PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 610
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget (2. samling)

(Alm. del - bilag 610)

miljøministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

16. april 2002

KOMITÉSAG

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat om forslag til

kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet picolinafen på bilag I til direktiv 91/414/EØF om

plantebeskyttelsesmidler.

Forslaget forventes til afstemning den 18.-19. april 2002 efter revisionskomitéprocedure (IIIa).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØstyrelsen

15. april 2002

Pesticidkontoret J. nr. M 1034-0051

STM/ABA/11

LKJ/6

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet picolinafen på bilag I til direktiv 91/414/EØF om

plantebeskyttelsesmidler

Ovennævnte forslag er beskrevet i vedlagte grundnotat.

Forslaget drejer sig om optagelse af aktivstoffet picolinafen på bilag I (postivlisten) til direktivet om

plantebeskyttelsesmidler. Forslaget forventes til afstemning den 18. – 19. april 2002 efter revisions-

komitéprocedure (IIIa).

Da picolinafen ikke har været på markedet i EU før den 26. juli 1993 er baggrunden for forslaget

direktivets artikel 6, stk. 2 og 3 om proceduren for optagelse af nye EU-stoffer på bilag I. Når et aktivstof

er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage stilling til – inden for rammerne af direktivet – om

de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i det pågælde>

Picolinafen er blevet vurderet af medlemsstaten Tyskland og derefter behandlet i arbejdsgrupper under

kommissionen, hvor alle 15 EU-landes pesticidmyndigheder har deltaget. Vurderingen af picolinafen ud

fra det ansøgte anvendelsesområde

–

bekæmpelse af ukrudt i korn

–

har vist, at det kan antages, at

picolinafen og picolinafen-holdige midler opfyld erne for optagelse på bilag I; dvs. at der ikke er

uacceptable effekter på sundhed og miljø.

Når medlemsstaterne efterfølgende skal vurdere plantebeskyttelsesmidler indeholdende picolinafen, skal

der ifølge udkastet tages særligt hensyn til beskyttelse af vandorganismer ved anvendelse i nærheden af

overfladevand, og til beskyttelse af de planter, som ikke ønskes bekæmpet. Ifølge EU vurderingen kan

picolinafens nedbrydningsprodukt CL 153815 nå koncentrationer tæt på grænseværdien for grundvand og

drikkevand. Danmark har derfor foreslået, at det i direktivet angives, at der skal tages særligt hensyn til

grundvandet i områder med sårbare jordtyper og/eller klimaforhold. Denne tekst er indføjet i udkastet til

direktivet, men skal diskuteres med de øvrige medlemslande. Såfremt teksten bibeholdes vil

beskyttelsesniveauet for grundvand således kunne fastholdes, idet Danmark vil kunne henvise til disse

forbehold i forbindelse med den nationale vurdering.

Et forhold, der kan påvirke beskyttelsesniveauet i negativ retning, er fastlæggelsen af de såkaldte bindende

sundhedsmæssige værdier. Der er på EU-plan ikke fastsat harmoniserede regler om beregning af den

såkaldte AOEL-værdi (Acceptable Operator Exposure Level) eller modeller for beregning af den

eksponering sprøjteførere udsættes for under sprøjtningen, herunder regler for hvordan stoffets gen

nemtrængning af huden vurderes. Da Danmark kan være uenig i fastsættelsen af disse værdier, findes det

uacceptabelt at gøre værdierne bindende.

Regeringen agter at støtte forslaget om optagelse af picolinafen på bilag I, idet regeringen dog lægger afgørende vægt på, at de

to omtalte bindende sundhedsmæssige værdier (AOEL-værdien og værdien for hudgennemtrængelighed) bliver vejledende.

Regeringen vil envidere arbejde for at teksten fastholdes således, at det fremgår, at der skal tages særligt hensyn til

grundvandet i områder med sårbare jordtyper og/eller klimaforhold, når medlemsstaterne efterfølgende skal vurdere

plantebeskyttelsesmidler indeholdende picolinafen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØstyrelsen

15. april 2002

Pesticidkontoret J. nr. M 1034-0051

STM/ABA/11

LKJ/6

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet picolinafen på bilag I til direktiv 91/414/EØF om

plantebeskyttelsesmidler

1. Status

Et foreløbigt forslag til kommissionsdirektiv (SANCO/586/02, rev. 2 "Commission Directive ../../EC of Amending Council

Directive 91/414/EEC to include picolinafen as an active substance") er fremsendt til medlemsstaterne.

