PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 14
Offentligt

Justitsministeriet

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

19. november 2001

Det Internationale Kontor

2001-1661/1-0038

ABW20997

Oversigt over aktuelle notater vedrørende de sager inden for Justitsministeriets ansvars-

område, der forventes behandlet på rådsmødet (retlige og indre anliggender samt civilbe-

skyttelse) og mødet i Det Blandede Udvalg på ministerniveau med deltagelse af Norge og

Island den 6. – 7. december 2001

Side:

3-4

5-7

8-10

11-13

14-16

17-19

20-22

Dagsordenspunkt 1

Dagsordenspunkt 2

Dagsordenspunkt 3

Dagsordenspunkt 4

Dagsordenspunkt 5

Dagsordenspunkt 6

Dagsordenspunkt 7

23-25

Dagsordenspunkt 8

26-31

32-35

36-38

Dagsordenspunkt 9

Dagsordenspunkt 10

Dagsordenspunkt 11

39-41

42-43

44-47

48-61

Dagsordenspunkt 12

Dagsordenspunkt 13

Dagsordenspunkt 14

Trusselsvurdering vedrørende terrorisme

Rådets resolution vedrørende fodboldkampe med international

dimension

Det Europæiske Politiakademis arbejdsprogram for 2002

Det Europæiske Politiakademis budget for 2002

Finansforordning for Det Europæiske Politiakademi

Samarbejdsaftale mellem Europol og USA

Bemyndigelse af Europols direktør til at indlede forhandlinger

med USA om udveksling af oplysninger mellem Europol og de

amerikanske myndigheder

Ændring af Rådets afgørelse af 27. marts 2000 om bemyndigel-

se af Europols direktør til at indlede forhandlinger om aftaler

med tredjelande og organisationer, der ikke er tilknyttet EU

Rådets afgørelse om udvidelse af Europols mandat

Revision af Europol-konventionen

Ændring af Rådets afgørelse af 29. april 1999 om udvidelse af

Europols mandat til at omfatte bekæmpelse af falskmøntneri og

forfalskning af betalingsmidler

Henstilling vedrørende statistiske oplysninger om beslaglæg-

gelser af narkotika

Situationsrapport vedrørende organiseret kriminalitet i 2000

Rammeafgørelse om oprettelse af fælles efterforskningshold

Dagsordenspunkt 15 Rammeafgørelse om gennemførelse i Den Europæiske Union af

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

62-76

77-97

98-106

107-118

119-121

122-134

Dagsordenspunkt 16

Dagsordenspunkt 17

Dagsordenspunkt 18

Dagsordenspunkt 19

Dagsordenspunkt 20

kendelser om indefrysning af aktiver eller bevismidler

Rådets afgørelse om oprettelse af Eurojust

Rammeafgørelse om europæiske arrestordre og overgivelses-

procedurerne mellem Den Europæiske Unions medlemsstater

Rammeafgørelse om strafferetlige foranstaltninger med henblik

på bekæmpelse af terrorisme

Rammeafgørelse om seksuel udnyttelse af børn

Indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes strafferetlige sank-

tioner

135-140

141-144

145-151

152-155

156-158

159-162

163-165

166-168

169-171

172-173

Dagsordenspunkt 21 Rådets forordning

∗

om kompetence og om anerkendelse og

fuldbyrdelse af retsafgørelser i sager vedrørende forældremyn-

dighed

Dagsordenspunkt 22 Opfølgning af konklusionerne fra det ekstraordinære rådsmøde

(retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 20. sep-

tember 2001 samt fra det ekstraordinære møde i Det Europæi-

ske Råd den 21. september 2001

Dagsordenspunkt 23 Handlingsplan for samarbejdet mellem EU og Ukraine vedrø-

rende retlige og indre anliggender

Dagsordenspunkt 24 Rådets forordning

∗

og afgørelse om udviklingen af den anden

Dagsordenspunkt 25

Dagsordenspunkt 26

Dagsordenspunkt 27

Dagsordenspunkt 28

Dagsordenspunkt 29

Dagsordenspunkt 30

Dagsordenspunkt 31

generation af Schengen-informationssystemet (SIS II)

Rådets konklusioner vedrørende SIS II

Rådets konklusioner i anledning af evalueringen af Sirene-

kontorerne

Rådets afgørelse om Irlands anmodning om at deltage i visse

dele af Schengen-reglerne

Oversigt over den bedste praksis i forbindelse med Schengen-

reglernes anvendelse

Budget for SISNET i 2002

Budget for Sirene-nettet (fase II) og Helpdesk i 2002

Kvartalsoversigt vedrørende anlægsudgifter i forbindelse med

C.SIS i tredje kvartal af 2001

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Amster-

damtraktaten, finder derfor anvendelse.

∗

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Trusselsvurdering vedrørende terrorisme.

Nyt notat.

1. Baggrund.

På baggrund af bidrag fra medlemslandene fremlægger formandskabet halvårligt en analyse af

trusselsvurderingen for så vidt angår terrorisme. Trusselsvurderingen er fortrolig.

På det ekstraordinære rådsmøde (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 20. sep-

tember 2001 besluttede Rådet, at der årligt skal fremsendes en rapport til Europa-Parlamentet,

som redegør for situationen med hensyn til terrorisme. Rådet besluttede samtidig, at der skal

udarbejdes en oversigt over terrororganisationer til brug for relevante myndigheder i medlems-

landene med ansvar for bekæmpelse af terrorisme.

På denne baggrund er der i rådsregi udarbejdet nærmere retningslinjer for udarbejdelsen af rap-

porterne vedrørende trusselsvurderingen. Der er tillige udarbejdet konkrete anbefalinger, som

følger af den aktuelle trusselvurdering. Endelig er der udarbejdet en oversigt over terrororganisa-

tioner til brug for medlemslandenes myndigheder med ansvar for bekæmpelse af terrorisme.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2001 for-

ventes Rådet at tilslutte sig rapporterne samt retningslinjerne og anbefalingerne i tilknytning her-

til. Rådet forventes endvidere at tage oversigten over terrororganisationer til brug for relevante

myndigheder i medlemslandene med ansvar for bekæmpelse af terrorisme til efterretning.

2. Indhold.

Den halvårlige trusselsvurdering, der er fortrolig er udarbejdet på baggrund af bidrag fra med-

lemslandene.

Den åbne rapport, som skal fremsendes til Europa-Parlamentet, redegør for situationen med hen-

syn til terrorisme i de seneste tolv måneder. Rapporten indeholder herudover en analyse af terro-

rismesituationen i EU.

Retningslinjerne for udarbejdelsen af den halvårlige trusselsvurdering er udarbejdet med henblik

på at gøre den halvårlige trusselsvurdering mere operativ.

Anbefalingerne, der følger af den halvårlige trusselvurdering, peger bl.a. på vigtigheden af at

sikre nødvendige foranstaltninger med henblik på et effektivt sikkerheds- og kontrolniveau for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

erhvervelse, oplagring og transport af sprængstoffer. Anbefalingerne knytter sig endvidere til de

dele af konklusionerne fra mødet blandt de europæiske politichefer den 30. – 31. oktober 2001,

som vedrører samarbejdet om bekæmpelse af terrorisme.

Endelig er der udarbejdet en oversigt over terrororganisationer til brug for myndigheder i med-

lemslandene med ansvar for bekæmpelse af terrorisme. Oversigten er fortrolig.

3. Europa-Parlamentet.

Sagen har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet. Den åbne rapport om terrorismesituatio-

nen vil blive sendt til Europa-Parlamentet.

