Europaudvalget 2002
KOM (2002) 0462
Offentligt
1443531_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 19.8.2002
KOM(2002) 462 endelig
2002/0203 (CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83 om åbning for offentligheden af
de historiske arkiver for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Det Europæiske
Atomenergifællesskab
(forelagt af Kommissionen)
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1443531_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
B
AGGRUND
Europa-Parlamentet og Rådet vedtog den 30. maj 2001 forordning (EF)
nr. 1049/2001, som fastsætter de generelle rammer for udøvelsen af retten til
aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter.
Ifølge forordningens artikel 18 skal Kommissionen undersøge, om forordning
nr. 354/83 om åbning af de historiske arkiver for EØF og Euratom er i
overensstemmelse med de principper og begrænsninger, der er fastsat i den nye
forordning om aktindsigt.
I artikel 4, stk. 7, i forordning (EF) nr. 1049/2001 hedder det, at de undtagelser fra
retten til aktindsigt, der er fastlagt i stk. 1-3, finder anvendelse i højst 30 år.
Undtagelserne vedrørende privatlivets fred (artikel 4, stk. 1, litra b)) og
forretningsmæssige interesser (artikel 4, stk. 2, første led) og de specifikke
bestemmelser om følsomme dokumenter (artikel 9) kan dog om nødvendigt finde
anvendelse efter udløbet af dette tidsrum.
2.
I
NSTITUTIONER
,
DER ER OMFATTET AF FORORDNINGEN
(artikel 1)
Da Revisionsretten i medfør af artikel 7 i traktaten om Det Europæiske Fællesskab
1
er blevet en institution, er det ikke længere nødvendigt i artikel 1 at sidestille den
med institutionerne. Ved anvendelsen af denne forordning sidestilles Det
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med de institutioner, der er
nævnt i traktatens artikel 7, stk. 1.
3.
B
IBEHOLDELSE AF VISSE UNDTAGELSER I OVER
30
ÅR
–
Beskyttelse af privatlivets fred: Forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83 finder
ikke anvendelse på sagsakter vedrørende ansatte i De Europæiske Fællesskaber
eller på dokumenter og aktstykker, der indeholder oplysninger om en bestemt
persons privatliv eller arbejdsforhold; disse dokumenter er udelukket fra retten
til aktindsigt. Denne udelukkelse af en kategori af dokumenter er uforenelig
med det generelle princip i forordning (EF) nr. 1049/2001, som indebærer, at
retten til aktindsigt omfatter alle dokumenter, medmindre udbredelse af deres
indhold kan skade en af de interesser, som udtrykkeligt er beskyttet af
forordningen.
Beskyttelsen af privatlivets fred udgør en undtagelse fra retten til aktindsigt,
som kan finde anvendelse efter udløbet af 30-årsfristen på de betingelser, der er
fastsat i forordning (EF) nr. 45/2001
2
.
1
2
EFT C 340 af 10.11.1997, s. 173.
EFT L 8 af 12. januar 2001, s. 1.
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
–
Beskyttelse af forretningsmæssige interesser: Inden institutionen ved udløbet af
30-årsfristen beslutter at gøre dokumenter og aktstykker, hvis udbredelse kunne
være til skade for forretningsmæssige interesser, offentligt tilgængelige,
underretter den i overensstemmelse med gennemførelsesbestemmelser, der skal
fastsættes af hver enkelt institution, de pågældende virksomheder eller
interesserede parter om, at den har til hensigt at gøre disse dokumenter
offentligt tilgængelige.
Beskyttelse af følsomme dokumenter: I forordning (EF) nr. 1049/2001
defineres følsomme dokumenter som dokumenter, der mindst er klassificeret
"confidentiel" af hensyn til beskyttelsen af offentlighedens interesser med
hensyn til offentlig sikkerhed, forsvar og militære anliggender og
Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller
økonomiske politik.
