PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001
KOM (2001) 0203
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 10.04.2001

KOM(2001) 203 endelig

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af opløsninger af urinstof og

ammoniumnitrat med oprindelse i Polen

(forelagt af Kommissionen)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

Den 21. december 1999 indledte Kommissionen en fornyet undersøgelse (på grund af

foranstaltningernes udløb) af de gældende foranstaltninger vedrørende importen af

opløsninger af urinstof og ammoniumnitrat med oprindelse i Polen efter at have modtaget en

anmodning fra EF-producenterne, hvori det hed, at foranstaltningernes udløb sandsynligvis

ville medføre fortsat eller fornyet skadelig dumping. Samtidig indledte Kommissionen på eget

initiativ en interimsundersøgelse, der var begrænset til foranstaltningernes form, for at sikre,

at foranstaltningerne var effektive under hensyn til de foranstaltninger, som senere var blevet

indført på importen af samme vare med oprindelse i andre lande.

Vedlagte forslag til Rådets forordning er udarbejdet på grundlag af undersøgelsesresultaterne

vedrørende dumping, skade og Fællesskabets interesse og en analyse af de mulige virkninger,

hvis de gældende foranstaltninger blev fjernet eller opretholdt.

Undersøgelsen bekræftede, at der var sandsynlighed for, at der igen ville forekomme skadelig

dumping, hvis foranstaltningerne blev ophævet over for det berørte land.

Undersøgelsen bekræftede også, at den bedst egnede og mest effektive form for

foranstaltninger for den pågældende vare ville være en specifik told pr. ton.

Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til forordning, hvorved de gældende

foranstaltninger vil blive videreført.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af opløsninger af urinstof og

ammoniumnitrat med oprindelse i Polen

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse

mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab

, senest

ændret ved forordning (EF) nr. 2238/2000

, særlig artikel 11, stk. 2 og 3,

under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultation i det rådgivende

udvalg, og

ud fra følgende betragtninger:

TIDLIGERE UNDERSØGELSE

(1)

Rådet indførte ved forordning (EF) nr. 3319/94

en endelig antidumpingtold på

importen af opløsninger af urinstof og ammoniumnitrat (UAN) med oprindelse i

Bulgarien og Polen. Foranstaltningerne vedrørende importen fra Bulgarien bestod af

en specifik told, undtagen for en producent og en eksportør, fra hvilke Kommissionen

godtog et fælles tilsagn ved afgørelse 94/825/EF

. Der blev fastsat en variabel told

baseret på en minimumspris for importen af den pågældende vare fra Polen, når visse

selskaber fakturerede varen direkte til en uafhængig importør. I alle andre tilfælde blev

der fastsat en specifik told for importen af UAN fra Polen.

UNDERSØGELSER VEDRØRENDE ANDRE LANDE

(2)

Rådet indførte ved forordning (EF) nr. 1995/2000

en endelig antidumpingtold på

importen af UAN med oprindelse i Algeriet, Belarus, Litauen, Rusland og Ukraine.

Det blev fastslået, at UAN med oprindelse i disse lande indførtes til dumpingpriser,

hvorved der forvoldtes EF-erhvervsgrenen væsentlig skade. Det blev anset for

hensigtsmæssigt at indføre told i form af et specifikt beløb pr. ton for at sikre

foranstaltningernes effektivitet og forhindre enhver form for prismanipulation.

EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1.

EFT L 257 af 11.10.2000, s. 2

EFT L 350 af 31.12.1994, s. 20.

EFT L 350 af 31.12.1994, s. 115.

EFT L 238 af 22.9.2000, s. 15.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NUVÆRENDE UNDERSØGELSE

(3)

Efter offentliggørelsen i juni 1999

af en meddelelse om det forestående ophør af de

gældende foranstaltninger modtog Kommissionen en anmodning om en fornyet

undersøgelse (på grund af foranstaltningernes ophør) fra EFMA (europæisk

sammenslutning af gødningsstofproducenter) på vegne af en betydelig del af

producenter af UAN i Fællesskabet (i det følgende benævnt "anmodende EF-

producenter"). I anmodningen hævdedes det, at der sandsynligvis igen ville

forekomme dumping i forbindelse med importen af varer fra Polen, hvis

foranstaltningerne bortfaldt. De anmodende EF-producenter bad ikke om en fornyet

undersøgelse vedrørende importen af varer med oprindelse i Bulgarien, da der ikke var

sandsynlighed for, at der igen ville forekomme dumping i forbindelse med importen

fra Bulgarien. Derfor udløb foranstaltningerne vedrørende importen af varer med

oprindelse i Bulgarien den 1. januar 2000.

Kommissionen fastslog efter høring af det rådgivende udvalg, at der forelå

tilstrækkelige beviser til at indlede en fornyet undersøgelse, og offentliggjorde en

meddelelse herom og iværksatte en sådan undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i

Rådets forordning (EF) nr. 384/96

Samtidig indledte Kommissionen ligeledes efter høring af det rådgivende udvalg på

eget initiativ en interimsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i

grundforordningen, som blev begrænset til en undersøgelse af formen af de gældende

foranstaltninger for importen af varer fra Polen

. Kommissionen indledte

interimsundersøgelsen for at få mulighed for at tilpasse foranstaltningerne for Polen,

hvis disse ville blive opretholdt, under hensyn til at det er nødvendigt at sikre, at de

foranstaltninger, der eventuelt måtte blive indført på importen af samme varer med

oprindelse i andre lande, er effektive og har samme form.