4. Høring.

Der har ikke været foretaget høring i anledning af sagen.

5. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har ikke været drøftet i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

6. Subsidiaritetsprincippet.

Sagen ses ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Sagen skønnes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

8. Tidligere forelæggelser for Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg.

Udkast til rådskonklusioner fra det ekstraordinære rådsmøde (retlige og indre anliggender samt

civilbeskyttelse) den 20. september 2001 blev forelagt Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg

forud for mødet. Et aktuelt notat om sagen blev oversendt den 18. september 2001. Rådskonklu-

sionerne blev efterfølgende oversendt til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg den 21. sep-

tember 2001.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Rådets resolution vedrørende fodboldkampe med international dimension.

Nyt notat.

1. Baggrund.

Rådet har vedtaget en række retsakter vedrørende sikkerheden ved fodboldarrangementer.

Den 30. november 1993 vedtog Rådet således en henstilling om det ansvar, der påhviler arrangø-

rer af sportsbegivenheder, ligesom Rådet den 1. december 1994 vedtog en henstilling om infor-

mationsudveksling i forbindelse med større arrangementer og begivenheder samt en henstilling

om informationsudveksling med landene i Central- og Østeuropa i forbindelse med internationa-

le sportsarrangementer.

Desuden vedtog Rådet den 22. april 1996 en henstilling om retningslinjer for forebyggelse af

uroligheder i forbindelse med fodboldkampe og den 26. maj 1997 en fælles aktion vedrørende

samarbejde om offentlig orden og sikkerhed.

Endvidere vedtog Rådets den 9. juni 1997 en resolution om forebyggelse og bekæmpelse af fod-

boldvandalisme.

Endelig vedtog Rådet den 21. juni 1999 en resolution vedrørende en håndbog for det internatio-

nale politisamarbejde og foranstaltninger med henblik på forebyggelse og bekæmpelse af vold

og uroligheder i forbindelse med internationale fodboldkampe.

På baggrund af de indhøstede erfaringer, herunder i forbindelse med europamesterskaberne i

fodbold i 2000, har det belgiske formandskab fremsat forslag til en rådsresolution, der skal er-

statte ovennævnte rådsresolution af 21. juni 1999 og ajourføre og revidere håndbogen.

Forslaget har til formål at styrke det politimæssige samarbejde for derved at tage højde for den

øgede internationalisering af fodboldbegivenheder.

Forslaget har hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Union (TEU) artikel 30, stk. 1, litra a) og

b), og artikel 34, stk. 2, litra a).

Det forventes at forslaget til rådsresolution vil blive forelagt på rådsmødet (retlige og indre an-

liggender samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2001 med henblik på vedtagelse.

2. Indhold.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I resolutionen henstilles det, at medlemsstaterne styrker samarbejdet, navnlig det praktiske sam-

arbejde mellem de kompetente myndigheder og tjenester, med henblik på at forebygge og be-

kæmpe vold og uroligheder i forbindelse med fodboldkampe med international dimension.

Som bilag til resolutionen er udarbejdet en håndbog, der viser eksempler på anbefalede arbejds-

metoder som led i det internationale samarbejde.

Resolutionen gælder med forbehold for eksisterende nationale bestemmelser, herunder om kom-

petencefordelingen mellem de nationale myndigheder og om beskyttelse af personoplysninger.

Håndbogen anbefaler, at der oprettes et nationalt fodboldinformationscenter.

Det nationale fodboldinformationscenter udgør ideelt set det centrale og eneste kontaktpunkt for

udveksling af relevante politimæssige oplysninger vedrørende fodboldkampe med international

dimension og for etablering af et internationalt politisamarbejde i forbindelse med sådanne fod-

boldkampe.

En medlemsstat kan imidlertid beslutte, at bestemte kontakter vedrørende fodboldrelaterede

aspekter skal foregå via de tjenester, som har specifik kompetence på det pågældende område.

Det nationale fodboldinformationscenter skal dog som udgangspunkt underrettes om sådanne

kontakter.

Endvidere indeholder håndbogen en række anbefalinger til de ansvarlige politimyndigheder med

henblik på løsning af de politimæssige opgaver i forbindelse med internationale fodboldkampe.

3. Europa-Parlamentet

Forslaget til Rådets resolution om fodboldkampe med international dimension med tilhørende

håndbog har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet til udtalelse.

4. Høring.

Forslaget til Rådets resolution om fodboldkampe med international dimension med tilhørende

håndbog har ikke været sendt i høring.

5. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen har været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde den

20. november 2001.

6. Subsidaritetsprincippet.

Forslaget til Rådets resolution om fodboldkampe med international dimension med tilhørende

håndbog ses ikke at være i strid med subsidaritetsprincippet.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget skønnes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Det bemærkes i den forbindelse særligt, at forslaget ikke indebærer, at der nødvendigvis skal

oprettes et nyt fodboldinformationscenter, idet håndbogen kun anbefaler oprettelsen eller eventu-

elt udpegelsen af eksisterende organer med uændrede ressourcer til at varetage opgaven.

8. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Forslaget til Rådets resolution om fodboldkampe med international dimension med tilhørende

håndbog har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Retsud-

valg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Det Europæiske Politiakademis arbejdsprogram for 2002.

Nyt notat.

Baggrund.

På Det Europæiske Råds møde i Tampere den 15. – 16. oktober 1999 blev der opnået enighed

om, at der skal oprettes et europæisk politiakademi til efteruddannelse af personale ved de rets-

håndhævende myndigheder, idet politiakademiet i første omgang etableres som et netværk af

nationale politiskoler.

Det Europæiske Politiakademi (Cepol) blev herefter oprettet ved Rådets afgørelse af 22. decem-

ber 2000.

Ifølge rådsafgørelsens artikel 3 vedtager bestyrelsen for Cepol det årlige efteruddannelsespro-

gram, som fastlægger det generelle pædagogiske indhold samt type, antal og varighed af de ud-

dannelsesaktiviteter, der skal iværksættes.

Det årlige arbejdsprogram forelægges for Rådet til orientering, idet bestyrelsen tager Rådets

eventuelle bemærkninger i betragtning.

For så vidt angår finansieringen af Cepols aktiviteter følger det af artikel 5 i Rådets afgørelse af

22. december 2000, at Rådet fastlægger Cepols budget, som forvaltes af sekretariatet på grundlag

af en finansforordning.

Det følger af Rådets afgørelse af 22. december 2000, at Cepols budget blandt andet dækker ud-

gifterne til udarbejdelse, gennemførelse og evaluering af arbejdsprogrammet, aflønning af eks-

terne undervisere, sekretariatets almindelige drift og omkostninger i forbindelse med andre ini-

tiativer som bestyrelsen har vedtaget eller den administrerende direktør har taget i henhold til

finansforordningen.

Sekretariatets etablering afventer beslutning om Cepols hjemsted.

En finansforordning for Cepol forventes vedtaget på rådsmødet (retlige og indre anliggender

samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2001.

På denne baggrund vedtog bestyrelsen for Cepol på mødet den 27. – 28. september 2001 med

enstemmighed et arbejdsprogram samt et forslag til budget for 2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Arbejdsprogrammet forventes forelagt til orientering på rådsmødet (retlige og indre anliggender

samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2002.

Indhold.

Arbejdsprogrammet for Cepol i 2002 indeholder 17 forskellige kurser af forskellig varighed og

indhold. I alt er der planlagt 250 kursusdage i 2002.