Institutionen kontrollerer ved udløbet af 30-årsfristen, om klassifikationen af et
følsomt dokument skal fastholdes. Hvis det er tilfældet, gøres dokumentet ikke
offentligt tilgængeligt, men dokumentet skal undersøges med regelmæssige
mellemrum i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, i forordning (EØF,
Euratom) nr. 354/83.
–
4.
A
FSKAFFELSE AF UNDTAGELSER FOR VISSE KATEGORIER AF DOKUMENTER
(artikel 3)
Bestemmelserne i artikel 3, stk. 1, litra b) og c), og stk. 2, i forordning (EØF,
Euratom) nr. 354/83 udelukker visse kategorier af dokumenter fra retten til
aktindsigt, nemlig kontrakter indgået af Euratoms Forsyningsagentur, dokumenter og
aktstykker vedrørende sager forelagt for De Europæiske Fællesskabers domstol som
dømmende myndighed og dokumenter, der mindst er klassificeret som fortrolige.
I forordning (EF) nr. 1049/2001 er disse dokumenter omfattet af retten til aktindsigt,
og udbredelsen af dem kan kun nægtes på grundlag af de undtagelser, der er fastsat i
artikel 4, og de særlige bestemmelser i artikel 9. Derfor skal ordningen med
undtagelser for visse kategorier af dokumenter i forordning (EØF, Euratom)
nr. 354/83 afskaffes, og dokumenterne skal i givet fald beskyttes på grundlag af en af
de undtagelser fra retten til aktindsigt, hvis anvendelse ifølge forordning (EF)
nr. 1049/2001 kan forlænges.
Til gengæld skal undtagelsen fra retten til aktindsigt i artikel 3, stk. 1, litra a), i
forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83 bibeholdes. Denne undtagelse vedrører
dokumenter, som er klassificeret i henhold til en af de hemmeligholdelsesordninger,
der er omhandlet i forordning nr. 3 fra 1958 om anvendelse af artikel 24 i Euratom-
traktaten. Ifølge Domstolens retspraksis (dom af 15.12.1987, Deutsche Babcock,
sag 328/85, Sml. 1987, s. 5119) finder EF-traktatens bestemmelser og de
bestemmelser, der er vedtaget på grundlag af EF-traktaten, kun anvendelse på de
områder, der hører ind under Euratom-traktaten, når der ikke findes Euratom-
bestemmelser herom. De pågældende hemmeligholdelsesordninger ligger således
uden for anvendelsesområdet for de regler om aktindsigt, der er fastsat i forordning
(EF) nr. 1049/2001 og forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83. Derimod kan artikel 3,
stk. 1, litra b), ikke bibeholdes, da der ikke findes Euratom-bestemmelser, som
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
kræver, at forsyningskontrakter udelukkes. Forsyningskontrakter er dog beskyttet, for
så vidt som de falder ind under undtagelsen om forretningsmæssige interesser.
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1443531_0005.png
2002/0203 (CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83 om åbning for offentligheden af
de historiske arkiver for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Det Europæiske
Atomenergifællesskab
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig
artikel 203,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
3
,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
4
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
De generelle principper og de begrænsninger, der gælder for aktindsigt i Europa-
Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, er fastsat i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001
5
.
I medfør af forordning (EF) nr. 1049/2001 finder de undtagelser fra retten til
aktindsigt, der er fastsat i forordningen, anvendelse i højst 30 år. Undtagelserne
vedrørende beskyttelse af privatlivets fred eller forretningsmæssige interesser samt de
specifikke bestemmelser om følsomme dokumenter kan dog om nødvendigt finde
anvendelse efter udløbet af dette tidsrum.
Ifølge Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83
6
gøres visse kategorier af
dokumenter ikke offentligt tilgængelige ved udløbet af fristen på 30 år efter
dokumenternes udstedelsesdato. Disse udelukkelsesbestemmelser skal bringes i
overensstemmelse med undtagelserne fra retten til aktindsigt i forordning (EF)
nr. 1049/2001.
