PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1380
Offentligt

PDF udgave (156 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

3. oktober 2003

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 15. oktober 2003 –

dagsordenspunkt rådsmøde (beskæftigelse, sociale forhold, sundhed og

forbrugerbeskyttelse) den 20. oktober 2003 – vedlægges Økonomi- og

Erhvervsministeriets notat om de punkter, der forventes optaget på

dagsordenen. fsva. forbrugerbeskyttelsesområdet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. oktober 2003

Rådsmødet (beskæftigelse, sociale forhold, sundhed og forbrugerbeskyttelse)

den 20. oktober 2003. Dagsordenspunkt 10.

Forslag til Europa-Parlamentes og Rådets afgørelse om en generel ramme for

finansiering af Fællesskabets aktioner til støtte for forbrugerpolitikken for

perioden 2004-2007, KOM (2003) 44 endelig

Resumé

Den første afgørelse nr. 283/1999/EF om etablering af en generel ramme for

Fællesskabets aktiviteter til fordel for forbrugerne for perioden 1999-2003 udløber den

31. december 2003. Kommissionens forslag er en forlængelse af den tidligere afgørelse

for perioden 2004-2007. Forslaget har hjemmel i artikel 153.

Formålet med forslaget er at etablere en retlig ramme for Fællesskabets aktioner til

støtte for forbrugerpolitikken, som er fastlagt i den strategi for forbrugerpolitikken

2002-2006, som Kommissionen vedtog i maj 2002. Forslaget skaber en sammenhæng

mellem målsætningerne og de prioriterede områder i strategien og de aktioner, der vil

blive finansieret efter forslaget.

Europa-Parlamentet har godkendt forslaget den 24. september2003.

1. Baggrund og indhold

Den første afgørelse nr. 283/1999/EF om etablering af en generel ramme for

Fællesskabets aktiviteter til fordel for forbrugerne for perioden 1999-2003 udløber den

31. december 2003.

Kommissionen har derfor nu vedtaget et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

afgørelse om fastsættelse af en generel ramme for Fællesskabets aktioner til støtte for

forbrugerpolitikken for perioden 2004-2007. Forslaget har hjemmel i artikel 153.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen har bl.a. hørt en række nationale og europæiske

forbrugerorganisationer. Kommissionen oplyser, at høringen har vist stor opbakning til

forslaget.

Formålet med forslaget er at etablere en retlig ramme for Fællesskabets aktioner til

støtte for forbrugerpolitikken, som er fastlagt i den strategi for forbrugerpolitikken

2002-2006, som Kommissionen vedtog i maj 2002.

Den forbrugerpolitiske strategi omfatter følgende målsætninger:

et højt fælles forbrugerbeskyttelsesniveau

effektiv håndhævelse af forbrugerbeskyttelsesreglerne

relevant inddragelse af forbrugerorganisationerne i EU's politikker.

Disse målsætninger vil blive gennemført ved hjælp af en række aktioner i et rullende

program som løbende vil blive analyseret af Kommissionen.

Forslaget om den generelle ramme etablerer en sammenhæng mellem målsætningerne

og de prioriterede områder i strategien for forbrugerpolitikken 2002-2006 og de

aktioner, der vil blive finansieret efter forslaget. Forslaget danner også grundlag for

associerede landes deltagelse i disse aktioner.

Forslaget dækker den fireårige periode 2004-2007. Det samlede foreslåede budget for

perioden beløber sig til

72 mio. EUR heraf 54 mio. EUR for perioden indtil den 31. december

2006. For perioden efter den 31. december 2006 anses det foreslåede beløb godkendt, hvis det f

denne fase er i overensstemmelse med de finansielle overslag for den periode, der begynder i 20

Indsatsområder

Aktionerne skal vedrøre følgende specifikke områder:

a) beskyttelse af forbrugernes sundhed og sikkerhed i forbindelse med

tjenesteydelser og ikke-fødevarer

b) beskyttelse af forbrugernes økonomiske interesserog

juridiske rettigheder

c) fremme af forbrugeroplysning og -uddannelse

d) fremme af forbrugerorganisationers

evne til at yde deres bidrag

på

fællesskabsplan.