Undersøgelsen af, om der fortsat eller på ny forekom dumping og skade, omfattede

perioden fra 1. januar 1999 til 30. november 1999 (i det følgende benævnt

"undersøgelsesperioden"). Undersøgelsen af de relevante tendenser for en vurdering

af, om der var sandsynlighed for fortsat og/eller fornyet skade, omfattede perioden fra

1. januar 1995 til udløbet af undersøgelsesperioden (i det følgende benævnt "den

undersøgte periode").

Kommissionen underrettede officielt de anmodende EF-producenter, eksportøren og

eksporterende producenter i Polen, importører/forhandlere, deres repræsentative

sammenslutninger og brugersammenslutninger, som den vidste var berørt af sagen,

samt repræsentanterne for den polske regering om indledningen af den fornyede

undersøgelse. Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle disse parter og til parter,

som gav sig til kende inden for den fastsatte frist i indledningsmeddelelsen.

Kommissionen gav også de direkte berørte parter lejlighed til at tilkendegive deres

synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt.

(4)

(5)

(6)

(7)

EFT C 176 af 22.6.1999, s. 14.

EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1, forordning senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 2238/2000, EFT L 257 af

11.10.2000, s. 2.

EFT C 369 af 21.12.1999, s. 22.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(8)

Følgende EF-producenter besvarede spørgeskemaet:

(a) Agrolinz Melamin GmbH, ADM – Linz, Østrig

(b) DSM Agro BV – Sittard, Nederlandene

(d) Grande Paroisse SA – Paris, Frankrig

(e) Hydro Agri Chafers – Immingham, Det Forenede Kongerige

(f) Hydro Agri France – Nanterre, Frankrig

(g) Hydro Agri Rostock – Rostock, Tyskland

(h) Hydro Agri Sluiskil BV – Sluiskil, Nederlandene

(i) Kemira Agro Rozenburg B.V. – Rotterdam, Nederlandene

(j) SKW Stickstoffwerke Piesteritz GmbH – Wittenberg, Tyskland

(9)

Da oplysningerne fra de samme EF-producenter blev behørigt efterprøvet i forbindelse

med nævnte procedure vedrørende importen af UAN med oprindelse i Algeriet,

Belarus, Litauen, Rusland og Ukraine, hvor undersøgelsen omfattede årene fra 1995 til

1998 samt fem måneder af nærværende undersøgelsesperiode, blev det ikke anset for

nødvendigt at aflægge yderligere kontrolbesøg hos de pågældende selskaber i

forbindelse med nærværende undersøgelse. Nøjagtigheden af de indgivne oplysninger

blev imidlertid efterprøvet ved en undersøgelse af deres sammenhæng og konsekvens

med tidligere efterprøvede oplysninger.

Kommissionen sendte spørgeskemaer til 20 uafhængige importører/forhandlere og til

en importørsammenslutning. Der blev modtaget ni besvarelser, herunder fra

sammenslutningen. Ingen af disse importører forelagde specifikke tal, da de ikke

importerede UAN fra Polen i den undersøgte periode, og der blev derfor ikke aflagt

kontrolbesøg.

Efter modtagelse af besvarelserne blev der aflagt kontrolbesøg hos følgende selskaber:

(a) Zaklady Azotowe “Pulawy” S.A., Pulawy (‘ZAP’), en eksporterende producent

(b) CIECH S.A., Warszawa, en eksportør

DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE

(10)

(11)

(12)

Den pågældende vare i denne procedure er opløsninger af urinstof og ammoniumnitrat

henhørende under KN-kode 3102 80 00. Det er samme vare som i den oprindelige

undersøgelse, dvs. et flydende gødningsstof, som almindeligvis anvendes i landbruget.

Varen består af en blanding af urinstof og ammoniumnitrat og vand. Vandindholdet er

ca. 70% af blandingen (afhængigt af nitrogenindholdet), og den resterende del består

af lige dele urinstof og ammoniumnitrat. Indholdet af nitrogen er den mest

betydningsfulde komponent i varen, og det kan svinge på mellem 28% og 32%.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(13)

Som det fremgik af den tidligere undersøgelse, er UAN en ren råvare, og dens

grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber er de samme uanset oprindelsesland.

Derfor bør UAN, som produceres og sælges i Fællesskabet af de anmodende EF-

producenter, og UAN, som produceres i Polen og sælges på hjemmemarkedet eller

eksporteres til Fællesskabet, betragtes som samme varer som omhandlet i artikel 1,

stk. 4, i grundforordningen.

SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET DUMPING

1. Indledende bemærkninger

(14)

I henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er formålet med denne slags

undersøgelser at fastslå, om foranstaltningernes bortfald vil føre til fortsat eller fornyet

dumping. Da der ikke var nogen import af den pågældende vare fra Polen til

Fællesskabet i undersøgelsesperioden, blev det specielt undersøgt, om

foranstaltningernes bortfald ville føre til fornyet dumping i betydelige mængder.

Polske producenters prispolitik på markeder i tredjelande blev således undersøgt for at

få fastslået, om den pågældende vare solgtes til dumpingpriser der. Det blev også

vurderet, om der var sandsynlighed for, at de polske producenter ville genoptage

eksporten af UAN til Fællesskabet og følge samme prispolitik, hvis foranstaltningerne

blev ophævet.

I den oprindelige undersøgelse blev der konstateret individuelle dumpingmargener for

de to producenter på henholdsvis 40% og 27%. Undersøgelsen viste, at der ikke var

andre polske producenter af UAN end de nævnte to.

Et selskab indgav ikke nærmere oplysninger om salget til andre lande,

hjemmemarkedssalget eller produktionsomkostningerne og blev derfor underrette om,

at der ville blive truffet afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i

overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen, hvis oplysningerne ikke blev

indgivet inden for en bestemt frist. Selskabet indgav ikke oplysninger. På baggrund af

de foreliggende oplysninger konstateredes det, at selskabet havde en meget mindre

produktionskapacitet end det selskab, der samarbejdede i forbindelse med

undersøgelsen.

