PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2000
KOM (2000) 0882
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 27.12.2000

KOM(2000) 882 endelig

NIOGTYVENDE FINANSBERETNING

DEN EUROPÆISKE UDVIKLINGS-

OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET

EUGFL

GARANTISEKTIONEN

- REGNSKABSÅRET 1999 -

(forelagt af Kommissionen)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

INDHOLDSFORTEGNELSE

RESUMÉ ...............................................................................................................................4

1.1.

1.1.1.

1.1.2.

1.1.3.

1.1.4.

1.1.5.

1.1.6.

1.1.7.

1.1.8.

1.2.

1.2.1.

1.2.2.

UDVIKLING I EU-FINANSIERINGEN AF MARKEDERNE ................................4

Budgetprocedure.......................................................................................................4

Foreløbigt budgetforslag ...........................................................................................4

Ændringsskrivelse.....................................................................................................4

Budget ......................................................................................................................5

Gennemførelse af budgettet ......................................................................................5

Overførsler fra kapitel til kapitel inden for undersektion B1 ......................................5

Ændrings- og tillægsbudgetter ..................................................................................6

Anmodning om ikke-automatisk fremførsel af bevillinger til regnskabsåret 2000......6

Garantisektionens andel af Den Europæiske Unions almindelige budget ...................7

Udgifternes fordeling efter økonomisk art .................................................................7

Restitutioner .............................................................................................................7

Interventioner ...........................................................................................................7

1.2.2.1. Udligningsstøtte......................................................................................................10

1.2.2.2. Udgifter til intervention i form af oplagring ............................................................10

1.2.2.3. Tilbagekøb og ligestillede foranstaltninger..............................................................10

1.2.2.4. Omstillingspræmier.................................................................................................10

1.3.

1.4.

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

3.1.1.

3.1.2.

3.2.

3.3.

Udgifternes fordeling efter sektor............................................................................10

Fordeling pr. medlemsstat .......................................................................................11

LIKVIDITET OG FORVALTNING AF BEVILLINGERNE .................................15

Budget ....................................................................................................................15

Bevillingernes situation...........................................................................................16

Forskud...................................................................................................................16

Nedsættelse af forskud.............................................................................................16

KONTROLAKTIVITETER....................................................................................17

Integreret forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) ....................................................17

Udvikling i reglerne om IFKS i 1999 ......................................................................17

Kontrolkontorer for olivenolie.................................................................................18

Medfinansiering af øget kontrol ..............................................................................18

REGNSKABSAFSLUTNING ................................................................................18

SÆRLIGE BEMÆRKNINGER ...........................................................................................20

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NIOGTYVENDE FINANSBERETNING

om den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget EUGFL

Garantisektionen - regnskabsåret 1999 -

TABEL 1

GENNEMSNITLIGE OMREGNINGSKURSER FOR REGNSKABSÅRET 1999

(jf. bilag 16)

DET EUROPÆISKE

FÆLLESSKAB

IRL

LUX

FIN

1 EUR

40,335560

7,439393

1,955406

325,175392

166,380128

6,557934

0,787469

1 936,155764

40,330757

2,203658

13,757502

200,474899

5,945171

9,214029

0,686409

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

RESUMÉ

DEN NIOGTYVENDE FINANSBERETNING

OM EUGFL,

GARANTISEKTIONEN

UDVIKLING I EF-FINANSIERINGEN AF MARKEDERNE

1.1. Budgetprocedure

1.1.1. Foreløbigt budgetforslag

Kommissionen vedtog det foreløbige budgetforslag (FBF) den 30 april 1998.

Bevillingsbehovet på grundlag af FBF for 1999 blev anslået til 40 440 mio. EUR og

dermed til 4 748 mio. EUR under landbrugsretningslinjen (45 188 mio. EUR).

1.1.2. Ændringsskrivelse

Den 28. oktober 1998 vedtog Kommissionen en ændringsskrivelse, hvor der dels

blev taget hensyn til den ugunstige udvikling i landbrugskonjunkturerne og dels til

den seneste landbrugslovgivning, der medførte en mindre stigning i udgifterne.

Den ugunstige udvikling i

landbrugskonjunkturerne

medførte en samlet stigning i

de forventede udgifter i forhold til FBF på 436 mio. EUR:

Korn(+

1 007 mio. EUR)

Fald i verdensmarkedspriserne, der affødte større behov for bevillinger til

eksportrestitutioner og offentlig oplagring

Sukker(+

236 mio. EUR)

Større eksportrestitutioner som følge af faldet i verdensmarkedspriserne

Fåre- og gedekød

(- 255 mio EUR)

Stigning i gennemsnitsprisen på EF-markedet

Mælk og mejeriprodukter

(- 237 mio. EUR)

Mindre markedsført mælkemængde

Oksekød

(- 221 mio. EUR)

Færre ansøgninger om handyrspræmier, der delvis opvejes af en stigning i

restitutionernes niveau.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De supplerende bevillingsbehov som følge af den senest vedtagne

landbrugslovgivning

androg 77 mio. EUR, hvoraf et beløb på 49 mio. EUR vedrørte

Rådets beslutning om

prispakken.

