PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 368
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget (2. samling)

(Alm. del - bilag 368)

økonomi- og finansministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

21. februar 2002

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Skatteministeriets notat om forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets beslutning om edb-registrering af punktafgiftspligtige varers bevægelser og kontrollen

hermed, KOM(2001)466 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grundnotat

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om edb-registrering af punktafgiftspligtige varers

bevægelser og kontrollen hermed – COM (2001) 466 endelig.

0. Resumé

Det foreslås, at der oprettes et fælleseuropæisk edb-system, kaldet EMCS, til forenkling af omsætningen med

punktafgiftspligtige varer under suspensionsordningen og til forbedret forebyggelse af svig i forbindelse med leverancer af

punktafgiftspligtige varer mellem medlemsstaterne.

Forslaget indeholder en opdeling af edb-systemet i fællesskabselementer og elementer, som skal varetages af de enkelte

medlemsstater.

1. Baggrunden for forslaget

Forslaget til Europaparlamentets og Rådets beslutning om edb-registrering af punktafgiftspligtige varers bevægelser og

kontrollen hermed har udgangspunkt i konstateringen af, at den nuværende ordning fra 1992 med anvendelse af et

administrativt ledsagedokument ved forsendelse af punktafgiftspligtige varer rundt i Europa ikke har kunnet dæmme

tilstrækkeligt op for omfanget af svig.

På den baggrund blev der i 1997 nedsat en højtstående gruppe, som fik til opgave at identificere problemerne med svindel og

fremsætte løsningsforslag.

I sin rapport fra april 1998, der er godkendt af forsamlingen af medlemsstaternes generaldirektører inden for

punktafgiftsområdet, anbefalede gruppen Kommissionen og medlemsstaterne at udarbejde og indføre et edb-system til

kontrol med varebevægelser mellem medlemsstaterne (punkt 3.4.4 i rapporten).

Kommissionen udarbejdede herefter en meddelelse til Rådet, om hvilke foranstaltninger, der kunne komme på tale med

henblik på bekæmpelse af sviget inden for punktafgiftsområdet. Det blev her bebudet, at Kommissionen ville udarbejde et

feasibility-studium for at forbedre kontrollen med varebevægelser ad informationsteknologisk vej.

Økofin vedtog på dette grundlag den 19. maj 1998 den højtstående gruppes rapport. Rådet understregede betydningen af, at

målsætningen på lang sigt bliver oprettelsen af et edb-baseret kontrolsystem, dog afhængig af udfaldet af Kommissionens

feasibility-studium. Rapporten blev fremsendt til Europa-Palamentet den 21. september 1998

På baggrund af den omtalte undersøgelse, der viste, at et edb-system reelt kan medvirke til forbedring af kampen mod svindel

med punktafgiftspligtige varer over landegrænserne, har Kommissionen udarbejdet et udkast til en beslutning fra

Europaparlamentet og Rådet om edb-registrering i form af systemet, kaldet EMCS.

2. Formål og indhold

Beslutningen opretter et fælles edb-system, som har til formål at muliggøre elektronisk fremsendelse af det administrative

ledsagelsesdokument og forbedre kontrollen. Desuden skal systemet bidrage til svigsbekæmpelsen, idet medlemsstaterne får

mulighed for at udføre en øjeblikkelig kontrol af de punktafgiftspligtige varer og om nødvendigt foretage en supplerende

kontrol. Endvidere har systemet til formål at forenkle oms&ael ig;tningen af varer under ordningen med suspension af

afgifter inden for Fællesskabet, således at varerne hurtigere og lettere kan frigives til forbrug.

a. Generelt om den foreslåede ordning

Af beslutningsforslaget fremgår, at edb-systemet vil omfatte en fællesskabsmæssig flade samt visse fællesskabsmæssige

elementer. Derudover vil systemet indeholde ikke-fællesskabselementer, som udarbejdes nationalt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fællesskabselementerne vil bestå af fælles specifikationer, tekniske produkter, netværkstjenesterne CCN/CSI (Common

Communication Network / Common Systems Interface) og koordineringsydelser, der er fælles for alle medlemsstaterne.

Ikke-fællesskabselementerne består af de afvigelser og individualiseringer af fællesskabselementerne, som har til formål at

opfylde nationale behov. Desuden består ikke-fællesskabselementerne af nationale specifikationer, de nationale databaser, der

indgår i systemet, nettets forbindelser mellem fællesskabselementerne samt den software og hardware, som de enkelte

medlemsstater finder hensigtsmæssig at anvende med henblik på en ma ksimal udnyttelse af systemet overalt i den nationale

administration.

Udgifterne til systemet fordeles mellem Fællesskabet og medlemsstaterne på den måde, at Fællesskabet afholder udgifterne til

udformning, køb, installering og vedligeholdelse af systemets fællesskabselementer samt de løbende driftsudgifter til de

fællesskabselementer, der er installeret i Kommissionens eller en udpeget underleverandørs lokaler. Der er afsat en

budgetramme på 35 mio. EUR. hertil.