Kurserne vedrører blandt andet civil krisestyring, menneskesmugling, samarbejde med kandidat-

landene, international kriminalitetsbekæmpelse, terrorisme samt opretholdelse af den offentlige

orden og sikkerhed.

Danmark er medarrangør af kurser om blandt andet civil krisestyring i 2002.

Under forhandlingerne har

Tyskland

foreslået, at der i Rådets mødeprotokol optages en råd-

serklæring, hvorefter Cepol ved gennemførelsen af arbejdsprogrammet for 2002 opfordres til at

tage hensyn til, at der i overensstemmelse med artikel 7(a) i Rådets afgørelse af 22. december

2000 om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (Cepol) bør udarbejdes fælles standarder

vedrørende uddannelseskurser for det ledende personale ved de retshåndhævende myndigheder.

Danmark

har ingen bemærkninger til det tyske forslag.

Europa-Parlamentet.

Arbejdsprogrammet for 2002 har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet.

Høring.

Arbejdsprogrammet for 2002 har ikke været sendt i høring.

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde den

20. november 2001.

Subsidiaritetsprincippet.

Arbejdsprogrammet ses ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Arbejdsprogrammet har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Arbejdsprogrammet har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folke-

tingets Retsudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Det Europæiske Politiakademis budget for 2002.

Nyt notat.

Baggrund.

På Det Europæiske Råds møde i Tampere den 15. – 16. oktober 1999 blev der opnået enighed

om, at der skal oprettes et europæisk politiakademi til efteruddannelse af personale ved de rets-

håndhævende myndigheder, idet politiakademiet i første omgang etableres som et netværk af

nationale politiskoler.

Det Europæiske Politiakademi (Cepol) blev herefter oprettet ved Rådets afgørelse af 22. decem-

ber 2000.

Ifølge rådsafgørelsens artikel 3 vedtager bestyrelsen for Cepol det årlige efteruddannelsespro-

gram, som fastlægger det generelle pædagogiske indhold samt type, antal og varighed af de ud-

dannelsesaktiviteter, der skal iværksættes.

Det årlige arbejdsprogram forelægges for Rådet til orientering, idet bestyrelsen tager Rådets

eventuelle bemærkninger i betragtning.

For så vidt angår finansieringen af Cepols aktiviteter følger det af artikel 5 i Rådets afgørelse af

22. december 2000, at Rådet fastlægger Cepols budget, som forvaltes af sekretariatet på grundlag

af en finansforordning.

Det følger af Rådets afgørelse af 22. december 2000, at Cepols budget blandt andet dækker ud-

gifterne til udarbejdelse, gennemførelse og evaluering af arbejdsprogrammet, aflønning af eks-

terne undervisere, sekretariatets almindelige drift og omkostninger i forbindelse med andre ini-

tiativer som bestyrelsen har vedtaget eller den administrerende direktør har taget i henhold til

finansforordningen.

Sekretariatets etablering afventer beslutning om Cepols hjemsted.

For så vidt angår Cepols udgifter for 2001 godkendte Rådet den 16. november 2001 en finansiel

løsning, hvorefter den medlemsstat, der arrangerer et kursus via sit eget politiakademi, afholder

udgifterne i forbindelse hermed. Den pågældende medlemsstat vil imidlertid kunne opkræve

deltagergebyr, som tager sigte på helt eller delvis at dække udgifterne til afholdelse af kurset.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En finansforordning for Cepol forventes vedtaget på rådsmødet (retlige og indre anliggender

samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2001.

På denne baggrund vedtog bestyrelsen for Cepol på mødet den 27. – 28. september 2001 med

enstemmighed et arbejdsprogram samt et forslag til budget for 2002.

Budgetforslaget forventes forelagt til godkendelse på rådsmødet (retlige og indre anliggender

samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2002.

Indhold.

Budgetforslaget for 2002 indebærer, at Danmarks bidrag er fastsat til 44.710 euro, svarende til

357.680 kr., ud af et samlet budget for 2002 på 2.284.101 euro, svarende til 18.272.808 kr.

Af de samlede udgifter går 567.033 euro, svarende til 4.536.264 kr., til administration og drift,

mens 1.717.068 euro, svarende til 13.736.544 kr., går til gennemførelsen af arbejdsprogrammet

for 2002, herunder hovedsageligt afholdelse af kurser og samarbejde med kandidatlandene og

andre politiuddannelsesinstitutter.

For så vidt angår lønudgifter i 2002 er der taget udgangspunkt i, at Cepols sekretariat oprettes og

kan nå at fungere i skønsmæssigt otte måneder i 2002. Lønningernes størrelse er beregnet på

grundlag af lønningerne til ansatte ved Europol, men dog et niveau under det tilsvarende Europol

løntrin.

For så vidt angår de udgifter, som det svenske og belgiske formandskab har afholdt med henblik

på en række bestyrelsesmøder og andre aktiviteter i Cepol-regi, er der i overensstemmelse med

den finansielle løsning for 2001, som blev godkendt af Rådet den 16. november 2001, afsat mid-

ler til dækning af disse udgifter i budgetforslaget for 2002.

Europa-Parlamentet.

Budgetforslaget for 2002 har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet.

Høring.

Budgetforslaget for 2002 har ikke været sendt i høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde den

20. november 2001.

Subsidiaritetsprincippet.

Budgetforslaget for 2002 ses ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Det danske bidrag til Cepol betales af Rigspolitichefen, og udgifterne hertil afholdes inden for de

bevillingsmæssige rammer.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Budgetforslaget for 2002 har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller

Folketingets Retsudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Finansforordning for Det Europæiske Politiakademi.

Nyt notat.

Baggrund.

På Det Europæiske Råds møde i Tampere den 15. – 16. oktober 1999 blev der opnået enighed

om, at der skal oprettes et europæisk politiakademi til efteruddannelse af personale ved de rets-

håndhævende myndigheder, idet politiakademiet i første omgang etableres som et netværk af

nationale politiskoler.

Det Europæiske Politiakademi (Cepol) blev herefter oprettet ved Rådets afgørelse af 22. decem-

ber 2000.

For så vidt angår finansieringen af Cepols aktiviteter følger det af artikel 5 i Rådets afgørelse af

22. december 2000, at Rådet fastlægger Cepols budget, som forvaltes af sekretariatet på grundlag

af en finansforordning.

Det fremgår endvidere af artikel 5, stk. 3, i ovennævnte rådsafgørelse, at Cepols bestyrelse op-

stiller en finansforordning, der forelægges og godkendes af Rådet.

På denne baggrund vedtog bestyrelsen for Cepol på mødet den 27. – 28. september 2001 med

enstemmighed et arbejdsprogram, et forslag til budget for 2002 samt et udkast til finansforord-

ning.

Udkastet til finansforordning forventes forelagt til godkendelse på rådsmødet (retlige og indre

anliggender samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2002.

Indhold.

Udkastet til finansforordning for Cepol er udarbejdet med inspiration i finansforordningen for

Europol og er i hovedtræk identisk med denne.

Det følger af udkastet til finansforordning for Cepol, at medlemslandenes bidrag til finansierin-

gen af Cepol beregnes på grundlag af bruttonationalproduktet for det foregående år. Dette er i

overensstemmelse med den finansieringsmodel, der i øvrigt anvendes i forbindelse med finansie-

ringen af blandt andet Europol.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere følger det af udkastet til finansforordning, at alle udgifter og indtægter skal fremgå af

budgettet, at alle gennemførelsesforanstaltninger af arbejdsprogrammet skal ligge inden for bud-

gettets ramme, og at der som udgangspunkt kun kan bemyndiges afholdelse af udgifter inden for

det indeværende finansår.

