PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002
KOM (2002) 0484
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 27.09.2002

KOM(2002) 484 endelig/2

Corrigendum

Suite à une erreur matériel, cette version annule et

remplace le

point 3 du paragraph 3.1.3.2

document COM(2002) 484 final du 04.09.2002;

concerne toutes les versions linguistiques.

BERETNING FRA KOMMISSIONEN

KOMMISSIONENS TYVENDE ÅRSBERETNING

TIL EUROPA-PARLAMENTET OM FÆLLESSKABETS

ANTIDUMPING- OG ANTISUBSIDIEFORANSTALTNINGER

__________________________

OVERSIGT OVER OVERVÅGNINGEN AF TREDJELANDES ANTIDUMPING-,

ANTISUBSIDIE- OG BESKYTTELSESUNDERSØGELSER

(2001)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN

KOMMISSIONENS TYVENDE ÅRSBERETNING

TIL EUROPA-PARLAMENTET

OM FÆLLESSKABETS ANTIDUMPING- OG

ANTISUBSIDIEFORANSTALTNINGER

OVERSIGT OVER OVERVÅGNINGEN AF TREDJELANDES ANTIDUMPING-,

ANTISUBSIDIE- OG BESKYTTELSESUNDERSØGELSER

(2001)

Tidligere årsberetninger er offentliggjort i KOM(83)519 endelig udg./2; KOM(84)721 endelig udg.;

KOM(86)308 endelig udg.; KOM(87)178 endelig udg.; KOM(88)92 endelig udg.; KOM(89)106

endelig udg.; KOM(90)229 endelig udg.; SEK(91)92 endelig udg.; SEK(91)974 endelig udg.;

SEK(92)716 endelig udg.; KOM(93)516 endelig udg.; KOM(95)16 endelig udg.; KOM(95)309 endelig

udg.; KOM(96)146 endelig udg.; KOM(97)428 endelig udg.; KOM(98)482 endelig udg.,

KOM(1999)411 endelig udg., KOM(2000)440 endelig og KOM(2001)571 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Tyvende årsberetning til Europa-Parlamentet - 2001)

INDHOLD

Formål og sigte........................................................................................................................... 9

1.1

1.1.1

Oversigt over lovgivningen og grundlæggende begreber ................................................ 10

Antidumping- og antisubsidieområdet....................................................................... 10

Gældende lov ............................................................................................................. 10

1.1.1.1 Internationale rammer ................................................................................................ 10

1.1.1.2 Fællesskabslovgivningen ........................................................................................... 10

1.1.2

Hvad er dumping, og hvad er udligningsberettigede subsidier - de konkrete

betingelser for indførelse af told ................................................................................ 11

1.1.2.1 Dumping og subsidier ................................................................................................ 11

1.1.2.2 Væsentlig skade og årsagssammenhæng ................................................................... 12

1.1.2.3 Fællesskabets interesser ............................................................................................. 12

1.1.3

1.1.4

1.2

1.2.1

1.3

2.1

2.2

3.1

3.1.1

3.1.2

3.1.3

Procedure.................................................................................................................... 12

Kommissionens antidumping- og antisubsidietjenestegrene ..................................... 15

Sikkerhedskontrol ...................................................................................................... 15

Retlige rammer........................................................................................................... 15

Ændringer af fællesskabslovgivningen i 2001........................................................... 16

Generel oversigt over antidumping- og antisubsidieundersøgelser og -

foranstaltninger .......................................................................................................... 17

Nye undersøgelser...................................................................................................... 17

Fornyede undersøgelser ............................................................................................. 18

Oversigt over aktiviteter i 2001........................................................................................ 20

Nye undersøgelser...................................................................................................... 20

Indledte sager ............................................................................................................. 20

Midlertidig told .......................................................................................................... 22

Endelige foranstaltninger ........................................................................................... 23

3.1.3.1 Oversigt 23

3.1.3.2 Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager (i kronologisk orden) ................ 24

3.1.4

Undersøgelser afsluttet uden indførelse af foranstaltninger....................................... 27

3.1.4.1 Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager (i kronologisk orden) ................ 28

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2

3.2.1

Fornyede undersøgelser ............................................................................................. 28

Fornyet undersøgelse ved gyldighedsperiodens udløb .............................................. 28

3.2.1.1 Indledte sager ............................................................................................................. 29

3.2.1.2 Fornyede undersøgelser afsluttet med bekræftelse af tolden ..................................... 29

3.2.1.3 Fornyede undersøgelser afsluttet med afslutning....................................................... 31

3.2.2

3.2.3

3.2.4

3.2.5

3.2.6

3.3

6.1

6.2

6.3

6.4

6.4.1

6.4.2

6.4.3

6.5

6.5.1

6.6

6.6.1

6.6.2

Interimsundersøgelser ................................................................................................ 32

Andre "interimsundersøgelser" .................................................................................. 33

Undersøgelser af nye eksportører............................................................................... 34

Overvæltningsundersøgelser ...................................................................................... 35

Omgåelsesundersøgelser ............................................................................................ 35

Sikkerhedskontrol ...................................................................................................... 35

Overvågning af tilsagn ..................................................................................................... 36

Tilbagebetalinger.............................................................................................................. 37

Retlig behandling: Afgørelser truffet af Domstolen og Retten I Første Instans .............. 37

Oversigt over de retlige undersøgelser i 2001............................................................ 37

Verserende sager ........................................................................................................ 37

Nye sager.................................................................................................................... 38

Domme afsagt af Rettens i Første Instans.................................................................. 38

Lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med

oprindelse i bl.a. Japan ............................................................................................... 38

Ferrosilicium med oprindelse i Egypten og Polen ..................................................... 39

Stænger af rustfrit stål med oprindelse i Indien ......................................................... 40

Kendelser afsagt af Retten i Første Instand og Domstolen ........................................ 41

Ferrosilicium med oprindelse i Kina, Kasakhstan, Rusland og Ukraine ................... 41

Domme afsagt af Domstolen...................................................................................... 42

Appel af Retten i Første Instans' dom af 18. december 1997 i sag T-159 og

160/94......................................................................................................................... 42

Præjudiciel afgørelse: henvendelse til Domstolen fra Finanzgericht Düsseldorf

(Tyskland) i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 234 om en præjudiciel

afgørelse - gennemførelse af dommen i sag C-245/95............................................... 43

Tredjelandes antidumping- og antisubsidieundersøgelser vedrørende import fra

Fællesskabet eller dets medlemsstater ....................................................................... 44

Antidumpingsager mod Fællesskabet eller dets medlemsstater................................. 44

7.1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7.1.1

7.1.2

Oversigt ...................................................................................................................... 44

Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager ................................................... 46

7.1.2.1 Lavt beriget uran fra Frankrig, Tyskland, Nederlandene og Det Forenede

Kongerige .................................................................................................................. 46

7.1.2.2 Varmtvalsede produkter af stål fra Nederlandene...................................................... 46

7.1.2.3 Stænger af rustfrit stål fra Frankrig, Tyskland, Italien, Luxembourg og Det Forenede

Kongerige .................................................................................................................. 47

7.1.2.4 Bjælker af konstruktionsstål fra Tyskland, Italien, Luxembourg og Spanien............ 48

7.1.2.5 Koldtvalsede flade produkter af rustfrit stål fra Fællesskabet ................................... 48

7.1.2.6 Hvedemel fra Fællesskabet ........................................................................................ 48

7.1.2.7 Polyvinylchlorid fra Belgien, Tyskland, Finland, Grækenland, Italien,

Nederlandene.............................................................................................................. 49

7.2

7.2.1

7.2.2

Antisubsidiesager mod Fællesskabet eller dets medlemsstater.................................. 49

Oversigt ...................................................................................................................... 49

Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager ................................................... 50

7.2.2.1 Lavt beriget uran fra Frankrig, Tyskland, Nederlandene og Det Forenede

Kongerige .................................................................................................................. 50

7.2.2.2 Stænger af rustfrit stål fra Italien ............................................................................... 51

7.2.2.3 Ferskner på dåse fra Grækenland............................................................................... 52

7.2.2.4 Tomater på dåse fra Italien......................................................................................... 53

8.1

8.2

8.2.1

8.2.2

8.2.3

8.2.4

8.2.5

8.2.6

8.2.7

8.2.8

9.1

Beskyttelsesforanstaltninger, som berører Fællesskabet.................................................. 54

Oversigt ...................................................................................................................... 54

Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager ................................................... 55

Import af stål .............................................................................................................. 55

Ferskner på dåse......................................................................................................... 56

Legetøj ....................................................................................................................... 57

Stålrør......................................................................................................................... 57

Tekstiler ..................................................................................................................... 57

Kaliumnitrat ............................................................................................................... 58

Sukkervarer (karameller) ........................................................................................... 58

Ildfaste magnesiummaterialer .................................................................................... 59

Aktiviteter inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen (WTO)..................... 59

Tvistbilæggelse på antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesområdet .................. 59

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9.1.1

9.1.2

Oversigt over WTO's tvistbilæggelsesprocedure....................................................... 59

Tvistbilæggelsesprocedurer indledt af Fællesskabet.................................................. 59

9.1.2.1 USA - privatiseringsmetode (udligningstold) ............................................................ 59

9.1.2.2 USA - udligningsforanstaltninger mod korrosionsresistente flade produkter af

kulstofholdigt stål fra Tyskland ................................................................................. 60

9.1.2.3 USA - loven om afhjælpning af dumping og subsidiering ........................................ 60

9.1.2.4 Argentina - keramiske gulvfliser................................................................................ 61

9.1.2.5 USA - stålimport ........................................................................................................ 61

9.1.2.6 Argentina - ferskner på dåse ...................................................................................... 61

9.1.3

Tvistbilæggelsesprocedurer indledt af tredjelande mod Fællesskabet....................... 62

9.1.3.1 Indien - antidumpingtold på importen af sengelinned af bomuld .............................. 62

9.1.3.2 Brasilien - antidumpingtold på rørfittings af deformerbart støbejern ........................ 62

9.2

Andre WTO-aktiviteter .............................................................................................. 63

10. Konklusion ....................................................................................................................... 63

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAGSFORTEGNELSE

BILAG: OVERSIGT

BILAG A

Nye undersøgelser indledt i perioden 1. januar - 31. december 2001

A. Antidumpingundersøgelser

B. Antisubsidieundersøgelser

Nye undersøgelser indledt

A. i perioden 1996 -2001 (31. december), fordelt på varegrupper

B. i perioden 1996 -2001 (31. december), fordelt på eksportlandet

Nye undersøgelser afsluttet ved indførelse af midlertidig told i perioden 1. januar -

31. december 2001

A. Antidumpingundersøgelser

B. Antisubsidieundersøgelser

Nye undersøgelser afsluttet ved indførelse af endelig told i perioden 1. januar -

31. december 2001

A. Antidumpingundersøgelser

B. Antisubsidieundersøgelser

Nye undersøgelser afsluttet uden indførelse af foranstaltninger i perioden 1. januar -

31. december 2001

A. Antidumpingundersøgelser

B. Antisubsidieundersøgelser

Fornyede undersøgelser i forbindelse med udløb, der er indledt eller afsluttet

i perioden 1. januar -31. december 2001

Interimsundersøgelser indledt eller afsluttet i perioden 1. januar -31. december 2001

Andre fornyede undersøgelser afsluttet i perioden 1. januar - 31. december 2001

Fornyede undersøgelser af nytilkomne eksportører indledt eller afsluttet i perioden

1. januar -31. december 2001

Antiovervæltningsundersøgelser indledt eller afsluttet i perioden 1. januar -

31. december 2001

Antiomgåelsesundersøgelser indledt eller afsluttet i perioden 1. januar - 31. december

2001

Fremskyndede fornyede antisubsidieundersøgelser indledt eller afsluttet i perioden

1. januar - 31. december 2001

Godtagne eller ophævede tilsagn i perioden 1. januar -31. december 2001

Foranstaltninger, der er udløbet i perioden 1. januar - 31. december 2001

Endelige antidumpingforanstaltninger, der var gældende pr. 31. december 2001

A. Efter vare

B. Efter land

Endelige antisubsidieforanstaltninger, der var gældende pr. 31. december 2001

A. Efter vare

B. Efter land

BILAG B

BILAG C

BILAG D

BILAG E

BILAG F

BILAG G

BILAG H

BILAG I

BILAG J

BILAG K

BILAG L

BILAG M

BILAG N

BILAG O

BILAG P

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG Q

Tilsagn, der var gældende pr. 31. december 2001

A. Efter vare

B. Efter land

Uafsluttede antidumping- og antidubsidieundersøgelser pr. 31 december 2001

A. Nye undersøgelser (efter vare)

B. Fornyede undersøgelser (efter vare)

C. Efter land (nye og fornyede undersøgelser)

Tilbagebetalinger i perioden 1. januar - 31. december 2001

Retssager

A. Retssager, der verserede for De Europæiske Fællesskabers Domstol og Retten

i Første Instans pr. 31 december 2001

B. Domme, kendelser og andre afgørelser afsagt af De Europæiske Fællesskabers

Domstol og Retten i Første Instans i 2001

Tredjelandes antidumping- og antisubsidieundersøgelser

fra Fællesskabet eller dets medlemsstater

Tredjelandes beskyttelsesforanstaltninger i 2001

vedrørende

import

BILAG R

BILAG S

BILAG T

BILAG U

BILAG V

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ORMÅL OG SIGTE

Denne beretning forelægges for Europa-Parlamentet i henhold til dettes beslutning af 16.

december 1981 om Fællesskabets antidumpingaktiviteter

og betænkningerne fra Europa-

Parlamentets Udvalg om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og

Energi

Denne beretning opsummerer udviklingen i den generelle politik. I modsætning til tidligere år

indeholder den imidlertid ikke længere bemærkninger til hver enkelt sag. For at undgå at

gentage oplysninger, der allerede er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende,

blev det besluttet kun at give en oversigt over undersøgelserne sammen med de vigtigste

oplysninger som f.eks. den indførte told. Sager, der fortjener særlig opmærksomhed, er

derimod behandlet mere detaljeret. Beretningen er derfor mere faktuel og koncentreret og

dækker årets vigtigste begivenheder. De detaljerede bilag, der dækker alle sager, sikrer, at

beretningens faktuelle indhold stadig er meningsfuldt og tilstrækkeligt til at forstå

aktiviteterne i 2001. Endelig vil dette nye kortere format også gøre det muligt at behandle de

praktiske konsekvenser af udvidelsen af Den Europæiske Union i fremtiden, bl.a. med hensyn

til oversættelser.

Lige som sidste år giver beretningen en oversigt over de retssager, som vedrører de

handelspolitiske instrumenter. Den indeholder også en oversigt over antidumping-,

antisubsidie- og beskyttelsesforanstaltninger vedtaget af tredjelande og over aktioner i

henhold til Verdenshandelsorganisationens forståelse om tvistbilæggelse, der er indledt af og

mod Fællesskabet.

Situationen med hensyn til indledning af undersøgelser og indførelse af foranstaltninger er

igen blevet normal i 2001 i forhold til 1999 og 2000. I de to sidstnævnte år var der en

ekstraordinær stigning i antallet af nye undersøgelser og i antallet af nye midlertidige eller

endelige foranstaltninger.

I 2001 indledte ti lande i alt 25 antidumping- og antisubsidieundersøgelser mod importen fra

Fællesskabets medlemsstater. Kommissionen ydede bistand til selskaber i Fællesskabet i et

stort antal disse sager og greb ind over for undersøgelsesorganer i tredjelande samt inden for

rammerne af WTO.

Bilagene til beretningen giver mulighed for hurtigt at overskue aktiviteterne i tabelform.

Beretningen er også tilgængelig for offentligheden. 2000-udgaven havde et oplag på ca. 500

eksemplarer.

(Internet-side:

http://europa.eu.int/comm/trade/policy/dumping/reports.htm)

EFT C 11 af 18.1.1982, s. 37

PE 141.178/endel. af 30.11.1990, ordfører: Gijs De Vries

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.1.

1.1.1.

VERSIGT OVER LOVGIVNINGEN OG GRUNDLÆGGENDE BEGREBER

Antidumping- og antisubsidieområdet

Gældende lov

1.1.1.1. Internationale rammer

På internationalt plan blev illoyal handelspraksis, f.eks. dumping og tildeling af

subsidier, identificeret som en trussel mod åbne markeder helt tilbage i 1947, hvor

den første GATT-overenskomst blev undertegnet. Overenskomsten indeholdt

konkrete bestemmelser, der gjorde det muligt for medlemmer af GATT at gribe ind

over for en sådan praksis, hvis den forårsagede væsentlig skade for en indenlandsk

erhvervsgren i et GATT-medlem.

Siden da er der gjort en betydelig indsats for at harmonisere reglerne for instrumenter

til beskyttelse af handelen. Under den seneste GATT-runde (den såkaldte Uruguay-

runde), der førte til oprettelsen af WTO og til detaljerede antidumping- og

antisubsidieaftaler, var en stor del af opmærksomheden rettet mod procedurereglerne

og mod de konkrete betingelser, der skal være opfyldt, før der kan træffes

beskyttelsesforanstaltninger. Fællesskabet spillede en aktiv rolle under

forhandlingerne om disse relevante kriterier og har indarbejdet dem i sin egen

lovgivning.

1.1.1.2. Fællesskabslovgivningen

Fællesskabets første lovgivning vedrørende dumping og subsidier blev vedtaget i

1968 og er siden blevet ændret flere gange. De nuværende grundtekster (EF og

EKSF), der udgør det retlige grundlag for antidumping- og antisubsidieundersøgelser

i Fællesskabet, trådte i kraft mellem marts 1996 og april 1998. De er i

overensstemmelse med de antidumping- og antisubsidieaftaler, der blev opnået

enighed om i GATT/WTO-forhandlingerne. De grundlæggende retsakter er:

– Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod

dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab

– Rådets forordning (EF) nr. 2026/97 af 6. oktober 1997 om beskyttelse mod

subsidieret indførsel fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske

Fællesskab

– Kommissionens beslutning nr. 2277/96/EKSF af 28. november 1996 om

beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det

Europæiske Kul- og Stålfællesskab

EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 2238/2000

(EFT L 257 af 11.10.2000, s. 2)

EFT L 288 af 21.10.1997, s. 1

EFT L 308 af 29.11.1996, s. 11, senest ændret ved Kommissionens beslutning nr. 435/2001/EKSF

(EFT L 63 af 3.3.2001, s. 14)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

– Kommissionens beslutning nr. 1889/98/EKSF af 3. september 1998 om

beskyttelse mod subsidieret indførsel fra lande, der ikke er medlemmer af Det

Europæiske Kul- og Stålfællesskab

Disse forordninger og beslutninger vil samlet blive benævnt "grundforordningerne".

Fællesskabslovgivningen indeholder en række bestemmelser, der skal sikre en

afbalanceret anvendelse af Fællesskabets regler om dumping og subsidier for alle

interesserede parter. Disse bestemmelser omfatter en "fastlæggelse af Fællesskabets

interesser" og fastsættelse af tolden efter "reglen om mindste told", der er mere

vidtgående end WTO-forpligtelserne.