Forslaget er ikke tidligere forelagt Folketingets Europaudvalg.

Forslaget er blevet drøftet på arbejdsgruppemøde i kommissionsregi den 7.-8. februar 2002. Forslaget forventes til

afstemning den 18.-19. april 2002 efter revisionskomitéprocedure (IIIa).

Forslaget har hjemmel i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler, artikel 6, som fastlægger, at aktivstoffer skal

optages på bilag I til direktivet.

Da picolinafen ikke har været på markedet i EU før den 26. juli 1993, er baggrunden for forslaget direktivets artikel 6, stk. 2

og 3 om proceduren for optagelse af nye EU-stoffer på bilag I.

Når et aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage stilling til – inden for rammerne af direktivet – om de

plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i det pågældende land.

2. Formål og indhold

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Picolinafen er blevet vurderet af medlemsstaten Tyskland og derefter behandlet i arbejdsgrupper under kommissionen, hvor

alle 15 EU-landes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har resulteret i ovennævnte forslag, der har til

hovedformål at optage aktivstoffet picolinafen på bilag I til direktiv 91/414/EØF.

I følge direktivudkastet og den dertil hørende vurderingsrapport har vurderingen af picolinafen ud fra det ansøgte

anvendelsesområde – bekæmpelse af ukrudt i korn – vist, at det kan antages, at picolinafen og picolinafen-holdige midler

opfylder betingelserne i henholdsvis artikel 4 og artikel 5 i direktiv 91/414/EØF for optagelse på bilag I; dvs. at der ikke er

uacceptable effekter på sundhed og miljø.

Når et aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage stilling til, om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet

indgår i, kan godkendes til brug i det pågældende land. Denne stillingtagen skal ske på grundlag af de såkaldte "ensartede

principper" (bilag VI til direktivet) samt den viden om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen. Denne vurdering er

sammenfattet på datablade i en vurderingsrapport, som er knyttet til direktivforslaget.

Når medlemsstaterne efterfølgende skal vurdere plantebeskyttelsesmidler indeholdende picolinafen, skal der ifølge udkastet

tages særligt hensyn til beskyttelse af vandorganismer (specielt vandplanter) ved anvendelse i nærheden af overfladevand.

Ligeledes skal der tages særligt hensyn til beskyttelse af de planter, som ikke ønskes bekæmpet. Endelig skal der tages særligt

hensyn til udvaskning af picolinafen og dets nedbrydningsproduk ter til grundvand ved anvendelse i områder med sårbare

jordtyper og/eller klimaforhold.

I vurderingsrapporten fastlægges bindende sundhedsmæssige værdier, og de anvendelsesområder, der er vurderet i

forbindelse med direktivforslaget, angives.

Picolinafen har ikke været til høring i den Videnskabelige Komité for Planter, fordi Kommissionen ikke har fundet det

nødvendigt at stille specifikke spørgsmål om stoffet og vurderingen.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning af en allerede vedtaget rådsretsakt. Forslaget vurderes at være i

overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

4. Konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser:

Der er ingen lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.

Økonomiske og administrative konsekvenser:

Der er i dag ikke godkendt picolinafenholdige midler i Danmark, og der er ikke ansøgt om

godkendelse. Der er derfor ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for stat og kommuner.

Beskyttelsesniveau:

Da der i dag ikke er søgt om godkendelse af picolinafenholdige midler i Danmark, er der ikke lavet en risikovurdering under

danske forhold. Miljøvurderingen i EU viser dog for opstillede scenarier, at picolinafen kan anvendes uden uacceptabel risiko

for grundvandet. Det skal dog bemærkes, at picolinafens nedbrydningsprodukt CL 153815 ifølge denne vurdering kan nå

koncentrationer tæt på grænseværdien for grundvand og drikkevand, hvor for Danmark har foreslået, at det i direktivet

angives, at der skal tages særligt hensyn til grundvandet i områder med sårbare jordtyper og/eller klimaforhold. Denne tekst

er indføjet i udkastet til direktivet, men skal diskuteres med de øvrige medlemslande.