Udkastet til finansforordning behandler endvidere budgettets udarbejdelse og dets struktur, bud-

gettets gennemførelse, indtægterne og medlemsstaternes bidrag, regnskabet, konti, bilag og revi-

sion samt de personer og instanser, der er ansvarlige for den budgetmæssige og finansielle pro-

ces.

Den administrerende direktør er ansvarlig for gennemførelsen af budgettet, mens ændringer in-

den for budgettets overordnede ramme skal godkendes af Cepols bestyrelse.

Ifølge udkastet til finansforordning udpeges der en uafhængig finanskontrollør, der skal godken-

de alle udbetalinger. Finanskontrolløren kan forelægge eventuelle spørgsmål om berettigelsen af

udgifter direkte for Cepols bestyrelse. Cepols regnskaber er undergivet ekstern revision.

Europa-Parlamentet.

Udkastet til finansforordning har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet.

Høring.

Udkastet til finansforordning har ikke været sendt i høring.

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde den

20. november 2001.

Subsidiaritetsprincippet.

Udkastet til finansforordning ses ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Udkastet til finansforordning har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Udkastet til finansforordning har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg

eller Folketingets Retsudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Samarbejdsaftale mellem Europol og USA.

Nyt notat.

Baggrund.

Det følger af Europol-konventionens artikel 42, stk. 2, 1. pkt., at Europol, i det omfang det er

nødvendigt for at kunne gennemføre de opgaver, der er pålagt Europol i henhold til konventio-

nens artikel 3, kan oprette og opretholde forbindelser med tredjelande og eksterne organisationer.

Rådet vedtog den 3. november 1998 en afgørelse, der fastsætter nærmere regler for Europols

forbindelser med tredjelande og eksterne organisationer.

Det fremgår af artikel 2, stk. 2, i rådsafgørelsen, at Rådet med enstemmighed beslutter, hvilke

tredjelande og eksterne organisationer der skal indledes forhandlinger med.

Det fremgår endvidere af artikel 2, stk. 3, at Europols direktør efter at have konsulteret Styrelses-

rådet og efter Rådets godkendelse kan indlede forhandlinger om aftaler med tredjelande og eks-

terne organisationer. Sådanne aftaler kan først indgås, efter at Rådet med enstemmighed har

godkendt disse.

Rådet har desuden ved to rådsafgørelser af henholdsvis 3. november 1998 og 12. marts 1999

fastsat nærmere regler for Europols videregivelse af personlige oplysninger til tredjelande og

eksterne organisationer samt for Europols modtagelse af information fra tredjeparter.

Ved Rådets afgørelse af 27. marts 2000 blev Europols direktør bemyndiget til at indlede forhand-

linger om samarbejde mellem Europol og en række eksterne organisationer og tredjelande, her-

under USA.

Rådets afgørelse angiver de nærmere betingelser for denne bemyndigelse, herunder at eventuelle

bestemmelser i aftalerne om udveksling af oplysninger skal være i overensstemmelse med reg-

lerne i Europol-konventionen og gennemførelsesbestemmelserne i tilknytning hertil.

På det ekstraordinære rådsmøde (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 20. sep-

tember 2001 opfordrede Rådet Europol til at indlede forhandlinger med USA om indgåelse af en

samarbejdsaftale.

Der er nu udarbejdet et udkast til samarbejdsaftale mellem Europol og USA. Samarbejdsaftalen

er godkendt af Europols Styrelsesråd.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udkastet til samarbejdsaftale forventes forelagt på rådsmødet (retlige og indre anliggender samt

civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2001 med henblik på Rådets godkendelse.

Indhold.

Samarbejdsaftalen mellem Europol og USA har ifølge artikel 1 til formål at fremme samarbejdet

mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, der handler gennem Europol, og USA i forbin-

delse med i forebyggelsen og efterforskningen af grove former for international kriminalitet.

Samarbejdsaftalen vedrører ifølge artikel 3 kriminalitetsformerne omfattet af Europols mandat,

herunder strafbare handlinger som er blevet begået eller som det må antages vil blive begået i

forbindelse med terrorisme.

Efter artikel 1 i samarbejdsaftalen fremmes samarbejdet navnlig gennem udvekslingen af strate-

giske og tekniske oplysninger.

Strategiske oplysninger omfatter ifølge artikel 2 blandt andet trusselsvurderinger og situations-

rapporter, oplysninger om retshåndhævende aktioner og særlige midler til bekæmpelsen af straf-

bare handlinger, samt ruter og ændringer i ruter, der anvendes af smuglere eller andre involvere-

de i de former for ulovlig handel, som samarbejdsaftalen dækker.

Tekniske oplysninger omfatter efter artikel 2 blandt andet kriminaltekniske samt politimæssige

efterforskningsmetoder, analysemetoder og uddannelsesmetoder.

Samarbejdsaftalen omfatter ikke udvekslingen af personoplysninger.

Aftaleparterne udpeger efter artikel 4 hver især et kontaktpunkt, der koordinerer anvendelsen af

samarbejdsaftalen. Ifølge artikel 6 kommunikerer kontaktpunkterne indbyrdes og afholder jævn-

ligt samråd med hinanden i forbindelse med politispørgsmål og emner af fælles interesse.

Efter artikel 7 er der mulighed for at udveksle ekspertise, for eksempel ved afholdelse af semina-

rer og uddannelseskurser.

Artikel 8 giver mulighed for at udveksle en eller flere forbindelsesofficerer.

Europa-Parlamentet.

Udkastet til samarbejdsaftale har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet til udtalelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring.

Udkastet til samarbejdsaftale har ikke været sendt i høring.

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har senest været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samar-

bejde den 20. november 2001.

Subsidiaritetsprincippet.

Udkastet til samarbejdsaftale ses ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Udkastet til samarbejdsaftale har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Udkastet til samarbejdsaftale har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller

Folketingets Retsudvalg.

Rådets afgørelse om bemyndigelse af Europols direktør til at indlede forhandlinger om samar-

bejde mellem Europol og en række eksterne organisationer og tredjelande blev forelagt for Fol-

ketingets Retsudvalg og Europaudvalg forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender samt

civilbeskyttelse) den 2.- 3. december 1999.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Bemyndigelse af Europols direktør til at indlede forhandlinger med USA om

udvekslingen af oplysninger mellem Europol og de amerikanske myndigheder.

Nyt notat.

Baggrund.

Det følger af Europol-konventionens artikel 42, stk. 2, 1. pkt., at Europol, i det omfang det er

nødvendigt for at kunne gennemføre de opgaver, der er pålagt Europol i henhold til konventio-

nens artikel 3, kan oprette og opretholde forbindelser med tredjelande og eksterne organisationer.

Rådet vedtog den 3. november 1998 en afgørelse, der fastsætter nærmere regler for Europols

forbindelser med tredjelande og eksterne organisationer.

Det fremgår af artikel 2, stk. 2, i rådsafgørelsen, at Rådet med enstemmighed beslutter, hvilke

tredjelande og eksterne organisationer der skal indledes forhandlinger med.

Det fremgår endvidere af artikel 2, stk. 3, at Europols direktør efter at have konsulteret Styrelses-

rådet og efter Rådets godkendelse kan indlede forhandlinger om aftaler med tredjelande og eks-

terne organisationer. Sådanne aftaler kan først indgås, efter at Rådet med enstemmighed har

godkendt disse.