(15)

(16)

2. Eksport til tredjelande

(a) Eksportpris

(17)

Den samarbejdsvillige producent eksporterede varerne direkte til uafhængige

importører i andre lande, især til det nordamerikanske marked, som tegnede sig for en

stor del (to tredjedele) af selskabets samlede eksport i undersøgelsesperioden, og en

mindre del (en tredjedel) gik til Tjekkiet. Den polske eksport til USA og Canada

tegnede sig for en ikke ubetydelig del af disse to landes samlede import og udgjorde

en betydelig del af producentens produktion.

På grund af arten af denne undersøgelse blev det anset for urimeligt at anmode om

nærmere oplysninger om eksporten i hele undersøgelsesperioden med henblik på at

afprøve sandsynligheden for fornyet dumping. I stedet for blev der anmodet om

oplysninger om alle transaktioner i de sidste tre måneder i undersøgelsesperioden.

Eksportprisen blev således fastsat på grundlag af de priser, der var betalt, eller som

skulle betales af uafhængige importører i tredjelande i nævnte periode på tre måneder.

(18)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den samarbejdsvillige producent anfægtede denne fremgangsmåde på et sent

tidspunkt i undersøgelsen og anmodede om, at der anvendtes data vedrørende hele

undersøgelsesperioden. Da forslaget blev fremsat så sent, blev det ikke anset for

muligt at ændre grundlaget for analysen. Og selv hvis der blev taget hensyn til

ukontrollerede oplysninger for tidligere måneder, ville billedet ikke forandre sig så

meget, at det ville ændre konklusionerne om Polens eksport til tredjelande.

(b) Normal værdi

(19)

For den samarbejdsvillige producent blev det først fastslået, at det samlede salg af

UAN på hjemmemarkedet var repræsentativt i forhold til eksportsalget. Salget på det

polske hjemmemarked var større end eksportsalget til tredjelande. Det blev så

fastslået, om dette hjemmemarkedssalg havde fundet sted i normal handel.

Undersøgelsen viste, at salget over enhedsproduktionsomkostninger udgjorde mere

end 10%, men mindre end 80% af det samlede salg. Den normale værdi blev derfor

fastsat på grundlag af de priser, der faktisk betaltes for alt rentabelt salg af den

pågældende vare.

(20)

For den samarbejdsvillige producent blev den normale værdi sammenlignet med

eksportprisen til hvert bestemmelsesland på et vejet gennemsnitligt grundlag efter

justeringer for at sikre en rimelig sammenligning.

Det konstateredes, at den samarbejdsvillige producents eksportpriser (den pågældende

tegnede sig for 90% af den samlede eksport fra Polen i undersøgelsesperioden) til det

nordamerikanske marked lå langt under den normale fastsatte værdi for selskabet,

hvilket gav sig udslag i store dumpingmargener i forbindelse med salget til både USA

og Canada. Eksportsalget til disse to lande udgjorde to tredjedele af selskabets

samlede eksport. I forbindelse med salget til Tjekkiet, et nærtliggende marked, som

tegnede sig for den sidste tredjedel af selskabets samlede eksport, konstateredes der

ingen eller kun ganske lidt dumping. Selskabet anvendte samme prisstrategi som til

salg på hjemmemarkedet.

Da den anden producent undlod at indgive detaljerede oplysninger, blev der ikke

foretaget nogen beregninger. Denne producent eksporterede kun en forholdsvis lille

mængde varer til Tjekkiet.

(21)

(22)

3. Mulighederne for en stigning i dumpingeksporten til Fællesskabet

(23)

Det fremgik af undersøgelsen, at polske selskaber har kapacitet til at fremstille

betydelige yderligere mængder til eksport til Fællesskabet. Sådanne mængder kunne

meget vel nå op på de høje niveauer, der konstateredes i undersøgelsesperioden i den

oprindelige undersøgelse. En sådan eksport ville desuden sandsynligvis finde sted til

dumpingpriser.

(a) Samarbejdsvillig eksporterende producent

(24)

I betragtning af den samarbejdsvillige producents forholdsvis lave kapacitetsudnyttelse

i undersøgelsesperioden er der plads til en stor produktionsforøgelse. Der er også en

reel mulighed for et produktionsskift fra ammoniumnitrat til UAN, da der ikke kræves

større investeringer til det ekstraudstyr, der er nødvendigt for at producere UAN.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(25)

Ophæves foranstaltningerne, vil markedet i Fællesskabet blive mere attraktivt for

polske producenter end det nordamerikanske marked. Det fremgik af undersøgelsen, at

UAN-priserne på det nordamerikanske marked i undersøgelsesperioden var lidt lavere

end priserne på markedet i Fællesskabet. Polske eksporterende producenter anser også

sidstnævnte marked for at være mere attraktivt på grund af den geografiske nærhed,

som betyder lavere transportomkostninger. Med samme salgspris som på det

nordamerikanske marked vil polske eksporterende producenter således kunne opnå en

højere margen på markedet i Fællesskabet. Hvis den samme eller en lidt lavere

salgspris blev tilbudt kunderne i Fællesskabet, ville en sådan pris stadig være en

dumpingpris trods de lavere transportomkostninger. Da den samarbejdsvillige

producent har en lav kapacitetsudnyttelse, har selskabet al økonomisk interesse i at

sælge til endog lavere priser, så længe de variable omkostninger er dækket, og der ikke

er nogen risiko for at sætte prisen i USA på spil. Markedet i Fællesskabet var Polens

største eksportmarked for UAN, inden der blev indført antidumpingtold. Selv med

gældende foranstaltninger, navnlig i 1996, hvor markedsprisen i Fællesskabet lå over

den minimumsimportpris, der blev indført ved foranstaltningerne, blev ca. 50% af den

polske produktion eksporteret til Fællesskabet.