Fastlæggelsen af Fællesskabets interesser er en klausul om offentlighedens interesser

og foreskriver, at der kun kan træffes foranstaltninger, hvis de ikke strider mod

Fællesskabets samlede interesser. Dette kræver en analyse af alle de berørte

økonomiske interesser, herunder den indenlandske erhvervsgrens, brugernes,

forbrugernes og formidlernes interesser.

Ifølge reglen om mindste told skal de af Fællesskabet indførte foranstaltninger være

lavere end dumping- eller subsidiemargenen, hvis en sådan lavere sats er

tilstrækkelig til at afhjælpe den skade, der er forvoldt EF-erhvervsgrenen.

1.1.2.

Hvad er dumping, og hvad er udligningsberettigede subsidier - de konkrete

betingelser for indførelse af told

1.1.2.1. Dumping og subsidier

Dumping defineres traditionelt som prisdiskrimination mellem nationale markeder

eller som salg til en pris, der ligger under produktionsomkostningerne. I

Fællesskabets antidumpinglovgivning defineres dumping som det forhold, at en vare

sælges i Fællesskabet til en pris, der er lavere end varens " normale værdi" . Den

"normale værdi" er sædvanligvis den faktiske salgspris på eksportlandets

hjemmemarked. Et land sælger derfor til dumpingpriser, hvis priserne på dets

hjemmemarked er højere end dets eksportpriser (prisdiskrimination).

Hvis salget på hjemmemarkedet ikke er repræsentativt, f.eks. fordi der kun er tale om

små mængder, kan den normale værdi fastsættes på et andet grundlag, som f.eks.

andre producenters priser på hjemmemarkedet eller produktionsomkostningerne. I

sidstnævnte tilfælde sælger et selskab til dumpingpriser, hvis dets eksportpriser

ligger under produktionsomkostningerne.

I de fleste tilfælde foreligger der en vis adskillelse af markederne, hvor der ikke blot

er tale om lejlighedsvis dumping. Denne adskillelse kan bl.a. skyldes statslig

regulering eller forbrugernes præferencer. Eksportørerne er som følge heraf til en vis

grad afskærmet fra international konkurrence på deres hjemmemarked.

EFT L 245 af 4.9.1998, s. 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Subsidier kan have tilsvarende virkninger som salg til dumpingpriser. Ved subsidier

forstås en direkte støtte fra staten, hvorved producenter eller eksportører opnår en

fordel (f.eks. tilskud, skatte- og afgiftsfritagelse, lån på præferencevilkår, hvor renten

er lavere end markedsrenten, eksportfremmeordninger), som har til sigte at tillade

eksportørerne at sælge til lave priser i Fællesskabet.

1.1.2.2. Væsentlig skade og årsagssammenhæng

For at der skal træffes foranstaltninger mod illoyal handelspraksis er det ikke

tilstrækkeligt, at selskabet eksporterer deres varer til Fællesskabet til dumpingpriser

eller subsidierede priser. Der kan kun indføres foranstaltninger, hvis denne eksport

forårsager væsentlig skade for producenter i Fællesskabet, der ikke kan konkurrere

på lige fod med eksportørerne.

Typiske skadesindikatorer er, at mængden af den dumpede og/eller subsidierede

import stiger over en vis periode, og at importpriserne ligger under EF-

erhvervsgrenens salgspriser. Som følge heraf tvinges EF-erhvervsgrenen til at

mindske produktionsmængder og salgspriser, hvorved den taber markedsandel, har

tab eller må afskedige ansatte. I værste fald kan eksportørerne forsøge at eliminere

levedygtige EF-producenter ved at benytte en aggressiv prisstrategi. Under alle

omstændigheder kræves det af skadesanalysen, at alle relevante faktorer tages i

betragtning, før det fastslås, om EF-erhvervsgrenen lider "væsentlig skade".

En anden betingelse for indførelse af foranstaltninger er, at der skal foreligge en

"årsagssammenhæng": skaden skal være forårsaget af dumpingen eller subsidierne.

Denne betingelse er opfyldt, når skaden for EF-erhvervsgrenen falder sammen med

stigningen i dumpingimporten og den subsidierede import. Det er vigtigt at bemærke,

at den dumpede eller subsidierede import ikke behøver at være den eneste årsag til

skaden.

1.1.2.3. Fællesskabets interesser

Endelig skal det fastslås, at en anvendelse af foranstaltninger ikke vil være i modstrid

med Fællesskabets overordnede interesser. I denne forbindelse skal der tages hensyn

til interesserne for alle relevante erhvervsdrivende, der kan påvirkes af

undersøgelsens resultat.

1.1.3.

Procedure

Undersøgelser gennemføres i overensstemmelse med de procedureregler, der er

fastsat i grundretsakterne. Disse regler sikrer en åben, retfærdig og objektiv

procedure, idet de giver interesserede parter betydelige proceduremæssige

rettigheder. Desuden offentliggøres resultaterne af en undersøgelse i De Europæiske

Fællesskabers Tidende, og Fællesskabet skal begrunde sine afgørelser deri. Endelig

sikres det, at hver sag afgøres individuelt, og Kommissionen tøver ikke med at

afslutte en sag, hvis betingelserne for at indføre foranstaltninger ikke er opfyldt.

Hver undersøgelse er forskellig alt efter de involverede varer og lande, men alle

sager følger de samme procedureregler. Der gælder imidlertid visse præferenceregler

for de central- og østeuropæiske lande og Tyrkiet. Reglerne for nye sager

opsummeres herunder:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indledning

En sag begynder normalt med en tilstrækkeligt underbygget klage fra den EF-

erhvervsgren, der fremstiller den samme eller en tilsvarende vare som den, der er

omhandlet i klagen. Efter at have modtaget denne klage vurderer Kommissionen, om

den indeholder tilstrækkelig dokumentation til, at sagen kan indledes. En sag

påbegyndes ved en indledningsmeddelelse i EFT. I denne meddelelse opfordres alle

interesserede parter, herunder brugere og om nødvendigt forbrugerorganisationer, til

at deltage i proceduren og samarbejde i forbindelse med denne. Der sendes

detaljerede spørgeskemaer til producenter i de eksporterende lande og Fællesskabet,

forhandlere (især importører) og andre interesserede parter, f.eks. brugere. Disse

parter underrettes også om, at de kan anmode om at blive hørt og om at få adgang til

ikke-fortrolige optegnelser, så de bedre kan tale deres sag.

Undersøgelsen indtil indførelsen af midlertidige foranstaltninger

Når Kommissionen har modtaget besvarelserne af spørgeskemaerne, foretager den

undersøgelser hos de samarbejdsvillige parter.

Det vigtigste formål med disse besøg er at kontrollere, om oplysningerne i

spørgeskemaerne er pålidelige. De verificerede oplysninger benyttes derefter til at

beregne eller fastsætte dumpingmargenen og skadesfaktorerne, navnlig

prisunderbudsmargenen og skadesafhjælpningsniveauet. Disse beregninger

indebærer ofte behandling af tusindvis af transaktioner og kræver en kompliceret

analyse af produktionsomkostninger.

Resultaterne af disse beregninger og de øvrige resultater opsummeres i et

arbejdsdokument, på grundlag af hvilket det - efter høring af medlemsstaterne i Det

Rådgivende Udvalg - besluttes, om der skal indføres midlertidige foranstaltninger,

eller om proceduren skal afsluttes. I begge tilfælde er det Kommissionen, der har

ansvaret for at træffe en afgørelse på dette trin.

Undersøgelsen indtil indførelsen af endelige foranstaltninger

Efter offentliggørelse af Kommissionens forordning om indførelse af midlertidig told

i EFT modtager interesserede parter, der har anmodet herom, en fuldstændig

underretning, der gør det muligt for dem at kontrollere Kommissionens beregninger

og fremsætte bemærkninger. Der kan også fremsættes bemærkninger under en

høring. Disse foreløbige indlæg og bemærkninger tages i betragtning, når

Kommissionen udarbejder endnu et arbejdsdokument, der er endeligt.

Efter den endelige underretning og konsultation af medlemsstaterne på grundlag af

det andet arbejdsdokument fremsætter Kommissionen over for Rådet forslag om,

hvorvidt de midlertidige foranstaltninger skal bekræftes og endelige foranstaltninger

indføres. En anden mulighed er, at Kommissionen godtager tilsagn fra eksportørerne

om, at de vil overholde mindstepriser. I så fald indføres der sædvanligvis ikke told

for de selskaber, hvis tilsagn godtages.

Rådet træffer afgørelse om vedtagelse af Kommissionens forslag med simpelt flertal,

dvs. mindst otte medlemsstater skal gå ind for Kommissionens forslag. Forordningen

om indførelse af endelig told og opkrævning af den midlertidige told offentliggøres i

EFT.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På grundlag af undersøgelsesresultaterne kan det også besluttes at afslutte en sag

uden indførelse af foranstaltninger. Samme procedure (meddelelse, bemærkninger,

høring, arbejdsdokument) som ovenfor nævnt finder anvendelse. En sag afsluttes

sædvanligvis ved en afgørelse truffet af Kommissionen efter høring af

medlemsstaterne.

Frister og varighed

Den ovenfor beskrevne procedure er underlagt strenge obligatoriske frister. En

afgørelse om indførelse af midlertidig told skal således træffes inden for en frist på ni

måneder fra indledningen af en undersøgelse, og en undersøgelse skal være endeligt

afsluttet inden for en frist på femten måneder (13 måneder for så vidt angår

subsidier). Dette medfører et betydeligt tidspres, hvor der bl.a. skal tages hensyn til

interne høringer og nødvendigheden af at offentliggøre forordninger og afgørelser på

alle fællesskabssprog samtidig.

Antidumping- eller udligningsforanstaltninger vil normalt være gældende i en

periode på fem år og kan bestå af told eller tilsagn, som eksportørerne har afgivet.

Der træffes normalt foranstaltninger omfattende det enkelte land, men der kan også

indrømmes individuel behandling, dvs. anvendelse af en selskabsspecifik told, af

eksportører, der har udvist samarbejdsvilje gennem hele undersøgelsen. Under denne

femårsperiode kan interesserede parter under visse forhold anmode om en fornyet

undersøgelse af foranstaltningerne eller om tilbagebetaling af betalt antidumpingtold.

Foranstaltninger kan også suspenderes i en vis periode efter bestemte kriterier.

Grundforordningerne rummer bestemmelser om administrative fornyede

undersøgelser og skelner mellem interimsundersøgelser, undersøgelser i forbindelse

med nye eksportører og udløbsundersøgelser. Disse procedurer indledes normalt kun

på grundlag af den underbyggede dokumentation og varer normalt ikke over 12

måneder.

Udløbsundersøgelser

skal fastslå, om foranstaltningernes udløb vil føre til fortsat

eller fornyet dumping og skade. I løbet af den femårige periode kan Kommissionen

gennemføre en interimsundersøgelse. Efter denne procedure vil Kommissionen

overveje, om omstændighederne med hensyn til subsidiering/dumping og skade er

ændret væsentligt, eller om de gældende foranstaltninger når det ønskede resultat og

afhjælper skaden. Endelig fastsætter grundforordningerne, at der skal gennemføres

fornyede undersøgelser for at fastsætte individuelle margener for nye eksportører i

det pågældende eksportland.

Retlige undersøgelser

Parternes proceduremæssige rettigheder, herunder høringer og adgang til ikke-

fortrolige optegnelser, respekteres under hele proceduren, og der forefindes et retligt

undersøgelsessystem for at sikre, at proceduren gennemføres korrekt. Det er Retten i

Første Instans og Domstolen i Luxembourg, der har kompetence til at prøve

antidumping- og antisubsidiesager. Stater, der er medlemmer af WTO, har desuden

mulighed for at gøre brug af WTO' s mekanisme for tvistbilæggelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.1.4.

Kommissionens antidumping- og antisubsidietjenestegrene

I 2001 gennemførtes antidumping- og antisubsidieundersøgelser stadig af direktorat

B og C i Generaldirektoratet for Handel, der bl.a. har ansvaret for den eksterne

handelspolitik. Direktorat C behandlede undersøgelsers dumping- og

subsidieaspekter, mens direktorat B tog sig af skade og Fællesskabets interesser.

Desuden havde kontor 1 i direktorat B ansvaret for de politiske aspekter for begge

direktorater, og kontor 1 i direktorat C overvågede tredjelandes aktiviteter i

forbindelse med antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesforanstaltninger. Der

fandt en omstrukturering sted i april 2002, som resulterede i oprettelse af et enkelt

direktorat for alle handelsbeskyttelsesinstrumenter.

1.2.

1.2.1.

Sikkerhedskontrol

Retlige rammer

Princippet om liberalisering af importen blev fastsat i GATT 1947 og styrket i WTO-

aftalerne fra 1994. Da beskyttelsesforanstaltninger består af en ensidig

tilbagetrækning eller suspension af en tidligere aftalt toldindrømmelse eller andre

handelsliberaliseringsforpligtelser, må de anses for at være en undtagelse fra dette

princip. GATT 1947 og WTO-aftalerne indførte strenge bestemmelser for

anvendelsen af denne undtagelsesklausul. Som de står, fastsætter artikel XIX i GATT

1994 og WTO-aftalen om beskyttelsesforanstaltninger ikke blot regler og kriterier,

men indfører også en multilateral kontrolordning under WTO's Komité for

Beskyttelsesforanstaltninger.

I henhold til WTO-reglerne skal en beskyttelsesforanstaltning betragtes som et

kortvarigt midlertidigt forsvarstiltag, der anvendes over for al import af varen, der er

genstand for en foranstaltning, uanset dennes oprindelse

Beskyttelsesforanstaltninger kan kun vedtages efter en grundig undersøgelse, der

giver dokumentation for, at der er tale om a) en uforudset udvikling, der har ført til b)

øget import, c) væsentlig skade for indenlandske producenter og d) en

årsagssammenhæng mellem importen og skaden. I sidste instans kræver vedtagelse

af foranstaltninger i Fællesskabet en analyse af alle involverede interesser, dvs.

foranstaltningernes virkninger på producenter, brugere og forbrugere. Disse

principper afspejles i Fællesskabets relevante forordninger

samt en bestemmelse

om, at beskyttelsesforanstaltninger kun træffes, når det er i Fællesskabets interesse.

For så vidt angår ikke-medlemmer af WTO kan beskyttelsesforanstaltninger dog være selektive og

anvendes på varer med oprindelse i et specifikt land

Rådets forordning (EF) nr. 3285/94 om den fælles importordning, nr. 519/94 om den fælles ordning for

indførsel fra visse tredjelande og nr. 517/94 om den fælles ordning for indførsel af tekstilvarer fra visse

tredjelande

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.3.

Ændringer af fællesskabslovgivningen i 2001

I 2000 vedtog Rådet forordning (EF) nr. 2238/2000

om ændring af forordning (EF)

nr. 384/96 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af

Det Europæiske Fællesskab. Ændringen bestod i:

–

opretholdelse af den markedsøkonomiske ordning, der har været anvendt over

for Kina og Rusland siden 1998

, hvis det påvises, at der hersker

markedsøkonomiske forhold

udstrækkelse af den markedsøkonomiske ordning til Ukraine, Vietnam og

Kasakhstan

udstrækkelse af denne fordel til andre lande uden markedsøkonomi, så snart de

bliver medlem af WTO.

–

For at tilpasse både EF- og EKSF-ordningerne i denne forbindelse vedtog

Kommissionen den 2. marts 2001 beslutning nr. 435/2001/EKSF

om ændring af

beslutning nr. 2277/96/EKSF om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke

er medlemmer af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab.

Fællesskabet har desuden vedtaget lovgivning, der gør det muligt for det om

nødvendigt at ændre antidumping- og antisubsidieforanstaltninger som følge af

afgørelser truffet af et WTO-panel. Den 23. juli 2001 udstedte Rådet forordning (EF)

nr. 1515/2001 om de foranstaltninger, der kan træffes af EF på grundlag af en rapport

vedtaget af WTO's Tvistbilæggelsesorgan vedrørende antidumping- og

antisubsidieforanstaltninger

. Ved forordning (EF) nr. 1515/2001 indføres der

specifikke bestemmelser, der skal gøre det muligt for Fællesskabet at bringe

foranstaltninger, der er truffet i henhold til forordning (EF) Nr. 384/96 eller

forordning (EF) nr. 2026/97, i overensstemmelse med de henstillinger og kendelser,

der er indeholdt i en rapport vedtaget af WTO's tvistbilæggelsesorgan (DSB). Disse

bestemmelser kan bestå i at:

–

ophæve, suspendere eller ændre den anfægtede foranstaltning med eller uden

en fornyet undersøgelse, og/eller

vedtage enhver anden særlig foranstaltning, der skønnes hensigtsmæssig efter

omstændighederne.

For at der fuldt ud kan tages hensyn til de retlige fortolkninger, der foretages i en

rapport vedtaget af DSB, kan de ovennævnte bestemmelser om nødvendigt også

træffes med hensyn til ikke-omtvistede foranstaltninger.

EFT L 257 af 11.10.2000, s. 2

Rådets forordning (EF) nr. 905/98 (EFT L 128 af 30.4.1998)

EFT L 63 af 3.3.2001, s. 14

EFT L 201 af 26.7.2001, s. 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.1.

ENEREL OVERSIGT OVER

FORANSTALTNINGER

Nye undersøgelser

ANTIDUMPING

OG ANTISUBSIDIEUNDERSØGELSER OG

Ved udgangen af 2001 opretholdt Fællesskabet 175 antidumpingforanstaltninger

16 udligningsforanstaltninger. Antidumpingforanstaltningerne vedrørte 68 varer og

36 lande (se bilag O); udligningsforanstaltningerne vedrørte 11 varer og 8 lande (se

bilag P). Der var i langt de fleste tilfælde tale om told; i et betydeligt antal sager blev

der imidlertid godtaget tilsagn.

Af de foranstaltninger, der var i kraft ved udgangen af 2001, vedrørte 34 Kina, 20

Indien, 11 Republikken Korea, 11 Rusland, 9 Indonesien, 8 Japan og 11 lande uden

markedsøkonomi, herunder Ukraine med 8 foranstaltninger og Belarus med 3

foranstaltninger. Fireogtyve foranstaltninger vedrørte et eller flere af de ti central- og

østeuropæiske lande

Et mere realistisk mål for virkningerne af antidumpingforanstaltningerne er

imidlertid handelsværdien af den pågældende vare, og her er der tale om store

variationer alt afhængig af varesektor. Den største handelsværdi opnås ofte for

højteknologiske produkter med stor værditilvækst, såsom elektroniske produkter. Det

skal bemærkes, at kun 0,5%

af den samlede import til Fællesskabet i 2001 var

påvirket af antidumping- eller antisubsidieforanstaltninger.

Foranstaltningerne opgøres for de pågældende varer og lande

Disse lande er: Rumænien, Bulgarien, Slovakiet, Tjekkiet, Slovenien, Ungarn, Polen, Letland, Litauen

og Estland

Kilde: Comext.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

TABEL 1

Nye antidumping og antisubsidieundersøgelser

i perioden 1. januar 1997 -31. december 2001

1997

Igangværende undersøgelser ved periodens

begyndelse

Undersøgelser iværksat i perioden

Igangværende undersøgelser i perioden

Undersøgelser afsluttet ved:

indførelse af endelig told eller godtagelse

af tilsagn

afslutning

1998

1999

130

2000

118

2001

Samlede antal undersøgelser afsluttet i perioden

Igangværende undersøgelser ved periodens

slutning

Indførelse af midlertidige foranstaltninger i

perioden

2.2.