Rådet har desuden ved to rådsafgørelser af henholdsvis 3. november 1998 og 12. marts 1999

fastsat nærmere regler for Europols videregivelse af personlige oplysninger til tredjelande og

eksterne organisationer samt for Europols modtagelse af information fra tredjeparter.

Ved Rådets afgørelse af 27. marts 2000 blev Europols direktør bemyndiget til at indlede forhand-

linger om samarbejde mellem Europol og en række eksterne organisationer og tredjelande, her-

under USA.

Rådets afgørelse angiver de nærmere betingelser for denne bemyndigelse, herunder at eventuelle

bestemmelser i aftalerne om udveksling af oplysninger skal være i overensstemmelse med reg-

lerne i Europol-konventionen og gennemførelsesbestemmelserne i tilknytning hertil.

For så vidt angår udvekslingen af personoplysninger er det i rådsafgørelsen fastsat, at forhand-

linger med tredjelande og eksterne organisationer om videregivelse af personoplysninger først

kan påbegyndes, når Rådet med enstemmighed på grundlag af en rapport fra Europol og efter

høring af Styrelsesrådet og Den Fælles Kontrolinstans har konstateret, at der ikke er hindringer

for at påbegynde sådanne forhandlinger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det følger af Rådets afgørelse af 12. marts 1999 om regler for videregivelse af personlige oplys-

ninger fra Europol til tredjelande og eksterne organisationer, at Rådet ved vurderingen af, om

Europol bør indlede forhandlinger om videregivelse af personlige oplysninger i forhold til et

tredjeland eller en ekstern organisation, skal tage lovgivningen og den administrative praksis

vedrørende databeskyttelse i det pågældende tredjeland eller den pågældende eksterne organisa-

tion i betragtning.

I en rådserklæring, der blev opnået enighed om i forbindelse med vedtagelsen af Rådets afgørel-

se af 27. marts 2000 om indledning af forhandlinger mellem Europol og tredjelande samt ekster-

ne organisationer, opfordres Europol til at udarbejde og forelægge rapporter for Rådet om lov-

givningen og den administrative praksis vedrørende databeskyttelse i de tredjelande og eksterne

organisationer, der er nævnt i rådsafgørelsen.

På det ekstraordinære rådsmøde (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 20. sep-

tember 2001 opfordrede Rådet Europol til at indlede forhandlinger med USA om indgåelse af en

samarbejdsaftale.

Et udkast til samarbejdsaftale mellem Europol og USA, der omfatter udvekslingen af strategiske

og tekniske oplysninger, men ikke udvekslingen af personoplysninger, forventes godkendt på

rådsmødet (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 6. –7. december 2001 omfat-

ter.

Den Fælles Kontrolinstans forventes at behandle en databeskyttelsesrapport om USA på et møde

den 27. november 2001, hvorefter rapporten forventes forelagt for Europols Styrelsesråd til god-

kendelse inden rådsmødet (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. decem-

ber 2001.

Formandskabet forventes på denne baggrund at kunne forelægge et forslag til rådsafgørelse,

hvorefter Europols direktør bemyndiges til at indlede forhandlinger med USA om at udvide

ovennævnte samarbejdsaftale til at omfatte udvekslingen af personoplysninger, på rådsmødet

(retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 6. –7. december 2001 med henblik på

vedtagelse.

Indhold.

Rådsafgørelsen indebærer, at Europols direktør bemyndiges til at indlede forhandlinger med

USA med henblik på at udvide samarbejdsaftalen til at omfatte udvekslingen af personoplysnin-

ger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentet.

Forslaget til rådsafgørelse har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet til udtalelse.

Høring.

Forslaget til rådsafgørelse har ikke været sendt i høring.

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde den

20. november 2001.

Subsidiaritetsprincippet.

Forslaget til rådsafgørelse ses ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget til rådsafgørelse har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Forslaget til rådsafgørelse har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller Fol-

ketingets Retsudvalg.

Rådets afgørelse om bemyndigelse af Europols direktør til at indlede forhandlinger om samar-

bejde mellem Europol og en række eksterne organisationer og tredjelande blev forelagt for Fol-

ketingets Retsudvalg og Europaudvalg forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender samt

civilbeskyttelse) den 2.- 3. december 1999.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Ændring af Rådets afgørelse af 27. marts 2000 om bemyndigelse af Europols

direktør til at indlede forhandlinger om aftaler med tredjelande og organisationer, der ikke

er tilknyttet EU.

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Baggrund.

Det følger af Europol-konventionens artikel 42, stk. 2, 1. pkt., at Europol, i det omfang det er

nødvendigt for at kunne gennemføre de opgaver, der er pålagt Europol i henhold til konventio-

nens artikel 3, kan oprette og opretholde forbindelser med tredjelande og eksterne organisationer.

Rådet vedtog den 3. november 1998 en afgørelse, der fastsætter nærmere regler for Europols

forbindelser med tredjelande og eksterne organisationer.

Det fremgår af artikel 2, stk. 2, i rådsafgørelsen, at Rådet med enstemmighed beslutter, med

hvilke tredjelande og eksterne organisationer der skal indledes forhandlinger med henblik på

indgåelse af samarbejdsaftaler.

Ved Rådets afgørelse af 27. marts 2000 blev Europols direktør bemyndiget til at indlede forhand-

linger om aftaler med en række tredjelande og organisationer, der ikke er tilknyttet EU.

For så vidt angår organisationer, der ikke er tilknyttet Den Europæiske Union, foreskriver afgø-

relsens artikel 2, stk. 1, at der kan indledes forhandlinger med blandt andet De Forenede Natio-

ners internationale narkotikakontrolprogram (UNDCP).

Under de foreløbige drøftelser med De Forenede Nationer er Europol blevet opmærksom på, at

det er mere hensigtsmæssigt at indgå en samarbejdsaftale med De Forenede Nationers kontor for

narkotikabekæmpelse og kriminalitetsforebyggelse (ODCCP), som er overordnet ansvarlig for

både UNDCP og De Forenede Nationers center for international kriminalitetsforebyggelse

(CICP). CICP gennemfører initiativer i FN-regi med henblik på at styrke retsordenen og de nati-

onale retssystemer gennem bekæmpelse af blandt andet korruption, den internationale, organise-

rede kriminalitet og menneskesmugling.

På den baggrund har formandskabet fremlagt et forslag til rådsafgørelse med henblik på ændring

af Rådets afgørelse af 27. marts 2000 om bemyndigelse af Europols direktør til at indlede for-

handlinger om aftaler med tredjelande og organisationer, der ikke er tilknyttet EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådsafgørelsen tager sigte på at bemyndige Europols direktør til at indlede forhandlinger med

ODCCP i stedet for UNDCP. Endvidere medtages Monaco på listen over de tredjelande, som

Europols direktør kan indlede forhandlinger med.

Forslaget er godkendt af Europols Styrelsesråd.

Det forventes, at forslaget til rådsafgørelse vil blive forelagt på rådsmødet (retlige og indre an-

liggender samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2001 med henblik på vedtagelse.

Indhold.

Forslaget indebærer, at ODCCP erstatter UNDCP i artikel 2 i Rådets afgørelse af 27. marts 2000

om bemyndigelse af Europols direktør til at indlede forhandlinger om aftaler med tredjelande og

organisationer, der ikke er tilknyttet EU.