Efter indførelsen af antidumpingforanstaltninger på importen af UAN med oprindelse i

Algeriet, Belarus, Litauen, Rusland og Ukraine vil andre producenter/eksportører også

have større muligheder for at genindvinde markedsandele.

På grundlag af sine salgsprognoser fremførte den samarbejdsvillige producent, at

selskabet for fremtiden ikke længere ville være i stand til at eksportere UAN til

markedet i Fællesskabet. Grundene hertil var i) forventningerne om en stor stigning i

salget af ammoniumnitrat på hjemmemarkedet, hvilket ville begrænse den mængde

ammoniumnitrat, der var til rådighed til produktion af UAN og ii) et voksende

hjemmemarked for UAN.

Selv om undersøgelsen bekræftede, at hjemmemarkedssalget af ammoniumnitrat

faktisk steg betydeligt mellem 1998 og 1999, skete det fra forholdsvis lave niveauer,

fordi forbruget på hjemmemarkedet faldt 15% mellem 1996 og 1998. Det forventes, at

hjemmemarkedssalget fortsat vil ligge på 1999-niveauet eller blot stige ganske lidt i

fremtiden. Dette er endog blevet bekræftet af den samarbejdsvillige polske producents

egne salgstal for de første otte måneder af året 2000. Den store stigning i

hjemmemarkedssalget mellem 1998 og 1999 bør derfor tilsyneladende betragtes som

noget usædvanligt.

Hvad angår udviklingen i salget af UAN på hjemmemarkedet, fremgår det klart af den

samarbejdsvillige polske producents salgstal for de første otte måneder af året 2000, at

stigningen i salget faktisk var mindre end forventet.

Det blev også fastslået, at der igen eksporteredes en stor mængde UAN til EF i 2000. I

perioden fra januar til oktober 2000 udgjorde den samlede eksport af UAN fra Polen

til EF 5% af forbruget i Fællesskabet i undersøgelsesperioden.

(26)

(27)

(28)

(29)

(30)

(b) Ikke-samarbejdsvillig producent

(31)

Den anden polske eksporterende producent havde eksporteret betydelige mængder til

Fællesskabet i 1996, hvor markedsprisen midlertidigt lå over minimumsimportprisen. I

den tidligere undersøgelse blev det fastslået, at den pågældende producent havde en

omfattende produktionskapacitet, og der ikke er tegn på, at dette har ændret sig. Det er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

således muligt at konkludere, at selskabet potentielt vil være en stor eksportør af varer

til Fællesskabet, hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves. Da producenten ikke

udviste samarbejdsvilje, konkluderedes det, at den pågældendes prispolitik i

forbindelse med fremtidig eksport til Fællesskabet ikke ville være meget anderledes

end den anden producents og heller ikke afvige meget fra selskabets egen politik i den

oprindelige undersøgelse.

(32)

(33)

I betragtning af ovenstående er det muligt at konkludere, at de polske eksporterende

producenter har kapacitet til at eksportere store mængder UAN til dumpingpriser.

Markedet i Fællesskabet plejede at være Polens største marked for UAN. Selv med

gældende foranstaltninger, navnlig i 1996, hvor markedsprisen i Fællesskabet lå over

minimumsimportprisen, blev ca. 50% af produktionen eksporteret til Fællesskabet.

Hvis foranstaltningerne ophæves, er det sandsynligt, at markedet igen vil blive en

attraktiv afsætningsmulighed for polske producenter.

4. Konklusion om sandsynligheden for fornyet dumping

(34)

(35)

Polske eksporterende producenter har kapacitet til at øge deres produktion af UAN

betydeligt, fordi de har en omfattende uudnyttet produktionskapacitet.

En fremtidig stigning i forbruget på hjemmemarkedet vil ikke være tilstrækkelig til at

opsuge sådanne yderligere mængder, som derfor sandsynligvis vil blive eksporteret.

Denne konklusion understreges af, at polske producenter i perioden fra begyndelsen af

1995 til udgangen af 1998 almindeligvis eksporterede en stor procentdel af deres

produktion (over 80% i gennemsnit).

Hvis foranstaltningerne ophæves, vil det meste af den polske eksport af UAN

sandsynligvis blive sendt til markedet i Fællesskabet på grund af den geografiske

nærhed og deraf følgende lavere transportomkostninger. De indførte

antidumpingforanstaltninger på importen af UAN med oprindelse i fem andre

tredjelande kunne udgøre endnu et incitament til at øge eksporten til Fællesskabet og

dette i endnu højere grad, fordi markedet i Fællesskabet plejede at være Polens største

eksportmarked for UAN, før der blev indført antidumpingtold.

Den polske eksporterende producents nuværende synlige dumpingpraksis på det

nordamerikanske marked, prisniveauet på det polske marked og prisniveauet på

markedet i Fællesskabet tyder på, at hvis den polske eksport genoptages, der er stor

sandsynlighed for, at eksporten til Fællesskabet også vil finde sted til dumpingpriser.

Det konkluderes derfor, at der er sandsynlighed for fornyet dumping, hvis

foranstaltningerne ophæves.

DEFINITION AF ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET

(39)

De EF-producenter, som besvarede spørgeskemaet, tegnede sig for mere end 85% af

produktionen af UAN i Fællesskabet i undersøgelsesperioden og udgør derfor

erhvervsgrenen i Fællesskabet som omhandlet i artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i

grundforordningen.

