Europaudvalget 2001
KOM (2000) 0898
Offentligt
1442660_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 21.6.2001
KOM(2001) 343 endelig
2001/0011 (CNS)
Ændret forslag til
RÅDETS FORORDNING
om vedtægt for og finanisering af europæiske politiske partier
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 250, stk. 2)
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442660_0002.png
BEGRUNDELSE
Kommissionen forelagde sit forslag på grundlag af artikel 308 om vedtægt for og finansiering
af europæiske politiske partier den 13. februar 2001 [KOM(2000) 898 – 2001/0011(CNS)].
Høring af Parlamentet er obligatorisk i forbindelse med vedtagelsen af en forordning i
henhold til artikel 308.
Parlamentet afgav sin udtalelse den 17. maj 2001 med 25 ændringsforslag, hvoraf
Kommissionen accepterede 16 i deres fulde ordlyd og 4 delvist [SCHLEICHER
betænkningen, dokument A5-0167/2001, referatet af plenarmødet den 17. maj 2001, s. 29-
36].
De ændringsforslag, Kommissionen accepterede, er blevet indarbejdet i det ændrede forslag.
Visse af de ændringsforslag, Parlamentet vedtog, og som blev accepteret af Kommissionen,
øger gennemsigtigheden hvad angår finansiering fra eksterne kilder, men dog uden at
behandle spørgsmålet om forbud mod finansiering fra visse kilder, eller indeholder klare
forbud mod direkte eller indirekte finansiering af nationale partier (ændringsforslag 5, 10, 15,
18 og 33).
Andre ændringsforslag (ændringsforslag 19, 20, 58 og delvist 35) indeholder en opstramning
eller en tydeliggørelse af kontrolprocedurerne, og forbedrer dermed ordlyden.
En anden række af ændringsforslag, der blev accepteret af Kommissionen, har til hensigt at
tydeliggøre, til hvilke formål finansiering der modtages i kraft af denne forordning kan
anvendes (ændringsforslag 17, første del, og 32).
Kommissionen accepterede ligeledes ændringsforslag (ændringsforslag 1 og 2), der
introducerer en henvisning til charteret om grundlæggende rettigheder.
Kommissionen havde foreslået, at en gruppe af fremtrædende personer skulle træffe afgørelse
om indsigelser vedrørende overholdelse af de grundlæggende demokratiske betingelser, der
omhandles i forordningens artikel 1. Parlamentet foretrak dog, at sådanne indsigelser skal
behandles af Europa-Parlamentets præsidium. Kommissionen accepterer dette udtryk for
Parlamentets politiske vilje (ændringsforslag 13).
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442660_0003.png
Ændret forslag til
RÅDETS FORORDNING
om vedtægt for og finanisering af europæiske politiske partier
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
Under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
1
,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
2
,
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I EF-traktatens artikel 191
og artikel 12, stk. 2 i charteret om grundlæggende
rettigheder
fastslås det, at politiske partier på europæisk plan er vigtige som en
integrationsfaktor inden for Den Europæiske Union, og at de bidrager til en europæisk
bevidstgørelse og til at udtrykke borgernes politiske vilje.
Det er nødvendigt at indføre en vedtægt
og et program, der er tilgængeligt for alle
unionens borgere,
for europæiske politiske partier og at sikre, at partierne overholder
de grundlæggende rettigheder, de demokratiske principper og retsstatsprincippet i
overensstemmelse med traktatens bestemmelser
og charteret om grundlæggende
rettigheder,
og at de har deres egne styrende organer.
Anerkendte europæiske politiske partier bør have status som juridiske personer.
(3) Det er nødvendigt at indføre en finansiering af de europæiske politiske partier, der
delvis kan dække deres driftsudgifter og udgifterne til fremme af demokratiet i
ansøgerlandene.
(4) Betingelserne i denne forordning finder ensartet anvendelse for så vidt angår
finansieringen af alle de europæiske politiske partier, idet der tages hensyn til, i
hvilken grad de er repræsenteret i Europa-Parlamentet.