Målsætninger

Følgende overordnede målsætninger skal opfyldes ved aktionerne:

1. Et højt fælles forbrugerbeskyttelsesniveau

Aktionstyper

Videnskabelig rådgivning og risikoanalyse, herunder

sammenlignende vurdering og

vurdering af risikoreduktionsmuligheder, der er relevant for

forbrugersundhed og -sikkerhe

i forbindelse med ikke-fødevarer og tjenesteydelser

Udarbejdelse af initiativer til lovgivning og til andre former for regulering samt

fremme af selvregulering, herunder blandt andet:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

- Sammenlignende analyse af markeder og reguleringsordninger

Juridisk og teknisk ekspertise til udformning af politik vedrørende sikkerhed

i forbindelse med tjenesteydelser

Teknisk ekspertise til udvikling af standardiseringsmandater for varer og

tjenesteydelser

Juridisk og teknisk ekspertise til udformning af politik vedrørende

forbrugernes økonomiske interesser

- Workshopper med interesserede aktører og sagkyndige

Overvågning og vurdering af tendenser og tiltag på markedet af betydning for

forbrugernes økonomiske og andre interesser, herunder blandt andet

gennemførelse af prisundersøgelser, udarbejdelse af oversigter over og analyse af

klager fra forbrugerne samt undersøgelser af markedsstrukturændringer.

Indsamling og udveksling af oplysninger, der kan udgøre videngrundlaget for

udvikling af forbrugerpolitikken og for indarbejdelse af forbrugernes interesser i

andre EU-politikker, herunder blandt andet gennemførelse af undersøgelser af

forbrugernes og virksomhedernes holdninger samt indsamling og analyse af

statistiske oplysninger og andre relevante data

2. Effektiv håndhævelse af forbrugerbeskyttelsesreglerne

Aktionstyper

Koordinering af overvågnings- og håndhævelsesaktioner, herunder bl.a.

uddannelse, seminarer og udveksling af embedsmænd med henblik på fælles

håndhævelsesaktioner

Udvikling af

let tilgængelige og offentlige

databaser med oplysninger om håndhævelse og

retspraksis af forbrugerrettigheder i medfør af fællesskabslovgivningen om

forbrugerbeskyttelse

Overvågning og vurdering af sikkerheden i forbindelse med ikke-fødevarer og

tjenesteydelser, herunder bl.a.:

Styrkelse af samt udvidelse af anvendelsesområdet

RAPEX-systemet for hurtig udveksling af oplysninger

for

Indsamling og vurdering af data om risici vedrørende specifikke

forbrugsvarer og tjenesteydelser

Overvågning og evaluering af alternative tvistbilæggelsesordninger, navnlig

onlineordninger

Finansiel støtte til offentlige organer eller nonprofit-organisationer, som indgår i

fællesskabsnetværk, der informerer forbrugerne og bistår dem med at udøve deres

rettigheder og få adgang til passende tvistbilæggelsesprocedurer (Det Europæiske

Netværk af Forbrugercentre og medlemslandenes kontaktpunkter (”Clearing

Houses”) i det europæiske udenretslige netværk), og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansiel støtte til fælles overvågnings- og håndhævelsesaktioner med henblik på

forbedring af det administrative samarbejde og samarbejdet om håndhævelse

Den finansielle støtte til de to sidstnævnte aktioner kan tildeles et offentligt organ

eller en nonprofit-organisation, som er udpeget af den pågældende medlemsstat eller

kompetente myndighed og godkendt af Kommissionen. Fællesskabsstøtten kan som

hovedregel udgøre 50 % og ikke overstige 70 % af de samlede udgifter til aktionen.