Derudover afholder medlemsstaterne udgifterne i forbindelse med oprettelse og drift af edb-systemets ikke-

fællesskabselementer samt de løbende driftsudgifter til de fællesskabselementer, der er installeret i medlemsstaternes eller en

udpeget underleverandørs lokaler.

Den samlede budgetralle inklusiv medlemsstaternes udgifter anslås til at ligge mellem 1,5 og 2 mia.kr.

Beslutningen fastsætter dernæst en række forpligtelser i forbindelse med etablering og drift af edb-systemet. Forpligtelserne

retter sig dels mod medlemsstaterne og dels mod Kommissionen.

Den enkelte medlemsstat skal etablere sin del af edb-systemet senest 5 år efter beslutningens ikrafttræden. Desuden skal

medlemsstaten stille de nødvendige menneskelige, budgetmæssige og tekniske ressourcer til rådighed med henblik på at

igangsætte edb-systemet og gøre det operationelt.

Derudover skal medlemsstaterne sørge for at udføre de opgaver, der er pålagt dem både i opstartsfasen og

efter at systemet er taget i brug. Dette skal gøres inden for de frister, der er fastlagt i de forvaltningsplaner, som

udarbejdes i samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen med henblik på konkret at beskrive

medlemsstaternes og Kommissionens ansvar for opgaver i forbindelse med opstart af systemet og ef ter dets

ibrugtagning. I forbindelse med udførelsen af opgaverne skal medlemsstaterne løbende aflægge rapport til

Kommissionen om fremdriften i opgavevaretagelsen.

Dernæst forpligtes medlemsstaterne til ikke at træffe foranstaltninger i forbindelse med etableringen og

anvendelsen af systemet, som kan kollidere med systemets mulighed for at kobles eller fungere samlet, eller

som kan kollidere med systemets samlede drift. Såfremt en national foranstaltning udgør en sådan risiko, skal

medlemsstaten underrette Kommissionen, der dernæst godkender eller forkaster foranstaltningen.

Endelig skal medlemsstaterne selv vurdere, hvilke budgetmæssige og menneskelige ressourcer, der er

nødvendige for at opfylde de ovennævnte forpligtelser, og stille disse ressourcer til rådighed.

c. Kommissionens forpligtelser

Kommissionen skal på linje med medlemsstaterne stille de nødvendige menneskelige, budgetmæssige og

tekniske ressourcer til rådighed for systemet.

Derudover har Kommissionen den koordinerende rolle i forhold til implementeringen og driften af systemets

fællesskabs- og ikke-fællesskabsmæssige elementer. Dette gælder for så vidt angår infrastrukturen og de

værktøjer, der skal sikre, at systemets dele kan tilsluttes hinanden og fungere i sammenhæng, og for så vidt

angår informationsanvendelsen forstået således, at Kommissionen forestår udviklingen af d e nødvendige

risikoanalyser på fællesskabsniveau.

Dernæst har Kommissionen ansvaret for indgåelse af de nødvendige kontrakter til gennemførelse af

Kommissionens forpligtelser, og ansvaret for i samarbejde med medlemsstaterne at udarbejde mere detaljerede

forvaltningsplaner, som nærmere beskriver ansvarsfordelingen mellem de enkelte medlemsstater og

Kommissionen i forhold til opstartsfasen og den løbende anvendelse af systemet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beslutningsudkastet giver endvidere Kommission kompetence til at vedtage de nødvendige

gennemførelsesforanstaltninger. Disse vedtagelser vil dog ikke kunne berøre fælleskabsreglerne for kontrol,

opkrævning samt det gensidige samarbejde eller den gensidige bistand hvad angår indirekte beskatning.

Vedtagelserne skal endelig ske efter en procedure, hvor Det Stående Udvalg for Administrativt Samarbejde

inden for Området Direkte Skatter, som e r oprettet ved forordning 218/92/EØF om administrativt

samarbejde inden for området indirekte skatter, bistår Kommissionen.

Derudover skal Kommissionen træffe de nødvendige foranstaltninger til brug for kontrollen med, at tiltagene,

der finansieres over fællesskabsbudgettet udføres i overensstemmelse med beslutningen. Kommissionen gives

tillige kompetence til – i samarbejde med medlemsstaterne – at udføre den nødvendige kontrol af, om

retningslinjerne og målsætningerne for systemet er overholdt.

Kommissionen skal endvidere løbende rapportere til Det Stående Udvalg og ved udgangen af de første fem år

rapportere til Europa-Parlamentet og Rådet.

d. Bilaget til beslutningen

Beslutningsudkastet indeholder et bilag, som beskriver en række specifikationer for systemet, herunder

fordelingen af en række konkrete opgaver mellem Kommissionen og medlemsstaterne.

3. Gældende dansk ret

Afgiftslovgivningen for harmoniserede punktafgifter bestemmer, at der skal anvendes et administrativt

ledsagedokument ved overførsel af disse varer mellem medlemsstaterne. Reglerne herom er i

overensstemmelse med de gældende regler i EU-lovgivningen (Dir. 92/12/EØF – cirkulationsdirektivet).