(5) I overensstemmelse med nærhedsprincippet kan kun partier, der er tilstrækkeligt
repræsenteret på europæisk plan, modtage finansiering for at undgå at finansiere rent
nationale partier eller partier, som er blevet nægtet national finansiering på grund af
partiets manglende overholdelse af de demokratiske principper. Denne finansiering
kan ikke erstatte partiernes egen finansiering.
Donationer og andre økonomiske bidrag til europæiske politiske partier skal
være i overensstemmelse med kravet om gennemsigtighed.
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1
2
EFT C
EFT C
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442660_0004.png
(8)
I henhold til erklæringen fra Det Europæiske Råds møde i Nice vedrørende
traktatens artikel 191 må finansieringen af de politiske partier over EU-budgettet
ikke anvendes til direkte eller indirekte finansiering af politiske partier på
nationalt plan.
(6) Det bør præciseres, hvilke former for udgifter der
ifølge traktatens artikel 191 og
den godkendte vedtægts målsætninger
kan være genstand for finansiering på
grundlag af nærværende forordning.
(7) Fastsættelsen af bevillingerne til finansiering af partierne bør ske inden for
rammerne af den årlige budgetprocedure.
(8) Iværksættelsen af de i denne forordning fastsatte foranstaltninger bidrager
på
demokratiske betingelser
til gennemførelse af målene for Den Europæiske Union.
Traktaten indeholder ikke andre gennemførelsesbeføjelser til vedtagelsen af denne
forordning end artikel 308.
(9) Denne forordning udløber ved udgangen af det andet regnskabsår, der følger efter
dens ikrafttrædelse,
(9)
(10)
(11)
(12)
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Vedtægt
Ethvert europæisk politisk parti eller enhver
varigt etableret europæisk
sammenslutning af
sådanne partier kan deponere en vedtægt (i det følgende benævnt "vedtægten") hos Europa-
Parlamentet, forudsat at:
a)
b)
c)
partiet er etableret i Den Europæiske Union
det har etableret sig som en politisk gruppe i Europa-Parlamentet eller har til hensigt
at gøre det eller at deltage i en eksisterende gruppe
det i sit program og i sine aktiviteter respekterer de grundlæggende principper om
demokrati, om overholdelse af grundlæggende rettigheder og om retsstaten, som er
fastslået i traktaten om Den Europæiske Union.
Vedtægten skal bl.a. fastslå, hvilke organer der er ansvarlige for partiets politiske og
finansielle forvaltning.
Unionsborgere og alle fysiske eller juridiske personer, der har bopæl eller hjemsted i en
medlemsstat, har ret til aktindsigt i vedtægterne som deponeret hos Europa-
Parlamentet.
Intentionen om at etablere sig som en politisk gruppe eller deltage i en eksisterende
gruppe tilkendegives ved en formel erklæring, der deponeres hos Europa-Parlamentet.
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442660_0005.png
Artikel 2
Juridisk person
De europæiske politiske partier er juridiske personer. De kan navnlig erhverve og
afhænge løsøre og fast ejendom såvel som optræde for retten.
Artikel
32
Uafhængig kontrol foretaget af fremtrædende personer
Kontrol af betingelserne
Europa-Parlamentets
præsidium
træffer afgørelse om alle indsigelser vedrørende
overholdelsen af de betingelser, der omhandles i artikel 1. efter udtalelse fra en uafhængig
gruppe af fremtrædende personer, som udpeges hvert femte år efter fælles overenskomst
mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen.
Artikel
43
Finansiering
Europæiske politiske partier, som har deponeret deres vedtægt, og som opfylder følgende
betingelser, kan modtage finansiering over De Europæiske Fællesskabers almindelige budget:
a)
partiet eller dets nationale afdelinger skal være repræsenteret af valgte medlemmer
enten i Europa-Parlamentet, de nationale parlamenter eller regionale parlamenter i
mindst fem medlemsstater, eller
partiet skal have opnået mindst 5 % af stemmerne ved det seneste valg til Europa-
Parlamentet, i mindst fem medlemsstater.
b)
De partier, der opfylder disse betingelser, skal hvert år offentliggøre deres budgetter og
regnskaber
og offentliggøre deres indtægtskilder i form af en fortegnelse over
donatorerne og de gaver, som hver donator har givet. Anonyme gaver kan under ingen
omstændigheder accepteres.