Fornyede undersøgelser

Ifølge grundforordningen kan antidumpingforanstaltninger og herunder pristilsagn

gøres til genstand for fem forskellige former for fornyede undersøgelser: fornyede

undersøgelser i forbindelse med udløb (artikel 11, stk. 2), fornyede undersøgelser,

mens foranstaltningerne er i kraft (interimsundersøgelser; artikel 11, stk. 3), fornyede

undersøgelser i forbindelse med nye eksportører (artikel 11, stk. 4), fornyede

undersøgelser

forbindelse

med

overvæltning

(artikel

12)

omgåelsesundersøgelser (artikel 13).

Også antisubsidieforanstaltninger kan ifølge grundforordningen gøres til genstand for

fem forskellige former for fornyede undersøgelser: fornyede undersøgelser i

forbindelse med udløb (artikel 18), interimsundersøgelser (artikel 19),

overvæltningsundersøgelser (artikel 19, stk. 3), fremskyndede fornyede

undersøgelser (artikel 20) og omgåelsesundersøgelser (artikel 23).

Indledning af en sag, der vedrører flere lande, opgøres som særskilte undersøgelser/procedurer for hvert

involveret land

Undersøgelser kan f.eks. afsluttes på grund af tilbagetrækning af klagen, ubetydelig skade eller

dumping osv

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Disse fornyede undersøgelser udgør fortsat en væsentlig del af arbejdet i

Kommissionens antidumpingafdeling. I perioden 1997-2001 indledtes i alt 161

fornyede undersøgelser. Disse fornyede undersøgelser udgjorde næsten 42% af alle

undersøgelser.

I 2001 indledtes 29 fornyede undersøgelser. Heraf var 12 udløbsundersøgelser, 14

var interimsundersøgelser, 2 var undersøgelser af nye eksportører og 1 var en

overvæltningsundersøgelse.

Nærmere oplysninger om de fornyede undersøgelser i 2001 fremgår af bilag F til L,

mens tabel 2 indeholder statistiske oplysninger om årene 1997 til 2001.

TABEL 2

Fornyede undersøgelser af antidumping- og antisubsidieforanstaltninger

i perioden 1. januar 1997 -31. december 2001

1997

Igangværende undersøgelser ved periodens

begyndelse

Fornyede undersøgelser indledt i perioden

Igangværende undersøgelser i perioden

Samlet antal undersøgelser afsluttet i perioden

Igangværende undersøgelser ved periodens

afslutning

1998

1999

2000

2001

Nærmere oplysninger om konklusionerne findes under punkt 3.2.

Indledning af en sag, der vedrører flere lande, opgøres som særskilte undersøgelser/procedurer for hvert

involveret land

Undersøgelser, som er gennemført og afsluttet i henhold til de specifikke bestemmelser i forordningen

om indførelse af de oprindelige foranstaltninger, er ikke medregnet, da der ikke er offentliggjort nogen

meddelelse om indledning af sådanne undersøgelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.1.

3.1.1.

VERSIGT OVER AKTIVITETER I

2001

Nye undersøgelser

Indledte sager

I 2001 blev der indledt 33 undersøgelser. Seks af disse vedrørte subsidier. De

involverede 10 forskellige varer fra 19 forskellige lande. Nærmere oplysninger om

disse undersøgelser fremgår af bilag A. Det mest berørte land er Indien med 8

undersøgelser, fulgt af Indonesien med 3 undersøgelser. For så vidt angår varerne er

jern- og stålsektoren mest berørt.

I forhold til 2000 (31 indledninger) er antallet af nye undersøgelser udtryk for en

tilbagevenden til den normale situation, der eksisterede i 1990'erne.

I femårs perioden fra 1997 til 2001 indledtes der 224 undersøgelser vedrørende

import fra 40 lande. De sektorer, der var omfattet af de fleste undersøgelser, var jern-

og stålindustrien med 16 undersøgelser, den kemiske industri med 5 undersøgelser

og tekstilindustrien med 5 undersøgelser. En oversigt over disse undersøgelser

fordelt på sektorer findes i bilag B(A).

De lande, der var omfattet af flest undersøgelser i perioden fra 1997 til 2001, var

Indien med 31 undersøgelser, Folkerepublikken Kina med 25 undersøgelser, Korea

med 22 undersøgelser og Taiwan med 17 undersøgelser. De undersøgelser, der er

indledt i løbet af de seneste fem år, er anført i bilag B(B) fordelt på eksportlande.

En liste over sager indledt i 2001 følger herunder med angivelse af den klagende

part. Yderligere oplysninger fremgår af det nummer af De Europæiske Fællesskabers

Tidende, som der henvises til i bilag A.

Vare/undersøgelsestype

Carbonblack til

gummiindustrien

Compactdiske til indspilning

Fladvalsede produkter af jern og

ulegeret stål (varmtvalsede

bredbånd)

Oprindelse

Egypten, Rusland

Taiwan

Egypten, Ungarn,

Iran, Libyen,

Slovakiet, Tyrkiet

Klager

European Chemical Industry

Council (CEFIC)

Committee of CD-R

Manufacturers (CECMA)

Foreningen af Europæiske

Stålproducenter (Eurofer)

Ingen angivelse = antidumpingundersøgelse; AS = antisubsidieundersøgelse; AD + AS = sideløbende

antidumping- og antisubsidieundersøgelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vare/undersøgelsestype

Garn af endeløse

celluloseacetatfibre

Magnetplader (AD + AS)

Oprindelse

Litauen, USA

Klager

International Committee of

Rayon and Synthetic Fibres

(CIRFS)

Committee of European

Diskette Manufacturers

(Diskma)

EF-producenterne Koloman

Handler AG og Krause

Ringbuchtechnik GmbH

Defence Committee of EU

steel butt-welding fittings

industry

Sorochimie Chimie Fine

Committee of the Welded

Steel Tube Industry of the

International Committee of

Rayon and Synthetic Fibres

(CIRFS)

International Committee of

Rayon and Synthetic Fibres

(CIRFS)

Indien

Ringmekanismer (AD + AS)

Indien,

Indonesien

Tjekkiet, Korea,

Malaysia,

Rusland,

Slovakiet

Folkerep. Kina,

Indien

Tjekkiet, Polen,

Thailand, Tyrkiet,

Ukraine

Indien

Rørfittings af jern eller stål

Sulfanilsyre

Sulfanilsyre (AS)

Svejsede rør af jern eller

ulegeret stål

Tekstureret garn af endeløse

polyesterfibre

Tekstureret garn af endeløse

polyesterfibre

(antisubsidieprocedure)

Indien,

Indonesien

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.1.2.

Midlertidig told

I 2001 blev der indført midlertidig told i 18 procedurer, der vedrørte import fra 16

forskellige lande. Som vist i tabel 1 (se punkt 2.1) var tallet 48 i 2000 og 17 i 1999.

Herunder følger en liste over sager, hvor der blev indført midlertidige

foranstaltninger i 2001, samt de indførte foranstaltninger. Yderligere oplysninger

fremgår af det nummer af De Europæiske Fællesskabers Tidende, som der henvises

til i bilag C.

Vare

Compactdiske til indspilning

Ferromolybdæn

Kompaktlysstofrør med

indbygget elektronisk

drosselspole

Polyethylenterephthalatfolie

(PET-folie)

Tovværk og kabler af stål

Oprindelse

Taiwan

Folkerep. Kina

Type

og foranstaltningens

størrelse

AD : 18,8-39,5%

AD : 3,6-26,3%

AD : 0,0-74,4%

Indien

Rep. Korea

Tjekkiet

Rusland

Thailand

Tyrkiet

Belarus

Bulgarien

Kroatien

Estland

Libyen

Litauen

Rumænien

Ukraine

Folkerep. Kina

AD : 3,6-66,8%

AD : 3,5-12,4%

AD : 47,1-66,0% + UT

AD : 35,8-50,7%

AD : 30,5-42,8%

AD: 19,2% - 32,1% + T

AD: 5,46 EUR/ton

AD: 18,80 EUR/ton

AD: 12,18 EUR/ton

AD: 17,67 EUR/ton

AD: 8,87 EUR/ton

AD: 6,89 EUR/ton

AD: 4,12 -8,42 EUR/ton

AD: 6,25 -13,90 EUR/ton

AD : 16,9-33,5%

Urinstof

Zinkoxid

AD = antidumpingtold, UT = udligningstold, T = tilsagn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.1.3.

Endelige foranstaltninger

3.1.3.1. Oversigt

I 2001 blev der indført endelig told i 12 sager, der vedrørte import fra 10 forskellige

lande og omfattede 6 varer. Folkerepublikken Kina og Rusland tegnede sig hver for 2

undersøgelser. Polen, Ukraine, Tjekkiet, Thailand, Tyrkiet, Indien, Korea og Japan er

hver genstand for én undersøgelse.

Herunder følger en liste over sager, hvor der blev indført endelige foranstaltninger i

2001, samt de indførte foranstaltninger. Yderligere oplysninger fremgår af det

nummer af De Europæiske Fællesskabers Tidende, som der henvises til i bilag D.

Bilag D indeholder også yderligere oplysninger om importens og forbrugets

størrelse.

Vare

Ammoniumnitrat

Folie af aluminium

Indvendige gearnav til cykler

Kompaktlysstofrør med

indbygget elektronisk

drosselspole

Polyethylenterephthalatfolie

(PET-folie)

Tovværk og kabler af stål

Oprindelse

Polen

Ukraine

Folkerep. Kina

Rusland

Japan

Folkerep. Kina

Type

og foranstaltningens

størrelse

AD: 20,65 -26,91 EUR/ton

AD: 33,25 EUR/ton

AD : 15%

AD: 14,9% + T

AD : 11,3%

AD : 0,0-66,1%

Indien

Rep. Korea

Tjekkiet

Rusland

Thailand

Tyrkiet

AD : 0,0-62,6% + UT

AD : 0,0-13,4%

AD : 30,7-7,1% + UT

AD : 36,1-50,7% + UT

AD : 24,8-42,8% + UT

AD: 17,8% - 31,0% + T

AD = antidumpingtold, UT = udligningstold, T = tilsagn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.1.3.2. Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager (i kronologisk orden)

Folie af aluminium fra Folkerepublikken Kina og Rusland

Det samlede forbrug i Fællesskabet af husholdningsfolie af aluminium udgjorde i

undersøgelsesperioden 86 117 tons til en værdi af 191 mio. EUR. Den samlede

import med oprindelse i de pågældende lande havde en værdi af 35 mio. EUR.

Dette var ikke en let sag, idet Kommissionen efter ni måneders undersøgelser stadig

ikke var klar til at træffe en afgørelse. Visse aspekter vedrørende dumping og

årsagssammenhæng måtte undersøges yderligere, før der kunne træffes en afgørelse.

Rådet indførte imidlertid endelige antidumpingforanstaltninger den 17. maj 2001.

Der blev indført næsten samme told for de to lande, nemlig 15,0% for Kina og 14,9%

for Rusland, men niveauet var fastlagt på forskelligt grundlag. Ved anvendelse af

reglen om mindste told

blev tolden for Kina baseret på skadesniveauet, mens tolden

for Rusland var baseret på den konstaterede dumping. Da den russiske eksporterende

producent blev underrettet om konklusionerne af undersøgelsen, tilbød han at øge

sine eksportpriser til et niveau, hvor der ikke forekom dumping, og afgav tilsagn

herom. Kommissionen godtog dette tilsagn, og der blev efterfølgende ikke lagt told

på aluminiumsfolie fremstillet af denne eksportør.

Det skal bemærkes, at dette var første gang, at en producent i Rusland blev

indrømmet markedsøkonomisk behandling, hvilket betød, at priserne og

omkostningerne på hjemmemarkedet blev benyttet som grundlag for fastsættelsen af

den normale værdi. Den kinesiske producents anmodning om markedsøkonomisk

behandling blev afvist, da det pågældende selskab ikke fungerede på

markedsøkonomiske vilkår. For denne eksportør måtte den normale værdi fastsættes

på grundlag af priser i et referenceland, i dette tilfælde USA.

Det fremgik også af undersøgelsen, at der var et sammenfald mellem to begivenheder

inden for nøjagtig samme tidsrum (1996 til 1999). Dels steg importen fra de to

pågældende lande med 18 procentpoint målt i markedsandel (fra 1% til 19%), dels

tabte Fællesskabet 17 procentpoint.

Dette blev klart afspejlet i EF-erhvervsgrenens situation, idet dens produktion og

markedsandel faldt med 8%, samtidig med at den var udsat for et betydeligt pristryk

på 14%, der igen førte til tab på 7%. Der var derfor ingen tvivl om, at producenterne

i Fællesskabet led væsentlig skade som følge af dumpingimporten.

Da der ikke var tvingende årsager til ikke at træffe foranstaltninger over for den

pågældende import, vedtog Rådet Kommissionens forslag om indførelse af endelig

antidumpingtold, mens Kommissionen godtog pristilsagnet fra den eneste russiske

eksportør.

Ifølge denne regel fastsættes tolden på grundlag af enten dumpingens eller skadens størrelse, alt efter

hvad der er lavest

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kompaktlysstofrør med indbygget elektronisk drosselspole fra Folkerepublikken

Kina

Rådet indførte den 19. juli 2001 endelige antidumpingforanstaltninger med niveauet

for de konstaterede dumpingmargener, undtagen for én eksporterende producent

(Philips & Yaming), hvis skadesmargen var lavere. Tolden udgjorde mellem 0% og

59,5%. Tolden på landsplan var 66,1%.

De økonomiske interesser i forbindelse med sagen var ret gennemsnitlige, idet det

samlede forbrug i Fællesskabet i undersøgelsesperioden udgjorde omkring 123 mio.

enheder til en værdi af omkring 555 mio. EUR Den samlede import med oprindelse i

Kina havde i samme periode en værdi af ca. 69 mio. EUR. Proceduren frembød ikke

desto mindre en række særlig interessante aspekter.

For det første blev der foretaget en ny beregning af dumpingmargenerne for den

endelige told for at tage hensyn til WTO-panelets konklusioner og appelorganets

henstillinger i den sag, Indien havde indbragt mod Fællesskabet vedrørende

sengelinned af bomuld, selv om Kina ikke var medlem af WTO. Disse henstillinger

tillader ikke længere, at der benyttes "nulstilling" ved beregningen af de

gennemsnitlige dumpingmargener pr. model. Som følge heraf faldt de

dumpingmargener, der er grundlaget for tolden, med fra 1 til 2 procentpoint.

For det andet var valget af Mexico som et passende referenceland kontroversielt, da

det selskab i referencelandet, som var villigt til at samarbejde, var forretningsmæssigt

forbundet med den klagende part, der havde indledt antidumpingsagen.

Kommissionen søgte selv at undgå at benytte Mexico. Ved anvendelse af

grundforordningen havde Kommissionen imidlertid intet andet valg, fordi ingen af de

selskaber, der blev kontaktet over hele verden, var villige til at samarbejde. Der var

derfor ikke noget alternativ til Mexico.

For det tredje var sagen kontroversiel, fordi en række parter hævdede, at

antidumpingtold ville stride mod Fællesskabets interesser som helhed. De fremførte,

at en importtold ville føre til prisstigninger for energisparepærer og derved stride

mod Fællesskabets overordnede filosofi om at opmuntre energibesparende

foranstaltninger. Dette spørgsmål blev undersøgt særlig grundigt. På grundlag af

resultaterne af undersøgelsen fandtes det usandsynligt, at prisen på

kompaktlysstofrør med indbygget drosselspole ville stige væsentligt efter en

indførelse af foranstaltninger. Denne vurdering var baseret på, at der for nogle

kinesiske eksporterende producenter ikke blev indført told eller kun en lav told

(f.eks. for den største kinesiske eksportør), at importørerne havde en betydelig

avance, og at der forelå alternative forsyningsmuligheder fra andre tredjelande, der

ikke var pålagt told. Det konkluderedes også, at foranstaltninger ikke ville være i

modstrid med Fællesskabets energibesparelsespolitikker, og at EF-erhvervsgrenen

ikke kunne forventes at afholde omkostningerne til Fællesskabets energi- og

miljøpolitik ved at lide under en uredelig handelspraksis.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indvendige gearnav fra Japan

Rådet indførte endelige antidumpingforanstaltninger den 26. oktober 2001.

Proceduren blev indledt i juli 2000 på grundlag af en klage indgivet af SRAM

Deutschland GmbH, der står for en betragtelig andel af Fællesskabets produktion af

indvendige gearnav.

Der var flere særlige træk ved sagen: den vedrørte kun to aktører, en lille til

mellemstor EF-producent, der næsten udelukkende fremstillede indvendige gearnav

til cykler, og et japansk selskab, som var aktivt på verdensplan, og som ikke blot

solgte indvendige gearnav, men også mange andre dele og tilbehør til cykler.

Dumping

Dumpingmargenen var 36,6 % for den eneste japanske eksporterende producent.

Skade og årsagssammenhæng

Det fremgik af undersøgelsen, at EF-erhvervsgrenens priser blev trykket i

undersøgelsesperioden, og at dens priser blev underbudt af priserne på de varer, der

importeredes til dumpingpriser fra Japan. Et forhold af interesse var, at der kun var

små forskelle mellem listepriserne, mens der var tale om et meget større

prisunderbud med hensyn til de verificerede priser, som rent faktisk blev benyttet af

SRAM og Shimano (idet rabatter osv. blev taget i betragtning).

Importen til Fællesskabet fra Japan er steget betydeligt gennem flere år, og samtidig

har de vigtigste skadesindikatorer (rentabilitet, markedsandel osv.) for EF-

erhvervsgrenen udviklet sig negativt.

Dette var særlig klart mellem 1998 og undersøgelsesperioden, hvor forbruget i

Fællesskabet faldt med 1%, mens importen fra Japan steg med 43%. Samtidig

oplevede EF-erhvervsgrenen et pristryk, der førte til finansielle tab.

Fællesskabets interesser

Et andet interessant aspekt i denne sag var, at Kommissionen modtog talrige

protester mod en eventuel told fra producenter og importører af cykler og fra

cykelhandlere. Kommissionens tjenestegrene foretog undersøgelser på stedet hos det

(meget mindre) antal selskaber, der var villige til at samarbejde i forbindelse med

undersøgelsen. Den samlede verificerede maksimumsvirkning af tolden, nemlig en

stigning på omkring 0,5% i EF-cykelproducenternes omkostninger, var rent faktisk

meget mindre, end disse selskaber havde anslået.

Spørgsmålet om konkurrence blev også undersøgt i denne forbindelse. Mange parter

rejste spørgsmålet om, hvorvidt told vil føre til, at SRAM får en dominerende

position på fællesskabsmarkedet. I betragtning af Shimanos veletablerede stilling på

fællesskabsmarkedet (39%), selskabets stærke tilstedeværelse i andre cykelrelaterede

sektorer og den forholdsvis begrænsede told konkluderedes det imidlertid, at tolden

tværtimod sandsynligvis ville sikre en effektiv konkurrence på fællesskabsmarkedet,

da den ville stille SRAM lige med Shimano. Kommissionen vil dog fortsat overvåge

markedsudviklingen, så den kan reagere, hvis der i fremtiden viser sig tegn på

eventuelle konkurrenceforstyrrelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Foranstaltninger

På grundlag af konklusionerne vedrørende dumping, skade, årsagssammenhæng og

Fællesskabets interesser blev der i overensstemmelse med reglen om mindste told

indført endelige antidumpingforanstaltninger med niveauet for skadesmargenen,

nemlig 11,3%.