(36)

(37)

(38)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SITUATIONEN PÅ MARKEDET I FÆLLESSKABET

1. Forbruget i Fællesskabet

(40)

Det synlige forbrug i Fællesskabet blev fastsat på grundlag af EF-erhvervsgrenens salg

på markedet i Fællesskabet, oplysningerne i klagen vedrørende de øvrige EF-

producenter, oplysningerne fra den samarbejdsvillige polske eksporterende producent

og Eurostat-tal. Mængderne blev i påkommende tilfælde tilpasset således, at de

svarede til UAN-opløsninger med et indhold af nitrogen på 32%.

På dette grundlag faldt forbruget i Fællesskabet mellem 1995 og 1997 fra 3 155 000 til

2 882 000 tons. Derefter steg det betydeligt og nåede op på et niveau på 3 413 000

tons i undersøgelsesperioden. Stigningen var særlig markant mellem 1998 og

undersøgelsesperioden (+ 15%). I hele den undersøgte periode steg forbruget i

Fællesskabet 8,2 %.

(41)

2. Importudviklingen

(a) Importmængde

(42)

Den samlede import af UAN til Fællesskabet fulgte en faldende tendens i de første tre

år af den undersøgte periode, fra 1 565 000 tons i 1995 til 990 000 tons i 1997, og steg

så til 1 482 000 tons i undersøgelsesperioden. I hele den undersøgte periode var

nedgangen i den samlede import ca. 5%.

Med hensyn til importen fra Polen faldt den drastisk i hele den undersøgte periode,

navnlig fra 1997, fra 360 000 tons i 1995 til nul i undersøgelsesperioden. Det blev ved

undersøgelsen fastslået, at tendensen i importen fra Polen var resultatet af en

kombination af de antidumpingforanstaltninger, der indførtes ved udgangen af 1994,

og udviklingen i den gennemsnitlige UAN-pris på markedet i Fællesskabet som

beskrevet nedenfor. Inden der blev indført foranstaltninger lå importen af UAN fra

Polen på omkring 520 000 tons i 1992 og omkring 405 000 tons i 1993, hvilket på det

pågældende tidspunkt udgjorde ca. 50% af importen.

Som det blev bekræftet ved Rådets forordning (EF) nr. 1995/2000, har visse

tredjelande i den forbindelse draget fordel af, at der blev indført antidumpingtold på

importen fra Polen. Deres eksport til Fællesskabet steg fra 869 000 tons i 1995 til

1 393 000 tons i undersøgelsesperioden.

Hvad angår importen fra de andre tredjelande, faldt den stærkt i hele den undersøgte

periode, idet den udgjorde ca. 21% af den samlede import i 1995 i forhold til 6% i

undersøgelsesperioden.

(43)

(44)

(45)

(b) Importprisudviklingen

(46)

Efter indførelsen af antidumpingforanstaltninger på importen af UAN med oprindelse i

Polen og Bulgarien steg priserne igen indtil 1996. Derefter lagde importen fra de fem

lande, der er omfattet af Rådets forordning (EF) nr. 1995/2000, et pristryk på markedet

i Fællesskabet. For at stå imod i en sådan situation havde EF-erhvervsgrenen ikke

mulighed for at gøre andet end at følge de faldende priser for at opretholde sin

markedsandel. De polske eksporterende producenter var ikke i stand til at følge prisen

på markedet i Fællesskabet, så snart den faldt under den minimumsimportpris, som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

blev pålagt importen af polske varer ved indførelsen af antidumpingforanstaltninger.

Følgelig trak de polske producenter sig tilbage fra markedet i Fællesskabet fra 1998.

3. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation

(47)

EF-erhvervsgrenens

UAN-produktion

steg

10,4%

mellem

1995

undersøgelsesperioden, dvs. fra 1 484 000 tons til 1 639 000 tons. Den største stigning

fandt sted mellem 1996 og 1997, da der var blevet indført antidumpingforanstaltninger

på importen af UAN med oprindelse i Polen og Bulgarien.

(d) Kapacitet og kapacitetsudnyttelse

(48)

EF-erhvervsgrenens samlede produktionskapacitet var forholdsvis stabil i hele den

undersøgte periode. Kapacitetsudnyttelsen steg fra 38% i 1995 til 43% i 1997 og faldt

senere til 41% i undersøgelsesperioden.

Det er dog nødvendigt at bemærke, at kapaciteten også kan anvendes til produktion af

forskellige gødningsstoffer, som enten kan sælges enkeltvis eller blandet som det er

tilfældet for produktionen af UAN. Den absolutte kapacitetsudnyttelse og dens

udvikling berøres derfor også af udviklingen for andre gødningsstoffer.

(49)

(e) Salg i Fællesskabet

(50)

I den undersøgte periode fulgte EF-erhvervsgrenens salg en stigende tendens, som

imidlertid blev afbrudt midlertidigt mellem 1997 og 1998. Denne tendens bør

analyseres på baggrund af den generelle udvikling på markedet. Nedgangen i EF-

erhvervsgrenens salg mellem 1997 og 1998 fandt sted på et tidspunkt, hvor situationen

på det samlede marked var stabil, og førte således til tab af markedsdele. Det stigende

salg mellem 1998 og undersøgelsesperioden fulgte imidlertid markedstendensen.

Trods en stigende tendens i salget er EF-erhvervsgrenens position på markedet

generelt blevet dårligere siden 1997. Den var ikke i stand til at udnytte stigningen i

forbruget på grund af pristrykket fra de fem lande, der er omfattet af Rådets forordning

(EF) nr. 1995/2000.

