PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 479
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

Bruxelles, den 5. marts 2002 (07.03)

(OR. en)

6859/02

ENV

142

ECOFIN 98

SOC

124

AGRI

ENER

RELEX 34

TRANS 76

ORIENTERENDE NOTE

fra:

generalsekretariatet

til:

delegationerne

Tidl. dok. nr.:

6364/02 ENV 93 ECOFIN 62 SOC 83 AGRI 39 ENER 42 RELEX 26

TRANS 52 + COR 1 (en)

Komm. forsl. nr.: 5654/02 ECOFIN 36 SOC 35 AG 2 MI 9 IND 4 RECH 18 EDUC 14 ENER 19

ENV 37

EU's strategi for bæredygtig udvikling:

den interne dimension

(bidrag til Det Europæi-

Vedr.:

ske Råd i Barcelona)

– Rådets konklusioner

Rådet (miljø) vedtog konklusionerne i bilaget på samlingen den 4. marts 2002.

Formanden lovede, at Coreper vil indlede drøftelsen om en ændring af de nuværende struktu-

rer og om forbedring af ordningerne for Rådets interne koordination snart efter Det Europæi-

ske Råds møde i Barcelona.

________________________

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG

STRATEGI FOR BÆREDYGTIG UDVIKLING

- Rådets konklusioner om dens miljømæssige dimension -

(Bidrag til Det Europæiske Råd i Barcelona)

INDLEDNING

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,

ERINDRER OM, at Det Europæiske Råd i overensstemmelse med den strategi for bæredygtig

udvikling, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds møde i Göteborg, på sine forårsmøder

vil gøre status over de fremskridt, der er opnået med hensyn til gennemførelsen af denne

strategi, og udstikke nærmere politiske retningslinjer for, hvorledes bæredygtig udvikling

fremmes, og at Det Europæiske Råd i Barcelona vil indlede denne nye politiske tilgang på

grundlag af en afvejet og koordineret analyse af strategiens tre dimensioner (den sociale, øko-

nomiske og miljømæssige), når det fastlægger, gør status over, vurderer og overvåger Den

Europæiske Unions strategipolitiske hovedlinjer;

FREMHÆVER, at fortsat handling er nødvendig for at nå frem til en bæredygtig udvikling og

UNDERSTREGER med henblik herpå behovet for fuldt ud at gennemføre strategien for bæ-

redygtig udvikling og dens miljøprioriteter, bl.a. ved hjælp af de aktioner og foranstaltninger,

som blev vedtaget i Rådets konklusioner af 3. december

og 12. december 2001

, samt ud-

stikke yderligere retningslinjer på nogle prioriterede områder for de kommende måneder;

dok. 14589/01 - Miljørelaterede overordnede indikatorer for bæredygtig udvikling.

dok. 15280/01 - EU-strategi for bæredygtig udvikling: opfølgning af Det Europæiske Råds

møde i Göteborg med hensyn til miljøaspekterne.

hm/in/TA/dep/AB/lsn

DG I

6859/02

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DEN EKSTERNE OG GLOBALE DIMENSION: AFSLUTNING AF ARBEJDET MED EN

SAMLET PAKKE OM BÆREDYGTIG UDVIKLING

ERINDRER OM, at det i overensstemmelse med strategien for bæredygtig udvikling fremgår

af den køreplan, som Rådet (almindelige anliggender) har forelagt, at det er væsentligt, at der

vedtages en samlet pakke om bæredygtig udvikling, som indeholder den interne dimension,

der blev vedtaget i Göteborg, og som skal suppleres med den eksterne og globale dimension;

den pakke skal forelægges i rette tid som EU's konkrete bidrag til forberedelsen af verdens-

topmødet om bæredygtig udvikling (august/september 2002);

BEKRÆFTER PÅ NY forbindelserne og komplementariteten mellem den interne og den

eksterne dimension med henblik på at sikre bæredygtig udvikling på alle planer i overens-

stemmelse med principperne i Rio-erklæringen fra 1992 om miljø og udvikling;

