Europaudvalget
(Info-note I 3)
(Offentligt)
Til
udvalgets medlemmer og stedfortrædere
samt de danske repræsentanter i Konventet
Konventets arbejdsgruppe om nærhedsprincippet: De nationale
parlamenter skal inddrages
direkte i EU’s lovgivningsprocedure
Rapporten fra Konventets arbejdsgruppe I vedrørende nærhedsprincippet skal diskuteres på Konventets
møde d. 4. oktober 2002. I denne note fokuseres på gruppens konkrete forslag til forbedring af anvendelsen
af og kontrollen med nærhedsprincippet. Forslagene er baseret på tre hovedprincipper.
Det første princip
går ud på, at Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet i større grad skal tage hensyn til
nærhedsprincippet,
og gruppen fremsætter forslag til ændringer, som bør skrives ind i protokollen om
nærhedsprincippet.
Andet princip indebærer, at der etableres en form for "early warning system", som
inddrager de nationale parlamenter direkte i EU’s
lovgivningsproces. Kommissionen skal herefter sende
sine forslag direkte til de nationale menter samtidig med oversendelsen til Europa-Parlamentet og Rådet.
De nationale parlamenter har herefter en frist på seks uger til evt. at fremsætte en begrundet udtalelse, der
alene kan vedrøre nærhedsprincippet. Såfremt der er afgivet et begrænset antal udtalelser, skal retsakten
yderligere og i særlig grad med hensyn til nærhedsprincippet begrundes. Såfremt der er modtaget "et
signifikant antal" udtalelser fra en tredjedel af de natio nale parlamenter, skal Kommissionen genbehandle
sit forslag, hvilket kan føre til, at Kommissionen opretholder sit forslag, ændrer det eller trækker det
tilbage. Gruppen foreslår endvidere, at Kommissionen i forbindelse med indkaldelse af forligsudvalget
tilsender de nationale parlamenter Rådets fælles holdning samt Europa-Parlamentets ændringsforslag,
hvorefter de nationale parlamenter evt. kan afgive en begrundet udtalelse eller vælge at gøre deres
respektive regeringer bekendt med evt. problemer med nærhedsprincippet.
Det tredje princip indebærer en
udvidet adgang til at indbringe sager om brud på nærhedsprincippet for Domstolen.
Gruppen foreslår, at
de nationale parlamenter, som har afgivet en begrundet udtalelse kan indbringe sager om krænkelse af
nærhedsprincippet for Domstolen. Regionsudvalget skal også till ægges denne adgang i forhold til sager
om forslag, Regionsudvalget tidligere har ytret sig imod.
Konventets arbejdsgruppe I om overvågning af nærhedsprincippet under ledelse af
europaparlamentarikeren Mendez de Vigo har barslet med sine endelige konklusioner vedrørende
nærhedsprincippet (dok. CONV 286/02). Gruppens konklusioner skal diskuteres af Konventet på
plenarmødet den 4. oktober.
Konklusionerne består af tre dele. En første del med retningslinjer og principper for overvågningen af
nærhedsprincippet. Anden del med en række konkrete forslag til, hvordan kontrollen med
nærhedsprincippet kan forbedres, og derudover en tredje del, hvor gruppen fremhæver generelle
foranstaltninger, der har betydning for overvågning af nærhedsprincippet, men som ligger udenfor
gruppens mandat, og derfor ikke behandles i detaljer. I denne note fokuse res på gruppens konkrete forslag,
og der henvises i øvrigt til konklusionerne i CONV 286/02, der kan læses på
www.eu-konvent.dk.
Gruppens konkrete forslag til Konventet