De bevillingsbehov, der blev fastlagt i ændringsskrivelsen, androg således 40 953

mio. EUR og overskred FBF med 513 mio. EUR. Der blev opført et beløb på

105 mio. EUR i kapitel B0-40 "Formålsbestemte reserver".

1.1.3. Budget

Den 24. november indgik Rådet og Europa-Parlamentet en aftale på grundlag af de

forslag, som Kommissionen fremsatte samme dag.Resultaterne var følgende.

Ændringsskrivelsen blev vedtaget, men den foreslåede forhøjelse på 513 mio. EUR

blev opvejet af en målrettet nedsættelse til et tilsvarende beløb i kornsektoren. Denne

nedsættelse opnås ved besparelser som følge af en betydelig stigning i

verdensmarkedspriserne for korn siden udarbejdelsen af ændringsskrivelsen.

Bevillingerne til miljøforanstaltninger i landbruget blev forhøjet med 20 mio. EUR

(der er opført på reserven i kapitel B0-40). Beløbet blev hentet fra kontoen for

værdinedskrivning af kornlagre.

Overførsel til kapitel B0-40 af et beløb på 80 mio. EUR, der hentes fra sektorerne for

frugt og grøntsager samt mælk og mejeriprodukter.

bevillinger,

som formanden for Europa-Parlamentet vedtog den 17. december

1998, androg for EUGFL, Garantisektionen, 40 440 mio. EUR (herunder et beløb på

205 mio. EUR i kapitel B0-40).

1.1.4. Gennemførelse af budgettet

I regnskabsåret 1999 blev 39 540,8 mio. EUR af bevillingerne til EUGFL,

Garantisektionen brugt, dvs. 97,8 % af bevillingerne i budgettets undersektion B1.

Udgifterne lå 899,2 mio. EUR under de oprindelige bevillinger.

I ovennævnte udgifter er der taget hensyn til Kommissionens nedsættelser af

forskuddene (nedsættelser af de månedlige refusioner) til medlemsstaterne.

Udgifterne er stigende, eftersom de i 1998 androg 38 748 mio. ECU (forøgelse på

2%).

1.1.5. Overførsler fra kapitel til kapitel inden for undersektion B1

I regnskabsåret 1999 blev der kun to gange foretaget overførsler fra kapitel til kapitel

inden for EUGFL, Garantisektionen.

Den første

overførsel nr. 46/99

blev foreslået budgetmyndigheden efter sommeren.

Den var nødvendig for at øge bevillingerne i følgende kapitler:

B1-14 -

B1-22 -

B1-23 -

Spindplanter og silkeorme

Fåre- og gedekød

Svinekød, æg og fjerkrækød

(+60 mio EUR)

(+120 mio EUR)

(+50 mio EUR).

Samtlige berørte bevillinger androg 230 mio. EUR, dvs. 0,6% af bevillingerne til

EUGFL, Garantisektionen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den anden

overførsel nr. 73/99

blev foreslået budgetmyndigheden i december 1999

som følge af betalingen af udgifter i løbet af regnskabsåret. Denne overførsel

vedrørte et samlet beløb på 339,3 mio. EUR. Den tog sigte på at forøge bevillingerne

hovedsageligt i to kapitler:

B1-11 -

B1-31 -

Sukker

Fødevareprogrammer

(+180 mio EUR)

(+55 mio EUR).

Det supplerende bevillingsbehov i de andre sektorer var ikke særligt stort.

1.1.6. Ændrings- og tillægsbudgetter

Finansieringsreglerne åbner mulighed for, at budgetmyndigheden kan forelægges

forslag om ændringer af det oprindelige budget i forbindelse med ændrings- og

tillægsbudgetter (ÆTB). Denne mulighed blev udnyttet i regnskabsåret 1999, og

efter aftale med de to grene af Budgetmyndigheden foreslog Kommissionen

ÆTB

nr. 4/99,

hvor der blev fjernet et beløb på 200 mio. EUR fra bevillingerne til

EUGFL, Garantisektionen, for at styrke andre dele af budgettet. Marginen mellem de

bevillinger, der er opført på budgettet, og det forventede forbrug af bevillingerne ved

regnskabsårets udgang gjorde det muligt at fjerne dette beløb, uden at det får

betydning for finansieringen af Garantisektionens landbrugsudgifter. ÆTB gjorde det

bl.a. muligt at finansiere visse aktioner i forbindelse med opbygningen af Kosovo.