INTEGRATION AF MILJØHENSYN I DE SEKTORSPECIFIKKE POLITIKKER

BEKRÆFTER PÅ NY betydningen af at fortsætte og styrke processen vedrørende integration

af miljøhensyn i de sektorspecifikke politikker som en af de væsentligste og supplerende pro-

cesser med henblik på bæredygtig udvikling sammen med strategien for bæredygtig udvikling

og sjette miljøhandlingsprogram; BIFALDER dels, at Rådet (Økofin og almindelige anlig-

gender) henholdsvis den 5. og 11. marts 2002 agter at vedtage strategier for integration af

miljøhensyn, dels Rådets bidrag til Det Europæiske Råd i Barcelona om integration af miljø-

hensyn i fiskeripolitikken, hvis strategi og foreløbige indikatorer efter tidsplanen skal vedta-

ges inden udgangen af 2002;

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UNDERSTREGER Det Europæiske Råds vigtige rolle i forbindelse med udarbejdelse, op-

følgning og fremme af politiske retningslinjer for denne integrationsproces og MINDER om

behovet for en umiddelbar og effektiv gennemførelse af de vedtagne strategier og for regel-

mæssig evaluering, opfølgning og overvågning af deres gennemførelse i overensstemmelse

med de frister, der er fastsat i strategierne; med henblik herpå bør der udvikles yderligere in-

dikatorer, der gør det muligt dels at foretage en objektiv vurdering af strategiernes anvendelse,

dels at indføre kort-, mellem- og langfristede mål og tidsplaner;

ANSER direktiv 2001/42/EF om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning

på miljøet for et vigtigt instrument til at opnå en fyldestgørende integration af miljøhensyn i

andre sektorer;

SAMMENFATTENDE RAPPORT

NOTERER SIG Kommissionens rapport "Lissabon-strategien - gennemføre forandringer";

DELER i forlængelse af de retningslinjer, der blev fastlagt i Göteborg, Kommissionen syn på

behovet for at gå fra strategi til gennemførelse; FINDER, at rapporten ikke i tilstrækkeligt

omfang medtager miljødimensionen og UNDERSTREGER, at det er nødvendigt, at den næste

udgave af rapporten afspejler miljøspørgsmål på en bredere og mere omfattende måde, såle-

des at der kan tilvejebringes en ny tilgang til politisk beslutningstagning, hvor de tre dimen-

sioner af bæredygtig udvikling behandles på en mere afvejet måde med stadig større integra-

tion for øje og i overensstemmelse med køreplanen;

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEKRÆFTER PÅ NY som anført i konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Göteborg nød-

vendigheden af bæredygtighedsvurderinger af EU's større interne og eksterne politikker og

HILSER MED GLÆDE, at Kommissionen i sin meddelelse, der blev forelagt i decem-

ber 2001, udtrykker vilje til bedre og enklere lovgivningsmæssige rammer og i den sammen-

fattende rapport oplyser, at den vil fremlægge en ordning for bæredygtighedsvurderinger, som

skal være på plads inden udgangen af 2002, og OPFORDRER Kommissionen til at indføre

denne ordning snarest muligt og således tage hensyn til analysen af de tre dimensioner af bæ-

redygtig udvikling på en afvejet måde samt de relevante bestemmelser i sjette miljøhand-

lingsprogram;

10.

FREMHÆVER fordelene ved at udvikle og anvende mere miljøvenlige teknologier med

bedre udnyttelse af ressourcerne i en videnbaseret økonomi, således at der skabes vækst og

beskæftigelse samt en omlægning i retning af bæredygtige forbrugs- og produktionsmønstre,

og således at afkobling af økonomisk vækst og ressourceudnyttelse fremmes;

11.

BIFALDER, at Kommissionen i sin sammenfattende rapport oplyser, at den i forlængelse af

den kommende rapport om miljøteknologier har i sinde at udarbejde en handlingsplan til

håndtering af hindringer for disses udbredelse;

12.

MINDER OM, at Det Europæiske Råd i Göteborg tilføjede en miljødimension til Lissabon-

strategien; MENER, at EU bør blive en meget ressourceeffektiv økonomi og udnytte energien

og naturressourcerne på en sådan måde, at miljøets bæreevne respekteres, og understreger

derfor vigtigheden af Barcelona-mødets bidrag til gennemførelse af strategien for bæredygtig

udvikling, som udviklet i Göteborg.