Ved anvendelsen af forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83 skal det nu fastsættes, at
Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget sidestilles med de
institutioner, der er nævnt i artikel 7, stk. 1, i traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab.
(2)
(3)
(4)
3
4
5
6
EFT L …
EFT L …
EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43.
EFT L 43 af 15.2.1983, s. 1.
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(5)
Forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83 skal ændres i overensstemmelse hermed -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EØF, Euratom) nr. 354/83 foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1, stk. 1, affattes således:
"1. Institutionerne under Det Europæiske Fællesskab og Det Europæiske
Atomenergifællesskab, i det følgende benævnt "institutionerne", opretter historiske
arkiver og gør dem offentligt tilgængelige på de i denne forordning fastlagte
betingelser efter udløbet af en frist på 30 år regnet fra dokumenternes
udstedelsesdato. Ved anvendelsen af denne forordning sidestilles Det Økonomiske
og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med de institutioner, der er nævnt i artikel 7,
stk. 1, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab."
2)
Artikel 2 og 3 affattes således:
"Artikel
2
1. Med hensyn til dokumenter, der er omfattet af undtagelserne vedrørende
privatlivets fred og den enkeltes integritet samt en fysisk eller juridisk persons
forretningsmæssige interesser, herunder intellektuelle ejendomsrettigheder, kan disse
undtagelser finde anvendelse efter udløbet af perioden på 30 år, hvis betingelserne
for anvendelsen af undtagelserne fortsat er opfyldt.
2. Dokumenter, der indeholder oplysninger om en persons privatliv eller
arbejdsforhold, herunder sagsakter vedrørende ansatte i De Europæiske
Fællesskaber, er tilgængelige i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning
(EF) nr. 45/2001 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af
personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne, særlig artikel 4 og 5.
3. Inden institutionen beslutter at gøre dokumenter, hvis udbredelse kan skade en
fysisk eller juridisk persons forretningsmæssige interesser, herunder intellektuelle
ejendomsrettigheder, offentligt tilgængelige, underretter den i overensstemmelse med
gennemførelsesbestemmelser, som fastlægges af hver enkelt institution, den
pågældende virksomhed eller person om, at den har til hensigt at gøre dokumenterne
offentligt tilgængelige. Disse dokumenter gøres ikke offentligt tilgængelige, hvis
institutionen i betragtning af bemærkninger fra interesserede parter mener, at
udbredelsen af dokumenterne ville skade disse forretningsmæssige interesser,
medmindre der er en mere tungtvejende offentlig interesse i udbredelsen af
dokumenterne.
4. Følsomme dokumenter som omhandlet i artikel 9 i forordning (EF) nr. 1049/2001
er tilgængelige med de begrænsninger, der er fastsat i den nævnte artikel.
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1443531_0007.png
Artikel 3
Undtaget fra offentlighedens adgang er dokumenter og aktstykker, som er
klassificeret i henhold til en af de hemmeligholdelsesordninger, der er omhandlet i
artikel 10 i Rådets forordning nr. 3 af 31. juli 1958 om anvendelse af artikel 24 i
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab
7
, og som ikke er
blevet nedklassificeret."
3)
4)
Artikel 4 ophæves.
Artikel 6 affattes således:
"Artikel
6
Fremsættes der over for en medlemsstat begæring om aktindsigt i et dokument i dens
besiddelse, som hidrører fra en institution, rådfører medlemsstaten sig, medmindre
det er indlysende, at dokumentet skal eller ikke skal udleveres, med den pågældende
institution for at træffe en afgørelse, som ikke bringer opfyldelsen af denne
forordnings målsætning i fare.
Medlemsstaten kan i stedet henvise begæringen til institutionen."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Rådets vegne
Formand
7
EFT 17 af 6.10.1958, s. 406.
7