Under trepartsmødet den 7. september, der gik forud for vedtagelsen af ÆTB

nr. 4/99, foreslog Kommissionen desuden de to grene af budgetmyndigheden i

princippet

ÆTB nr. 5/99

for at dække supplerende behov ved at hente et

supplerende beløb på 202 mio. EUR fra bevillingerne til EUGFL, Garantisektionen.

1.1.7. Anmodning om ikke-automatisk fremførsel af bevillinger til regnskabsåret 2000

I begyndelsen af kalenderåret 2000 foreslog Kommissionen budgetmyndigheden en

ikke-automatisk fremførsel af bevillinger fra regnskabsåret 1999. Kommissionen kan

foreslå budgetmyndigheden fremførsel af bevillinger (ikke-automatisk fremførsel af

bevillinger) for bevillinger, der ikke er indgået forpligtelse for, ved regnskabsårets

udgang, når bevillingerne i de pågældende konti på det følgende regnskabsårs budget

ikke kan dække behovet.

Kommissionen har anmodet om fremførsel af bevillinger for at dække det

supplerende behov i regnskabsåret 2000, der skyldes Italiens sene betaling (130 mio.

EUR) af den første årlige rate af den agromonetære støtte i 1999. På budgettet for

2000 er der kun afsat bevillinger til anden rate på 101 mio. EUR. Som følge af den

sene betaling af første rate vil anden rate sandsynligvis også blive betalt senere end

oprindelig antaget, dvs. i regnskabsåret 2001. Anmodningen om fremførsel af

bevillinger vil således vedrøre et beløb på 29 mio. EUR.

Kommissionen har desuden anmodet om fremførsel af bevillinger til et beløb af ca.

4 mio. EUR for at dække udgifter til kontrol i forbindelse med fødevarehjælpen til

Rusland. Tilsynet, kontrollen, evalueringen og revisionen vedrørende de mængder,

der blev tilvejebragt i regnskabsåret 1999, skal fortsættes i regnskabsåret 2000 for at

sikre en effektiv afvikling af aktionen. Da der ikke er afsat nogen bevilling hertil på

budgettet for 2000, er det nødvendigt at foreslå budgetmyndigheden en fremførsel af

bevillinger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.1.8. Garantisektionens andel af Den Europæiske Unions almindelige budget

I regnskabsåret 1999 er andelen af Garantisektionens udgifter i Den Europæiske

Unions almindelige budget 49,9% (se graf 1A og 1B), en procentsats, der ikke

afviger fra de foregående års procentsats.

1.2.

Udgifternes fordeling efter økonomisk art

I forhold til de samlede udgifter i 1999, nemlig 39 540,8 mio. EUR, udgjorde

udgifterne til eksportrestitutioner 5 572,8 mio. EUR (14,1%) og udgifterne til

interventioner 33 968,0 mio. EUR (85,9%) (se de nærmere detaljer i bilag nr. 5).

Sidste år på 1998-budgettet udgjorde udgifterne til eksportrestitutioner af et beløb på

i alt 38 748,1 mio. ECU 4 826,4 mio. ECU (12,5%) og udgifterne til interventioner

33 921,8 mio. ECU (87,5%).

1.2.1. Restitutioner (bilag 5)

Det fald i udgifterne til eksportrestitutioner, der blev konstateret igennem flere år, er

ophørt.

1.2.2. Interventioner (bilag 6)

Efter artikel 3, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 729/70 henhører under interventioner

(33 968,0 mio. EUR i 1999) ikke blot oplagringsstøtte (1 568,3 mio EUR i 1999 eller

4,6% af de samlede udgifter til intervention), tilbagekøb (346,2 mio. EUR eller

1,0%), men også og især udligningsstøtte (31 923,8 mio. EUR eller 94,0%) samt

omstillingspræmier (154,3 mio. EUR eller 0,5%) (se bilag nr. 6).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FIGUR 1A

UDVIKLING I GARANTISEKTIONENS UDGIFTER

50000

45000

40000

35000

30000

25000

RETNINGSLINJE

20000

UDG. INDEN FOR RETNINGSLINJEN

15000

TOTALE UDGIFTER (1)

10000

5000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

(1) Siden 1993 finansieres alle udgifterne inden for retningslinjen.

