PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 189
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 189)

udenrigsministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

7. november 2002

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Udenrigsministeriets grundnotat om Europa-

Parlamentets forslag om ændring af artikel 3 i Ombudsmandens statut.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

Girokonto 3 00 18 06

Nyt notat

• Baggrund

Den

europæiske

Ombudsmandsinstitution blev indført

ved Maastricht-traktaten og trådte formelt

i kraft i 1995 med udnævnelsen af Jacob

Söderman

(Finland),

som

blev

genudnævnt for en femårig periode i

1999.

Det er ombudsmandens rolle, at beskytte

borgerne bedre mod fejl og forsømmelser

i EU-institutionernes forvaltning, samt

gennem denne beskyttelse at styrke den

demokratiske

kontrol

med

EU’s

institutioner. I henhold til TEF artikel

195, stk. 4 fastsættes ombudsmandens

statut ved Parlamentets beslutning efter

høring af Kommissionen og godkendelse

af Rådet, der træffer afgørelse med

kvalificeret flertal. Parlamentet og Rådet

er ikke formelt b af Kommissionens

udtalelse. Såfremt der ikke opnås

kvalificeret

flertal

Rådet

for

Parlamentets forslag, kan ændringerne i

statutten ikke efterfølgende vedtages af

Parlamentet.

Ombudsmanden anmodede ved skrivelse

til Europa-Parlamentet af 13. december

1999 om ændringer i statutten fsva. angår

7. november 2002

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

adgang

til

dokumenter

vidneforklaringer.

Ombudsmanden

foreslog tre ændringer af artikel 3, stk. 2:

Muligheden for at modsætte sig at give

ombudsmanden adgang til en sag

"under

behørigt begrundet henvisning til deres

tavshedspligt"

skulle udgå.

Bestemmelsen om, at tjenestemænd ifm.

vidneforklaring overfor ombudsmanden

"udtaler

sig på vegne af og efter instrukser fra

deres administrationer og har fortsat

tavshedspligt",

skulle udgå.

Europa-Parlamentets forslag om ændring af artikel 3 i

Ombudsmandens statut.

Det skulle indsættes, at medlemmerne af

institutionerne og organerne skulle indgå i

den kategori af personer, der efter

anmodning fra ombudsmanden skal afgive vidneforklaring for denne. (Ombudsmanden har

efterfølgende den 14. maj 2001 meddelt den relevante ordfører i Parlamentets Forfatningsudvalg, Teresa

Almeida-Garett, at han ønskede at trække tredje forslag tilbage.)

Den 6. september 2001 tog Parlamentet stilling til ombudsmandens første og andet forslag. Parlamentet

foreslog at fjerne muligheden at nægte adgang til dokumenter med henvisning til tavshedspligt og ifm.

tjenestemænds vidneforklaring at fjerne de af ombudsmanden foreslåede ord i statutten (jf. punkt 2 ovenfor).

Fsva. adgangen til dokumenter fra medlemsstaterne gik Parlamentet længere end ombudsmandens oprindelige

forslag. EP foreslog således, at medlem sstaterne blot skal underrettes (og ikke som p.t. give samtykke), når der

gives adgang til klassificerede dokumenter.

I henhold til proceduren for ændring af ombudsmandens statut blev Parlamentets beslutning herefter sendt i

høring hos Kommissionen, som fremkom med en udtalelse den 6. marts d.å. (KOM(2002)133) om

Parlamentets beslutning. Kommissionen påpegede primært, at ombudsmandens statut specifikt burde

indeholde krav om, at ombudsmanden ikke må videregive indholdet af klassificerede dokumenter samt at

princippet om forudgående samtykke bør fastholdes ift. udlevering af medlemsstaternes dokumenter.

2. Indhold

Parlamentets beslutning af 6. september 2001 foreslår ændring af artikel 3 i ombudsmandens statut fsva.

adgang til dokumenter og afgivelse af vidneforklaringer.

Adgang til dokumenter:

Ombudsmandens gældende statut fastslår, at EU-institutionerne kun kan modsætte sig udlevering af

dokumenter til ombudsmanden under henvisning til deres tavshedspligt. Ligeledes kan der kun gives adgang til

dokumenter klassificeret som hemmelige i medfør af en lov eller en administrativ bestemmelse, når den

pågældende medlemsstat forinden har givet samtykke hertil. Andre dokumenter (som ikke er klassificerede

som hemmelige) fra en medlemss tat kan udleveres til ombudsmanden, når den berørte medlemsstat er

underrettet.