3.1.4.

Undersøgelser afsluttet uden indførelse af foranstaltninger

I overensstemmelse med bestemmelserne i de respektive grundforordninger kan

undersøgelser afsluttes uden indførelse af foranstaltninger, hvis en klage trækkes

tilbage, eller hvis der ikke er behov for foranstaltninger (dvs. hvis der ikke finder

dumping sted eller ydes subsidier, hvis der ikke forvoldes skade som følge heraf eller

hvis det ikke er i Fællesskabets interesse at indføre foranstaltninger).

I 2001 blev 12 nye procedurer afsluttet uden indførelse af foranstaltninger mod 32 i

2000 og 22 i 1999.

Herunder følger en liste over sager, der blev afsluttet i 2001 uden indførelse af

foranstaltninger. Yderligere oplysninger fremgår af det nummer af De Europæiske

Fællesskabers Tidende, som der henvises til i bilag E.

Vare

Ammoniumnitrat

Bearbejdede monument-

og bygningssten af granit

Farvefjernsynsmodtagere

Paracetamol

Tovværk og kabler af stål

Urinstof

Oprindelse

Litauen

Indien, Folkerep.

Kina

Tyrkiet

Vigtigste årsag til

afslutningen

Ingen dumping

Tilbagetrækning af klagen

Negative konklusioner

vedrørende oprindelse

Folkerep. Kina,

Tilbagetrækning af klagen

Indien, Tyrkiet, USA

Rep. Korea,

Malaysia

Egypten, Polen

Ubetydelige dumpingmargener

Ubetydelige skadesmargener

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.1.4.1. Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager (i kronologisk orden)

Tovværk og kabler af stål fra Republikken Korea og Malaysia

Proceduren, som vedrørte tovværk og kabler af stål med oprindelse i Tjekkiet,

Republikken Korea, Malaysia, Rusland, Thailand og Tyrkiet, blev indledt den 5. maj

2000 på grundlag af en klage indgivet af Liaison Committee of European Union

Wire Rope Industries (EWRIS) på vegne af erhvervsgrenen i Fællesskabet.

Proceduren vedrørende Republikken Korea og Malaysia blev afsluttet den 4. august

2001, da de konstaterede dumpingmargener var ubetydelige.

Farvefjernsynsmodtagere fra Tyrkiet

Proceduren blev indledt den 15. juli 2000. Det vigtigste spørgsmål vedrørte

oprindelse. Farvefjernsynsmodtagere indeholder ofte komponenter med oprindelse i

andre lande end det land, hvori den færdige vare er fremstillet eller samlet, hvilket

betyder, at farvefjernsynsmodtagere kan anses for at have oprindelse i et andet land

end fremstillings- eller samlingslandet.

overensstemmelse

med

Fællesskabets

faste

praksis

omfattede

antidumpingundersøgelsen

undersøgelse

oprindelsen

farvefjernsynsmodtagere, der eksporteredes fra Tyrkiet. Det blev fastslået, at i dette

bestemte tilfælde blev farvefjernsynsmodtagernes oprindelse reelt afgjort af

oprindelsen for deres katodestrålerør. Oprindelsesundersøgelsen konkluderede

derfor, at de farvefjernsynsmodtagere, der eksporteredes fra Tyrkiet i

undersøgelsesperioden, ikke havde tyrkisk oprindelse.

Under disse omstændigheder afsluttedes proceduren uden indførelse af

antidumpingforanstaltninger ved en afgørelse offentliggjort den 13. oktober 2001.

3.2.

3.2.1.

Fornyede undersøgelser

Fornyet undersøgelse ved gyldighedsperiodens udløb

Ifølge artikel 11, stk. 2, og artikel 18 i grundforordningen udløber foranstaltninger

efter fem år, medmindre det som led i en fornyet udløbsundersøgelse fastslås, at de

bør bibeholdes i deres oprindelige form.

I 2001 fik 8 foranstaltninger lov til at udløbe automatisk. Henvisningerne til disse

foranstaltninger er anført i bilag N.

Siden grundforordningernes bestemmelse om udløb trådte i kraft i 1985 har i alt 313

foranstaltninger fået lov til at udløbe automatisk.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2.1.1. Indledte sager

I 2001 blev der indledt 12 fornyede undersøgelser i forbindelse med udløb.

En liste over disse sager følger herunder med angivelse af den klagende part. Det

skal bemærkes, at nogle udløbsundersøgelser gennemføres sideløbende med

interimsundersøgelser, hvilket muliggør en ændring af toldsatserne. Disse fornyede

undersøgelser er markeret med en stjerne. Yderligere oplysninger fremgår af det

nummer af De Europæiske Fællesskabers Tidende, som der henvises til i bilag F.

Vare

Aktivt kul i pulverform

Cumarin

Cykler

Oprindelse

Folkerep. Kina

Indonesien

Malaysia

Thailand

Rusland

Belarus

Klager

European Chemical Industry

Council (CEFIC)

European Chemical Industry

Council (CEFIC)

European Bicycle

Manufactures Association

(EBMA)

Foreningen af Europæiske

Stålproducenter (Eurofer)

International Rayon and

Synthetic Fibres Committee

(CIRFS)

Defence Committee of EU

Steel Butt-welding Fittings

Industry

International Rayon and

Synthetic Fibres Committee

(CIRFS)

International Rayon and

Synthetic Fibres Committee

(CIRFS)

Kornorienterede elektriske

plader af stål

Korte syntetiske fibre af

polyester

Rørfittings af jern eller stål*

Folkerep. Kina

Thailand

Taiwan

Tekstureret garn af endeløse

polyesterfibre

Tekstureret garn af endeløse

polyesterfibre

Indonesien

Thailand

3.2.1.2. Fornyede undersøgelser afsluttet med bekræftelse af tolden

I 2001 blev 6 udløbsundersøgelser afsluttet med en bekræftelse af tolden. Det skal

bemærkes, at nogle udløbsundersøgelser gennemføres sideløbende med

interimsundersøgelser, hvilket muliggør en ændring af toldsatserne. Disse fornyede

undersøgelser er markeret med en stjerne.

angiver sager, hvor der sideløbende gennemføres en interimsundersøgelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De sager, der i 2001 blev afsluttet med en bekræftelse af tolden, er anført herunder

sammen med resultatet af undersøgelsen. Yderligere oplysninger fremgår af det

nummer af De Europæiske Fællesskabers Tidende, som der henvises til i bilag F.

Vare

Oprindelse

Undersøgelsens resultat /

Foranstaltningens type

størrelse

Bekræftelse af AD-told:

15,3% - 31,6%

Bekræftelse af AD-told:

15,4% - 31%

Bekræftelse af AD-told: 1,26

EUR/kg

Bekræftelse af AD-told:

0,065 EUR/stk.

Bekræftelse af AD-told: 19 -

22 EUR/ton

Bekræftelse af AD-told:

forskellen mellem

mindsteimportprisen på 115

EUR/ton og nettoprisen, frit

Fællesskabets grænse,

ufortoldet

Elektroniske vægte

Elektroniske vægte*

Kaliumpermanganat

Lommetændere (med gas

som brændstof, ikke til

genopfyldning)

Opløsninger af urinstof og

ammoniumnitrat*

Urinstof

Japan

Singapore

Folkerep. Kina

Kina

(udvidet til Taiwan)

Polen

Rusland

To udløbsundersøgelser vedrørende elektroniske vægte blev afsluttet. En fornyet

undersøgelse vedrørende Japan blev indledt nogle få måneder før en anden

undersøgelse, som vedrørte Singapore.

Elektroniske vægte fra Japan

I april 1998 blev der indledt en udløbsundersøgelse vedrørende foranstaltninger, der

oprindelig blev indført i april 1993. Den 9. marts 2001 konkluderede Rådet, at

foranstaltningerne skulle opretholdes i deres oprindelige form, dvs. som en værditold

på mellem 15,3% og 31,6%.

De kendsgerninger, som Kommissionen råder over, samt det begrænsede samarbejde

fra eksporterende producenter (besvarelserne af Kommissionens spørgeskema

vedrørte kun 4% af eksporten i undersøgelsesperioden) tyder stærkt på, at der i en

overskuelig fremtid fortsat og i øget omfang ville forekomme dumpingimport, hvis

foranstaltningerne blev ophævet, da der er overskudskapacitet i Japan.

AD = antidumpingtold, UT = udligningstold, T = tilsagn

angiver sager, hvor der sideløbende gennemføres en interimsundersøgelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EF-erhvervsgrenen drog fordel af en kortvarig salgsfremgang som følge af

indførelsen af euroen og det deraf følgende behov for nye vægte; fortjenesterne steg

til et højt niveau, men dette ansås for at være midlertidigt. Trods disse gode resultater

faldt markedsandelen.

I betragtning af de betydelige mængder vægte, der kunne eksporteres fra Japan til

Fællesskabet til dumpingpriser, hvis foranstaltningerne fik lov til at udløbe, fandtes

det sandsynligt, at EF-erhvervsgrenen i et sådant tilfælde igen ville blive påført

skade.

Elektroniske vægte fra Singapore

I oktober 1998 blev der indledt en udløbsundersøgelse vedrørende foranstaltninger,

der oprindelig blev indført i oktober 1993. Den 9. marts 2001 konkluderede Rådet, at

foranstaltningerne burde opretholdes i deres oprindelige form og med deres

oprindelige niveau, dvs. en værditold på 15,4% for det selskab, der samarbejdede i

forbindelse med undersøgelsen, og 31% for alle andre selskaber.

Et selskab, der tegnede sig for 70% af eksporten fra Singapore, samarbejdede i

forbindelse med denne undersøgelse, og det konstateredes, at der stadig forekom

betydelig dumping (12%) i forbindelse med dette selskabs eksport til Fællesskabet.

En sådan dumping vil sandsynligvis fortsætte inden for en overskuelig fremtid, da

fællesskabsmarkedet er stort og tiltrækkende og har priser, der er en smule højere

end priserne på andre tredjelandes markeder, hvortil den singaporeanske eksportør

sælger. Det ansås derfor for sandsynligt, at dumpingimporten ville vokse, hvis

foranstaltningerne udløber.

Fællesskabserhvervsgrenen fandtes at være i samme situation som i undersøgelsen

vedrørende Japan. I betragtning af konklusionen om sandsynligheden for, at der

fortsat ville forekomme dumping og i øget mængde, konkluderedes det, at der igen

ville forekomme skade, hvis foranstaltningerne fik lov til at udløbe. Yderligere

oplysninger om de to undersøgelser findes herunder.

3.2.1.3. Fornyede undersøgelser afsluttet med afslutning

I 2001 blev følgende udløbsundersøgelse vedrørende 6 lande afsluttet uden en

videreførelse af foranstaltningerne:

Ferrosilicium (FeSi) fra Brasilien, Folkerepublikken Kina, Kasakhstan, Rusland,

Ukraine og Venezuela

Udløbsundersøgelsen blev indledt den 9. december 1998 og vedrørte endelige

foranstaltninger, der var blevet indført i december 1993 over for de anførte lande.

Disse foranstaltninger blev ophævet den 23. marts 2001.

Det konstateredes, at der var en betydelig reservekapacitet i Folkerepublikken Kina,

Kasakhstan, Rusland og Ukraine, og at det var sandsynligt, at en betydelig mængde

dumpingimport kunne tilføres fællesskabsmarkedet, hvis foranstaltningerne udløb.

For så vidt angår Brasilien og Venezuela gjorde ændringer i selskabernes struktur og

deres markeder det usandsynligt, at der igen ville forekomme skadelig dumping.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EF-erhvervsgrenen havde draget fordel af en stigning i dens enhedspriser på

ferrosilicium fra 1994 til 1996, men i 1998 begyndte et prisfald at mindske

fortjenesterne. Selv om efterspørgslen i Fællesskabet steg i løbet af den betragtede

periode som følge af udviklingen i stålindustrien, blev den hovedsagelig dækket af

øget import fra tredjelande. EF-erhvervsgrenen måtte sænke priserne fra 1997 til

udgangen af 1998 i et forsøg på at bevare sin markedsandel, der ikke desto mindre

blev svagt formindsket. Det konkluderedes således, at betydelige mængder

dumpingimport med oprindelse i Folkerepublikken Kina, Kasakhstan, Rusland og

Ukraine kunne komme ind på markedet, så snart foranstaltningerne udløb, hvilket

ville skade EF-erhvervsgrenen.

Der har imidlertid længe været indført antidumpingforanstaltninger mod importen af

FeSi (Venezuela siden 1983, Brasilien, Kasakhstan, Rusland og Ukraine siden 1987),

men EF-erhvervsgrenens situation er alligevel blevet forværret. Siden 1987 er

produktionen faldet med omkring 50%, og markedsandelen er faldet fra over 30% til

17%. Selv om foranstaltningerne næsten førte til et stop for importen fra de

pågældende lande blev EF-erhvervsgrenen efter 1993 ved med at miste

markedsandel til importen fra andre tredjelande, især Norge. Det blev derfor

konkluderet, at EF-erhvervsgrenen ikke i tilstrækkelig grad havde været i stand til at

drage fordel af de gældende foranstaltninger, og at det ikke var berettiget at pålægge

aftagerindustrierne en urimelig byrde i endnu en periode.

3.2.2.

Interimsundersøgelser

Ifølge artikel 11, stk. 3, og artikel 19 i grundforordningerne kan foranstaltninger, der

er i kraft, gøres til genstand for en fornyet undersøgelse på Kommissionens initiativ,

efter anmodning fra en medlemsstat eller, forudsat at der er forløbet mindst et år

siden indførelsen af de endelige foranstaltninger, efter anmodning fra en eksportør

eller importør eller producenterne i Fællesskabet, når anmodningen indeholder

tilstrækkelige beviser. Ved gennemførelsen af undersøgelserne tages det bl.a. i

betragtning, om omstændighederne vedrørende dumping og skade har ændret sig

væsentligt. Fornyede undersøgelser kan begrænses til aspekter i forbindelse med

dumping, subsidiering eller skade.

I 2001 blev der indledt 14 interimsundersøgelser, mens 6 blev afsluttet med

bekræftelse eller ændring af tolden og 1 blev afsluttet.

De sager, der blev afsluttet i 2001, er anført herunder sammen med resultatet af

undersøgelsen. Yderligere oplysninger fremgår af det nummer af De Europæiske

Fællesskabers Tidende, som der henvises til i bilag G.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vare

Oprindelse

Undersøgelsens resultat /

Foranstaltningens type

størrelse

Afslutning: tilbagetrækning

af anmodninger

Bekræftelse af AD-told:

15,3% - 31,6%

Bekræftelse af AD-told:

15,4% - 31%

Bekræftelse af AD-told:

52,7% - 200,3%

Ændring af AD-told: mellem

0% og 51,9% samt

ophævelse af tilsagn

Bekræftelse af AD-told: 19 -

22 EUR/ton

Ændring af AD-told: 4,8% -

20,2%

Cykler

Elektroniske vægte

Elektroniske vægte*

Fjernsynskamerasystemer

Lommetændere (med gas

som brændstof, ikke til

genopfyldning)

Opløsninger af urinstof og

ammoniumnitrat

Tekstureret garn af endeløse

polyesterfibre

Folkerep. Kina

Japan

Singapore

Japan

Thailand

Polen

Thailand

3.2.3.

Andre "interimsundersøgelser"

I 2001 blev der afsluttet en række andre fornyede undersøgelser, som ikke henhørte

under artikel 11, stk. 3, eller artikel 19 i grundforordningen, eller for hvilke der ikke

blev offentliggjort nogen indledningsmeddelelse i De Europæiske Fællesskabers

Tidende.

De vedrørte mere specifikt:

–

undersøgelser, som blev gennemført og afsluttet i henhold til de specifikke

bestemmelser i forordningen om indførelse af de oprindelige foranstaltninger,

hvor der blev benyttet stikprøveteknik (fjernsynskamerasystemer, laks, flade

paller af træ, træfiberplader)

ændring af foranstaltninger efter dom afsagt af Retten i Første Instans

(håndtasker)

–

AD = antidumpingtold, UT = udligningstold, T = tilsagn

angiver sager, hvor der sideløbende gennemføres en udløbsundersøgelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

–

undersøgelser gennemført efter søgsmål indbragt for Retten i Første Instans om

annullering af forordningen om indførelse af endelig told (syntetiske fibre af

polyester)

undersøgelser gennemført efter en rapport fra Appelorganet og en panelrapport

vedtaget

Verdenshandelsorganisationens

Tvistbilæggelsesorgan

(sengelinned).

–

Yderligere oplysninger fremgår af det nummer af De Europæiske Fællesskabers

Tidende, som der henvises til i bilag H.

3.2.4.

Undersøgelser af nye eksportører

For så vidt angår antidumpingforanstaltninger kan der ifølge artikel 11, stk. 4, i

grundforordningen foretages en fornyet undersøgelse med henblik på at fastsætte

individuelle dumpingmargener for nye eksportører i det pågældende eksportland,

som ikke eksporterede varen i undersøgelsesperioden.

Sådanne parter skal påvise, at de reelt er nye eksportører, dvs. at de ikke er

forretningsmæssigt forbundet med nogen af de eksportører eller producenter i

eksportlandet, som er genstand for antidumpingforanstaltningerne, og at de rent

faktisk er begyndt at udføre varen til Fællesskabet efter undersøgelsesperioden, eller

at de har indgået uigenkaldelige kontraktlige forpligtelser til at udføre en betydelig

mængde til Fællesskabet.

Når en fornyet undersøgelse vedrørende en ny eksportør indledes, ophæves tolden

for den pågældende eksportør, selv om importen fra det pågældende selskab gøres til

genstand for registrering i henhold til artikel 14, stk. 5, i grundforordningen for at

sikre, at der kan opkræves antidumpingtold fra datoen for indledningen af den

fornyede undersøgelse, hvis det af denne fremgår, at der for den pågældende

eksportør er tale om dumping.

For så vidt angår antisubsidieforanstaltninger er det i henhold til artikel 20 i

grundforordningen muligt at foretage en fornyet undersøgelse ("fremskyndet"

fornyet undersøgelse) for hurtigt at fastsætte en individuel udligningstold. Enhver

eksportør, hvis eksport er genstand for en endelig udligningstold, men som ikke blev

individuelt undersøgt i forbindelse med den oprindelige undersøgelse af andre

årsager end manglende vilje til at samarbejde med Kommissionen, kan anmode om

en sådan fornyet undersøgelse.

I 2001 blev der indledt 2 fornyede undersøgelser af nye eksportører og ingen

fremskyndede fornyede undersøgelser. Siden Kommissionen foretog de første

undersøgelser af denne type i 1990, er der indledt i alt 34 undersøgelser.

For så vidt angår de afsluttede undersøgelser var der tale om en fornyet undersøgelse

i forbindelse med en ny eksportør (indførelse/ændring af tolden) og tre fremskyndede

undersøgelser (en afsluttet med indførelse/ændring af tolden og to afsluttet).