Disse udgifter indludere ikke ikke-automatisk overførte bevillinger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FIGUR 1B

UDVIKLING I GARANTISEKTIONENS ANDEL AF DET SAMLEDE BUDGET

100000

90000

80000

70000

Mio ECU/Euro

60000

50000

40000

30000

20000

10000

58%

53%

54%

55%

52%

50%

46%

49%

50%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

UDGIFTER EU I ALT

UDGIFTER EUGFL GAR.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.2.2.1. Udligningsstøtte

Udligningsstøtte er fortsat den mest udbredte interventionsform (bilag nr.7).

Under dette udgiftsområde henhører støtte, der ydes for produktion (der omfatter

hektarstøtte, jordudtagning, præmie for handyr og ammekøer, støtte, som blev indført

eller udbygget ved reformen af den fælles landbrugspolitik), forarbejdning,

markedsføring samt jordudtagning og indkomststøtte.

1.2.2.2. Udgifter til intervention i form af oplagring

Udgifterne til intervention i form af oplagring (bilag nr. 6) nåede op på 1 568,3 mio.

EUR eller 4,6% af de samlede interventioner (regnskabsåret 1994: 4,4%,

regnskabsåret 1995: 1,3%, regnskabsåret 1996: 4,3%, regnskabsåret 1997: 4,6% og

regnskabsåret 1998: 5,2%). Denne interventionsform omfatter udgifter til såvel privat

som offentlig oplagring (se de nærmere detaljer om udgifter i bilag 10a).

Af det samlede beløb på 1 568,3 mio. EUR androg udgifterne til privat oplagring

562,2 mio. EUR og udgifterne til offentlig oplagring 1 006,2 mio. EUR.

Støtten til privat oplagring berører især sukkersektoren (342,8 mio. EUR), men

udgifterne i denne sektor dækkes ved opkrævning af lagerafgifter hos

sukkerfabrikanterne (se bilag nr. 13). Derefter kommer udgifterne til oplagring af

mejeriprodukter (114,4 mio. EUR), udgifterne til svinekød (45,9 mio. EUR) samt

udgifterne til vinprodukter/alkohol (41,3 mio. EUR).

1.2.2.3. Tilbagekøb og ligestillede foranstaltninger

Tilbagekøb og dermed ligestillede transaktioner (346,2 mio. EUR) vedrører kun et

begrænset antal sektorer - vinprodukter (destillation) (247,7 mio. EUR), frugt og

grøntsager (90,6 mio. EUR) og fiskerivarer (7,9 mio. EUR). Deres andel af de

samlede interventioner udgør 1,0% mod 1,2% i regnskabsåret 1998.

1.2.2.4. Omstillingspræmier

Omstillingspræmierne (154,3 mio. EUR) vedrører kun tobak (93,7 mio. EUR), frugt

og grøntsager (29,7 mio. EUR), andre aktioner til fordel for animalske produkter

(16,4 mio. EUR), vinprodukter (9,0 mio EUR) og mælk og mejeriprodukter (5,6 mio.

EUR). De udgør 0,5% af de samlede interventioner mod 0,4% i regnskabsåret 1998.

1.3.

Fordeling af udgifterne pr. sektor (bilag nr.4 og 21b)

For

vegetabilske produkter (kapitel 10 til 18)

er udgifterne 0,8% lavere end

budgetbevillingerne. Denne forholdsvise ringe afvigelse dækker dog over højst

forskellige forhold. For

sukker og spindplanter

var udgifterne større end

bevillingerne især som følge af forringelsen af verdensmarkedspriserne. Til gengæld

lå udgifterne lavere end budgetbevillingerne for

andre produkter.

For

olivenolie

det betalingsforsinkelserne samt nedsættelsen af forskuddene til Grækenland, der

forklarer bevillingsforbruget. For

frugt og grøntsager

forklarer mindre tilbagekøb

(blomkål, ferskner, appelsiner og æbler) samt lavere udgifter til støtte til bananer det

lave forbrug af bevillinger. Den gode situation på markedet for

vin

samt den mindre

succes med programmerne for rydning er grunden til besparelserne i denne sektor.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig med hensyn til

tobak

har en ændring af reglerne for tidsplanen for

udbetaling af præmierne ført til lavere udgifter end bevilget.

Der blev konstateret betydelige besparelser for

animalske produkter (kapitel 20

til 26)

på ca. 226 mio. EUR. Et genopsving i forbruget af

oksekød

førte til

besparelser. Til gengæld blev der konstateret større udgifter til

fårekød

svinekød.

For disse to sektorer er situationen på det indre marked, der er præget af lavere priser

end forventet, årsagen til overskridelsen af bevillingerne. For

mælk

lå udgifterne på

det laveste niveau siden begyndelse af 1980'erne. Det lave udgiftsniveau blev nået

takket være en indtægt på 498 mio. EUR fra tillægsafgiften, der gjorde det muligt at

finansiere større udgifter end forventet til afsætning og oplagring.