3. Relevant inddragelse af forbrugerorganisationerne i udformningen af

fællesskabspolitikker af betydning for forbrugernes interesser

Aktionstyper

Teknisk og juridisk ekspertbistand til forbrugerorganisationer med det formål at

støtte deltagelse i og bidrag til høringer om forslag til lovgivning og andre politiske

initiativer på fællesskabsplan

på relevante politiske områder som fx politikker vedrørende det

indre marked, tjenesteydelser af almen interesse og det 10-årige rammeproram for bæredyg

produktion og forbrug

samt organisationernes bidrag til markedsovervågningen

Repræsentation af de europæiske forbrugeres interesser i internationale fora,

herunder internationale standardiseringsorganer og internationale

handelsorganisationer

Andre kapacitetsopbyggende aktioner

Forbrugeruddannelse

Finansiel støtte til europæiske forbrugerorganisationers virke iht

til rådsafgørelsens

vilkår

Den europæiske forbrugerorganisation skal være en ikke-statslig

nonprofit-organisation, som er uafhængig af erhvervsinteresser

af enhver art eller af

andre modstridende interesser,

og hvis primære formål og aktiviteter er fremme og

beskyttelse af forbrugernes sundhed, sikkerhed og økonomiske interesser. Støtten

kan ikke overstige 50 % af udgifterne.

Til driften af europæiske forbrugerorganisationer, som repræsenterer forbrugernes

interesser i forbindelse med udviklingen af standarder for varer og tjenesteydelser

på fællesskabsplan kan der ydes finansiel støtte på op til 95 % af udgifterne. Det er

en forudsætning, at organisationen er en ikke-statslig nonprofit-organisation, som er

uafhængig

erhvervsinteresser af enhver art eller af andre modstridende interesser,

og hvis formål og aktiviteter er at repræsentere forbrugernes interesser i

standardiseringsprocessen på fællesskabsplan.

Under samtlige målsætninger kan derudover ydes støtte til

specifikke projekter

på

fællesskabsplan eller nationalt plan. Den finansielle støtte er som hovedregel på 50

% og kan ikke overstige

75 %

af de støtteberettigede udgifter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Arbejdsprogram

Kommissionen vedtager et årligt arbejdsprogram, som bl.a. omfatter de prioriterede

indsatsområder under hver målsætning og fordelingen af de årlige budgetbevillinger.

Overvågning og evaluering

Kommissionen skal sikre en effektiv og løbende overvågning af de aktioner, der

gennemføres, og forelægger senest den 31. december 2005 en midtvejsrapport om

gennemførelsen af rammen for Europa-Parlamentet og Rådet.

Kommissionen skal endelig forelægge en evalueringsrapport for Europa-Parlamentet

og Rådet inden den fremsætter forslag om forlængelse af rammen og senest den 31.

december 2007.

Udvalg

Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har vedtaget forslaget den 24. september2003.

3. Nærheds- og proportionalitets princippet

Af forslaget fremgår, at rammen bør danne grundlag for fællesskabsaktioner, der

iværksættes i overensstemmelse med nærhedsprincippet til støtte af og opbygning af

kapaciteten i organisationer og instanser, der arbejder i forbrugernes interesse på

fællesskabsplan eller nationalt plan. Rammen bør danne udgangspunkt for aktioner, der

iværksættes af Kommissionen og en eller flere medlemsstater i fællesskab med henblik

på opfyldelsen af målsætningerne for forbrugerpolitikken.

Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med nærheds- og

proportionalitetsprincippet.

4. Gældende dansk ret

Lovgivningen på forbrugerbeskyttelsesområdet omfatter i dag blandt andet

markedsføringsloven, betalingsmiddelloven, prismærkningsloven,

produktsikkerhedsloven, lov om Forbrugerklagenævnet og lov om

Forbrugerinformationen, der varetages af Forbrugerstyrelsen, samt

fødevarelovgivningen, der varetages af Fødevareministeriet. Hertil kommer

en omfattende særlovgivning samt almindelige civilretlige regler, herunder

kreditaftaleloven, lov om pakkerejser samt lov om forbrugeraftaler, der giver

brugsret til fast ejendom på timesharebasis.