Yderligere oplysninger fremgår af det nummer af De Europæiske Fællesskabers

Tidende, som der henvises til i bilag I og L.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2.5.

Overvæltningsundersøgelser

Muligheden for fornyede undersøgelser som følge af " overvæltning" , der vedrører

tilfælde, hvor eksportørerne direkte eller indirekte bærer omkostningerne ved tolden

og derved øger dumpingmargenen, uden at videresalgspriserne påvirkes

tilstrækkeligt, er omhandlet i artikel 12 og artikel 19, stk. 3, i grundforordningerne.

I 2001 blev der ikke indledt sådanne undersøgelser, men en undersøgelse blev

afsluttet med øget told.

Yderligere oplysninger fremgår af det nummer af De Europæiske Fællesskabers

Tidende, som der henvises til i bilag J.

3.2.6.

Omgåelsesundersøgelser

Muligheden for, at undersøgelser kan genoptages, hvis der fremlægges bevis for, at

foranstaltninger omgås, blev indført ved artikel 13 og artikel 23 i

grundforordningerne.

Omgåelse defineres som en ændring i mønstret for handelen mellem tredjelande og

Fællesskabet, som skyldes praksis, forarbejdning eller bearbejdning, for hvilken der

ikke foreligger nogen tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud

over indførelsen af tolden. Tolden kan udvides til importen fra tredjelande af samme

vare eller dele heraf, hvis der finder omgåelse sted.

I 2001 blev der indledt én undersøgelse. Yderligere oplysninger fremgår af det

nummer af De Europæiske Fællesskabers Tidende, som der henvises til i bilag K.

3.3.

Sikkerhedskontrol

Fællesskabet har sjældent benyttet sig af beskyttelsesforanstaltninger, og der er ikke

vedtaget sådanne foranstaltninger, siden WTO-aftalen af 1994 trådte i kraft.

Som princip finder Kommissionen, at beskyttelsesforanstaltninger kun bør benyttes

som et ekstraordinært middel i nødsituationer. Denne holdning deles af WTO's

tvistbilæggelsesorgan.

Kommissionen forventer, at Fællesskabets handelspartnere følger en tilsvarende

rigorøs fremgangsmåde. Flere og flere lande vedtager imidlertid

beskyttelsesforanstaltninger og ofte under omstændigheder, der ikke synes at være

helt i overensstemmelse med artikel XIX i GATT 1994, WTO-aftalen om

beskyttelsesforanstaltninger og andre WTO-regler. Kommissionens aktiviteter i

forbindelse med beskyttelsesforanstaltninger er derfor i stigende grad rettet mod at

forsvare EF-producenternes eksportinteresser, om nødvendigt på WTO-niveau (se

punkt 9.1.2).

For så vidt angår konventionelle handelsordninger har Kommissionen inden for de

forskellige bilaterale aftaler, som den har indgået (Europaaftalerne, aftalerne med

Middelhavslande, frihandelsaftalerne med Sydafrika og Mexico osv.), indvilget i at

indføre særlige beskyttelsesklausuler, som finder anvendelse på sager, som opstår

mellem partnerne. Disse klausuler medfører normalt rettigheder og forpligtelser ud

over dem, der opstår i henhold til WTO-reglerne om beskyttelsesforanstaltninger

(f.eks. særlige underretnings- og konsultationsprocedurer). I denne forbindelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overvåger Kommissionen nøje alle sager, der indledes af partnere, med hvilke der er

indgået præferentielle handelsaftaler.

VERVÅGNING AF TILSAGN

Tilsagn er en form for antidumping- eller udligningsforanstaltninger. De godtages af

Kommissionen, hvis den finder det godtgjort, at de effektivt kan afhjælpe de

skadelige virkninger af dumping eller subsidiering. For at opnå dette mål forpligter

eksportørerne sig normalt til at hæve deres priser. Den nødvendige prisstigning

følger af undersøgelsens resultater og afhænger direkte af omfanget af den

konstaterede dumping eller subsidiering eller af skadesafhjælpningsniveauet, alt efter

hvad der er lavest.

For at Kommissionen kan overvåge, om tilsagnene overholdes, skal de berørte parter

indgive regelmæssige rapporter om deres salg, sædvanligvis hvert kvartal. De skal

også give Kommissionen alle andre oplysninger, som findes nødvendige, samt tillade

kontrolbesøg med henblik på Kommissionens efterprøvning af sådanne oplysninger,

også med kort varsel. I tilfælde af brud på eller tilbagetrækning af tilsagn, pålægges

der en told.

I 2001 var der ved årets begyndelse godtaget tilsagn fra 266 selskaber, som dækkede

19 varer med oprindelse i 21 forskellige lande.

I 2001 blev der indført endelig antidumping- og/eller udligningstold over for 8

selskaber, efter at de havde brudt deres tilsagn (opdrættede atlanterhavslaks med

oprindelse i Norge - 3 selskaber; flade paller af træ med oprindelse i Polen - 5

selskaber). Desuden trak 5 selskaber frivilligt deres tilsagn tilbage (flade paller af træ

med oprindelse i Polen -1 selskab; opdrættede atlanterhavslaks med oprindelse i

Norge - 3 selskaber; træfiberplader med oprindelse i Letland - 1 selskab). Tilsagnene

vedrørende rørfittings med oprindelse i Kroatien (1 selskab) og ubearbejdet rent

magnesium med oprindelse i Rusland og Ukraine (3 selskaber) udløb. I betragtning

af resultaterne af en fornyet undersøgelse fandtes et andet selskabs tilsagn ikke

længere nødvendigt (engangstændere med oprindelse i Thailand).

Der blev også godtaget pristilsagn fra yderligere 12 selskaber i 4 nye sager (tovværk

og kabler af stål med oprindelse i Tjekkiet, Tyrkiet, Rusland og Thailand - 5

selskaber;

urinstof

med

oprindelse

Bulgarien

selskab;

polyethylenterephthalatfolie med oprindelse i Indien - 5 selskaber; folie af

aluminium med oprindelse i Rusland - 1 selskab) og fra 8 nye eksportører i

igangværende sager (opdrættede atlanterhavslaks med oprindelse i Norge - 2

selskaber; paller af træ fra Polen - 5 selskaber; visse varmtvalsede flade produkter af

ulegeret stål med oprindelse i Indien - 1 selskab).

Derved er i alt 271 selskaber omfattet af tilsagn, som gælder ved udgangen af 2001.

Nærmere oplysninger fremgår af bilag M, mens en oversigt over alle gældende

tilsagn findes i bilag Q.

Som følge af det stadigt større antal tilsagn og deres kompleksitet er Kommissionen

vedblevet med at tildele yderligere ressourcer til overvågning af tilsagn.

Da tilsagn skal have samme afhjælpende virkning som det toldmæssige alternativ,

skal undersøgelsen, tilpasningen og udarbejdelsen af tilbud om tilsagn baseres på en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dobbelt vurdering af risiko og effektivitet. Dette har ført til situationer, hvor tilsagn

ikke er blevet anset for acceptable, især hvor en eksportør ikke har udvist

tilstrækkelig samarbejdsvilje og ikke har afgivet korrekte oplysninger i løbet af en

undersøgelse, eller hvor selskabets handelsmønstre giver for store muligheder for

krydskompensation mellem varer, hvoraf alle ikke er omfattet af tilsagn, ved salg til

samme kunde i Fællesskabet.

Efter godtagelsen af tilsagn har fortsatte kontakter med EF-erhvervsgrenen været

afgørende for at sikre, at Kommissionen modtager de nødvendige oplysninger om

virkningerne af tilsagnene på markedet. Kommissionen kan på denne måde foretage

en mere effektiv målretning af sine overvågningsaktiviteter.

ILBAGEBETALINGER

Ifølge artikel 11, stk. 8, i antidumpinggrundforordningen kan importører anmode om

tilbagebetaling af opkrævet antidumpingtold, hvis det påvises, at den

dumpingmargen, der lå til grund for betalingen af tolden, er blevet elimineret eller

reduceret til et niveau, der er lavere end den gældende toldsats.

Kommissionen fortsatte med at behandle en blanding af uafsluttede anmodninger om

tilbagebetaling og nye ansøgninger. Derved har Kommissionen forsøgt at strukturere

de forskellige undersøgelser, således at dens ressourcer udnyttes bedst muligt. I 2001

blev der vedtaget 3 beslutninger, som dækkede forskellige anmodninger. Af disse

beslutninger indrømmede 2 delvis tilbagebetaling af told, mens 1 beslutning afviste

en anmodning, da ansøgeren ikke fremlagde den nødvendige dokumentation til støtte

for anmodningen. Fire andre anmodninger blev senere frivilligt trukket tilbage af

ansøgerne, da det blev klart, at de eksporterende producenter ikke ville samarbejde i

forbindelse med anmodningerne.

Yderligere 7 tilbagebetalingssagers antagelighed var også under overvejelse ved årets

udgang. Der blev også indgivet 7 nye anmodninger om tilbagebetaling i årets løb;

berettigelsen af tre af disse anmodninger vil om kort tid blive undersøgt.

Nærmere oplysninger fremgår af bilag S.

6.1.

ETLIG BEHANDLING

: A

FGØRELSER

ØRSTE

NSTANS

TRUFFET AF

OMSTOLEN

ETTEN

Oversigt over de retlige undersøgelser i 2001

I 2001 afsagde Retten i Første Instans fire domme vedrørende dumping eller

subsidier, mens Domstolen afsagde tre. I en anden teknisk afgørelse uden følger for

sagens substans eller institutionernes politik skønnede Retten i Første Instans, at der

ikke var behov for en afgørelse.

6.2.

Verserende sager

I bilag T gengives en liste over de antidumping- og antisubsidiesager, der stadig

verserede for Domstolen og Retten i Første Instans ved udgangen af 2001 (10 for

Retten i Første Instans og 3 for Domstolen).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.3.

Nye sager

Seks nye sager blev indbragt i 2001 (mod 6 i 1999 og 7 i 2000), heraf fire for Retten

i Første Instans og to appeller for Domstolen. Antallet af nye sager har således været

stabilt de seneste tre år.

Sager indbragt for Retten i Første Instans i 2001 vedrørte navnlig følgende:

–

fastsættelse af markedsøkonomisk status

undersøgelse og vurdering af skadesfaktorer

tilstrækkelig underretning

afgørelse om væsentlig skade

vurdering af Fællesskabets interesser

anmodning om interimsforanstaltninger

annullation af Kommissionens afgørelse

udløbsundersøgelse uden foranstaltninger

valg af referenceland/producent

afslutning

6.4.

Domme afsagt af Rettens i Første Instans

Følgende resuméer fokuserer kun på de vigtigste punkter i dommene og behandler

ikke alle spørgsmål, der er rejst i forbindelse med disse domme.

6.4.1.

Lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med

oprindelse i bl.a. Japan

–

Sag T-82/00 - BIC og andre mod Rådet: dom af 5. april 2001 (Sml. 2001, side

II-01241)

Som følge af en udløbs- og interimsundersøgelse af Rådets forordning (EØF) nr.

3433/91 om indførelse af endelige foranstaltninger mod importen af lommetændere

med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i bl.a.

Japan, konkluderede Kommissionen, at det var sandsynligt, at der igen ville blive

forvoldt EF-erhvervsgrenen skade, hvis foranstaltningerne fik lov til at udløbe. Der

blev imidlertid ikke opnået det nødvendige simple flertal i Rådet for vedtagelse af to

på hinanden følgende forslag fra Kommissionen.

Sag T-35/01, Shanghai Teraoka mod Rådet, EFT C 118 af 21.4.2001, s. 41

Sag T-132/01, Euroalliages mod Kommissionen, EFT C 227 af 11.8.2001, s. 32

Sag T-132/01 R, Euroalliages mod Kommissionen

Sag T-132/01, Euroalliages mod Kommissionen, EFT C 227 af 11.8.2001, s. 32

Sag T-255/01, Changzhou Hailong Electronics og Yankon mod Rådet, EFT C 3 af 5.1.2002, s. 37

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For at undgå en for langvarig fornyet undersøgelse og en ubegrænset opretholdelse af

de gældende foranstaltninger fandt Kommissionen, at de endelige foranstaltninger

skulle ophæves. Den forelagde derfor et forslag for Rådet om ophævelse af

foranstaltningerne. Forslaget blev til sidst vedtaget af Rådet. Efterfølgende anfægtede

EF-erhvervsgrenen forordningen og erklærede, at Rådet ikke havde givet

tilstrækkelig begrundelse for ophævelsen.

Retten i Første Instans afviste søgsmålet. Retten fandt institutionens begrundelse klar

og entydig. Den anførte, at det ikke var nødvendigt i begrundelsen at komme ind på

alle de relevante juridiske og faktiske omstændigheder, da spørgsmålet om, hvorvidt

begrundelsen var tilstrækkelig detaljeret, skulle vurderes ikke blot i henseende til

ordlyden men også dens kontekst og alle de gældende retsregler for den pågældende

sag.

Retten anførte desuden, at den anfægtede forordning utvetydigt viste, at Rådet klart

ikke tilsluttede sig Kommissionens konklusioner vedrørende opretholdelse af

foranstaltninger.

6.4.2.

Ferrosilicium med oprindelse i Egypten og Polen

–

Sag T-188/99 - Euroalliages mod Kommissionen: dom af 20. juni 2001 (Aml.

2001, side II-01757)

I 1992 indførte Rådet endelige foranstaltninger mod importen af ferrosilicium (FeSi)

med oprindelse i Egypten og Polen. I 1999 afsluttede Kommissionen en

udløbsundersøgelse uden indførelse af foranstaltninger. Denne beslutning blev

truffet, fordi der ikke var sandsynlighed for fortsat eller fornyet skade.

EF-erhvervsgrenen (sagsøgeren) anlagde sag ved Retten i Første Instans,

hovedsagelig baseret på en påstand om overtrædelse af artikel 11, stk. 2, i

grundforordningen.

Retten i Første Instans afviste søgsmålet.

For det første mindede Retten om, at artikel 11, stk. 2, trods sagsøgerens påstande

ikke kræver bevis for fortsat eller fornyet skade. En konklusion om sandsynlighed,

omend ikke egentlig mulighed, er tilstrækkeligt. For det andet anførte Retten, at

artikel 11, stk. 2, andet afsnit, fastsætter betingelserne for at indlede en fornyet

undersøgelse i forbindelse med udløb og ikke betingelserne for at opretholde

foranstaltninger. Ifølge Retten er de tre kriterier i det pågældende afsnit kun

eksempler og må anses for at være alternative og ikke kumulative. Betingelserne for

at indlede en udløbsundersøgelse må derfor ikke forveksles med betingelserne for at

opretholde foranstaltninger. For det tredje fandt Retten på grundlag af det foregående

og i henhold til grundforordninger og WTO's antidumpingaftale, at en videreførelse

af foranstaltninger efter 5 år afhænger af meget strenge betingelser og kræver positivt

bevis for sandsynligheden for fornyet dumping og skade. I den aktuelle sag fandt

Retten, at Kommissionen korrekt kontrollerede, at dumpingen fortsatte, og at skaden

var afhjulpet. Men Kommissionen kunne ikke med henvisning til eksportørernes

omstændigheder eller markedsvilkårene bevise, at der var sandsynlighed for

skadevoldende dumping. Da der ikke forelå sådanne objektive beviser konkluderede

Retten, at Kommissionen havde handlet korrekt ved at beslutte, at foranstaltningerne

ikke skulle opretholdes.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig skulle Retten bedømme behandlingen af oplysninger, der vedrørte tiden efter

undersøgelsesperioden. I denne forbindelse erindrede Retten om, at bestemmelserne i

artikel 6 i grundforordningen for undersøgelsesproceduren fandt anvendelse på

udløbsundersøgelser, særlig reglen om, at "Oplysninger, der vedrører en periode, der

ligger senere end undersøgelsesperioden, tages normalt ikke i betragtning". Ifølge

Retten vedrører henvisningen i artikel 11, stk. 2, tredje afsnit, til "alle relevante og

behørigt dokumenterede bevisligheder, der fremlægges" i tilfælde af

udløbsundersøgelser kun de bevisligheder, der indsamlet og behørigt verificeres i

løbet af undersøgelsesperioden, jf. bestemmelserne i artikel 6 i grundforordningen.

6.4.3.

Stænger af rustfrit stål med oprindelse i Indien

–

Sag T-58/99 - Mukand og andre mod Rådet: dom af 19. september 2001

(Sml. 2001, side II-02521)

Rådet vedtog i 1998 forordning (EF) nr. 2450/98 om indførelse af en endelig

udligningstold på importen af stænger af rustfrit stål med oprindelse i Indien.

Under den administrative procedure fandt Kommissionen ved en beslutning om

afslutning af en antitrustundersøgelse, at en række fællesskabsproducenter af flade

produkter af rustfrit stål (en vare i et senere produktionsled) overtrådte lovgivningen

ved samordnet at ændre og anvende referenceværdierne for formelen for beregning

af et legeringstillæg (en bestanddel af basisprisen).

Efter vedtagelsen af den anfægtede forordning indledte Kommissionen (ved

generaldirektoratet for konkurrence) en yderligere antitrustundersøgelse, denne gang

vedrørende påstået samordnet praksis med hensyn til anvendelse af legeringstillæg

på markedet for stænger af rustfrit stål.

Sagsøgerne indbragte sagen for Retten i Første Instans, før de blev underrettet om

resultaterne af denne antitrustprocedure, hvor det fandtes, at EF-producenterne ikke

havde udvist konkurrencebegrænsende adfærd. De fremførte, at enhver skade

forvoldt af andre faktorer, særlig EF-erhvervsgrenens egen konkurrencebegrænsende

adfærd, ikke måtte tilskrives den pågældende import.

Idet de tog hensyn til den beslutning, hvorved Kommissionen afsluttede

antitrustundersøgelsen, fastholdt sagsøgerne, at det blotte forhold, at de påvirkedes af

EF-producenternes konkurrencebegrænsende adfærd, var tilstrækkeligt til at

konkludere, at fællesskabspriserne på flade produkter af rustfrit stål ikke var

pålidelige.

Retten annullerede den anfægtede forordning for så vidt angik importen fra

sagsøgerne.

Retten kritiserede institutionerne for uden videre at have afvist muligheden for, at

denne samordnede praksis vedrørende priserne på aftagermarkedet for flade

produkter kunne have påvirket pålideligheden af priserne på markedet for flade

produkter af rustfrit stål. Retten konkluderede , at prisen i Fællesskabet på flade

produkter af rustfrit stål reelt var kunstigt oppustet som følge af den indirekte

virkning af den konkurrencebegrænsende adfærd, der udøvedes af

fællesskabsproducenterne af flade produkter. Hvis institutionerne havde foretaget en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

korrekt vurdering af pålideligheden af priserne på flade produkter af rustfrit stål på

fællesskabsmarkedet, ville de have fastslået, at disse priser var kunstigt oppustede.

6.5.

6.5.1.