13.

OPFORDRER Kommissionen til at udarbejde en strategi med henblik på at øge alle aktørers

bevidsthed om miljøet og bæredygtig udvikling, herunder udbredelse af EU's strategi på dette

område;

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

INDIKATORER

14.

TAGER I BETRAGTNING, at Rådet med henblik på fastsættelse af de overordnede miljøin-

dikatorer med tilknytning til strategien for bæredygtig udvikling har vedtaget en liste over

miljørelaterede overordnede indikatorer, som Kommissionen har medtaget i sin sammenfat-

tende rapport, og at Rådet har henstillet, at der udarbejdes et arbejdsprogram for den videre

udvikling af den åbne liste over indikatorer; FREMHÆVER vigtigheden af at sikre koordina-

tion mellem forskellige processer i forbindelse med fastlæggelsen af indikatorer;

15.

BEKLAGER, at Kommissionen ikke er i stand til at afgive rapporten om tilgængeligheden af

oplysninger og metoder til udvikling af nye indikatorer for bæredygtig udvikling og det for-

slag til arbejdsplan, som Rådet anmodede Kommissionen om i sine konklusioner fra decem-

ber; noterer sig, at de vil blive forelagt af Kommissionen i tide inden samlingen i Rådet

(miljø) i oktober 2002;

16.

MINDER OM de prioriteter, som Rådet har opstillet

, OPFORDRER Kommissionen, herun-

der Eurostat, samt Det Europæiske Miljøagentur og medlemsstaterne til at udarbejde de nød-

vendige indikatorer vedrørende folkesundheden, navnlig kemikalier, og vedrørende bæredyg-

tig forvaltning af naturressourcerne, navnlig vand, biologisk mangfoldighed såvel i havene

som på landjorden, og ressourceanvendelse, således at Rådet i efteråret kan vedtage en række

indikatorer, der skal tages hensyn til ved udarbejdelsen af de sammenfattende rapporter fra og

med 2003 og i forbindelse med overvågningen og vurderingen af bæredygtig udvikling;

17.

OPFORDRER Det Europæiske Råd til at støtte en bedre balance mellem de miljømæssige,

sociale og økonomiske indikatorer for at afspejle den rette balance mellem de tre dimensioner

af bæredygtig udvikling.

Jf. dok. 14589/01.

hm/in/TA/dep/AB/lsn

DG I

6859/02

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FREMTIDIGE RETNINGSLINJER

Strategier for bæredygtig udvikling

18.

HENSTILLER til medlemsstaterne at fremme, styrke og supplere EU's strategi for bæredygtig

udvikling ved at gennemføre nationale strategier for bæredygtig udvikling på de relevante ni-

veauer og tilskynde til lokale Agenda 21-processer; ERINDRER OM, at Det Europæiske Råd

og Rådet har henstillet til medlemsstaterne, at de udarbejder nationale strategier for bæredyg-

tig udvikling inden for rammerne af brede og passende nationale høringsprocesser, baseret på

bred offentlig enighed, og at medtage evaluerings- og opfølgningsprocedurer med anvendelse

af indikatorer, og TILSKYNDER medlemsstaterne til at fuldføre dette arbejde inden verdens-

topmødet om bæredygtig udvikling, således at der sikres overensstemmelse mellem EU's og

medlemsstaterne i denne henseende;

19.

UNDERSTREGER betydningen af, at der indarbejdes kriterier for bæredygtighed i politik-

kerne for fysisk planlægning og byplanlægning inden for rammerne af de nationale, regionale

og/eller lokale strategier for bæredygtig udvikling;

Klimaændringer

20.

SER MED TILFREDSHED PÅ beslutningen om Det Europæiske Fællesskabs ratifikation af

Kyoto-protokollen og OPFORDRER INDTRÆNGENDE medlemsstaterne til at afslutte de

nationale ratifikationsprocedurer inden juni 2002 (så protokollen kan træde i kraft inden ver-

denstopmødet om bæredygtig udvikling i august-september 2002);

21.