Forslaget indebærer endvidere, at Monaco føjes til listen over tredjelande som Europols direktør

er bemyndiget til at indlede forhandlinger med.

Europa-Parlamentet.

Forslaget har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet.

Høring.

Forslaget har ikke været sendt i høring.

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har senest været drøftet i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde på et

møde den 20. november 2001.

Subsidiaritetsprincippet.

Forslaget ses ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Forslaget blev forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 16.

november 2001 forelagt for Folketingets Retsudvalg og for Folketingets Europaudvalg til orien-

tering. Aktuelle notater blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 2. november 2001 og

til Folketingets Retsudvalg den 5. november 2001.

Rådets afgørelse om bemyndigelse af Europols direktør til at indlede forhandlinger om samar-

bejde mellem Europol og en række eksterne organisationer og tredjelande blev forelagt for Fol-

ketingets Retsudvalg og Europaudvalg forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender samt

civilbeskyttelse) den 2.- 3. december 1999.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Rådets afgørelse om udvidelse af Europols mandat.

Revideret notat. Ændringerne er markeret med kursiv.

Baggrund.

I medfør af Europol-konventionens artikel 2, stk. 2, har Europol mandat til at beskæftige sig med

bekæmpelse af ulovlig narkotikahandel, ulovlig handel med nukleare og radioaktive materialer,

organiseret illegal indvandring (menneskesmugling), menneskehandel og ulovlig handel med

stjålne køretøjer.

Som forudset i Europol-konventionens artikel 2, stk. 2, er det desuden ved Rådets afgørelse af 3.

december 1998 blevet pålagt Europol at beskæftige sig med strafbare handlinger, som er blevet

begået, eller som det må antages vil blive begået i forbindelse med terroristiske aktiviteter, der er

rettet mod personers liv og legeme, mod den personlige frihed eller mod ejendom.

Ved Rådets afgørelse af 29. april 1999 er Europols mandat endvidere blevet udvidet til at omfat-

te bekæmpelse af falskmøntneri og forfalskning af betalingsmidler.

Herudover er Europols kompetence ved Rådets protokol af 30. november 2000 udarbejdet på

grundlag af artikel 43, stk. 1, i konventionen om oprettelse af en europæisk politienhed (Europol-

konventionen) om ændring af artikel 2 i og bilaget til denne konvention, blevet udvidet til at om-

fatte hvidvaskning af penge generelt, uanset hvilken type strafbart forhold det hvidvaskede ud-

bytte stammer fra.

Med henblik på at udvide Europols mandat har Sverige og Belgien fremsat et forslag til Rådets

afgørelse om udvidelse af Europols mandat til at omfatte de former for grov international krimi-

nalitet, som er anført i bilaget til Europol-konventionen. Baggrunden for forslaget er, at der lø-

bende er overvejelser om at udvide Europols mandat til at omfatte flere af de forbrydelser, som

er omtalt i bilaget til Europol-konventionen, og at et udvidet mandat vil styrke Europols mulig-

heder for at yde relevant bistand til de nationale politimyndigheder. Europol vil i givet fald kun-

ne bistå medlemslandene i forbindelse med efterforskning af grov international kriminalitet, der

typisk involverer bander, som opererer inden for flere forskellige kriminalitetsområder.

Retsgrundlaget for forslaget er artikel 2, stk. 2, i Europol-konventionen, hvorefter Rådet efter

proceduren i afsnit VI i Traktaten om Den Europæiske Union (TEU) med enstemmighed kan

beslutte at pålægge Europol at beskæftige sig med andre af de former for kriminalitet, der er an-

ført i bilaget til Europol-konventionen, eller særlige aspekter af disse former for kriminalitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På rådsmødet (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 27. – 28. september 2001

blev der opnået politisk enighed om forslaget til rådsafgørelse.

Forslaget til rådsafgørelse var ikke på den endelige dagsorden for rådsmødet (retlige og indre

anliggender samt civilbeskyttelse) den 16. november 2001.

Det forventes at forslaget til rådsafgørelse vil blive forelagt på rådsmødet (retlige og indre an-

liggender samt civilbeskyttelse) den 6. – 7. december 2001 med henblik på vedtagelse.

Indhold.

Forslaget indebærer, at Europols mandat udvides til at omfatte alle de former for grov internatio-

nal kriminalitet, som er anført i bilaget til Europol-konventionen. Listen i det omhandlede bilag

omfatter følgende former for grov international kriminalitet:

•

Forbrydelser mod personers liv og legeme og mod den personlige frihed:

- forsætligt manddrab, grov legemsbeskadigelse

- ulovlig handel med organer og menneskeligt væv

- bortførelse, frihedsberøvelse og gidseltagning

- racisme og fremmedhad.

Formueforbrydelser, forbrydelser mod offentlig ejendom og bedrageri:

- organiseret tyveri

- ulovlig handel med kulturgoder, herunder antikviteter og kunstgenstande

- underslæb og andre berigelsesforbrydelser

- afkrævning af beskyttelsespenge og pengeafpresning

- efterligninger og fremstilling af privatudgaver af produkter

- forfalskning af officielle dokumenter og ulovlig handel med falske dokumenter

- falskmøntneri, forfalskning af betalingsmidler

- edb-kriminalitet

- bestikkelse.

Ulovlig handel og miljøkriminalitet:

- ulovlig handel med våben, ammunition og eksplosive stoffer

- ulovlig handel med truede dyrearter

- ulovlig handel med truede plantearter og planteolier

- anden miljøkriminalitet

- ulovlig handel med hormonpræparater og andre vækstfremmende stoffer.

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europol skal fortsat beskæftige sig med de former for kriminalitet, der i øvrigt følger af Europol-

konventionens artikel 2, stk. 2.

Det følger endvidere af forslaget, at Rådet enstemmigt – på grundlag af forslag fra Europols Sty-

relsesråd – fastlægger, hvilke former for grov international kriminalitet der skal prioriteres, og at

Europols direktør regelmæssigt skal underrette Styrelsesrådet om gennemførelsen af disse priori-

teter.

Det følger endvidere af forslaget, at Europols årsrapport, der udarbejdes på grundlag af Europol-

konventionens artikel 28, stk. 10, nr. 1, udtrykkeligt skal henvise til og afspejle prioriteterne og

deres gennemførelse.

Det følger i øvrigt af forslaget, at der skal tages hensyn til det forberedende arbejde, som Euro-

pols Styrelsesråd har udført, navnlig vedrørende de budget- og personalemæssige konsekvenser

for Europol af en udvidelse af mandatet.

Endelig følger det af forslaget, at Rådets afgørelse af 29. april 1999 om udvidelse af Europols

mandat til at omfatte bekæmpelse af falskmøntneri og forfalskning af betalingsmidler ophæves,

når afgørelsen om udvidelse af Europols mandat til at omfatte alle de former for grov internatio-

nal kriminalitet, som er nævnt i bilaget til Europol-konventionen, træder i kraft. Ved den foreslå-

ede rådsafgørelse vil det således allerede følge af selve bilaget til Europol-konventionen, at Eu-

ropol får kompetence til at beskæftige sig med bekæmpelse af falskmøntneri og forfalskning af

betalingsmidler.

Forslaget indeholder herudover bestemmelser om ikrafttræden og offentliggørelse i EF-tidende.

I en rådserklæring, der vil blive optaget i Rådets mødeprotokol i forbindelse med vedtagelsen af

rådsafgørelsen, præciseres det, at organiseret røveri er blandt de formueforbrydelser, som Euro-

pol vil få mulighed for at beskæftige sig med. Erklæringen tager sigte på at fjerne en uklarhed i

blandt andet den danske sprogversion af bilaget til Europol-konventionen.