4. Retsgrundlaget

I udkastet til beslutningen henvises til Traktatens artikel 95 og 251 (Tilnærmelse af lovgivningerne), men ikke til

bestemmelserne i Traktatens artikel 93 (Fiskale bestemmelser).

Dette medfører, at forslaget skal vedtages efter den såkaldte ko-decissionsprocedure. (Fælles beslutningstagen

med Europa-Parlamentet)

5. Høring

Udkastet er sendt til høring hos de berørte brancheorganisationer.

Oliebranchens Fællesrepræsentation byder den overordnede ide om et edb-system velkommen. Man erklærer

sin støtte til foranstaltninger, som giver en effektiv styring og kontrol med punktafgifterne, og som samtidig

byder på administrative lettelser for virksomhederne. Man forudsætter dog, at et sådant system gennemføres

uden yderligere omkostninger for virksomhederne. Oliebranchens Fællesrepræsentation forbeholder sig

derudover r etten til på et senere tidspunkt at vende tilbage med yderligere bemærkninger til forslagets enkelte

dele.

Tobaksindustrien har anført, at man generelt støtter tiltag, der har til formål at hindre smugling og andre

ulovlige forhold. Ligeledes støtter man forslaget om at udskifte det papirbaserede ledsagedokument med en

edb-baseret løsning. Man er imidlertid betænkelig, såfremt forslaget medfører, at "store virksomheder" er

henvist til at foretage væsentlige anlægsinvesteringer og afholde større løbende udg ifter som en konsekvens af

systemet. Det er derfor Tobaksindustriens opfattelse, at man bør udarbejde et system, der uanset

virksomhedens størrelse kan fungere, blot såfremt virksomheden har en PC/internetadgang. Tobaksindustrien

afholder sig i første omgang fra derudover at vurdere de eventuelle administrative fordele eller ulemper, som et

edb-registreringssystem vil medføre.

Bryggeri-, vin- og spiritusbranchen har endnu ikke afgivet høringssvar.

6. Nærhed og proportionalitet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er ikke i udkastet til beslutningen taget stilling til nærheds- og proportionalitetsprincippet. Det nævnes dog i bilaget

til beslutningsudkastet, at udarbejdelsen af et fuldstændig harmoniseret og homogent edb-system må fordre et behov for

fællesskabsmæssig budgetallokation, navnlig under hensyntagen til nærhedsprincippet.

Det må fra dansk side endvidere konstateres, at den internationale svindel, som finder sted, fortrinsvis med

spiritus og cigaretter, og som navnlig retter sig mod lande med høje afgifter som for eksempel Danmark, kun

vanskeligt kan imødegås uden ensartede regler for kontrol og formaliteter ved forsendelser af

punktafgiftspligtige varer.

Det er derfor Regeringens opfattelse, at forslaget ikke strider mod nærheds- og proportionalitetsprincippet.

7. Samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser

Det skønnes, at forslaget i en vis udstrækning vil have positive konsekvenser i form af en øget

opklaringsprocent ved international afgiftsunddragelse.

Det skal dog også nævnes, at Kommissionen skønner, at virksomhederne maksimalt vil have udgifter til edb-

udvikling og løbende drift på ca. 1. mio. kr. Det skal bemærkes, at der på dette punkt er uoverensstemmelse

mellem den danske og den engelske sprogversion af beslutningsforslaget. Den danske sprogversion nævner, at

estimatet ikke vedrører de store virksomheder, der selv udvikler applikationer til systemet, medens den

engelske spr ogversion (korrekt) nævner, at estimatet udelukkende vedrører de store virksomheder, der selv

udvikler applikationer. Med andre ord kan virksomhedernes omkostninger begrænses til en PC’er med

netopkobling samt omkostninger til uddannelse og løbende anvendelse af de standardapplikationer, som

medlemsstaterne er forpligtede til at stille til rådighed.

Omkostningerne for den danske stat ved implementeringen af systemet er tidligere skønnet at udgøre 29 mio.

kr. til udvikling. Desuden skønnes de årlige driftsomkostninger at udgøre 4 – 5 mio. kr. Told- og

Skattestyrelsen foretager i øjeblikket en revurdering af de skønnede omkostninger for Danmark; ligeledes

foretager Told- og Skattestyrelsen en revurdering af de krav, som må stilles til et system af den pågældende ar

er muligt, at denne revurdering vil mindske de skønnede beløb.

Endelig skal det nævnes, at en samlet opgørelse over de skønnede omkostninger for medlemsstaterne og

Kommissionen ved implementeringen af systemet ligger mellem 1,5 og 2 mia. kr.

8. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det er umiddelbart vurderingen, at de fornødne hjemler til at kræve, at virksomhederne benytter edb-systemet

i forbindelse med punktafgiftspligtige varers bevægelser er til stede. Der er tale om

bemyndigelsesbestemmelser, som kan udnyttes gennem udstedelse af bekendtgørelser. Det skal dog

undersøges, om der er politisk ønske om en egentlig præcisering af kravet i en lovtekst.

9. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Forslaget er nyt og har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget.