PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del INFO-note I 349
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 12. september 2003

Folketingets repræsentant ved EU

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Europa-Parlamentet godkender koordinations-

regler for sociale sikringsordninger

Fremover bliver det måske muligt at få dagpenge med til et andet EU-land for

at søge arbejde i seks måneder i stedet for de nuværende tre. Det bliver i hvert

fald konsekvensen, hvis Rådet godkender Kommissionens forslag og Europa-

Parlamentets ændringsforslag om koordinering af sociale sikringsordninger.

Forløbig har Europa-Parlamentet netop godkendt Kommissionens forslag på

samlingen i Strasbourg den 3. september

Formålet med forslaget er at forenkle og modernisere den eksisterende lov-

givning om sociale sikringsordninger

inden for fællesskabet, sådan at borger-

nes ret til fri bevægelighed ikke begrænses på grund af medlemsstaternes me-

get forskellige sociale sikringsordninger. Men ud over at modernisere den

gamle lovgivning, er der også en række nye tiltag i forslaget. Blandt andet bli-

ver efterløn omfattet af lovgivningen

og grænsearbejdere får en række nye

rettigheder ifølge lovforslaget.

Bedre forhold for arbejdsløse i udlandet

Ud over retten til at medbringe dagpenge i seks måneder til en anden med-

lemsstat, så foreslås det også, at en arbejdsløs, der benytter sig af denne ret-

tighed, skal have ret til de samme ikke-kontante ydelser som opholdslandets

egne borgere har i forbindelse med arbejdsløshed (eksempelvis kurser i job-

søgning).

P5_TA-Prov (2003) 0365 Koordinering af sociale sikringsordninger. Godkendt ved første behan d-

ling under den fælles beslutningsprocedure.

Forordning 1408/71 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere og deres fami-

lier, der flytter inden for fællesskabet.

Reelt får de nye regler om efterløn i forordningen ikke nogen ny betydning for dansk ret, fordi de

nuværende regler allerede gør det muligt at bosætte sig i et andet l and og få udbetalt efterløn

samt at medregne arbejds- og forsikringsperioder fra andre medlemsstater i den samlede forsi k-

ringsperiode. På nuværende tidspunkt er den maksimale periode, der kan medregnes fra udlandet

12�½ år ud af de 25, der kræves for at være berettiget til efterløn.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Ingen af Europa-Parlamentets 56 ændringsforslag til Kommissionens forslag

vedrørte perioden for dagpenge i udlandet

. I øvrigt var den danske version af

Kommissionens forslag behæftet med en fejl, sådan at den øvre grænse for

dagpenge i udlandet var sat til tre og ikke seks måneder

Ny regler for grænsearbejdere

I den eksisterende lovgivning skal en grænsearbejder og vedkommendes fami-

lie forsikres mod sundhedsmæssige forsorgsydelser i den medlemsstat, hvor

vedkommende har arbejde. Det nye i Kommissionens forslag er, at disse ret-

tigheder også bevares efter vedkommendes pensionering. Grænsearbejderen

får desuden mulighed for at vælge at stille sig til rådighed for arbejdsmarkedet

enten i medlemsstaten, hvor han har bopæl eller sidst har haft arbejde.

Bopælsbestemmelser ophæves

Forslaget fastslår også reglerne om, at en ydelse, som en person har krav på

ifølge en medlemsstats lovgivning, ikke må nedsættes, ændres, stilles i bero

eller indrages med den begrundelse, at personen eller dennes familie er bosat i

en anden medlemsstat. Det vil sige, at hvis betingelserne for at få en ydelse i

øvrigt er opfyldt, så kan disse ydelser ikke inddrages. Forbudet mod krav til

bopælsland var oprindeligt ikke medtaget i forordningen 1408/71, men er ble-

vet slået fast ved indtil flere afgørelser ved EF-domstolen.

Hvem og hvad berører forslaget

Alle personer, som er bosat på en medlemsstats område og som er omfattet af

lovgivning om sociale sikringsordninger i en eller flere medlemsstater vil bli-

ve omfattet af reglerne i forslaget. Ligeledes vil efterladte efter personer, der

har været omfattet af lovgivningen være omfattet uanset nationalitet, såfremt

de er bosiddende i en medlemsstat.

Forslaget berører al lovgivning om sociale sikringsordninger, der vedrører

sygdom, barsels- og forældreorlov

, invaliditet, alderdom, arbejdsulykker og

erhvervssygdomme, efterladte, dødsfald, arbejdsløshed, efterløn og familie-

ydelser.

De vedtagne ændringsforslag var hovedsageligt mindre korrektioner af Kommissionens forslag.

KOM (1998) 779, artikel 50.

I forslaget er dette benævnt moderskab og faderskab se artikel 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Principperne i forslaget

Som hovedregel er det sådan, at en person er omfattet af lovgivningen om so-

ciale sikringsordninger i den medlemsstat, hvor vedkommende arbejder eller

sidst har arbejdet. Personer, som ikke er tilknyttet arbejdsmarkedet, er som

hovedregel forsikret i bopælsstaten. Men i en række tilfælde er det nødvendigt

med undtagelser, der sikrer, at borgerne ikke mister deres rettigheder, fordi

vedkommende falder uden for hovedreglen. Disse tilfælde har forslaget en

række særlige bestemmelser for.

Forslaget bygger på fire grundlæggende principper, som er bevaret fra den

hidtidige lovgivning

For det første skal arbejdstagere eller selvstændige fra andre medlemsstater

have samme rettigheder, som borgerne i det land, hvor den pågældende er be-

skæftiget.

For det andet skal det være muligt at sammenlægge perioder f.eks. med hen-

syn til forsikring eller beskæftigelse fra forskellige medlemsstater. Mulighe-

den for sammenlægning af perioder er vigtig for at undgå, at en borger mister

sine rettigheder f.eks. på grund af minimumskrav til ansættelses- eller forsik-

ringsperiode i en anden medlemsstat. En medlemsstat er således forpligtet til

at medregne perioder fra en eller flere andre medlemsstater.

For det tredje er der et generelt forbud mod dobbeltydelser for at sikre, at en

borger, der har optjent ydelser i flere medlemsstater, ikke får dobbelt udbeta-

ling.

For det fjerde har en borger ret til at få udbetalt ydelser i en anden medlems-

stat, dog afhængig af det enkelte tilfælde og om der er tale om kontante ydel-

ser (f.eks. dagpenge eller pensioner) eller serviceydelser (f.eks. ydelser i for-

bindelse med hospital og sundhedsvæsen). Forslaget indeholder en række spe-

cifikke bestemmelser om dette.

Kommissionens vurdering af Europa-Parlamentets ændringsforslag

Kommissær Anna Diamantopoulou gav generelt udtryk for stor tilfredshed

med Europa-Parlamentets behandling af forslaget. Men der er i alt fire af Par-

lamentets vedtagne ændringsforslag, som Kommissionen ikke kan acceptere:

De fire forslag er ifølge Kommissæren enten for stive i formuleringen, vedrø-

Forordning 1408/71

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

rer implementeringsregler eller medlemstaternes kompetence

Et andet ændringsforslag fra Europa-Parlamentet skulle sikre, at partnere af

samme køn får sammen rettigheder som andre familiemedlemmer. Men æn-

dringsforslagets ophavsmænd fik ikke held til at få det vedtaget. I forbindelse

med et andet lovforslag har Europa-Parlamentet nemlig tidligere forsøgt at få

partnere af samme køn sidestillet med andre samlivsformer. Men Kommissio-

nen slog dengang fast, at medlemsstaterne ikke kan tvinges til at ændre deres

lovgivning på det familieretlige område, fordi lovgivningskompetencen her

ligger hos medlemsstaterne

. Derfor ville et flertal af europaparlamentariker-

ne ikke forsøge at gennemtvinge forslaget endnu en gang. Det afgørende, for

hvem der hører til en familie, er derfor den medlemsstats familieretlige lov-

givning, som skal udbetale ydelserne.

Beslutningsprocessen

Det forventes, at Rådet vil have forslaget og Europa-Parlamentets ændrings-

forslag til debat på rådsmødet den 22. oktober og at en fælles holdning opnås

d. 1. december 2003. Det Europæiske Råd anmodede på topmødet i Sevilla

Rådet om at færdiggøre arbejdet med forordningen med udgangen af det itali-

enske formandskab, så forslaget kan træde i kraft med udgangen af 2003. For-

slaget har været undervejs i næsten 5 år, bl.a. fordi Rådet besluttede at drøfte

forslaget artikel for artikel på grund af forslagets komplicerede indhold.

Med venlig hilsen

Michala Jessen

Ændring 11, 38, 40 og 49.

KOM (2001)257 for revideret forslag se KOM (2003)199 om unionsborgeres og deres famili emed-

lemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område.