Europaudvalget (2. samling)
(Info-note I 259)
(Offentligt)
Til
Til Europaudvalgets medlemmer og stedfortrædere
samt de danske medlemmer af Konventet
Status for drøftelserne i arbejdsgruppe III
om EU som juridisk person
Som baggrundsmateriale for Europaudvalgets Konventshøring den 20. september 2002 fremsendes vedlagt
et kortfattet notat om de hidtidige drøftelser i arbejdsgruppe III, der beskæftiger sig med EU´s status som
juridisk person. Formand for arbejdsgruppen er næstformand i Konventets Præsidium Giuliano Amato,
som har været statsminister i Italien, og som er professor i forfatningsret. Der er ingen danske
repræsentanter i gruppen.
Det skal understreges, at der er planlagt endnu to arbejdsgruppemøder i september, så arbejdsgruppen er
ikke færdig med sit arbejde. Alligevel er der nedenfor på baggrund af sekretariatets udkast til rapport af 9.
september samt overværelse af mødet i arbejdsgruppen den 11. september givet et bud på, hvilke
indstillinger gruppen må forventes at nå frem til.
Problemstillingen
Kul- og Stålfællesskabet, Euratom og EF fik i deres grundlæggende traktater udtrykkeligt status som
juridiske personer, hvilket indebærer, at de kan indgå bindende aftaler med tredjeparter (det være sig et
land, en international organisation eller en borger). Da man i 1992 ved Maastrichttraktaten oprettede Den
Europæiske Union, indsatte man imidlertid ikke en tilsvarende bestemmelse. Allerede under
regeringskonferencen i 1996 forelå der fra irsk og holl andsk side forslag om at give EU status som juridisk
person, og Europa-Parlamentet har den 14. marts 2002 foreslået en fusion af de juridiske personer for at
skabe større sammenhæng, synlighed og effektivitet på internationalt plan. På baggrund heraf fik
arbejdsgruppen til opgave at undersøge konsekvenserne af at give Unionen status som juridisk person,
herunder hvilke virkninger det vil have for kompetenceafgrænsningen og de nuværende procedurer. Vil det
f. eks. give Unionen mulighed for at handle mere effektivt på internationalt plan? Samtidig skulle man
overveje spørgsmålet i relation til en forenkling og sammenskrivning af traktaterne.
Udkast til rapport
Den 9. september udsendte sekretariatet et udkast til rapport, som blev vel modtaget på
arbejdsgruppemødet den 11. september, og som derfor må antages at give et fingerpeg om, hvad der vil
komme til at stå i den endelige rapport, der forventes vedtaget på gruppens sidste møde den 30. september.
I overensstemmelse med de råd, man har fået fra såvel Unionens tre juridiske tjenester som to juridiske
professorer, som blev hørt på mødet den 11. september, vil et stort flertal i arbejdsgruppen gå ind for, at
man tildeler Unionen eksplicit status som én juridisk person, således at denne inkorporerer de hidtidige
juridiske personer. Det vil fjerne den nuværende juridiske usikkerhed og styrke Unionen i forhandlinger
med tredjelande og intern ationale organisationer samt give borgerne større klarhed. Man pointerer, at dette
i sig selv
ikke nødvendigvis indebærer ændringer i de kompetencer, der er fastlagt i traktaterne, og som er
forskellige for søjle 1, 2 og 3. Det forudsætter heller ikke nødvendigvis en sammenskrivning af traktaterne