PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1203
Offentligt

PDF udgave (106 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere.

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

EU-sekr.

21. juli 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministe-

riets notat om forestående endelig vedtagelse af Europaparlamentets og

Rådets direktiv om handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fælles-

skabet, KOM (2001) 581 endelig vedtagelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØ

styrelsen 15. juli 2003

Klimakontoret J.nr.: M 1034-0004

Job/20

Ps/6

NOTAT

TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forestående endelig vedtagelse af Europaparlamentets og Rådets direk-

tiv om handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet.

Kom (2001) 581 – endelig vedtagelse

Status

Kommissionen udsendte i marts 2000 en grønbog om emissionshandel. Folke-

tingets Europaudvalg behandlede grønbogen den 25. oktober 2000.

Kommissionen fremsatte den 23. oktober 2001 forslag til direktiv om handel

med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet. Forslaget har hjemmel i

artikel 175(1) i traktaten og skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret fler-

tal efter proceduren om fælles beslutningstagen i artikel 251 i TEF.

Forslaget er fremsat med henblik på at bidrage til en omkostningseffektiv ned-

bringelse af EU’s udledning af drivhusgasser og herigennem bidrage til, at EU

kan opfylde sine forpligtelser i forhold til FN’s klimakonvention og Kyoto-

protokollen.

Notat om forslaget er den 29. november 2001 sendt til Folketingets Eu-

ropaudvalg som en del af samlenotat forud for Rådsmøde (miljø) den 13.

december 2001. Folketingets Europaudvalg har fået forelagt sagen til

orientering den 7. december 2001, d. 1. marts 2002 og d. 21. juni 2002,

samt til forhandlingsoplæg d. 11. oktober 2002 og d. 6. december 2002.

Europaparlamentet afsluttede sin 1. læsning af forslaget med vedtagelse af en

række ændrings-forslag d. 9-10. oktobe r 2002. Parlamentet ønskede bl.a., at

15% af udledningstilladelserne skulle fordeles ved auktionering både i 1. og 2.

periode. Direktivets anvendelsesområde blev foreslået udvidet til at omfatte

flere sektorer og hurtigst muligt også flere drivhusgasser. Medlemsstaterne

skulle således kunne anmode Kommissionen om tilladelse til midlertidigt at

undtage virksomheder efter nogle nærmere fastlagte kriterier. Endelig ønskede

Parlamentet, at forslaget ikke kobles til de fleksible projektmekanismer under

Kyotoprotokollen før i 2. periode, og at kreditterne i givet fald ikke må komme

fra sinks, dvs. CO2-optag fra skove mv., eller atomenergikilder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivforslaget var på dagsordenen for Rådsmødet (miljø) den 13. december

2001 til orienterende debat, på Rådsmødet (miljø) den 4. marts og Rådsmødet

(miljø) d. 25. juni 2002 til formandskabets orientering om status for arbejdet.

Forslaget var endvidere genstand for en politisk drøftelse på Rådsmødet (Mil-

jø) d. 17. oktober 2002. Forslaget er herudover blevet præsenteret på Rådsmø-

det (industri og energi) den 4.-5. december 2001.

Det danske formandskab satte punktet på dagsordenen for rådsmøde (miljø)

den 9-10. december 2002 med henblik opnåelse af politisk enighed om en fæl-

les holdning. På rådsmødet blev der med enstemmighed opnået politisk enig-

hed om en fællesholdning til direktivforslaget. Den fælles holdning blev ende-

ligt vedtaget d. 18. marts 2003.

Rådets fællesholdning (miljø) blev efterfølgende sendt til 2. læsning i Europa-

parlamentet. Europaparlamentet vedtog d. 2. juli 2003 med overvældende fler-

tal 17 ændringsforslag til direktivet. Såfremt Rådet med kvalificeret flertal god-

kender Europa-parlamentets forslag kan forslaget vedtages endeligt uden an-

vendelse af forligsprocedure.

Det forventes, at direktivforslaget vil blive sat på dagsordenen til endelig ved-

tagelse som A-punkt ved Rådsmødet (landbrug) d. 22. juli 2003.

Det endelige resultat

Kommissionens oprindelige forslag bidrager til en omkostningseffektiv ned-

bringelse af EU’s udledning af drivhusgasser og bidrager herigennem til, at EU

kan opfylde sine forpligtelser i forhold til Kyoto-protokollen. Forslaget inde-

bærer i hovedtræk: At der fra 1. januar 2005 indføres absolutte grænser på de

enkelte virksomheders udledning af drivhusgasser, i starten CO

, at en række

virksomheder inden for el-, varme-, olieraffinering, metal-, mineral-, glas-, pa-

pirmasse- og papirindustrien - over en vis minimumsstørrelse (bagatelgrænse) –

omfattes, at udstedelse af udledningstilladelser baseres på en national plan,

godkendt af EU, at fordeling af udledningstilladelser i perioden 2005-2007

foretages gratis af medlemsstaterne, underlagt de almindelige statsstøtteregler,

at fordeling af udledningstilladelser fra 2008 foretages efter en kommende fæl-

les EU-metode, at udledningstilladelser kan handles, at kontrol med udled-

ningstilladelser og emissioner skal baseres på en kommende fælles EU-metode,

at en virksomhed, der overskrider sin udledningstilladelse skal betale en afgift

på 50 Euro pr. ton CO

før 2008 og 100 Euro pr. ton CO

efter 2008; alterna-

tivt det dobbelte af markedsprisen på en ton CO

, at medlemslandene skal

etablere nationale registre over udledningstilladelser og udledninger, og at med-

lemslandene skal vedtage den nødvendige nationale lovgivning senest 31/12

2003.