(f) Lagerbeholdninger

(51)

Lagerbeholdningerne blev ikke anset for at være en gyldig skadesindikator, fordi

salget er sæsonbestemt, og UAN delvis oplagres af producenterne selv og delvis af

landbrugersammenslutningerne, dvs. brugerne af den pågældende vare.

(g) Markedsandel

(52)

Efter at have indvundet 15 procentpoints mellem 1995 og 1997, fra 45,8 % til 60,7 %,

hvor foranstaltningerne trådte i kraft, faldt EF-erhvervsgrenens markedsandel 8,4

procentpoints mellem 1997 og undersøgelsesperioden.

(h) EF-erhvervsgrenens salgspriser

(53)

EF-producenternes gennemsnitlige nettosalgspriser faldt fra 111,3 EUR i 1995 til 78,3

EUR i undersøgelsesperioden. Som nævnt i betragtning 46 var nedgangen særlig

markant mellem 1996 og undersøgelsesperioden, nemlig - 32,2 %.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(i) Rentabilitet

(54)

EF-erhvervsgrenens vejede gennemsnitlige rentabilitet forringedes med 15,2

procentpoints mellem 1995 og undersøgelsesperioden, fra + 4,9 % til - 10,3 %.

Rentabiliteten kulminerede med + 6,2 % i 1996, men faldt så 16,5 procentpoints

mellem dette år og undersøgelsesperioden. Udviklingen bør ses i lyset af den

prisudvikling, som EF-erhvervsgrenen oplevede i samme periode. Undersøgelsen

viste, at EF-erhvervsgrenens salgspriser steg mellem 1995 og 1996, hvorefter de

begyndte at falde, navnlig på grund af pristrykket fra importen fra de fem lande, der er

omfattet af Rådets forordning (EF) nr. 1995/2000. Det bør nævnes, at EF-

erhvervsgrenen havde tab på over 5% i undersøgelsesperioden i den oprindelige

undersøgelse (fra april 1992 til marts 1993).

Udbyttet på investeringer fulgte stort set rentabilitetskurven i den undersøgte periode.

Den faldende tendens var endnu mere markant som følge af de samlede virkninger af

faldende rentabilitet og stigende nettoinvesteringer på grund af nye erhvervelser som

beskrevet nedenfor. Der er taget hensyn til både direkte investeringer og en del af

investeringerne, som indirekte vedrørte produktionen af den pågældende.

(55)

(j) Likviditet

(56)

EF-erhvervsgrenens likviditet i forbindelse med salget af UAN fulgte også

rentabilitetskurven.

(k) Evne til at rejse kapital

(57)

På grund af strukturen i de klagende selskaber, dvs. at gødningsstofsproducenterne er

en del af store kemiske grupper, som også handler med andre varer, var det ikke

muligt at fastlægge deres evne til at rejse kapital alene i forbindelse med den

pågældende vare, og det blev derfor ikke anset for at være en betydningsfuld indikator

i forbindelse med bestemmelsen af skade.

(l) Beskæftigelse og lønninger

(58)

Beskæftigelsen i EF-erhvervsgrenen steg mellem 1995 og 1996 fra 330 til 339 ansatte

og faldt derefter og nåede ned på 322 ansatte i undersøgelsesperioden, en nedgang på

5%.

Med hensyn til de generelle lønninger fulgte disse samme faldende tendens i forhold

til nedgangen i antallet af ansatte.

(59)

(m)Investeringer i tidligere led

(60)

De vigtigste af EF-erhvervsgrenens investeringer i den undersøgte periode fandt sted i

årene 1996 til 1998 og vedrørte produktionsfaciliteter til urinstof og salpetersyre, som

begge er råmaterialer til produktionen af UAN-opløsninger, men også anvendes til

andre formål såsom fremstilling af ammoniumnitrat i fast form og urinstof i fast form,

hvor afsætningsmulighederne var mere favorable end for UAN. Direkte investeringer

vedrørte kun sidste trin i produktionsprocessen, dvs. blandingen af ammoniumnitrat og

urinstof, og udgør en minimal del af ovenstående tal. De direkte investeringer lå på et

forholdsvis stabilt niveau i hele den undersøgte periode.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Konklusion om analysen af situationen på markedet i Fællesskabet

(61)

Indførelsen af minimumsprisen på importen fra Polen havde i første omgang positive

virkninger for EF-erhvervsgrenen, som kunne komme sig af den svækkede

økonomiske situation. Men fra 1997 og som bekræftet ved Rådets forordning (EF) nr.

1995/2000 om indførelse af endelig told på importen af UAN med oprindelse i

Algeriet, Belarus, Litauen, Rusland og Ukraine bidrog de pågældende fem lande i høj

grad til et generelt prisfald på markedet i Fællesskabet idet de sænkede deres

gennemsnitlige salgspriser med ca. 35% mellem 1996 og 1997. Derved var de i stand

til at udvide deres eksport til Fællesskabet, kunne hurtigt overtage de polske

markedsandele og var følgelig årsag til en betydelig forringelse af EF-erhvervsgrenens

økonomiske situation.

SANDSYNLIGHEDEN FOR FORTSAT OG

ELLER FORNYET SKADE

(62)

For at vurdere de mulige virkninger af de gældende foranstaltningers bortfald blev der

taget hensyn til følgende elementer:

(a) Som nævnt i betragtning 23 til 31:

- er der tydelige tegn på, at de polske producenter har mulighed for at øge deres

produktion og eksportmængde

- er det sandsynligt, at disse yderligere mængder vil blive sendt til markedet i

Fællesskabet, hvis foranstaltningerne bortfalder

- er det på grundlag af de fastlagte eksportpriser for eksporten til Nordamerika

sandsynligt, at de polske eksporterende producenter vil føre en prispolitik med

dumpingpriser, hvis der ikke findes foranstaltninger. De lave priser, der også vil

blive krævet for at genindvinde tabte markedsandele, vil sandsynligvis forvolde EF-

erhvervsgrenen yderligere skade. At de polske eksporterende producenter har

mulighed for at sænke deres priser, bekræftes af deres eksportprispolitik på markeder

i tredjelande, navnlig i Nordamerika.