Kendelser afsagt af Retten i Første Instand og Domstolen

Ferrosilicium med oprindelse i Kina, Kasakhstan, Rusland og Ukraine

–

Sag T-132/01R - Euroalliages m.fl. mod Kommissionen: kendelse af 1. august

2001 og 27. februar 2002, og sag C-404/01P - appel af kendelse af 1. august

2001: kendelse af 14. december 2001

Der blev i 1993 og 1994 indført endelige antidumpingforanstaltninger mod importen

af ferrosilicium (FeSi) med oprindelse i en række lande. Efter en udløbsundersøgelse

vedtog Kommissionen den anfægtede afgørelse om afslutning af

antidumpingproceduren uden at opretholde foranstaltningerne mod importen af FeSi

fra Kina, Kasakhstan, Rusland og Ukraine. Kommissionen konkluderede, at

foranstaltningerne sandsynligvis ville føre til fortsat eller fornyet dumping og skade,

men fandt ikke at det var i Fællesskabets interesse at opretholde dem (se også punkt

3.2.1.3).

Euroalliages m.fl. indbragte en hovedsag for Retten mod Kommissionen og krævede

annullation (sag T-132/01), og sagsøgerne indgav samtidig en anmodning til Retten

om interimsforanstaltninger (sag T-132/01R).

I sag T-132/01R overvejede Rettens præsident for det første den skade, som EF-

erhvervsgrenen har lidt, og betegnede den som væsentlig som et synonym for

alvorlig skade. For det andet konkluderede han i betragtning af de særlige

omstændigheder ved den foreliggende sag, at den skade, som sagsøgerne havde lidt,

ikke ville forsvinde blot som følge af en dom om annullation af den anfægtede

afgørelse. For det tredje var den anfægtede afgørelse efter præsidentens opfattelse

kendetegnet ved følger (sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade og dumping),

der ikke naturligt er en del af afgørelser om afslutning om udløbsundersøgelser af

antidumpingforanstaltninger. Endelig var det ikke sikkert, at ansøgerne efterfølgende

ville blive kompenseret for Fællesskabets mulige ansvar, og Rettens præsident

konkluderede derfor, at skaden også var uafhjælpelig.

Retten konkluderede derfor, at sagen var hastende, og erklærede, at importen af FeSi

fra de pågældende lande skulle gøres til genstand for registrering uden

sikkerhedsstillelse fra importørernes side.

Kommissionen appellerede den af Rettens præsident afsagte kendelse til Domstolen.

I det væsentlige fandt Domstolens præsident i sin kendelse, at Rettens præsidents

kendelse var baseret på, at skaden ikke ansås for naturligt sammenhørende med

denne form for afgørelse og for uafhjælpelig, udelukkende fordi en erstatning for

skader i henhold til artikel 288, stk. 2, i EF-traktaten var risikabel.

For det første er den skade, som sagsøgerne kan lide, ifølge Domstolen tydeligvis

forbundet med en afgørelse om afslutning af en procedure med henvisning til

Fællesskabets interesser. For det andet kan usikkerheden i forbindelse med et

erstatningssøgsmål ikke betyde, at skaden betegnes som uafhjælpelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Domstolens præsident annullerede derfor den kendelse, der var afsagt af præsidenten

for Retten i Første Instans, og henviste sagen tilbage til Retten i Første Instans.

I sin kendelse fulgte præsidenten for Retten i Første Instans til slut resultaterne i

Domstolens præsidents kendelse af 14. december 2001; nemlig at usikkerheden i

forbindelse med et erstatningssøgsmål ikke kan betyde, at skaden er uafhjælpelig. Da

sagen ikke havde hastende karakter, afviste Rettens præsident endeligt kravet om

midlertidige foranstaltninger.

6.6.

6.6.1.

Domme afsagt af Domstolen

Appel af Retten i Første Instans' dom af 18. december 1997 i sag T-159 og160/94

–

Sag C-76 og 77/98P - Nutrasweet/Ajinomoto mod Rådet: dom af 3. maj 2001

Ved forordning (EØF) nr. 1391/91 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på

aspartam med oprindelse i Japan og USA i henhold til den grundforordning, der var

gældende på daværende tidspunkt, nemlig Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88

(grundforordningen). Nutrasweet var den eneste producent i USA og havde opnået

brug af patenter for aspartam i USA indtil 1991, dvs. efter udløbet af

undersøgelsesperioden. Ajinomoto var den eneste producent i Japan. Dette selskab

eksporterede ikke direkte til EF, men via forsendelse gennem USA.

Den 18. december 1997 afviste Retten i Første Instans søgsmålet fra Nutrasweet og

Ajinomoto (sagsøgerne). Se også Kommissionens sekstende årsberetning til Europa-

Parlamentet (1997) - punkt 11.4.2.4.

I den aktuelle appel hævdede sagsøgerne for det første, at eksistensen af et patent på

kun eksportørens hjemmemarked ved fastsættelsen af den normale værdi forhindrede

priserne på dette marked i at være sammenlignelige med eksportpriserne.

For det andet hævdede sagsøgerne, at Retten i Første Instans tog retligt fejl ved

fuldstændig at svigte sin pligt til at behandle fællesskabsrettens fundamentale princip

i sin dom, nemlig at tillade eksportører at blive hørt før indførelsen af en midlertidig

antidumpingtold.

Domstolen afviste imidlertid appellen i dens helhed.

For så vidt angår fastsættelsen af den normale værdi erklærede Domstolen først, at

der kun kan gøres en undtagelse fra principperne i grundforordningens artikel 2, stk.

3, litra a), nemlig fastsættelse af den normale værdi på grundlag af priser, ved

anvendelse af artikel 2, stk. 3, litra b), hvis der ikke er noget salg af samme vare i

normal handel, eller hvis et sådant salg ikke tillader en korrekt sammenligning,

nemlig hvis dette salg ikke er tilstrækkelig repræsentativt. For Domstolen er disse to

situationer udtømmende og vedrører begge de særlige kendetegn ved det stedfundne

salg snarere end varens pris. Efter Domstolens opfattelse indførte sagsøgerne en ny

situation, som ikke er påtænkt i grundforordningens artikel 2, stk. 3, litra b), nemlig

hjemmemarkeds- og eksportprisernes sammenlignelighed. Eksistensen af et patent,

der beskytter salget af varen på eksportlandets hjemmemarked, er ikke en faktor, der

henhører under en af de to undtagelser, der er mulige i henhold til artikel 2, stk. 3,

litra b), i grundforordningen.

For så vidt angår bruddet på retten til en retfærdig høring anførte Retten igen, at

lovligheden af en endelig forordning med bestemmelser om opkrævning af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

midlertidig antidumpingtold kun kan være påvirket af den midlertidige forordnings

eventuelle lovstridighed i det omfang, den pågældende lovstridighed er afspejlet i

den endelige forordning.

6.6.2.

Præjudiciel afgørelse: henvendelse til Domstolen fra Finanzgericht Düsseldorf

(Tyskland) i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 234 om en præjudiciel

afgørelse - gennemførelse af dommen i sag C-245/95

–

Sag C-239/99 - Nachi Europe mod Hauptzollamt Krefeld: dom af 15. februar

2001

Ved dom af 2. maj 1995 i de forenede sager T-163 og T-165/94 (NTN Corporation

og Koyo Seiko mod Rådet) annullerede Retten i Første Instans artikel 1 i forordning

nr. 2849/92

(den anfægtede forordning), for så vidt som den indførte

antidumpingtold mod sagsøgerne. Den efterfølgende appel fra Kommissionen blev

afvist af Domstolen.

Kommissionen drog konsekvenserne af disse to domme og offentliggjorde en

meddelelse, hvoraf det fremgik, at importørerne kunne anmode de nationale

toldmyndigheder om tilbagebetaling med hensyn til varer (kuglelejer) fremstillet af

sagsøgerne (Koyo Seiko og NTN).

Et tysk selskab, der importerede kuglelejer fremstillet af dets moderselskab i Japan,

anmodede de tyske myndigheder om tilbagebetaling af den antidumpingtold, som det

havde betalt. Anmodningen blev afvist, og det tyske selskab indbragte derfor en sag

for den kompetente myndighed, der besluttede at udsætte sagen og henvise

spørgsmålet til Domstolen med henblik på en præjudicel afgørelse.

Domstolen erindrede først om gældende retspraksis, ifølge hvilken

antidumpingforordninger trods deres karakter af lovgivning kan have direkte og

individuel betydning for bestemte personer. Den mindede også om, at en

annullationsdom ikke kan være mere omfattende, end sagsøgeren selv har ønsket det.

I betragtning heraf konkluderede Domstolen, at Retten i Første Instans havde handlet

rigtigt ved at annullere den anfægtede forordnings artikel 1, men kun i det omfang,

den indførte antidumpingtold over for sagsøgerne. Retten tilføjede, at det tyske

selskab, der havde ret til at anfægte den anfægtede forordning direkte over for Retten

i Første Instans, men ikke havde gjort dette inden for den relevante frist, ikke

længere kunne forsøge dette ved nationale domstole.

Rådets forordning (EØF) nr. 2849/92 af 28. september 1992 om ændring af den ved forordning (EØF)

nr. 1739/85 indførte endelige antidumpingtold på importen af kuglelejer med største udvendige

diameter på over 30 mm med oprindelse i Japan

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

REDJELANDES ANTIDUMPING

OG ANTISUBSIDIEUNDERSØGELSER

IMPORT FRA

ÆLLESSKABET ELLER DETS MEDLEMSSTATER

VEDRØRENDE

Ved begyndelsen af 2001 opretholdt 17 lande i alt 117 antidumping- og

antisubsidieforanstaltninger mod importen fra Fællesskabet eller dets medlemsstater.

I 2001 blev der indført yderligere 15 foranstaltninger. Ved udgangen af 2001 var

yderligere 25 nye undersøgelser i gang.

Kommissionen har nu en proaktiv holdning i disse sager. I udvalgte sager er der en

stigende indgriben over for tredjelandenes undersøgelsesmyndigheder i forskellige

faser af de indenlandske procedurer og også på WTO-plan. Det er et stadigt problem

i disse sager, at mange Fællesskabseksportører ikke samarbejder i forbindelse med

disse undersøgelser med det uundgåelige resultat, at der normalt indføres

foranstaltninger. Enhver væsentlig grad af manglende samarbejdsvilje mindsker

naturligvis Kommissionens muligheder for at gribe ind, og derfor er et af

Kommissionens mål på dette område at tilskynde EF-eksportørerne til at samarbejde

fuldt ud med tredjelandets undersøgelsesmyndigheder.

Kommissionen er parat til at bistå medlemsstater og virksomheder, der er berørt af en

undersøgelse. Det er imidlertid først og fremmest selskaberne selv, der skal forsvare

deres egne interesser ved at samarbejde og om nødvendigt søge juridisk bistand.

7.1.

7.1.1.

Antidumpingsager mod Fællesskabet eller dets medlemsstater

Oversigt

Nedenstående tabel giver en oversigt over tredjelandes antidumpingforanstaltninger

over for Fællesskabet eller dets medlemsstater i 2001. Den angiver situationen ved

årets begyndelse, i løbet af året samt ved udgangen af året med hensyn til gældende

foranstaltninger og indledte sager. Et mere detaljeret billede fremgår af bilag U,

afsnit A.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

TABEL 3

Antidumpingundersøgelser mod Fællesskabet eller dets medlemsstater

i 2001

I alt

Foranstaltninger i kraft pr. 1. januar

2001

Heraf (ordnet efter antal sager)

25 indført af USA, 13 af Sydafrika,

12 af Indien, 8 af Australien, 8 af

Canada, 4 af Brasilien, 3 af

Argentina, 3 af Colombia, 3 af

Korea, 3 af Mexico, 2 af Malaysia, 2

af New Zealand, 2 af Filippinerne, 1

af Tjekkiet, 1 af Egypten, 1 af Israel

og 1 af Venezuela

5 indledt af Sydafrika, 2 af

Argentina, 2 af Indien, 2 af USA, 1

af Brasilien, 1 af Kina, 1 af Egypten

og 1 af Indonesien

9 indledt af Indien, 5 af USA, 1 af

Argentina, 1 af Australien, 1 af

Brasilien, 1 af Kina, 1 af Egypten, 1

af Israel, 1 af Sydafrika og 1 af

Tyrkiet

5 indført af Indien, 3 af USA, 3 af

Brasilien, 1 af Argentina, 1 af

Australien og 1 af Indonesien

28 indført af USA, 17 af Indien, 13

af Sydafrika, 9 af Australien, 8 af

Canada, 7 af Brasilien, 4 af

Argentina, 3 af Colombia, 3 af

Korea, 3 af Mexico, 2 af Malaysia, 2

af New Zealand, 2 af Filippinerne, 1

af Tjekkiet, 1 af Egypten, 1 af

Indonesien, 1 af Israel og 1 af

Venezuela

5 indført af Indien, 1 af Argentina, 1

af Kina, 1 af Sydafrika og 1 af USA

Undersøgelser indledt før 2001 og

stadig i gang ved udgangen af 2001

Undersøgelser indledt i 2001 og

stadig i gang ved udgangen af 2001

Endelige foranstaltninger indført i

2001

Foranstaltninger ophævet i 2001

Antal foranstaltninger i kraft ved

udgangen af 2001

106

Midlertidige foranstaltninger indført

i 2001

I 2001 var Tyskland den medlemsstat, der var omfattet af flest endelige

antidumpingforanstaltninger (29), fulgt af Frankrig (28) og Italien (23). Desuden er

EU som helhed omfattet af yderligere 15 endelige antidumpingforanstaltninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7.1.2.

Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager

Dette kapitel angiver nogle af de antidumpingtiltag truffet af tredjelande i 2000, som

fortjener særlig opmærksomhed.

7.1.2.1. Lavt beriget uran fra Frankrig, Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige

I december 2000 indledte

USA

en stærkt kontroversiel antidumpingsag mod lavt

beriget uran fra Frankrig, Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige.

Kommissionen finder, at denne undersøgelse aldrig skulle have været indledt, da

klageren USEC ikke har "status" til at indgive en klage. Selskabet er kun en

underleverandør og ejer ikke engang varen. Ejeren er rent faktisk imod sagen.

Trods talrige henvendelser og flere runder konsultationer med Kommissionen vedtog

USA midlertidige antidumpingforanstaltninger (17,52% for Frankrig og 3,35% for

Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige).

Ud over spørgsmålet om "status" kritiserede Kommissionen også de midlertidige

foranstaltninger af andre grunde. For så vidt angår Frankrig syntes der at være tale

om dobbelt medregning af antidumpingsagen og en sideløbende midlertidig

udligningsforanstaltning. På den ene side fandt USA, at priserne mellem to statsejede

selskaber var for høje og udgjorde subsidier. I forbindelse med antidumpingsagen

beregnede USA imidlertid en pris, der blev anset for rimelig mellem de to selskaber

på omtrent samme niveau - dvs. samme niveau, som fandtes at udgøre et subsidie.

Begge dele kan ikke være rigtigt.

Det indledende argument om skade var også meget svagt. Enhver skade, der er

forvoldt USEC, synes at skyldes selskabets egen ineffektivitet og virkningen af

importen fra Rusland.

Den 14. december 2001 offentliggjorde den amerikanske undersøgelsesmyndighed

(DOC) de foreløbige undersøgelsesresultater. Den fandt en dumpingmargen på

19,57% for Frankrig og en margen under ubetydelighedsgrænsen for Urenco-

selskaberne. Ved at ændre sin subsidieberegning havde DOC tilsyneladende løst

problemet med dobbelt medregning, men havde klart skabt en dumpingmargen ved

at ansætte kunstigt høje elektricitetsomkostninger.

Den amerikanske internationale handelskommissions endelige konklusioner (om

skade) i forbindelse med uran forventes offentliggjort i 2002.

7.1.2.2. Varmtvalsede produkter af stål fra Nederlandene

Den 3. maj 2001 indførte

USA

en midlertidig antidumpingtold på 2,44% på importen

af ovennævnte vare fra Corus (tidligere Hoogovens) i Nederlandene. Ved

fastsættelsen af dumpingmargenen benyttede USA en praksis med "nulstilling",

hvilket vil sige, at der blev beregnet dumpingmargener for hver model, og alle

negative dumpingmargener for individuelle modeller blev sat til nul. På dette

grundlag konstateredes der en vejet gennemsnitlig dumpingmargen på 2,44%. Uden

nulstilling ville der ikke have været tale om dumping, og sagen ville være blevet

afsluttet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

USA synes at have benyttet stort set samme metode, som Fællesskabet benyttede i

sagen om sengelinned fra Indien. WTO's appelorgan fandt, at denne metode var

uforenelig med WTO, og den blev derfor opgivet. Det er vigtigt at bemærke, at der er

tale om en praksis med systematisk nulstilling efter model og ingen nulstilling i

sager, hvor der er betydelige forskelle i eksportpriserne mellem forskellige købere,

regioner eller tidsperioder ("målretning"), hvilket synes at være tilladt af artikel 2.4.2

i antidumpingaftalen

Den 15. september 2001 bekræftede USA resultaterne af undersøgelsen og indførte

en endelig told på 3,06%. Der ville stadig ikke have været dumping, hvis der ikke

havde været nulstilling. Kommissionen er ved at undersøge den amerikanske praksis

på dette område og kan på et senere tidspunkt overveje at gribe ind inden for

rammerne af WTO.

7.1.2.3. Stænger af rustfrit stål fra Frankrig, Tyskland, Italien, Luxembourg og Det Forenede

Kongerige

Den 24. januar 2001 indledte

USA

en antidumpingundersøgelse vedrørende importen

af stænger af rustfrit stål fra Frankrig, Tyskland, Italien, Luxembourg og Det

Forenede Kongerige.

Den 26. juli 2001 gav USA meddelelse om sin foreløbige afgørelse i sagen og

indførte midlertidig antidumpingtold på mellem 4,3% og 28,07% for Frankrig,

mellem 6,48% og 21,03% for Tyskland, mellem 0% (ubetydelig dumping) og 33%

for Italien og mellem 6,85% og 125,77% for Det Forenede Kongerige.

De vigtigste europæiske producenter af stænger af rustfrit stål er ikke blevet for hårdt

ramt af disse foreløbige undersøgelsesresultater. Dumpingmargenen for det franske

selskab Ugine (i Usinor-koncernen) er således kun 4,30%, for det britisk-

nederlandske selskab Corus 6,85% og for den italienske producent Valbruna

ubetydelig (1,85%). Det ganske høje dumpingniveau for det italienske selskab Cogne

(den største producent af den pågældende vare i Italien) kan forklares ved, at

selskabet

besluttede

ikke

samarbejde

med

amerikanske

undersøgelsesmyndigheder.

Tre af de fire tyske producenter blev tildelt ganske høje dumpingmargener (i

gennemsnit på mellem 17,07% og 21,03%). Endelig indførte USA en foreløbig

værditold på 125,77% over for det britiske firma Firth Rixson Specialty Steel.

Medlemsstaterne og selskaberne blev kontaktet for at sikre, at de amerikanske

undersøgelsesmyndigheder ikke afviste yderligere legitime krav. Kommissionens

vigtigste kilde til bekymring var imidlertid endnu engang spørgsmålet om nulstilling,

der er beskrevet i forbindelse med den amerikanske undersøgelse af varmtvalsede

produkter af stål.