Ved vedtagelse af fællesholdning var der enighed i Rådet om at give mulighed

for at medlemsstaterne efter godkendelse af Kommissionen kan undtage anlæg

eller aktiviteter fra kvotesystemet i den første periode 2005-2007, mens delta-

gelse i kvotesystemet herefter vil være obligatorisk. Muligheden for undtagelse

er dog forudsat, at anlæggene eller aktiviteterne opnår de samme miljømæssige

mål som følge af nationale politikker.

Rådet blev endvidere enig om, at medlemsstaterne allerede fra 2005 har mulig-

hed for efter godkendelse af Kommissionen at inkludere virksomheder, som

ligger under tærskelværdierne i direktivet. Medlemsstaterne er endvidere givet

mulighed for i anden periode (2008-2012) at kunne bortauktionere/sælge op til

10% af kvoterne, mens mindst 90% af kvoterne skal uddeles gratis.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Størrelsen af afgiften pr. ton CO2 ved at overskride kvoten er for første perio-

de (2005-2007) blevet sænket fra 50 Euro til 40 Euro, mens den er uændret på

100 Euro i 2. periode. Betaling af afgiften fritager ikke virksomhederne for at

tilbagelevere kvoter svarende til overskridelsen.

For så vidt angår ’pooling’ blev det besluttet, at kvoterne tildeles på anlægsni-

veau, men at medlemsstaterne kan tillade at anlæg indenfor samme sektor frem

til 2012 kan vælge at ’poole’ deres kvoter. Kommissionen skal godkende med-

lemsstaternes beslutning om at tillade pools.

En ny bestemmelse giver medlemsstaterne mulighed for i 1. fase ved force

majeure at ansøge Kommissionen om at kunne udstede yderligere kvoter til de

berørte virksomheder.

Endelig vedrørende gennemførelsen af de projektbaserede fleksible mekanis-

mer (JI og CDM) fandt Rådet at en sammenkobling mellem disse og kvoteord-

ningen var vigtig og ønskelig, og opfordrede Kommissionen til at fremkomme

med et forslag herom, som bør finde anvendelse parallelt med kvotefælles-

skabsordningen i 2005.

Europa-parlamentet vedtog som resultat af sin 2. læsning den 2. juli 2003 æn-

dringsforslag, hvoraf de væsentligste vedrører:

1) Med hensyn til medlemsstaternes allokering af kvoter må den samlede

mængde kvoter, som medlemsstaterne tilde ler, ikke være større end den

mængde, der kan forventes nødvendig med henblik på en streng gen-

nemførelse af kriterierne for direktivet. Mængden af kvoter inden 2008

skal være tilpasset vejen mod at nå eller overgå hver enkelt medlems-

stats mål som fastlagt i Kyoto-protokollen og EU’s byrdefordelingsafta-

le.

2) Med hensyn til bortauktionering tildeler medlemsstaterne mindst 95% af

kvoterne gratis i perioden 2005-2007 (fortsat mindst 90% i perioden

2008-2012), dvs. at der i begge perioder vil være mulighed for med-

lemsstaterne at auktionere.

3) Med hensyn til restriktioner for anvendelsen af JI og CDM er der indsat

en konkret henvisning til Kyoto-protokollens og Marrakech-aftalernes

bestemmelser om at anvendelsen af ovennævnte mekanismer skal sup-

plere interne foranstaltninger, som således vil udgøre et signifikant ele-

ment i den indsats, der gøres.

4) Med hensyn til den midlertidige undtagelse gælder bestemmelsen kun

anlæg og ikke aktiviteter.

Kommissionen kan fuldt ud tilslutte sig Europa-parlamentets ændringsforslag

og dermed det foreliggende kompromis. Det forventes ligeledes, at samtlige

medlemsstater kan tilslutte sig resultatet af Europa-parlamentets 2. læsning og

dermed kompromisforslaget.

Danmark kan acceptere Europa-parlamentets ændringsforslag og dermed det

foreliggende kompromis, idet dette ligger indenfor mandatet fra Regeringens

forhandlingsoplæg, som blev tiltrådt af Europaudvalget den 6. december 2002.

Regeringen agter at agere i overensstemmelse med det forhandlingsoplæg

Europaudvalget tiltrådte den 6. december 2002, og vil således støtte det fo-

religgende kompromisforslag med henblik på endelige vedtagelse af kvote-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

direktivet den 22. juli 2003.