(b) En sådan prispolitik fra de polske eksporterende producenters side sammen med deres

evne til at levere betydelige mængder UAN vil efter al sandsynlighed få generelle

pristrykkende virkninger på, hvad der er et meget prisfølsomt råvaremarked. Dette vil til

gengæld føre til fornyet skade i form af faldende salgspriser for EF-erhvervsgrenen,

nedgang i salg og tab af markedsandele såvel som alle deraf følgende virkninger for

rentabiliteten. Det skal nævnes, at importen fra Algeriet, Belarus, Litauen, Rusland og

Ukraine for nylig fulgte samme mønster med hensyn til priser og mængder, og denne

import havde samme virkninger for EF-erhvervsgrenen som beskrevet i ovenstående.

rentabiliteten. Selv om situationen forbedredes mærkbart i de første to år efter indførelsen

af de berørte foranstaltninger, forværredes den igen, navnlig fra 1997, på grund af

skadevoldende dumping fra importen af varer fra andre lande som fastlagt i Rådets

forordning (EF) nr. 1995/2000. Hvis foranstaltningerne over for Polen ophæves, vil det

ikke kun sætte EF-erhvervsgrenens situation på spil igen, men også berøre den fordel, som

erhvervsgrenen bør drage af foranstaltningerne over for de andre lande, idet den kunne

blive svækket og endog fuldstændig udlignet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(63)

På grundlag af ovenstående konkluderes det, at der er sandsynlighed for fornyet skade,

hvis foranstaltningerne ophæves.

FÆLLESSKABETS INTERESSER

1. Indledende bemærkning

(64)

I overensstemmelse med artikel 21 i grundforordningen blev det undersøgt, om en

videreførelse af de eksisterende antidumpingforanstaltninger ville stride imod

Fællesskabets interesser som helhed. Fællesskabets interesser blev fastlagt på grundlag

af en vurdering af alle berørte parters interesser, dvs. EF-erhvervsgrenen,

importørerne/forhandlerne og brugerne af den pågældende vare.

I den tidligere undersøgelse blev det anset for at være i Fællesskabets interesse at

indføre foranstaltninger. Da den nuværende undersøgelse er en fornyet undersøgelse

med analyse af en situation, hvor der allerede har været antidumpingforanstaltninger

gældende, er der mulighed for at vurdere eventuelle uberettigede negative virkninger

af de gældende antidumpingforanstaltninger for de berørte parter.

På dette grundlag blev det undersøgt, om der trods konklusionerne om

sandsynligheden for fornyet skadevoldende dumping var tvingende grunde til at

konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltninger i

dette bestemte tilfælde.

(65)

(66)

2. EF-erhvervsgrenens interesser

(67)

EF-erhvervsgrenen har bevist, at den strukturmæssigt er en levedygtig industri, som er

i stand til at tilpasse sig ændrede markedsvilkår. Dette blev navnlig bekræftet ved den

positive udvikling i dens situation på et tidspunkt, hvor der var genskabt effektiv

konkurrence efter indførelsen af antidumpingforanstaltninger på importen af varer

med oprindelse i Polen og Bulgarien og ved erhvervets investeringer i moderne

produktionskapacitet. Disse positive virkninger varede dog kun ganske kort tid, da

dumpingimport af varer fra visse andre tredjelande end Polen fra 1997 lagde et kraftigt

pristryk på markedet i Fællesskabet med en ny forværring af EF-erhvervsgrenens

økonomiske situation til følge. Forværringen var af et sådant omfang, at

erhvervsgrenen måtte omstrukturere sine aktiviteter og lukke omfattende

nitratkapacitet i 2000 og således skære ned på antallet af arbejdspladser.

Det kan med rimelighed forventes, at EF-erhvervsgrenen vil drage fordel af de

foranstaltninger, der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 1995/2000, forudsat at

der ikke findes andre kilder til skadevoldende dumping, som kan underminere dem.

Det vil som nævnt være i Fællesskabets interesse at opretholde

antidumpingforanstaltningerne på importen af UAN med oprindelse i Polen, hvis der

er sandsynlighed for fornyet skadevoldende dumping fra Polen.

(68)

3. Uafhængige importørers/forhandleres interesser

(69)

Kommissionen sendte spørgeskemaer til 20 uafhængige importører/forhandlere og til

en importørsammenslutning. Der blev modtaget ni besvarelser, herunder en fra

sammenslutningen.

Det fremgik af undersøgelsen, at ingen af disse importører/forhandlere indførte UAN

fra Polen i undersøgelsesperioden. De hævdede, at dette skyldtes, at de gennemsnitlige

(70)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

salgspriser for UAN i Fællesskabet i den pågældende periode var lavere end

minimumsprisen for importeret polsk UAN. Det bør imidlertid bemærkes, at de

antidumpingforanstaltninger, der indførtes i 1994 på importen af UAN med oprindelse

i Polen, ikke havde nogen særlig virkning for importører/forhandlere. Som vist ved

både den tidligere og denne undersøgelse handler importører/forhandlere for det første

i almindelighed ikke kun med UAN, men også med andre gødningsstoffer, og for det

andet var der UAN til rådighed fra mange andre oprindelseslande. Dette skyldes de

særlige egenskaber ved den pågældende vare, der som nævnt ovenfor er en råvare og

identisk uanset oprindelsesland.