Artikel
54
Udgifternes art
1.
Finansiering modtaget i kraft af denne forordning kan kun anvendes til udgifter
til
europæisk politisk arbejde i henhold til traktatens artikel 191, der har en direkte
forbindelse med de målsætninger, der er fastsat i vedtægten.
i forbindelse med en
målsætning, der er fastsat i vedtægten for det pågældende politiske parti.
Udgifterne kan bl.a. vedrøre administration, teknisk støtte, møder, undersøgelser,
information og publikationer, der har en direkte forbindelse med de målsætninger, der
er omhandlet i vedtægten.
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442660_0006.png
2.
3.
Værdiansættelsen af løsøre og fast ejendom og afskrivningen heraf skal være i
overensstemmelse med Kommissionens forordning (EF) nr. 2909/2000
3
.
Europa-Parlamentet kan mod betaling stille teknisk bistand, lokaler og tolke til
rådighed. De nærmere bestemmelser fastlægges af Europa-Parlamentets
præsidium ud fra princippet om lige behandling.
I tilfælde af fælles aktioner mellem europæiske politiske partier og nationale
partier og andre organisationer skal europæiske Revisionsretten have adgang til
bilag for de europæiske politiske partiers udgifter.
Artikel
65
Anvendelse og kontrol
4.
Bevillingerne til finansiering af partierne fastsættes i overensstemmelse med
budgetprocedurerne og anvendes i overensstemmelse med finansforordningen vedrørende De
Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
Kontrollen af de midler, der tildeles i henhold til denne forordning, foretages i
overensstemmelse
med
bestemmelserne
i
finansforordningen
og
gennemførelsesbestemmelserne hertil.
Kontrollen foretages desuden på grundlag af en årlig godkendelse af en eksternes og
uafhængig revisionsvirksomhed. Denne godkendelse fremsendes til Europa-Parlamentet og
Revisionsretten
inden for seks måneder efter udgangen af det pågældende regnskabsår.
De pågældende
Med henblik på udførelsen af tilsynsopgaverne kan behørigt
befuldmægtigede tjenestemænd i de kompetente
tjenestegrene aflægge de kontrolbesøg på
stedet, som de finder nødvendige for at kunne fastslå, om den tildelte støtte er anvendt lovligt
og efter bestemmelserne. Ved udførelsen af deres opgave har de adgang til alle
regnskabsbilag og til alle dokumenter, de finder relevante, og de kan anmode om alle
oplysninger, som de mener at have brug for ved udførelsen af deres kontrolopgaver.
Partiernes finansielle bestemmelser og interne regnskabsprocedurer skal være i
overensstemmelse med retningslinjer, som udarbejdes efter høring af europæiske
Revisionsretten.
Uberettiget modtagne beløb skal tilbagebetales.
De politiske partier, der modtager midler over budgettet, skal på Revisionsrettens anmodning
stille alle dokumenter og oplysninger, som er nødvendige for, at Revisionsretten kan varetage
sin opgave, til dennes rådighed.
3
EFT L 336 af 30.12.2000, s. 75.
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1442660_0007.png
Artikel
76
Fordeling
Ved anvendelse af artikel 1,
2
og
43
fordeles den årlige finansiering som følger:
a)
b)
15 % af det årlige beløb fordeles med lige store dele mellem de partier, som opfyldes
betingelserne, og som fremsætter en behørigt begrundet anmodning herom
85 % fordeles mellem de europæiske partier, som har valgte medlemmer i Europa-
Parlamentet, i forhold til antallet af valgte medlemmer.
Finansieringen over De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, herunder
finansieringen i henhold til nærværende forordning, kan kun tildeles et europæisk parti, hvis
det kan bevise, at det modtager mindst 25 % af sit budget fra en anden kilde end De
Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
Artikel
87
Rapport
Kommissionen aflægger rapport til Europa-Parlamentet og Rådet senest atten måneder efter
denne forordnings ikrafttrædelse.
Artikel
98
Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Den udløber ved udgangen af andet regnskabsår, der følger efter dens ikrafttrædelse.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles,
På Rådets vegne
Formand
7