Minder om sine konklusioner om klimaændringer af 12. december 2001 og OPFORDRER

INDTRÆNGENDE Kommissionen og medlemsstaterne til at fortsætte arbejdet med at under-

søge eventuelle yderligere fælles og koordinerede politikker og foranstaltninger i bestræbel-

serne på at reducere drivhusgasemissionerne ud over dem, der blev foreslået for første fase af

det europæiske klimaændringsprogram, og til at gøre betydelige fremskridt vedrørende andre

forslag under behandling med henblik på at sikre overensstemmelse med de kvantitative

emissionsbegrænsnings- og reduktionsforpligtelser i henhold til Kyoto-protokollen, så de kan

gennemføres rettidigt;

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22.

OPFORDRER Kommissionen og medlemsstaterne til at fortsætte arbejdet med at gennemføre

Fællesskabets initiativer, som er indeholdt i handlingsplanen om energieffektivitet, og strate-

gierne for vedvarende energikilder;

Fremtidige prioriteter i forbindelse med gennemførelsen af strategien for bæredygtig udvik-

ling

23.

MINDER OM behovet, som omtalt i Göteborg-konklusionerne, for at afkoble den økonomi-

ske vækst fra væksten i transport, navnlig ved at omlægge transporten fra vejtransport til jern-

banetransport, transport ad vandveje og offentlig persontransport samt kilderelaterede foran-

staltninger og rene teknologier;

24.

FINDER det vigtigt at undersøge mulighederne for yderligere fremskridt hen imod bæredyg-

tig udvikling, navnlig ved at kortlægge de hindringer, som kan hæmme afkobling af økono-

misk vækst fra ressourceudnyttelse;

25.

MENER i overensstemmelse med målet i strategien for bæredygtig udvikling om at bremse

tilbagegangen i den biologiske mangfoldighed inden 2010 og under hensyntagen til sjette

miljøhandlingsprogram samt konventionen om den biologiske mangfoldighed, at fremskridt

på følgende områder er en prioritet:

•

fuld integration af hensynet til beskyttelse og bevarelse af den biologiske mangfoldig-

hed i alle relevante sektorer og aktiviteter og gennemførelse af Fællesskabets hand-

lingsplaner vedrørende biologisk mangfoldighed med hensyn til bevaring af naturres-

sourcer, landbrug, fiskeri samt udvikling og økonomisk samarbejde, således at der sik-

res komplementaritet mellem Fællesskabets handlingsplaner og de nationale foranstalt-

ninger;

•

fremme af de foranstaltninger, der er nødvendige for en effektiv gennemførelse af fæl-

lesskabspolitikken vedrørende biologisk mangfoldighed, herunder fællesskabsstrategien

for biologisk mangfoldighed, især ved at Natura 2000-nettet etableres endeligt, og der

tilvejebringes tilstrækkelige tekniske og finansielle instrumenter og foranstaltninger til

dets fulde gennemførelse og til beskyttelsen uden for Natura 2000-områder af arter, der

er beskyttede i henhold til naturtype- og fugledirektiverne;

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

•

iværksættelse af foranstaltninger til fremme af adgang til og retfærdig og ligelig del i

gevinsten ved udnyttelse af genressourcer og traditionelle metoder;

•

udvikling af nødvendige supplerende foranstaltninger, såsom forebyggelse og kontrol

samt udryddelse af fremmede, invasive arter, der kan tilføje den biologiske mangfoldig-

hed alvorlige skader;

•

vedtagelse og iværksættelse af foranstaltninger til opretholdelse af den biologiske mang-

foldighed i skove og andre vigtige økosystemer ved at oprette internationale miljønet-

værk.

26.

OPFORDRER Kommissionen til hurtigt at forelægge sit forslag til Det Europæiske Fælles-

skabs ratifikation af Cartagena-protokollen om biosikkerhed og OPFORDRER INDTRÆN-

GENDE de medlemsstater, som endnu ikke har afsluttet deres nationale ratifikationsprocedu-

rer, til at gøre dette, således at både Fællesskabet og medlemsstaterne kan ratificere protokol-

len inden verdenstopmødet om bæredygtig udvikling (august-september 2002);

27.