Parlamentet foreslår, at fællesskabets institutioner skal give ombudsmanden adgang til alle de oplysninger han

anmoder om, og give ham aktindsigt i og adgang til at tage kopier af ethvert dokument. Det understreges, at

"dokument" i denne sammenhæng skal forstås som ethvert indhold uanset medium (papir eller elektronisk,

lyd- eller billedoptagelser eller audiovisuelle optagelser). Fsva. adgang til klassificerede dokumenter fra

medlemsstater, foreslår Parlamentet, at institutionerne skal give ombudsmanden adgang til disse efter at have

underrettet den pågældende medlemsstat herom. Såfremt dokumenter klassificeret som hemmelige eller

fortrolige overdrages til ombudsmanden foreslår Parlamentet, at statutten specifikt understreger, at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ombudsmanden eller hans personale ikke må videregive disse dokumenter. Dette gør sig allerede gældende ift.

artikel 4 i ombudsmandens nuværende statut. Fsva. adgangen til ikke-klassificerede d okumenter, mener

Parlamentet ikke, at medlemsstaterne skal underrettes om, hvis disse oversendes til ombudsmanden.

Ændringer i ombudsmandens statut fsva. adgangen til dokumenter indgik ikke i ombudsmandens oprindelige

ændringsforslag til statutten.

Vidneforklaringer:

Ombudsmandens nuværende statut fastslår, at fællesskabets tjenestemænd og øvrige ansatte efter anmodning

fra ombudsmanden skal aflægge vidneforklaring, og at de i den forbindelse udtaler sig på vegne af og efter

instrukser fra deres administrationer, hvorunder deres tavshedspligt fortsat er gældende.

Parlamentet foreslår ifm. tjenestemænds afgivelse af vidneerklæringer, at henvisningen til, at de udtaler sig på

vegne af og efter instrukser fra deres administrationer samt er underlagt deres normale tavshedspligt,

bortfalder. Derimod foreslår Parlamentet, at det indskrives, at tjenestemændene ifm. afgivelse af

vidneforklaringer er forpligtet til at afgive sande og fuldstændige oplysninger.

3. Kommissionens holdning

I henhold til TEF artikel 195, stk. 4 fremkom Kommissionen den 6. marts d.å. med en udtalelse (KOM(2002)

133) om Parlamentets beslutning. Heri erklærede Kommissionen sig overordnet set enig i de principper, som

Europa-Parlamentet vedtog i sin beslutning af 6. september 2001 om ændring af artikel 3 i ombudsmandens

statut. Kommissionen fremkom dog med en række bemærkninger om, at ombudsmandens statut specifikt

burde indeholde krav om, at ombudsmanden ikke må videregive indholdet af klassificerede dokumenter samt

at princippet om forudgående samtykke bør fastholdes ift. udlevering af medlemsstaternes dokumenter. Ifm.

ombudsmandsinstitutionens interne håndtering af udleverede klassificerede dokumenter henviser

Kommissionen til de gældende regler for håndtering af klassificerede dokumenter internt i Rådet og

Kommissionen, og opfordrer til at tilsvarende regler gøres gældende for ombudsmandens personal e. Fsva.

dokumenter fra medlemsstater opfordrer Kommissionen til, at der sikres overensstemmelse med principperne

i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets

og Kommissionens dokumenter; rammeaftalen mellem Kommissionen og Parlamentet samt erklæring nr. 35 til

Amsterdam-traktaten, som indeholder tilsvarende bestemmelser.

Fsva. afgivelse af vidneforklaringer accepterer Kommissionen, at kravet om disse afgives efter instrukser udgår,

såfremt princippet om, at tjenestemænd ikke udtaler sig som privatpersoner, men i deres egenskab af

tjenestemænd, og således fremlægger elementer og forklaringer om en sag, som de har ansvaret for at forvalte

bibeholdes. Herved ønsker Kommissionen at fastholde, at tjenestemændene er bundet af forpligtelserne i

medfør a f vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber samt af TEF artikel 287.

4. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Forslaget forventes ikke at få betydning for nærheds- og proportionalitetsprincippet.

5. Gældende dansk ret

Der er ingen dansk lovgivning på området, da forslaget udelukkende vedrører fællesskabsniveauet.

6. Høring

Europa-Parlamentets forslag til ændring af artikel 3 i ombudsmandens statut er sendt i høring den 12.

september 2002 til medlemmerne af specialudvalget vedrørende institutionelle spørgsmål samt alle øvrige

ministerier, Miljøstyrelsen og Folketingets Ombudsmand. Der har ikke været bemærkninger.

7. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Parlamentets forslag vurderes ikke at have nogen umiddelbare lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

1. Tidligere forelæggelse for Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Europaudvalget.

EU-sekretariatet