Der forventes en endelig afgørelse i denne sag i 2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7.1.2.4. Bjælker af konstruktionsstål fra Tyskland, Italien, Luxembourg og Spanien

Den 24. maj 2001 indgav

USA

en klage vedrørende bjælker af konstruktionsstål fra

Tyskland, Italien, Luxembourg og Spanien.

Den 19. december 2001 gav USA meddelelse om sin foreløbige afgørelse i denne sag

og indførte midlertidig told på mellem 6,5% og 35,7% over for Tyskland og på 2,4%

over for Luxembourg. For så vidt angår Spanien og Italien fandtes dumpingen at

være ubetydelig. Tilsyneladende er det kun anvendelsen af nulstilling, der bragte

Luxembourg over ubetydelighedsgrænsen.

7.1.2.5. Koldtvalsede flade produkter af rustfrit stål fra Fællesskabet

Den 29. november 2001 indførte

Indien

midlertidig told på mellem 50% og 90% på

importen af koldtvalsede flade produkter af rustfrit stål fra Fællesskabet. Dette skete

faktisk kun tre måneder efter indledningen af sagen. Indien indfører i modsætning til

Fællesskabet midlertidige foranstaltninger uden først at foretage kontrolbesøg.

Sådanne besøg aflægges efter indførelsen af midlertidige foranstaltninger.

Det første problem, som eksportører fra Fællesskabet har ved salg til Indien, er de

høje almindelige importafgifter. I dette tilfælde udgjorde disse afgifter nær ved 40%.

Ved salg til et sådant marked er det næsten umuligt ikke at foretage dumping, fordi

eksportprisen skal være lav nok til at tage hensyn til, at der påløber 40% ved import.

I en dumpingundersøgelse skal det imidlertid også konstateres, at der forvoldes

skade, og det er i denne forbindelse, at indiske undersøgelser kan være vanskelige at

forene med internationale regler. I modsætning til situationen ved fastsættelse af

dumping, hvor høje importafgifter kan forårsage dumping, bør disse samme

importafgifter gøre det meget vanskeligt at konstatere, at der er forvoldt skade. I

denne særlige stålsag blev det f.eks. hævdet, at der forekom underbud, selv om der

var en importtold på 40%. Dette betyder uundgåeligt, at de indiske

hjemmemarkedspriser må være meget høje, og dette må rejse spørgsmål om deres

effektivitetsniveau. Desuden blev der ikke i den indiske undersøgelse gjort forsøg på

at afgøre hvilke andre faktorer end importen, der forvolder skade.

Og vigtigst af alt er der ingen klare beviser, der berettiger, at en yderligere

antidumpingtold på i gennemsnit over 50% er nødvendig for at afhjælpe skade, dvs.

gældende importpriser plus 40% almindelig told plus 50% antidumpingtold.

Kommissionen vil fortsætte med at følge denne sag.

7.1.2.6. Hvedemel fra Fællesskabet

Den 22. marts 2000 indledte

Indonesien

en antidumpingundersøgelse vedrørende

importen af hvedemel med oprindelse i Australien, De Forenede Arabiske Emirater

og Det Europæiske Fællesskab. Undersøgelsen blev indledt på grundlag af en klage

indgivet af den vigtigste indonesiske producent af hvedemel.

Den 22. juni 2001 offentliggjorde den indonesiske regering en rapport, der indeholdt

vilkårene for den sandsynlige endelige afgørelse i sagen. Der blev indført

midlertidige foranstaltninger i overensstemmelse med resultaterne af undersøgelsen,

for Fællesskabets vedkommende en told på mellem 21,3% og 35,93%.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen og Euroflour, der handler på vegne af de europæiske eksportører,

overvågede sagen meget nøje, da den var kontroversiel på en række punkter. Den

vigtigste årsag til den stigende import af hvedemel til Indonesien var faktisk

åbningen af det indonesiske marked for importerede varer, hvilket var en forpligtelse,

som Indonesien havde påtaget sig for at få et lån fra IMF. Før dette havde den eneste

indonesiske klager monopol på at sælge hvedemel på det indonesiske marked.

Derefter kunne det kun forventes, at importen ville øges og priserne falde.

Denne åbning af markedet fandt sted midt i 1998, kun nogle få måneder før den

undersøgelsesperiode, der blev benyttet af de indonesiske myndigheder, nemlig

kalenderåret 1999. De sammenlignede udviklingen i første halvdel af 1999 med

udviklingen i anden halvdel af 1999. Efter Fællesskabets opfattelse var det givet, at

importen ville stige i 1999, da liberaliseringen kun var blevet gennemført kort tid i

forvejen.

Desuden opnåede klageren en fortjeneste på over 20% selv i anden halvdel af

undersøgelsesperioden og havde stadig en markedsandel på 75% - alt dette fandt sted

på et marked i vækst, idet forbruget steg med over 20% i 1999. Klageren øgede

faktisk sit salg, selv om han mistede markedsandel.

Efter en række henvendelser fra Kommissionen synes Indonesien nu ikke at ville

indføre foranstaltninger, selv om dette ikke er blevet formelt bekendtgjort trods

WTO-fristen på 18 måneder.

7.1.2.7. Polyvinylchlorid fra Belgien, Tyskland, Finland, Grækenland, Italien, Nederlandene

Tyrkiet

indledte i december 2001 en endnu ikke afsluttet antidumpingundersøgelse

vedrørende polyvinylchlorid med oprindelse i Belgien, Tyskland, Finland,

Grækenland, Italien og Nederlandene. Den eksport fra Fællesskabet, der er omfattet

af denne procedure, havde i 2000 en værdi af 97 mio. EUR.

For så vidt angår proceduremæssige krav har Tyrkiet hidtil overholdt sine

multilaterale og bilaterale forpligtelser. Kommissionen følger opmærksomt denne

sag og vil gribe ind, hvis det bliver nødvendigt.

7.2.

7.2.1.

Antisubsidiesager mod Fællesskabet eller dets medlemsstater

Oversigt

Nedenstående tabel giver en oversigt over tredjelandes antisubsidieforanstaltninger

over for Fællesskabet eller dets medlemsstater i 2001. Den angiver situationen ved

årets begyndelse, i løbet af året samt ved udgangen af året med hensyn til gældende

foranstaltninger og indledte sager. Et mere detaljeret billede fremgår af bilag U,

afsnit B.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

TABEL 4

Antisubsidieundersøgelser mod Fællesskabet eller dets medlemsstater

i 2001

I alt

Foranstaltninger i kraft pr. 1. januar 2001

Heraf (ordnet efter antal

sager)

11 indført af USA, 4 af

Australien, 3 af Argentina,

3 af Venezuela, 2 af

Canada, 1 af Mexico og 1

af New Zealand

1 af USA

3 af USA

1 af Australien

11 indført af USA, 5 af

Australien, 3 af Argentina,

3 af Venezuela, 2 af

Canada, 1 af Mexico og 1

af New Zealand

1 af USA

Undersøgelser indledt før 2001 og stadig i gang

ved udgangen af 2001

Undersøgelser indledt i 2001

Endelige foranstaltninger indført i 2001

Foranstaltninger ophævet i 2001

Antal foranstaltninger i kraft ved udgangen af

2001

Midlertidige foranstaltninger indført i 2001

I 2001 var Italien den medlemsstat, der var omfattet af flest endelige

udligningsforanstaltninger (10), fulgt af Frankrig (7). Desuden er EU som helhed

omfattet af yderligere 10 endelige udligningsforanstaltninger.

7.2.2.

Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager

Dette kapitel angiver nogle af de antisubsidietiltag truffet af tredjelande i 2000, som

fortjener særlig opmærksomhed.

7.2.2.1. Lavt beriget uran fra Frankrig, Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige

USA

indledte en stærkt kontroversiel udligningssag vedrørende lavt beriget uran fra

Frankrig, Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. Kommissionen

finder, at denne undersøgelse aldrig skulle have været indledt, da klageren USEC

ikke har "status" til at indgive en klage. Dette selskab leverer blot en betjenings- eller

forarbejdningstjeneste og ejer ikke engang varen. Ejeren er rent faktisk imod sagen.

Trods talrige henvendelser og flere runder konsultationer med Kommissionen vedtog

USA midlertidige udligningsforanstaltninger (3,72% for Tyskland, Nederlandene og

Det Forenede Kongerige og 13,94% for Frankrig).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ud over spørgsmålet om "status" kunne de midlertidige foranstaltninger også

kritiseres af flere andre grunde. (Se spørgsmålet om "dobbelt medregning", der er

beskrevet i antidumpingafsnittet). For så vidt angår Frankrig syntes der at være tale

om dobbelt medregning af udlignings- og antidumpingforanstaltninger. På den ene

side fandt USA, at priserne mellem to statsejede franske selskaber var for høje og

udgjorde subsidier. I forbindelse med antidumpingsagen beregnede USA imidlertid

en pris, der blev anset for rimelig mellem de to selskaber på omtrent samme niveau -

dvs. samme niveau, som fandtes at udgøre et subsidie. Begge dele kan ikke være

rigtigt, og Kommissionen vil kraftigt bekæmpe en sådan dobbelt medregning.

Den 14. december 2001 offentliggjorde den amerikanske undersøgelsesmyndighed

(DOC) sine endelige udligningsresultater og indførte udligningsforanstaltninger på

2,23% (Urenco-selskaberne) og 13,21% (Eurodif fra Frankrig). For så vidt angår

Frankrig finder Kommissionen, at DOC fejlagtigt inkluderede ikke-eksisterende

omkostninger til elektricitet, således at der kunstigt opstod en subsidiemargen. For så

vidt angår Urenco kan anvendelsen af bestemmelsen om internationale konsortier og

betinget forpligtelse stride mod aftalen om subsidier og udligningsforanstaltninger.

Konklusionerne vedrørende skade, særlig med hensyn til årsagssammenhængen, er

yderst svage.

Den amerikanske internationale handelskommissions endelige konklusioner

(om skade) i forbindelse med uran forventes at foreligge i begyndelsen af 2002.

7.2.2.2. Stænger af rustfrit stål fra Italien

Den 31. maj 2001 meddelte

USA

sin foreløbige afgørelse i sagen om stænger af

rustfrit stål fra Italien. Udligningssatsen for alle de selskaber, der var omfattet af

undersøgelsen, var enten nul eller ubetydelig, undtagen for et tidligere Ilva-selskab

(Cogne), der var blevet privatiseret i 1994, og for hvilket udligningstolden udgjorde

12,6%. Da "subsidierne" til Cogne er baseret på den miskrediterede "nye metode" for

privatisering og derfor ikke er reelle, anerkender USA indirekte, at den europæiske

stålindustri ikke længere drager fordel af subsidier.

Dette resultat er ikke overraskende. Stålsektoren i EU har været næsten fuldstændig

privatiseret i over fem år, og al yderligere statsstøtte er blevet nøje overvåget af

Kommissionen og kun tilladt, når det var i overensstemmelse med Fællesskabets

konkurrencelovgivning.

Disse undersøgelsesresultater er desuden vigtige, fordi de klart viser, at den

amerikanske stålindustris anmodninger om beskyttelse mod en angivelig uredelig

handelspraksis ikke længere er berettigede for så vidt angår Fællesskabet. Hvis

importen fra Fællesskabet virkelig forvolder problemer for den amerikanske

erhvervsgren, synes det kun at være som følge af konkurrencemæssige fordele på

grund af effektive metoder og bedre teknologi.

Den eneste måde, hvorpå USA kan finde subsidiering, er ved at benytte den

miskrediterede privatiseringsmetode, hvilket skete for en eksportør (Cogne) i dette

tilfælde. I denne sag anvendtes den såkaldte "samme person"-fremgangsmåde, som

blev udviklet af USA som afløsning for den tidligere metode for ændrede

ejerskabsforhold ("Gamma-metoden"), som WTO-panelet og appelorganet fandt at

være uforenelig med USA's internationale forpligtelser i British Steel-sagen. Som

tidligere nævnt er denne "nye" metode, der benytter kriterier, som er til fordel for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

USA, til at afgøre, om et selskab er det samme efter en privatisering, ikke blot

uforenelig med WTO, men er også begyndt at have en afskrækkende virkning på

privatiserede selskabers deltagelse i undersøgelser.

Med andre ord ved disse selskaber, og især tidligere undersøgte virksomheder,

udmærket, at de ved den aktuelle amerikanske metode ikke har nogen chance for at

afvise de amerikanske forudsætninger, der er indført med den nye metode. De

beslutter derfor ikke at deltage i undersøgelsen for i det mindste at spare de retlige

udgifter, der er meget store i disse procedurer. Dette er præcis, hvad der skete med

det italienske selskab Cogne Acciai Speciali S.p.A. i forbindelse med den nuværende

undersøgelse.

Denne situation er stærkt skadelig for en række europæiske stålselskaber, der er

blevet privatiseret i de senere år. Fællesskabet har derfor indbragt DOC's "samme

person"-metode for et WTO-panel.

Der forventes en endelig afgørelse i denne sag midt i januar 2002.

7.2.2.3. Ferskner på dåse fra Grækenland

Australien

har indledt en udløbsundersøgelse. Foranstaltningerne (der kun er vendt

mod produktionsstøtte) udløber den 18. februar 2002. Kommissionen rettede

adskillige henvendelser til de australske undersøgelsesmyndigheder i forbindelse

med ovennævnte procedure.

Kommissionen fremførte, at der ikke længere betales produktionsstøtte til

producenter af ferskner på dåse. Den betales nu til ferskendyrkere, der selvfølgelig

ikke fremstiller ferskner på dåse. Australien skal derfor positivt påvise, at støtten har

gavnet konserveringsfirmaerne og ikke ferskendyrkerne.

Kommissionen erklærede, at hvis der ikke foreligger en klar påvisning af en afledt

fordel for konserveringsselskaberne, bør Australien konkludere, at den importerede

vare ikke subsidieres efter Fællesskabets nye støtteordning, og at der ikke fortsat

eller igen kan forekomme subsidiering; udligningstoldproceduren skal derfor

afsluttes i henhold til artikel 21.3 i aftalen om subsidier og

udligningsforanstaltninger.

De væsentligste kendsgerninger blev offentliggjort den 26. oktober 2001. De

australske undersøgelsesmyndigheder konkluderede, at "Fællesskabet yder stadig -

omend indirekte - et udligningsberettiget subsidie til forarbejdning af ferskner".

Dette medførte igen bistand til selskaber i Grækenland, der forarbejdede ferskner.

Som følge heraf sælges alle ferskner på dåse, der eksporteres til Australien, til

subsidierede priser. Myndighederne fandt endvidere, at eksporten af ferskner på dåse

fra Grækenland fortsat subsidieres; at det derfor er sandsynligt, at der igen vil

forvoldes den australske ferskenkonserveringsindustri væsentlig skade, hvis der ikke

forefindes udligningsforanstaltninger; og at den væsentlige skade kan forbindes med

eksporten fra Grækenland af ferskner på dåse til subsidierede priser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen henvendte sig igen til Australien den 15. november 2001 og

fremførte, at "det er meget usandsynligt, at der igen vil forekomme skade i dette

tilfælde. Fællesskabet har reduceret støtten betydeligt. Eksportørerne af ferskner på

dåse modtager ikke længere subsidier, og den nye støtteordning vil blive anvendt for

fremtiden. Den australske erhvervsgrens situation er sund, og den har mulighed for at

blive endnu stærkere i betragtning af dens dominerende stilling på det australske

marked".

De australske undersøgelsesmyndigheder fastholdt imidlertid deres holdning, og det

forventes, at det snart vil blive meddelt, at udligningsforanstaltningerne vil blive

opretholdt i yderligere fem år.

7.2.2.4. Tomater på dåse fra Italien

Australien

har indledt en udløbsundersøgelse. Foranstaltningerne udløber den 28.

april 2002. Kommissionen har rettet adskillige henvendelser til de australske

undersøgelsesmyndigheder i forbindelse med ovennævnte procedure.

Spørgsmålet er stort set det samme som i den fornyede undersøgelse vedrørende

ferskner på dåse. Der ydes imidlertid eksportrestitution til eksporten af tomater på

dåse. Kommissionen fremførte, at eksportrestitutionen var blevet reduceret i

overensstemmelse med Uruguay-aftalen.

Uanset spørgsmålet om eksportrestitution fremførte Kommissionen, at "importen af

tomater på dåse fra Italien ikke forvolder erhvervsgrenen i Australien væsentlig

skade. De selskaber, der forarbejder og eksporterer dåsetomater, modtager ikke

længere nogen som helst produktionsstøtte, og der kan simpelt hen ikke igen

forekomme subsidier og skade, hvis udligningstolden får lov til at udløbe".

De væsentligste kendsgerninger vil blive offentliggjort den 21. januar 2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8.1.

ESKYTTELSESFORANSTALTNINGER

SOM BERØRER

ÆLLESSKABET

Oversigt

I 2001 indledte ni lande i alt 12 beskyttelsesundersøgelser, som påvirkede importen

fra Fællesskabet og dets medlemsstater.

Kommissionen griber i øget omfang ind over for tredjelandes undersøgelsesorganer

samt inden for rammerne af WTO. Kommissionen har givet udtryk for bekymring

over en række sager om beskyttelsesforanstaltninger på de regelmæssige møder i

WTO's Komité for Beskyttelsesforanstaltninger i Genève og har ved forskellige

lejligheder anmodet om konsultationer med lande, som vedtager

beskyttelsesforanstaltninger, jf. artikel 12 i aftalen om beskyttelsesforanstaltninger.

Nedenstående tabel angiver antallet af undersøgelser indledt af tredjelande samt

antallet af foranstaltninger, der samme år er indført mod eksporten fra Fællesskabet.

TABEL 5

Tredjelandes beskyttelsesundersøgelser i 2001

I alt

Foranstaltninger i kraft pr. 1. januar

2001

Heraf (ordnet efter antal sager)

4 indført af Chile, 3 af USA, 2 af

Indien, 2 af Rusland, 1 af Argentina,

1 af Brasilien, 1 af Tjekkiet, 1 af

Korea, 1 af Polen og 1 af Ukraine

3 indledt af Japan, 2 af Ecuador, 2 af

Indien, 1 af Korea og 1 af Venezuela

3 af Den Tjekkiske Republik, 2 af

Venezuela, 1 af Brasilien, 1 af

Bulgarien, 1 af Chile, 1 af

Filippinerne, 1 af Polen, 1 af Rusland

og 1 af USA

2 af Argentina, 2 af Rusland, 2 af

Ukraine, 1 af Chile, 1 af Tjekkiet, 1

af Egypten, 1 af Jordan, 1 af

Marokko og 1 af Slovakiet

1 af USA

5 indført af Chile, 4 af Rusland, 3 af

Argentina, 3 af Ukraine, 2 af

Tjekkiet, 2 af Indien, 2 af USA, 1 af

Brasilien, 1 af Egypten, 1 ad Jordan,

1 af Korea, 1 af Marokko, 1 af Polen

og 1 af Slovakiet

1 af Filippinerne

Undersøgelser indledt før 2001 og

stadig i gang ved udgangen af 2001

Undersøgelser indledt i 2001

Endelige foranstaltninger indført i

2001

Foranstaltninger ophævet i 2001

Antal foranstaltninger i kraft ved

udgangen af 2001

Indførte midlertidige foranstaltninger

Bilag V giver en mere detaljeret fordeling af og oversigt over disse sager.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8.2.