Der blev også lavere udgifter (216,6 mio. EUR) til

tilknyttede foranstaltninger

(kapitel 30 til 39).

Lidt mindre end halvdelen kan forklares ved supplerende

indtægter i forbindelse med

regnskabsafslutningen.

Endelig med hensyn til

agromonetær støtte

gjorde Det Forenede Kongerige kun delvis sine rettigheder

gældende, og Italien foretog en sen udbetaling af støtten.

For ledsageforanstaltningerne (kapitel 50)

svarede udgifterne praktisk talt til

bevillingerne.

Denne situation endte med et samlet underforbrug på 899,2 mio. EUR eller

ca. 2,2%

af budgetbevillingerne.

Det skal bemærkes, at næsten halvdelen af den lavere udgift

(432 mio. EUR) kan forklares ved nedsættelsen af forskuddene til medlemsstaterne.

Fordelingen i de andre sektorer er vist i graf 2.

1.4.

Fordeling pr. medlemsstat (graf 3)

Med 9 348,3 mio. EUR eller over 23% af udgifterne var Frankrig fortsat den største

modtager af støtte fra EUGFL, Garantisektionen. Derefter kom langt bagefter

Tyskland (5 727,7 mio. EUR), Spanien (5 231,1 mio. EUR), Italien (4 656,4 mio.

EUR) og Det Forenede Kongerige (3 922,2 mio. EUR).

I det femte år efter tiltrædelsen (det fjerde regnskabsår, hvor de nye medlemsstater

modtog den fulde støtte) modtog Østrig 839 mio. EUR (843 mio. ECU i 1998),

Finland 559,7 mio. EUR (576 mio. ECU i 1998) og Sverige 734,8 mio. EUR

(770 mio. ECU i 1998).

Bilag nr. 2b viser udgifterne pr. kapitel og medlemsstat (sammenfatning af bilag

nr. 2) og bilag nr. 21a udviklingen siden 1984 (i beløb og andel).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

G ARANTISE KTIO NE N - UDG IFTSFO RDELING PR. S EKTO R

(M io E uro - regnskabsåret 1999)

Andre produkter

2286,5

A ndre foranstaltninger

2788,1

S vinekoed, aeg,

fjerkraekoed432,8

Fåre- og gedekø d

1894,3

O ksekø d

4578,6

Markafgrø der

17865,9

Mejeriprodukter: 2510,1

Tobak: 911,1

Vin: 614,6

O livenolie

2091,8

Frugt og grø nsager

1454,1

S ukker

2112,8

Total: 39540,8 M io Euro

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FIGUR 2B

UDGIFTER KONTERET PR. MEDLEMSSTAT

10.000,0

9.000,0

8.000,0

7.000,0

Mio ECU/Euro

6.000,0

5.000,0

4.000,0

1998 EUR 15 = 38748 Mio ECU

1999 EUR 15 = 39540 Mio Euro

*Direkte betalinger

3.000,0

2.000,0

1.000,0

0,0

IRL

FIN

CE*

* Direkte betalinger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FIGUR 3

KONTEREDE UDGIFTERS PR. MEDLEMSSTAT

S 2%

FIN 1%

UK 10%

CE* 0%

B 3%

P 2%

DK 3%

A 2%

D 15%

NL 3%

L 0%

EL 6%

12%

E 13%

IRL 4%

F 24%

*) Direkte betalinger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.1.

LIKVIDITET OG FORVALTNING AF BEVILLINGERNE

Budget

Budgettet for regnskabsåret 1999 blev vedtaget den 17. december 1998 og omfattede

bevillinger på 40 940 mio. EUR til EUGFL, Garantisektionen, herunder 205 mio.

EUR i kapitel B0-40 “Formålsbestemte reserver“ og 500 mio. EUR i den monetære

reserve.

Ved ændrings- og tillægsbudget nr. 4/99, der blev vedtaget den 16. september 1999,

blev der fjernet 200 mio. EUR fra bevillingerne til EUGFL, Garantisektionen, for at

styrke andre dele af budgettet. Bevillingerne blev taget fra bevillingerne i kapitel

B0-40 “Formålsbestemte reserver“ - 105 mio. EUR og i kapitel B1-37 "Afslutning af

regnskaber for tidligere regnskabsår" - 95 mio. EUR.