FINDER, at der på fællesskabsniveau må gennemføres foranstaltninger til beskyttelse af

jordressourcerne, og OPFORDRER Kommissionen til så hurtigt som muligt at forelægge en

meddelelse om omfattende beskyttelse af jordkvaliteten, der kan danne grundlag for en frem-

tidig fællesskabsstrategi for beskyttelse af jordressourcerne;

28.

OPFORDRER INDTRÆNGENDE Kommissionen til at forelægge sin hvidbog om integreret

produktpolitik, temastrategien om bæredygtig ressourceudnyttelse og temastrategien om gen-

vinding af affald;

29.

FINDER det vigtigt at fremme anvendelsen af fiskale foranstaltninger, herunder en rettidigt

forelagt og hensigtsmæssig fællesskabsramme for energibeskatning, med henblik på at

fremme et skifte til en mere effektiv energianvendelse samt renere energi og transport og på at

fremme teknologisk fornyelse.

30.

MINDER OM, hvor stor vægt det lægger på de prioriteter, der er kortlagt i sjette miljøhand-

lingsprogram, og den rettidige udvikling af alle påkrævede foranstaltninger;

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

31.

FINDER, at det for at opnå bæredygtig mobilitet er vigtigt at fremme omlægningen til mere

miljøvenlige transportmidler og transportformer, og under hensyntagen til regionale og lokale

forskelle i og mellem medlemsstaterne og kandidatlandene, hvor det er relevant, at prioritere

infrastrukturinvesteringer til offentlig transport og jernbaner, indre vandveje, kystnær skibs-

fart, intermodal transport og effektive samtrafikforbindelser i foranstaltningerne til gennemfø-

relse af den fælles transportpolitik i perioden indtil 2010; NOTERER SIG i denne forbindelse

Kommissionens nylige forelæggelse af sin hvidbog om transportpolitik;

32.

NOTERER SIG i betragtning af bytrafikkens påvirkning af miljøet og livskvaliteten i byerne

og dens alvorlige konsekvenser for det globale miljø, f.eks. i form af klimaændringer, at

Kommissionen agter at forelægge en meddelelse om bytrafik;

33.

OPFORDRER Kommissionen til at udvikle en strategi for styringen af de teknologiske risici,

samtidig med at der tages hensyn til de sociale, økonomiske og miljømæssige udfordringer i

forbindelse med spørgsmålet om bæredygtig byudvikling;

34.

MINDER som følge af konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Nice (december 2000) ved-

rørende forsigtighedsprincippet om, at det er nødvendigt at præcisere ordningerne for dets an-

vendelse.

Kandidatlande

35.

LÆGGER på baggrund af, at Kommissionens sammenfattende rapport fra 2003 vil omfatte

kandidatlandene, vægt på, at disse allerede i førtiltrædelsesperioden tager politikker og mål i

fællesskabsstrategien for bæredygtig udvikling i betragtning, således at den sammenfattende

rapport for 2003 også dækker disse lande.

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fremme af bæredygtighed

36.

FINDER, at der for at nå de langsigtede mål i EU's strategi for bæredygtig udvikling på lang

sigt må tages initiativer og gøres status, og for at bidrage til den årlige status på Det Europæi-

ske Råds forårsmøde vil Rådet i lyset af Kommissionens sammenfattende rapport, udviklin-

gen og gennemførelsen af sjette miljøhandlingsprogram samt miljøintegrationsprocessen og

andre passende bidrag vedtage årlige konklusioner, som udstikker retningslinjerne for mil-

jødimensionen i den strategi for bæredygtig udvikling, der skal forelægges for Det Europæi-

ske Råd på forårsmødet;

37.

Rådet noterer sig, at Kommissionen agter at udarbejde en årlig miljørapport, som vil kunne

bidrage til arbejdet i Rådet (miljø) med den forberedende fase af forårstopmødet.

________________________

6859/02

DG I

hm/in/TA/dep/AB/lsn