4. Brugernes interesser

(71)

Brugerne af den pågældende vare er landbrugerne. Kommissionen sendte

spørgeskemaer til europæiske brugersammenslutninger. Der blev ikke modtaget nogen

besvarelser.

Gødningsstoffer udgør en lille del af landbrugernes samlede produktionsomkostninger

som omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 1995/2000. Desuden bekræfter manglende

samarbejdsvilje i sig selv, at der ikke var større negative virkninger for sektorens

økonomiske situation som følge af de gældende foranstaltninger.

Det konkluderes således, at det ikke er sandsynligt, at eventuelle virkninger for

landbrugerne vil kunne opveje de positive virkninger, som foranstaltninger mod

fornyet skadevoldende dumping måtte have for EF-erhvervsgrenen.

(72)

(73)

5. Konklusion om Fællesskabets interesser

(74)

Af nævnte grunde konkluderes det, at der ikke er tvingende grunde til ikke at

videreføre antidumpingforanstaltningerne.

FORANSTALTNINGERNES FORM

(75)

Som nævnt i indledningsmeddelelsen indledte Kommissionen interimsundersøgelsen

for at få mulighed for at tilpasse foranstaltningerne for Polen under hensyn til

behandlingen af eksporten af UAN til Fællesskabet fra visse tredjelande, som da var

omfattet af en anden antidumpingprocedure.

I Rådets forordning (EF) nr. 1995/2000 om indførelse af foranstaltninger på importen

af UAN med oprindelse i Algeriet, Belarus, Litauen, Rusland og Ukraine

konkluderedes det, at det var hensigtsmæssigt at indføre en endelig told i form af et

specifikt beløb pr. ton. Baggrunden for at indføre sådanne foranstaltninger var at sikre

foranstaltningernes effektivitet og forhindre den prismanipulation, der var blevet

iagttaget ved tidligere procedurer vedrørende samme almindelige varekategori, dvs.

gødningsstoffer.

Ligesom producenterne i de andre antidumpingprocedurer producerer den Polske

UAN producent en vifte af forskellige gødningsstoffer som for en stor dels

vedkommende sælges via de samme distributører. Dette skaber risiko for

kompensationsordninger vedrørende priserne af forskellige produkter som vil være

svær at opdage for toldmyndighederne. Af disse grunde fastslås det, at

foranstaltningerne på importen af UAN med oprindelse i Polen bør ændres til et

specifikt beløb pr. ton på linje med de foranstaltninger, der indførtes for andre lande

ved Rådets forordning (EF) nr. 1995/2000.

(76)

(77)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(78)

En polsk eksporterende producent anfægtede den foreslåede ændring af

foranstaltningernes form og hævdede, at der ikke var noget retsgrundlag for en sådan

ændring, og at minimumsimportprisen var effektiv til at genskabe rimelige

konkurrencevilkår på markedet i Fællesskabet.

Det bør i den forbindelse nævnes, at interimsundersøgelsen vedrørende

foranstaltningernes form blev indledt på Kommissionens eget initiativ efter

konsultationer i det rådgivende udvalg i henhold til artikel 11, stk. 3, i

grundforordningen. Som nævnt indledte Kommissionen undersøgelsen for at få

mulighed for at ændre foranstaltningerne for Polen under hensyn til foranstaltninger,

der senere var blevet indført for andre lande vedrørende samme vare.

Ud over den i betragtning (77) omtalte risiko for kompensationsordninger viste

undersøgelsen viste desuden, at det ikke var effektivt med en minimumsimportpris, da

den pågældende vare kan være genstand for prissvingninger. Afhængigt af den

gennemsnitlige markedspris i Fællesskabet var der mulighed for, at

minimumsimportprisen enten ikke var effektiv eller indebar, at den polske eksport

blev holdt uden for markedet i Fællesskabet. Indførelsen af en antidumpingtold i form

af en specifik told i dette tilfælde skal derfor sikre, at foranstaltningerne både er

effektive og egnede til at fjerne virkningerne af skadelig dumping. I andre procedurer

vedrørende gødningsstoffer for nylig konstateredes det endvidere, at den bedst egnede

form for foranstaltninger for denne slags vare er et specifikt beløb pr. ton.

Toldbeløbet i EUR pr. ton som fastsat i den tidligere undersøgelse er følgende:

Told (i EUR pr.

ton)

Zaklady Azotowe Pulawy SA

Alle andre selskaber

(79)

(80)

(81)

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af opløsninger af urinstof og

ammoniumnitrat med oprindelse i Polen og henhørende under KN-kode 3102 80 00.

2. Tolden fastsættes til følgende pr. ton for varer fremstillet af følgende selskaber:

Land

Selskab

Told (i EUR

TARIC-

pr. ton)

tillægskode

POLEN

Zaklady Azotowe Pulawy SA

8795

ul. Tysiaclecia P.P. 13,

24-110 Pulawy

Polen

8900

Andre selskaber

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I tilfælde, hvor varer er blevet beskadiget før overgangen til fri omsætning, og hvor

den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, fordeles med henblik på fastsættelse af

toldværdien i henhold til artikel 145 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93

reduceres det toldbeløb, der er beregnet på grundlag af de ovenfor anførte beløb, med en

procentsats, som afspejler fordelingen af den pris, der faktisk er betalt eller skal betales.

Artikel 2

Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.

Artikel 3

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i

De Europæiske Fællesskabers

Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Rådets vegne

Formand

EFT L 253 af 11.10.1993, s. 40.