Ved ændrings- og tillægsbudget nr. 5/99, der blev vedtaget den 18. november 1999,

blev der fjernet 202 mio. EUR fra bevillingerne til EUGFL, Garantisektionen, for at

styrke andre dele af budgettet Bevillingerne blev taget fra bevillingerne i kapitel B0-

40 "Formålsbestemte reserver" - 100 mio. EUR, i kapitel B1-12 "Olivenolie" –

30 mio. EUR, i kapitel B1-15 "Frugt og grøntsager" - 30 mio. EUR og i kapitel B1-

21 "Oksekød" - 42 mio. EUR.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2.

Bevillingernes situation

Situationen for bevillingerne kan sammenfattes således (i mio. EUR):

Bevillinger,

-1999-

budgettet

Bevillinger,

der ikke er

fremført

automatisk

fra 1998 til

1999

400,0

0,0

400,0

Samlede

bevillinger

Bevillinger, der

er fremført

automatisk fra

1998 til 1999

Budget oprindeligt/

fremførsler (1)

Monetær reserve

ÆTB nr. 4/99

ÆTB nr. 5/99

Disponible bevillinger/

fremførsler

Forpligtelser

Frigørelser

Konteringer som betaling

Automatisk fremførte

bevillinger i 2000

Ikke-automatisk fremførte

bevillinger i 2000

Annullerede bevillinger

(1)

40 940,0

-500.0

-200,0

-202,0

40 038,0

41 340,0

-500,0

-200,0

-202,0

40 438,0

15,6

39 540,8

39 435,5

105,3

335,5

0,0

39 876,3

39 771,0

105,3

-1,7

9,3

0,0

33,1

0,0

33,1

464,1

64,5

528.6

4,5

herunder bevillingerne i kapitel B0-40 og den monetære reserve.

2.3.

Forskud

For regnskabsåret 1999 vedtog Kommissionen tretten beslutninger om forskud,

herunder tolv normale forskud og et ekstraordinært forskud, for at tilpasse

forskuddene til de samlede udgifter i regnskabsåret.

2.4.

Nedsættelse af forskud

Efter artikel 13 i Rådets beslutning 94/729/EF om budgetdisciplin, hvor

Kommissionen bemyndiges til at nedsætte eller midlertidigt indstille de månedlige

forskud til medlemsstaterne, hvis en medlemsstats udgiftsopgørelser eller oplysninger

ikke giver Kommissionen mulighed for at kontrollere, om de indgåede forpligtelser

om midlerne er i overensstemmelse med EF-reglerne, besluttede Kommissionen at

nedsætte forskuddene med – 462,3 mio. EUR. Korrektionerne skyldes:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

•

for - 337,1 mio. EUR's vedkommende især Spaniens, Grækenlands og Italiens

manglende opkrævning af tillægsafgiften for mælk i produktionsårene 1997/98 og

1998/99

•

for - 110,97 mio. EUR's vedkommende svagheder i Grækenlands og Portugals

integrerede system og i Grækenlands kontrol

•

for – 15,98 mio. EUR's vedkommende udgifter, der blev betalt ud over de fastsatte

lofter og efter udløbet af de fastsatte frister

•

for + 2,1 mio. EUR's vedkommende tilbagebetaling af opkrævet tillægsafgift for

mælk i produktionsårene 1994/95, 1995/96 og 1996/97, som EUGFL allerede

indkasserede ved nedsættelserne af forskuddene i de foregående regnskabsår

•

for andre korrektioner på - 0,37 mio. EUR's vedkommende forskellige regns-

kabsfejl.

3.1.1.

KONTROLAKTIVITETER

Integreret forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS)

Det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) blev indført parallelt med

reformen af den fælles landbrugspolitik, for at Kommissionen kunne råde over

effektive instrumenter til at bekæmpe den øgede risiko for uregelmæssigheder og svig

i forbindelse med det stigende antal direkte betalinger.

IFKS består hovedsageligt af alfanumeriske systemer for identifikation af dyr og

marker, der gør det muligt at foretage edb-krydskontrol og f.eks. undgå, at der

indgives flere ansøgninger for den samme mark og/eller det samme dyr. IFKS

omfatter en ordning med proportionale sanktioner, der kan gå så langt som til en

fuldstændig afvisning af en ansøgning.

IFKS dækker sektorerne hovedafgrøder, udtagne arealer, foderarealer, ris, bælgsæd,

dyrepræmier og direkte betalinger, der nu er fastsat i forbindelse med mælkekvoterne.

Generaldirektoratet for Landbrug fulgte indførelsen af IFKS ved talrige besøg i

medlemsstaterne for at støtte og kontrollere dem. Generaldirektoratets afdeling for

regnskabsafslutning foretager fortsat kontrol i de femten medlemsstater og undersøger

der, hvordan IFKS fungerer.

3.1.2.