Ligeledes vil det i en rådserklæring blive understreget, at man i forbindelse med mandatudvidel-

sen bør tage hensyn til OLAF’s kompetence i forbindelse med skatte- og toldssvig, og at der bør

indledes forhandlinger om en samarbejdsaftale mellem OLAF og Europol.

Endelig vil det i en rådserklæring blive præciseret, at for så vidt angår skatte- og toldsvig, vil

Europols kompetence alene vedrøre samarbejdet mellem medlemsstaternes politimyndigheder,

og ikke toldmyndigheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentet.

Europa-Parlamentet har den 13. november 2001 afgivet udtalelse om forslaget. Europa-

Parlamentet har i sin udtalelse fremsat en række ændringsforslag, hvoraf flere imidlertid vil for-

udsætte en ændring af Europol-konventionen

Med henblik på at imødekomme Europa-Parlamentets ændringsforslag vil der formentlig blive

indsat en betragtning i præamblen til rådsafgørelsen, hvori det bemærkes, at prioriteringen af

Europols ressourcer bør foretages på grundlag af den løbende, decentrale indsamling af informa-

tioner om kriminalitetsudviklingen i medlemsstaterne.

Høring.

Forslaget til Rådets afgørelse om udvidelse af Europols mandat tillige med et grundnotat herom

er den 9. juli 2001 sendt i høring hos Advokatrådet, Amnesty International, Dansk Told- og

Skatteforbund, Datatilsynet, Det Danske Center for Menneskerettigheder, Den danske Dommer-

forening, Dommerfuldmægtigforeningen, Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Indenrigsmini-

steriet, Landsforeningen af beskikkede advokater, Politiforbundet i Danmark, Politifuldmægtig-

foreningen, Foreningen af Politimestre i Danmark, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Politidirek-

tøren i København, Skatteministeriet, Statsadvokaten for særlig økonomisk kriminalitet, Stats-

ministeriet, Sundhedsministeriet, Udenrigsministeriet og Præsidenterne for Vestre og Østre

Landsret, Københavns Byret og retterne i Århus, Odense, Aalborg og Roskilde.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra Advokatrådet, Datatilsynet, Det Danske Center

for Menneskerettigheder, Den danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Lands-

foreningen af beskikkede advokater, Politiforbundet i Danmark, Politifuldmægtigforeningen,

Foreningen af Politimestre i Danmark, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Politidirektøren i Kø-

benhavn, Præsidenten for Østre Landsret, Sundhedsministeriet, Udenrigsministeriet, Køben-

havns Byret og retterne i Århus, Odense, Aalborg og Roskilde.

Advokatrådet, Den danske Dommerforening, Det Danske Center for Menneskerettigheder,

Dommerfuldmægtigforeningen, Landsforeningen af beskikkede advokater, Rigsadvokaten,

Københavns Byret og retterne i Århus, Odense, Aalborg og Roskilde og Præsidenten for Østre

Landsret

har svaret, at de ikke har bemærkninger til forslaget.

Datatilsynet

bemærker, at udvidelsen af mandatet for Europol skal ske efter Rådets prioritering

af, hvilke former for grov international kriminalitet der skal inddrages. Derimod er det ikke

nærmere angivet, hvilke kriterier der agtes lagt til grund ved prioriteringen, ligesom de ressour-

cemæssige konsekvenser ikke er nærmere belyst. På denne baggrund er det vanskeligt at vurde-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

re, hvorledes udviklingen vil påvirke Datatilsynets eller Den Fælles Kontrolinstans’ arbejdsop-

gaver. Forslaget giver i øvrigt ikke Datatilsynet anledning til bemærkninger.

Foreningen af Politimestre i Danmark

anbefaler den foreslåede udvidelse af Europols mandat,

idet det vil gøre det muligt for Europol at agere og dermed yde bistand til de medlemslande, der

har eller får kriminalitetsproblemer på de områder, der er nævnt i bilaget til Europol-

konventionen. Idet det må formodes, at flere at de i bilaget nævnte forbrydelsesarter ikke udgør

noget synderligt internationalt kriminalitetsproblem, er det helt afgørende, at der sker en nøje

prioritering af Europols ressourcer, således at forslaget ikke resulterer i en i praksis unødvendig

forøgelse af Europols ressourceanvendelse.

Politidirektøren i København

udtaler, at udvidelsen af Europols mandat ikke ses at omfatte gro-

ve væbnede røverier, medmindre disse er omfattet af betegnelsen ”underslæb og andre berigel-

sesforbrydelser”. Det må antages, at den grænseoverskridende grove kriminalitet, herunder an-

tallet af grove røverier, vil stige i den kommende tid, blandt andet efter ophævelsen af grænse-

kontrollen ved de indre grænser. Politidirektøren i København anbefaler derfor, at bilaget til

Europol-konventionen kommer til at indeholde en udtrykkelig henvisning til grove røverier, så-

ledes at Europols mandat bliver udvidet i overensstemmelse hermed.

Politiforbundet i Danmark

tiltræder forslaget, idet det er vigtigt at Europols kompetence udvi-

des, således at organisationen bliver bedre til at bidrage til bekæmpelsen af den internationale

kriminalitet. Politiforbundet i Danmark anbefaler endvidere, at røverier bliver omfattet af Euro-

pols kompetence.

Politifuldmægtigforeningen

tilslutter sig forslaget, idet en udvidelse af Europols mandat vil

være en væsentlig styrkelse af enhedens muligheder for at yde den fornødne bistand til de natio-

nale politimyndigheder. Det er afgørende, at det europæiske politisamarbejde kan matche de

internationale kriminelle strukturer, som ikke længere begrænser sig til et enkelt kriminalitets-

område, men som er involveret i de former for kriminalitet, som på et givet tidspunkt er mest

profitable.

Rigspolitichefen

finder det ud fra et politifagligt synspunkt hensigtsmæssigt, såfremt Europol får

et mere bredt mandat i relation til kriminalitet af grænseoverskridende og organiseret karakter.

Det er erfaringen fra det praktiske arbejde i Europol-sammenhæng, at det begrænsede mandat

kan virke som en uhensigtsmæssig hindring for informationsudveksling og analyse, herunder

særligt vedrørende kriminelle netværk, som opererer inden for flere kriminalitetsfelter. Det er

Rigspolitichefens opfattelse, at forslaget synes at kunne have en positiv betydning for Europols

virke og de nationale muligheder for at bekæmpe de grovere og mere komplicerede former for

kriminalitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har været drøftet i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Subsidiaritetsprincippet.

Forslaget til Rådets afgørelse om udvidelse af Europols mandat ses ikke at være i strid med sub-

sidiaritetsprincippet.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget vil medføre, at Europols kompetence vil blive udvidet til at omfatte alle de former for

grov international kriminalitet, som er anført i bilaget til Europol-konventionen.

Forslaget indebærer ikke en ændring af reglerne om Europols registre m.v. eller en ændring af

reglerne i Europol-konventionen vedrørende udveksling, videregivelse og registrering af oplys-

ninger. Endvidere berører forslaget ikke de nationale regler om udveksling, videregivelse eller

registrering af oplysninger.

Forslaget skønnes på denne baggrund ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser, ligesom

forslaget ikke ses at have statsfinansielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Forslaget til Rådets afgørelse om udvidelse af Europols mandat tillige med et grundnotat herom

blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 6. juli 2001 og til Folketingets Retsudvalg den

6. juli 2001.