5. Høring

Forslaget har været sendt i høring i forbruger- og specialudvalget.

Følgende organisationer har ikke afgivet høringssvar:

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Danmarks Gasmateriel Prøvning, Danmarks

Nationalbank, Dansk Annoncørforening, Dansk handel & Service, Dansk Industri,

Dansk Markedsføringsforbund, Dansk postordreforening, De Samvirkende

Købmænd, HTS-Handel, Transport og Serviceerhvervene, FDM, Finansrådet,

Håndværksrådet, Realkreditrådet, , Forbrugerombudsmanden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Følgende organisationer havde ingen bemærkninger:

Advokatrådet, Forsikring & Pension samt Elektricitetsrådet.

Følgende organisationer har haft bemærkninger:

Forbrugerrådet støtter det foreliggende forslag, der i den nye generelle ramme fastlægger en ræ

principper, som forbrugerorganisationerne generelt er enige i, herunder sammenhængen

vedtagne strategi for forbrugerpolitikken 2002-2006. Forbrugerrådet finder, at det kan væ

praktisk, at rammen løber et år længere end strategien.

Forbrugerrådet er enige i, forslaget har en snæver definition af en europæisk forbrugerorganis

hvorefter disse skal være uafhængige af industri, handel og andre erhvervsinteresser og finder,

yderligere kunne tilføjes, "eller andre modstridende interesser." Forbrugerrådet finder, at lofte

til europæiske forbrugerorganisationer på 50% er passende.

Forbrugerrådet støtter, at finansiel støtte til europæiske forbrugerorganisationer, hvis hovedfor

fremme forbrugernes interesser i standardiseringsprocessen på fællesskabsplan, kan udgøre op

da forbrugerdeltagelse på standardiserings-/certificeringsområdet ellers ikke vil være mul

Forbrugerrådet støtter ligeledes, at den finansielle støtte til enkeltprojekter kan udgøre 70% af

støtteberettigede udgifter, da det ellers kun vil være få organisationer, der har mulighed for at p

disse projekter. Forbrugerrådet finder det vigtigt, at Kommissionen øremærker beløb til "capac

building" for forbrugerorganisationer i de nye lande.

FDB finder det positivt, at det med forslaget klargøres, hvordan

Kommissionen ser på arbejdet i de aktive forbrugerorganisationer i

medlemsstaterne, men finder, at den snævre definition på en europæisk

forbrugerorganisation vil sætte begrænsninger i forhold til engagementet

blandt en lang række forbrugerorganisationer. FDB finder, at definitionen

vil gå imod bl.a. intentionen om større gennemsigtighed og repræsentation,

idet anerkendelse og støtte udelukkende tilfalder to organisationer (BEUC

og ANEC).

HTS (Handel,Transport og Serviceerhvervene) kan støtte budgetrammen,

som HTS finder yderligere bidrager til at forstærke den eksisterende

tendens i retning af en bedre budgetplanlægning og mindre ad hoc

beslutningstagen. HTS er imødekommende overfor, at der er

overensstemmelse mellem de politiske og budgetmæssige rammer samt at

en fremadrettet planlægning medfører mulighed for erhvervslivet til at

kunne indrette sig.

6. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget dækker den fireårige periode 2004-2007. Det samlede foreslåede

budget for perioden beløber sig til 72 mio. EUR heraf 54 mio. EUR for

perioden indtil den 31. december 2006. For perioden efter den 31.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

december 2006 anses det foreslåede beløb godkendt, hvis det for denne

fase er i overensstemmelse med de finansielle overslag for den periode, der

begynder i 2007. Den danske finansieringsandel vil udgøre 1,5 mio. EUR.

7. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen samfundsøkonomiske konsekvenser.

8. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget. Grundnotat er

fremsendt den 18. marts 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files