Udvikling i reglerne om IFKS i 1999

Forordning (EØF) nr. 3887/92 blev ændret ved forordning (EF) nr. 1678/98 og (EF)

nr. 2801/1999. Hovedformålet med disse forordninger var at præcisere visse

forpligtelser med hensyn til kontrol af dyr og arealer, fastsætte bestemmelser for

reformen af den fælles landbrugspolitik, give medlemsstaterne mulighed for at

fastsætte nationale bestemmelser, der muliggør elektronisk fremsendelse af

støtteansøgninger i forbindelse med det integrerede system og fastsætte regler for

overdragelse af en bedrift.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I 1999 foreslog Kommissionen også ændringer i Rådets grundforordning (EØF)

nr. 3508/92, der blev vedtaget af Rådet ved forordning (EF) nr. 1593/2000 af 17. juli

2000. Forordningen tager dels sigte på at inkorporere den nye lovgivning, der følger af

Agenda 2000, i IFKS og dels at forbedre visse aspekter af IFKS.

3.2.

Kontrolkontorer for olivenolie

De fire kontrolkontorer for olivenolie: Italien, Grækenland, Spanien og Portugal

udførte deres opgaver i produktionsåret 1998/99 efter planerne i

handlingsprogrammerne og de foreløbige opgørelser, som medlemsstaternes

myndigheder og Kommissionen havde godkendt. Medlemsstaterne fulgte dog generelt

ikke i tilstrækkelig grad de forslag til sanktioner, som kontorerne meddelte dem.

3.3.

Medfinansiering af øget kontrol

Fællesskabet medfinansierer medlemsstaternes udgifter til nye handlingsprogrammer,

der følger af nye EU-forpligtelser, og som tager sigte på at forbedre strukturen i og

effektiviteten af kontrollen af Garantisektionens udgifter.

Det tredje år, hvor ordningen anvendes, bekræfter den betydning, som

medlemsstaterne tillægger indførelsen af nye kontrolsystemer. De fleste programmer

vedrører identifikation og registrering af kvæg. EF's finansielle tilskud blev fastsat til

15 000 000 EUR for 1999. I det tredje år, hvor ordningen anvendes, har Danmark,

Sverige og Det Forenede Kongerige ikke fremlagt programmer til medfinansiering.

EGNSKABSAFSLUTNING

I regnskabsåret 1999 vedtog Kommissionen seks beslutninger om regnskabsafslutning

for EUGFL, Garantisektionen. Det drejer sig allerførst om de to beslutninger

1999/187/EF og 1999/596/EF, som Kommissionen vedtog henholdsvis den 3. februar

1999 og den 28. juli 1999 om regnskabsafslutning for regnskabsåret 1995. De to

beslutninger vedrørte en finansiel korrektion på 557 mio. EUR.

I forbindelse med regnskabsafslutningen for regnskabsåret 1998 blev beslutning

1999/327/EF vedrørende en finansiel korrektion på 38,2 mio. EUR vedtaget den

18. maj 1999.

Derudover blev der vedtaget tre andre beslutninger om regnskabsafslutning i

forbindelse med den nye regnskabsafslutning, nemlig beslutning 1999/186/EF,

1999/350/EF og 1999/603/EF af henholdsvis den 10. marts 1999, den 28. maj 1999 og

den 4. september 1999 til en samlet finansiel korrektion på 205,7 mio. EUR.

Det øvrige arbejde i 1999 vedrørte hovedsageligt følgende områder:

–

fortsættelse af proceduren for regnskabsafslutning for regnskabsårene 1996,

1997 og 1998, herunder udarbejdelsen af den sammenfattende rapport

(dok. VI/10529/99)

gennemførelse af dialoger med alle medlemsstater om resultaterne af

kontrolbesøgene vedrørende de finansielle procedurer i artikel 5, stk. 2, litra c), i

forordning (EØF) nr. 729/70

–

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

–

deltagelse i COCOBU’s arbejde i Europa-Parlamentet i forbindelse med

decharge for 1993-, 1994- og 1995-budgettet

Revisionsrettens udtalelse om beslutningen om regnskabsafslutning for

regnskabsåret 1995

Revisionsrettens revisionserklæring om udgifter for EUGFL, Garantisektionen,

for regnskabsåret 1998

tilrettelæggelse og gennemførelse af kontrolbesøg i forbindelse med

regnskabsafslutningen for regnskabsårene 1998 og 1999 eller 24 måneder forud

for den officielle fremsendelse af brevet med bemærkninger

ændring af forordning (EØF) nr. 3508/92 om et integreret system for forvaltning

og kontrol af visse EF-støtteordninger

tilsyn med indførelsen i medlemsstaterne

Informationssystem (GIS) for olivenolie og vin

Det

Geografiske

–

besøg i de nye ansøgerlande i forbindelse med SAPARD og førtiltrædelses-

screeningen

aktiv deltagelse efter forespørgsler fra forligsorganet som følge af indvendinger,

som medlemsstaterne fremsatte i forbindelse med regnskabsafslutningen for

regnskabsårene 1995, 1996 og 1998.