Forslaget til Rådets afgørelse om udvidelse af Europols mandat blev forud for rådsmødet (retli-

ge og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 27. – 28. september 2001 forelagt for Folke-

tingets Retsudvalg til orientering og for Folketingets Europaudvalg med henblik på forhand-

lingsoplæg. Aktuelle notater blev oversendt til udvalgene den 14. september 2001.

Forslaget til Rådets afgørelse om udvidelse af Europols mandat blev forud for rådsmødet (retlige

og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 16. november 2001 forelagt for Folketingets

Retsudvalg og for Folketingets Europaudvalg til orientering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Revision af Europol-konventionen.

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Baggrund.

Den 26. juli 1995 blev konventionen af 26. juli 1995 om oprettelse af en europæisk politienhed

(Europol-konventionen) vedtaget af Rådet og undertegnet af medlemslandende.

Konventionen, der er gennemført i dansk ret ved lov nr. 415 af 10. juni 1997, trådte i kraft den 1.

oktober 1998, og Europol påbegyndte herefter sit virke den 1. juli 1999.

Efter artikel 30, stk. 2, i Traktaten om Den Europæiske Union (TEU) skal Rådet – inden 5 år

efter Amsterdam-traktatens ikrafttræden – fremme samarbejdet via Europol inden for en række

forskellige områder.

Handlingsplanen for, hvorledes Amsterdam-traktatens bestemmelser om indførelse af et område

med frihed, sikkerhed og retfærdighed bedst kan gennemføres, som blev godkendt på Det Euro-

pæiske Råds møde i Wien den 11. – 12. december 1998, opregner en række konkrete initiativer,

der enten bør iværksættes eller overvejes nærmere med henblik på gennemførelse af Traktaten

om Den Europæiske Unions artikel 30, stk. 2.

Handlingsplanens pkt. 43 fastslår således, at der inden 2 år efter Amsterdam-traktatens ikrafttræ-

den skal udarbejdes et passende juridisk instrument, der udvider Europols beføjelser til at omfat-

te de aktiviteter, der er omhandlet i TEU artikel 30, stk. 2.

I konklusionerne fra Det Europæiske Rådsmøde i Tammerfors den 15. – 16. oktober 1999 er det

endvidere fremhævet (pkt. 45), at Europol spiller en central rolle i samarbejdet mellem medlems-

staternes myndigheder om efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet ved at understøtte

forebyggelse, analyse og efterforskning af kriminalitet på EU-plan. Det Europæiske Råd opfor-

drede således Rådet til at give Europol den nødvendige støtte og de nødvendige ressourcer.

Rådet har på den baggrund vedtaget en henstilling af 28. september 2000 vedrørende anmodnin-

ger fra Europol om at indlede efterforskning i specifikke tilfælde samt en henstilling af 30. no-

vember 2000 vedrørende Europols støttefunktion for fælles efterforskningshold oprettet af med-

lemsstaterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmålet om en eventuel revision af Europol-konventionen i lyset af bl.a. TEU artikel 30, stk.

2, har været drøftet på ekspertniveau og der er på grundlag af disse drøftelser udarbejdet en over-

sigt over spørgsmål, som bør overvejes i forbindelse med en revision af Europol-konventionen.

Oversigten blev godkendt på rådsmødet (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den

27. – 28. september 2001 og danner således grundlag for iværksættelse af forhandlinger på eks-

pertniveau om en revision af Europol-konventionen.

Med henblik på forhandlingerne om en revision af Europol-konventionen er der tillige rejst

spørgsmål om, hvorvidt der bør lægges op til en ændring af proceduren for gennemførelsen af

ændringer af Europol-konventionen.

Spørgsmålet forventes drøftet på rådsmødet (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse)

den 6. – 7. december 2001.

Indhold.

Oversigten over spørgsmål, som bør overvejes i forbindelse med en revision af Europol-

konventionen, er ikke udtømmende og tjener kun som en vejledende oversigt. Oversigten inde-

bærer således ikke en stillingtagen til, om – og i givet fald på hvilke områder - der skal ske en

revision af Europol-konventionen på baggrund af en nærmere gennemgang af de spørgsmål, der

er nævnt i oversigten.

Oversigten indeholder 19 emner, der kan medføre ændringer af Europol-konventionen.

Visse emner er en opfølgning på Amsterdam-traktaten og Tammerfors-konklusionerne, herunder

spørgsmålet om fælles efterforskningshold og Europols mulighed for at anmode om medlemssta-

terne om at indlede efterforskninger.

En anden emnekreds vedrører den operative funktion af analysedatabaserne, informationssyste-

mer, og et eventuelt fremtidigt samarbejde med Eurojust.

Endelig er spørgsmålet rejst, om der er behov for ændrede former for kontrol med Europol, samt

hvilken rolle lederne af de nationale enheder bør have.

Som led i revisionsarbejdet er der rejst spørgsmål om, hvorvidt den nuværende procedure for

ændring af Europol-konventionen bør ændres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter den nuværende procedure i artikel 43 i Europol-konventionen vedtager Rådet på initiativ

af en medlemsstat og efter høring af Styrelsesrådet ændringer af Europol-konventionen, som

Rådet anbefaler medlemsstaterne at vedtage i overensstemmelse med deres respektive forfat-

ningsretlige bestemmelser.

Efter artikel 45, stk. 2, i Europol-konventionen giver medlemsstaterne depositaren notifikation

om afslutningen af de procedurer, der i henhold til deres respektive forfatningsmæssige bestem-

melser kræves for vedtagelse af ændringerne. Herefter kan konventionensændringerne træde i

kraft.

Med henblik på at skabe mulighed for en enklere ændringsprocedure er der under forhandlin-

gerne peget på, at ændringer af Europol-konventionen bør kunne gennemføres ved rådsafgørel-

ser. En sådan løsning vil indebære, at konventionensændringer kan træde i kraft uden anvendel-

se af den ovenfor beskrevne ratifikationsprocedure. Den nærmere ikrafttræden vil herefter bero

på rådsafgørelsens egne bestemmelser herom.

Europa-Parlamentet.

Oversigten har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet til udtalelse.

Spørgsmålet om en revision af proceduren for ændring af Europol-konventionen har ikke været

forelagt for Europa-Parlamentet til udtalelse.

Høring.

Der er ikke foretaget høring i anledning af oversigten over spørgsmål, som bør overvejes i for-

bindelse med en revision af Europol-konventionen.

Der er ikke foretaget høring i anledning af spørgsmålet om en eventuel revision af proceduren

for ændring af Europol-konventionen.

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde.

Sagen har senest været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samar-

bejde på et møde den 20. november 2001.

Subsidiaritetsprincippet.

Oversigten ses ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overvejelserne om en eventuel revision af proceduren for ændring af Europol-konventionen ses

ikke at være i strid med subsidiaritetsprincippet.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Oversigten har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Overvejelserne om en eventuel revision af proceduren for ændring af Europol-konventionen har

ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Oversigten blev forelagt Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg forud for rådsmødet (retlige

og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 27. – 28. september 2001. Et aktuelt notat om

sagen blev oversendt til den Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg den 14. september 2001.

Spørgsmålet om en eventuel revision af proceduren for ændring af Europol-konventionen har

ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende: Ændring af Rådets afgørelse af 29. april 1999 om udvidelse af Europols man-

dat til at omfatte falskmøntneri og forfalskning af betalingsmidler.