Kommissionen, at denne foranstaltning på afgørende måde er med til at imødegå
misbrug af momssystemet.
Det vil derfor være hensigtsmæssigt at forlænge gyldighedsperioden indtil
31. december 2003 under afventning af en vurdering af denne foranstaltnings
forenelighed med den samlede politik vedrørende momssystemet.
Foranstaltningen har ingen negativ indvirkning på De Europæiske Fællesskabers egne
indtægter fra merværdiafgiften -
(6)
(7)
(8)
(9)
TRUFFET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Artikel 1 i beslutning 1999/80/EF affattes således:
"Den Italienske Republik bemyndiges til indtil den 31. december 2003 at anvende en særlig
afgiftsordning i sektoren for materialer til genbrug samt affald, som omfatter bestemmelser,
der fraviger bestemmelserne i Rådets sjette direktiv (77/388/EF) af 17. maj 1977."
De pågældende bestemmelser er indeholdt i nedenstående artikler 2 og 3."
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Rådets vegne
Formand
5