********

Bilagene til beretningen findes på webstedet

http://europa.eu.int/comm/dg06/fin/finrep99/index_en.htm.

Et arbejdsdokument om Garantisektionens aktiviteter i regnskabsåret 1999 foreligger på

fransk, engelsk og tysk.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SÆRLIGE BEMÆRKNINGER

For at følge udviklingen i den fælles landbrugspolitik og finansieringen heraf

foretages der hvert år ændringer i kontoplanen. I 1994 blev visse udgifter således

ikke længere bogført i samme kapitel som i 1993:

1993

Udgifter til korn

Udgifter til ris

Kapitel 10 -

korn og ris

Kapitel 10 -

korn og ris

Kapitel 12 -

fedtstoffer

Kapitel 12 -

fedtstoffer

Kapitel 13 -

proteinafgrøder

Kapitel 13 -

proteinafgrøder

Kapitel 15 -

frugt og grøntsager

Kapitel 40 -

jordudtagning

1994

Kapitel 10 -

markafgrøder

Kapitel 18 -

andre vegetabilske

produkter

Kapitel 12 -

olivenolie

Kapitel 10 -

markafgrøder

Kapitel 10 -

markafgrøder

Kapitel 13 -

tørret foder

tørrede grøntsager

Kapitel 13 -

tørret foder

tørrede grøntsager

Kapitel 10 -

markafgrøder

Udgifter til olivenolie

Udgifter til olieafgrøder

Udgifter til protein-

afgrøder

Udgifter til tørret foder

Udgifter til tørrede

grøntsager

Udgifter til jordudtag-

ning

Dette giver anledning til at ændre strukturen for gruppering af udgifter i de

efterfølgende oversigtstabeller (bilag nr. 3, 4, 8 og 25b).

For at undgå forvridninger ved sammenligningen af historiske serier, dvs. at man

tror, at der er tale om en betydelig ændring i udgifterne fra et år til et andet for en

given sektor, mens der blot er tale om en ændret opstilling, er følgende princip blevet

fulgt:

–

den seneste kontoplan anvendes (1999 i denne beretning)

aggregaterne for tidligere år omregnes efter denne kontoplan.

Dette medfører imidlertid, at visse subtotaler i denne beretning er forskellige fra dem,

der blev offentliggjort i beretningerne for de tidligere år. Eksempel:

Udgifterne for 1990 i kapitel 10 "korn og ris" androg 3 884,6 mio. ECU (bilag nr. 3 i

den treogtyvende finansberetning, s. 145). Det drejer sig her om en "rigtig" udgift i

bogføringsmæssig forstand efter kontoplanen for 1990, hvor udgifterne var grupperet

anderledes end i den nuværende kontoplan.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For at muliggøre sammenligninger blev udgifterne for 1990 i kapitel 10

"markafgrøder" omregnet til 7 834,5 mio. ECU i denne beretning (bilag nr. 3).

Dette tal fremkom på følgende måde:

udgifter i 1990 i det tidligere kapitel 10 "korn og ris"

- udgifter i 1990 for ris

+ udgifter i 1990 for olieafgrøder

- udgifter i 1990 for tørret foder

+ udgifter i 1990 for jordudtagning

ny total for udgifterne i 1990 i kapitel 10 "markafgrøder":

3 884,6

- 85,1

+ 3 477,0

+ 834,8

- 298,0

+ 21,2

------------

7 834,5

Der blev ikke gennemført vigtige ændringer i kontoplanen i forbindelse med 1999-

budgettet. Ændringerne tog især sigte på at forbedre budgetoverskueligheden.

Derfor og for at tydeliggøre konteringen af inddrevne beløb, indkasserede straffebeløb

og renter, inddragne sikkerheder samt beløb, som medlemsstaten tilbageholder som

EF's tilskud til omkostninger ved retsager, der indledes for at inddrive beløb, der er

uretmæssigt udbetalt, er der nu indført en passende modtagelsesstruktur i hvert

relevant kapitel.

Visse totaler eller subtotaler for udgifterne i tabellerne i bilagene afviger undertiden

med 0,1 mio. EUR fra det aritmetiske beløb, der fremkommer ved at addere alle

linjer eller kolonner. Dette skyldes afrundingerne. De samlede beløb udtrykkes

nemlig i almindelighed i mio. EUR, mens beregningerne foretages med beløbene i

euro.