EU-vurderingen har endvidere vist, at picolinafen udgør en risiko for vandorganismer (især vandplanter), men at det vil være

muligt at undgå en uacceptabel risiko for disse organismer ved brug af passende beskyttelseszoner til vandmiljøet. Det er

derfor nævnt i forslaget, at medlemsstaterne skal tage hensyn til risiko for vandorganismer ved den nationale vurdering af

midlerne. Ligeledes udgør picolinafen en risiko for de planter, som ikke &osla sh;nskes bekæmpet, hvorfor der skal tages

særligt hensyn til beskyttelse af disse planter.

Et forhold, der kan påvirke beskyttelsesniveauet i negativ retning, er fastlæggelsen af de såkaldte

bindende

sundhedsmæssige værdier,

som fremgår af vurderingsrapporten, der er knyttet til direktivforslaget. Der er på EU-plan ikke

fastsat harmoniserede regler om beregning af den såkaldte AOEL-værdi (Acceptable Operator Exposure Level) eller

modeller for beregning af den eksponering sprøjteførere udsættes for under sprøjtningen, herunder regler for, hvordan

stoffets gennemtrængning af huden vurderes.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På trods af, at der ikke er fastsat harmoniserede regler, er AOEL-værdi og værdi for hudgennem-trængelighed anført i

rapporten under bindende sundhedsmæssige værdier. Dette forhold vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark

for så vidt angår picolinafen, idet de angivne værdier for AOEL og hudgennemtrængelighed foreløbig vurderes at være

acceptable. Men da vurderingen af dette stof ik ke er lavet i Danmark, og da Danmark kan være uenig i fastsættelsen af

AOEL-værdi og hudgennemtrængelighed for andre stoffer, findes det uacceptabelt at gøre disse værdier bindende.

For de andre stoffer, der indtil nu er optaget på bilag I til direktiv 91/414/EØF, har Kommissionen dog afgivet en erklæring,

der anfører, at AOEL-værdien og værdien for hudgennemtrængelighed ikke er bindende, så længe der ikke er vedtaget

harmoniserede regler for fastsættelse af disse. Denne erklæring forventes også fremsat for dette stof.

Optagelse af picolinafen på bilag I til direktiv 91/414 betyder endvidere, at Danmark forpligter sig til at acceptere fødevarer

og foder med restindhold af stofferne, idet der i medfør af artikel 4, stk. 1, litra f i direktiv 91/414 bliver fastsat

harmoniserede maksimalgrænseværdier for picolinafen på en række afgrøder. Disse grænseværdier vil blive vurderet i

forbindelse med, at de optages i særskilte direktiver.

1. Høring

Forslaget har været sendt i høring i specialudvalget (miljø), og der er modtaget følgende høringssvar:

Danmarks Naturfredningsforening (DN) henstiller til, at Danmark stemmer imod forslaget, hvis ikke teksten bibeholdes så

det fremgår, at der skal tages særlige hensyn til grundvandet i områder med sårbare jordtyper og/eller klimaforhold, når

medlemsstaterne efterfølgende skal vurdere plantebeskyttelsesmidler indeholdende picolinafen. DN henstiller endvidere til, at

Danmark lægger afgørende vægt på hensynet til vandl evende organismer ved at påbyde passende beskyttelseszoner til

vandmiljøet. DN efterlyser generelt en klarere redegørelse for, om aktivstoffet ville have været godkendt udfra de hidtidige

danske godkendelseskriterier.

SID mener, at Danmark skal stemme imod optagelse af picolinafen på direktivets bilag I, idet stoffets nedbrydningsprodukt

kan nå koncentrationer tæt på grænseværdien, og idet der er en vis usikkerhed om hudgennemtrængeligheden.

Danske Vandværkers Forening (DVF) opfordrer til, at Danmark stemmer imod optagelse af picolinafen på bilag I til

direktivet, idet der er risiko for udvaskning af såvel aktivstof som nedbrydningsprodukter til grundvandet. DVF efterlyser

yderligere oplysninger om stoffet, og kan principielt ikke acceptere, at der er risiko for forurening med pesticider og deres

nedbrydningsprodukter i koncentrationer, der overskrider grænseværdien.

Landboforeningerne og Dansk Familielandbrug oplyser, at de ikke har nogle bemærkninger til forslaget vedr. picolinafen.