Nærmere oplysninger om nogle individuelle sager

Dette afsnit beskriver nogle sager, der fortjener særlig opmærksomhed.

8.2.1.

Import af stål

Den vigtigste handelsforsvarsundersøgelse, som

USA

har indledt, er - i det mindste

målt i handelens omfang - beskyttelsessagen mod import af stål. Sagen vedrører

import til en værdi af omkring 17 mia. USD, hvoraf varer for 5-6 mia. USD har

oprindelse i Fællesskabet.

Den 22. oktober 2001 konstaterede den amerikanske internationale

handelskommission (ITC), at der forekom væsentlig skade i forbindelse med 16 af de

33 produkter, der oprindelig var omfattet af undersøgelsen. Den 7. december 2001

offentliggjorde ITC sine henstillinger og synspunkter vedrørende afhjælpning. ITC

anbefalede en betydelig told på 55% på al import til USA af stål, idet der blev

foreslået en told på 20% for nogle af produkterne.

Fællesskabet har detaljeret gjort rede for sine bekymringer i forbindelse med denne

undersøgelse. Der blev givet udtryk for særlig bekymring over undersøgelsens

omfang for så vidt angår identifikationen af de varer og amerikanske erhvervsgrene,

der er involveret. Der bør altid fastsættes ved indledningen af en procedure, hvilke

varer den omfatter, ikke ved udgangen som i dette tilfælde; ellers skades

interesserede parters ret til at forsvare sig.

Det blev også påpeget, at mange af de varer, der er genstand for denne

beskyttelsesprocedure, allerede var genstand for antidumping- eller

udligningsforanstaltninger. Det forekommer meget tvivlsomt, om det er legitimt at

inddrage varer, der allerede er omfattet af sådanne foranstaltninger, og hvis

skadevoldende virkninger derfor allerede er afhjulpet. Som et absolut minimum

burde ITC have behandlet eksistensen af disse foranstaltninger i sit forslag til

afhjælpning.

Fællesskabet tvivler også på, at den amerikanske erhvervsgrens nuværende situation

skyldes en "uforudset udvikling", således som det kræves i henhold til WTO's regler.

I det seneste årti eller mere har de fleste amerikanske stålproducenter undladt at

foretage omstruktureringer og har tabt deres konkurrencemæssige forspring.

Følgerne af denne inaktivitet kan derfor ikke betegnes som "uforudsete", og de

aktuelle problemer i den amerikanske stålsektor har faktisk i vidt omfang været

forventet i flere år.

Den væsentligste svaghed ved denne sag kan dog ses af en undersøgelse af

importstatistikkerne. De kan ikke fortolkes, som om de viser pludselige, kraftige og

betydelige stigninger af ny dato, således som det kræves af den gældende retspraksis

for beskyttelsesforanstaltninger. Importen af næsten alle stålprodukter vedblev med

at falde fra udgangen af 2000 og i hele 2001. Det er desuden velkendt, at ikke alle

amerikanske producenter lider skade. De såkaldte miniværker, der repræsenterer

næsten 40% af den amerikanske erhvervsgren, har faktisk klaret sig udmærket i de

seneste år.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ved udgangen af 2001 var der tegn på, at USA ville indføre en form for

foranstaltninger. Dette blev bekræftet i begyndelsen af 2002. Den 5. marts 2002

besluttede USA ved Presidential Proclamation No 7529 at indføre

beskyttelsesforanstaltninger, der trådte i kraft den 20. marts 2002. For næsten 70% af

Fællesskabets eksport til USA har disse foranstaltninger form af en toldstigning på

30%, og de indebærer derfor en betydelig lukning af det amerikanske stålmarked.

Fællesskabet har indledt WTO-tvistbilæggelsesproceduren mod de amerikanske

foranstaltninger (sag WT/DS248). Der blev nedsat et panel den 3. juni 2002.

8.2.2.

Ferskner på dåse

I august 2001 indførte

Argentina

endelige beskyttelsesforanstaltninger med 0,50

USD pr. dåse, svarende til ca. 85% af værdien, på importen af ferskner på dåse.

Siden januar 1996 har Argentina pålagt denne import fra Fællesskabet og andre

leverandører endelig udligningstold med 18,12% (Italien), 12,55% (Spanien) og

12,15% (andre medlemsstater). Fællesskabet er den største producent og eksportør i

verden af ferskner på dåse. Navnlig siges Grækenland at tegne sig for mere end 50%

af den samlede eksport på verdensplan. Italien, Spanien og Frankrig har mindre, men

stadig en betydelig markedsandel.

I januar 2002 blev udligningstolden forlænget med yderligere fem år efter en fornyet

undersøgelse, der blev indledt i begyndelsen af 2001 (med 44,35 USD pr. ton,

svarende til en værditold på ca. 10,5%).

Kommissionen har i begge procedurer grebet ind på forskellige tidspunkter for at

understrege sin bekymring over procedurernes substansindhold.

Kommissionen kritiserede især de svage konklusioner vedrørende skade i begge

undersøgelser, overvurderingen af subsidiebeløbet og mere generelt kategoriseringen

af de pågældende subsidier som specifikke og derfor i strid med WTO-reglerne.

Kommissionen var endvidere imod den samtidige indførelse af udligningstold og

beskyttelsesforanstaltninger, fordi begge former for foranstaltninger har til sigte at

afhjælpe "samme" skade.

Desuden skal det bemærkes, at Argentina for nylig hævede den relevante toldsats til

op til 35%. Disse tre foranstaltninger kan betragtes som "tredobbelt beskyttelse" for

at afhjælpe én og samme skade, hvilket ikke er tilladt ifølge WTO's regler.

I december 2001 anmodede Chile om nedsættelse af et panel vedrørende de endelige

beskyttelsesforanstaltninger, der er indført. Chile anfægter foranstaltningerne på en

række punkter, hvoraf de fleste svarer til Fællesskabets opfattelse. For eksempel

anfægtes den manglende konstatering af, at der foreligger en nødsituation som følge

af en "uforudset udvikling", det forhold, at importen ikke er steget, samt mangler ved

undersøgelsen for så vidt angår skade og årsagssammenhæng. Endvidere anfægtede

Chile foranstaltningens niveau med den begrundelse, at det overstiger det niveau, der

er nødvendigt for at forhindre eller afhjælpe den påståede væsentlige skade.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Chile er den næststørste eksportør af ferskner på dåse til Argentina efter Fællesskabet

og er også ramt af de gældende argentinske beskyttelsesforanstaltninger. Chile

fremførte imidlertid gentagne gange, at Argentinas problem skyldes Fællesskabets

støtteordning for ferskner på dåse, der gør det muligt for producenterne i

Fællesskabet at eksportere til yderst lave priser.

Fællesskabet har ladet sig registrere som tredjepart i denne panelprocedure for at

beskytte sine legitime interesser i sagen.

8.2.3.

Legetøj

Brasilien

indførte i 1996 beskyttelsesforanstaltninger mod importen af alle former

for legetøj med oprindelse i Fællesskabet. Disse foranstaltninger, der skulle være

udløbet den 31. december 1999, blev forlænget til december 2002.

Selv om der ikke blev indført foranstaltninger i denne sag i 2001, er det en vigtig sag,

der bør fremhæves af en række årsager, ikke mindst fordi Brasilien behandlede alle

former for legetøj som samme eller direkte konkurrerende varer. Fællesskabet finder,

at denne definition er alt for bred og kan føre til misbrug af beskyttelsesinstrumentet.

Det kan være, at nogle slags legetøj er direkte konkurrerende varer, og at lave priser

kan få nogle kunder til at vælge en type legetøj frem for en anden type. Men dette

skal påvises at være tilfældet, og en antagelse heraf bør ikke være tilstrækkeligt.

Brasilien indførte faktisk foranstaltninger over for alle former for importeret legetøj

uden hensyn til pris, målgruppe eller selv anvendelsesformål. De brasilianske

myndigheder retfærdiggjorde denne afgørelse ved blot at erklære, at direkte

konkurrerende varer omfattede varer, der kæmpede om samme marked og næsten var

erstatninger for hinanden. Men disse påstande blev ikke støttet af beviser, og efter

Fællesskabets opfattelse kan alt legetøj ikke betragtes som mulig erstatning for alt

andet legetøj.

8.2.4.

Stålrør

Myndighederne i

Tjekkiet

indledte en foreløbig undersøgelse den 27. juni 2001.

Fællesskabet synes at være den vigtigste leverandør med handelsinteresser, der i

2000 beløb sig til 53 mio. EUR. De tjekkiske myndigheder har endnu ikke fremlagt

deres konklusioner, men det antages, at indledningen af denne sag er forbundet med

en antidumpingundersøgelse af importen af stålrør med oprindelse i bl.a. Tjekkiet,

som Fællesskabet indledte den 1. juni 2001.

8.2.5.

Tekstiler

Myndighederne i

Tjekkiet

indledte i juni 2001 en foreløbig undersøgelse, der skal

omfatte al import af beklædningsgenstande (kapitel 61 og 62 i det harmoniserede

system). I konsultationer med de tjekkiske myndigheder før indledningen af sagen

advarede Kommissionen om vanskelighederne ved at foretage en undersøgelse af et

så stort antal varer og gav udtryk for, at det ville blive vanskeligt at klare

skadesprøvningen. Kommissionen sendte også et brev til den tjekkiske

repræsentation, hvori den påpegede, at disse varer opnår fordel af en fuldt

liberaliseret ordning (ingen told eller kontingenter), som Fællesskabet anvender over

for Tjekkiet, og som har muliggjort en betydelig vækst i den tjekkiske eksport til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fællesskabet. De tjekkiske myndigheder blev derfor anmodet om at fritage

Fællesskabet fra alle beskyttelsesforanstaltninger.

8.2.6.

Kaliumnitrat

Denne sag blev indledt den 22. december 2000 af

Polen,

der underrettede WTO den

5. januar 2001. Der blev afholdt konsultationer mellem Kommissionen og de polske

myndigheder i februar 2001 inden for rammerne af Europaaftalen. Polakkerne har

givet udtryk for, at de vil anvende foranstaltninger på et fremtidigt tidspunkt i

betragtning af den væsentlige skade, der hævdes forvoldt deres erhvervsgren, men de

har endnu ikke givet Kommissionen meddelelse om de endelige konklusioner i

sagen.

8.2.7.

Sukkervarer (karameller)

Denne sag blev indledt af

Rusland

i februar 2001, og der blev indført midlertidige

foranstaltninger i maj 2001. Det er bekendtgjort, at der vil blive indført endelige

foranstaltninger i januar 2002. Foranstaltningerne består af en told på 21%, men ikke

under 0,18 EUR pr. kg, som skal forblive i kraft i to et halvt år. Målt i handelsmæssig

betydning er dette den vigtigste gældende foranstaltning, idet Fællesskabets

handelsmæssige interesser udgjorde 25 mio. EUR i 2000.

Kommissionen finder, at det ikke var berettiget at indføre foranstaltninger over for

Fællesskabet i dette tilfælde, da der ikke var nogen klar stigning i importen fra

Fællesskabet, idet importen i 2000 stort set svarede til importen i 1997. Der var

heller ikke bevis for prisunderbud fra EF's side, og det ikke er påvist, at der er

forvoldt den russiske erhvervsgren væsentlig skade. Der blev afholdt konsultationer i

Moskva i september 2001 vedrørende indførelsen af de midlertidige foranstaltninger

og igen i december 2001 om den planlagte indførelse af endelige foranstaltninger.

Efter Fællesskabets opfattelse ville den korrekte foranstaltning, om nogen, have

bestået i toldkontingenter, der ville have påvirket Ukraine, hvis eksport var steget

stærkt.

Der har været uenighed om den korrekte anvendelse af artikel 17 i partnerskabs- og

samarbejdsaftalen mellem EU og Rusland. Som det vigtigste har Rusland ikke

fremlagt alle relevante oplysninger og har ikke altid afsat 30 dage til konsultationer

inden indførelsen af foranstaltninger. Der er dog sket visse forbedringer i den senere

tid.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8.2.8.

Ildfaste magnesiummaterialer

Ukraine

indledte i september 2000 en undersøgelse vedrørende importen af ildfaste

magnesiummaterialer med oprindelse i bl.a. Tyskland. I april 2001 blev det

bekendtgjort, at der indførtes foranstaltninger i form af kontingenter, som vil finde

anvendelse i fire år.

Der blev afholdt konsultationer i Kiev i maj 2001 for at drøfte den foreslåede

indførelse af beskyttelsesforanstaltninger mod denne vare. Under disse

konsultationer forklarede Kommissionen, at det ikke var berettiget at indføre

foranstaltninger i dette tilfælde. Navnlig var importen fra Fællesskabet (Tyskland)

begrænset, varen solgtes til høje priser, og der var ikke bevis for, at de ukrainske

producenter forvoldtes væsentlig skade. I august 2001 meddelte Ukraine, at det var

blevet besluttet at afslutte undersøgelsen uden indførelse af foranstaltninger.

9.1.

9.1.1.

KTIVITETER

(WTO)

INDEN FOR RAMMERNE AF

ERDENSHANDELSORGANISATIONEN

Tvistbilæggelse på antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesområdet

Oversigt over WTO's tvistbilæggelsesprocedure

I overensstemmelse med Uruguay-rundens konklusioner fastsætter WTO en

procedure for bilæggelse af tvister mellem WTO's medlemmer om anvendelsen af

WTO-aftalerne. Dette var en vigtig udvikling for den internationale

handelslovgivning. Proceduren er opdelt i to faser. Første fase finder sted på WTO-

medlemmernes niveau og består af bilaterale konsultationer. Hvis konsultationerne

ikke fører til et resultat, kan anden fase indledes ved at anmode om, at der nedsættes

en særlig gruppe (et "panel"). Panelet fremlægger en rapport, der kan indbringes for

appelorganet (hver appel høres af tre medlemmer af et permanent appelorgan med

syv medlemmer, der nedsættes af tvistbilæggelsesorganet). Såvel panelets rapport

som appelorganets rapport anses for vedtaget af tvistbilæggelsesorganet, medmindre

dette enstemmigt afviser rapporten.

Antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesforanstaltninger er blandt de anliggender,

der oftest behandles i WTO-tvistbilæggelsesprocedurer. Af de 56 panelrapporter, der

blev vedtaget mellem 1. januar 1995 og 31. december 2001, vedrørte 19 de

ovennævnte områder.

9.1.2.

Tvistbilæggelsesprocedurer indledt af Fællesskabet

9.1.2.1. USA - privatiseringsmetode (udligningstold)

I maj 2000 bekræftede WTO's appelorgan et panels konklusion om, at en

udligningstold indført af det amerikanske handelsministerium (DOC) på British

Steel's eksport af bly- og bismutholdigt stål fra Det Forenede Kongerige var i

modstrid med WTO's subsidieaftale.

USA var af den opfattelse, at afgørelsen kun vedrørte sagen om British Steel og

derfor ikke havde nogen betydning for en række andre foranstaltninger truffet af

DOC mod privatiserede stålselskaber i Fællesskabet. Der blev afholdt WTO-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

konsultationer om alle disse uløste sager den 7. december 2000 og den 3. april 2001,

men uden resultat.

Den amerikanske reaktion var faktisk at indføre en anden metode, som de foregav

var WTO-forenelig. Denne såkaldte nye metode er imidlertid stadig klart i modstrid

med tvistbilæggelsesorganets konklusioner. Kommissionen havde derfor intet andet

valg end at indbringe sagen for WTO. Klagen omfatter både den gamle og den nye

metode (der er anvendt på henholdsvis 11 foranstaltninger og én foranstaltning). Der

blev nedsat et panel den 10. september 2001.

9.1.2.2. USA - udligningsforanstaltninger mod korrosionsresistente flade produkter af

kulstofholdigt stål fra Tyskland

I 1992 indførte USA en endelig udligningstold på 0,6% på importen af ovenstående

vare. Efter en udløbsundersøgelse afgjorde USA den 2. august 2000, at en ophævelse

af udligningstolden sandsynligvis ville føre til fornyet subsidiering og indførte en

told på 0,54%. Dette er under de ubetydelighedsgrænser, der gælder i nye

undersøgelser.

Selv om WTO-overenskomsten ikke fastsætter en ubetydelighedsgrænse, under

hvilken der ikke skal genindføres foranstaltninger i udløbsundersøgelser, er det

logisk, at dette bør være tilfældet i nogle fornyede undersøgelser. I denne særlige

udløbssag er spørgsmålet, hvorvidt subsidiet ville fortsætte eller igen forekomme,

hvis foranstaltningerne blev fjernet. Selv om svaret i dette tilfælde er bekræftende,

ville det kun være på et ubetydeligt niveau, og da subsidiet ikke er tilbagevendende,

ville dette niveau aldrig kunne vokse. Under disse omstændigheder vil det eneste

rimelige være at afslutte sagen.

Da dette problem vil kunne påvirke alle sager om ikke-tilbagevendende subsidier,

blev der afholdt tvistbilæggelseskonsultationer i december 2000 og februar 2001, og

der blev nedsat et panel den 10. september 2001.

9.1.2.3. USA - loven om afhjælpning af dumping og subsidiering

Den 28. oktober 2000 vedtog den amerikanske kongres loven om dumping og

afhjælpning (den såkaldte Byrd-ændring). Ifølge denne lovgivning fordeles

indtægterne fra antidumping- og udligningsafgørelser til de indenlandske klagere.

Fællesskabet og et stort antal andre WTO-medlemmer finder, at denne lovgivning er

uforenelig med artikel 18, stk. 1, i antidumpingaftalen og med artikel 32, stk. 1, i

aftalen om subsidier og udligningsforanstaltninger, da den er et specifikt tiltag mod

dumping eller subsidiering, der ikke er forudset i WTO-aftalerne.

Denne fortolkning blev styrket af appelorganets konklusioner i sagen om den

amerikanske antidumpinglov af -1916. Fællesskabet finder desuden, at Byrd-

ændringen påvirker bestemmelsen af klagernes status og gør en godtagelse af tilsagn

vanskeligere.

Ud over sagens retlige aspekter er der andre grunde til at bekæmpe denne nye

amerikanske lov, ikke mindst det forhold, at den sandsynligvis vil føre til, at der

rejses mange flere antidumping- og antisubsidiesager. Sager, der vindes, kan føre til,

at flere hundrede millioner USD vil blive fordelt til klagerne, f.eks. i de sager om

tømmer, som USA for nylig har indledt mod Canada.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I februar 2001 blev der afholdt tvistbilæggelseskonsultationer i Genève uden resultat.

Tvistbilæggelsesorganet nedsatte et panel i august 2001.

9.1.2.4. Argentina - keramiske gulvfliser

Den 12. november 1999 indførte Argentina en mindstepristold på importen af

keramiske gulvfliser fra Fællesskabet. Selv en overfladisk undersøgelse af denne sag

var nok til at vise, at Argentina havde handlet i strid med WTO-reglerne, og

Fællesskabet indbragte sagen for et panel. Dette panel tilsluttede sig alle

Fællesskabets anbringender, og Tvistbilæggelsesorganets rapport blev vedtaget den

5. november 2001, da Argentina ikke appellerede sagen.

Panelets kendelse gik imod Argentina med fire hovedbegrundelser: for at tilsidesætte

oplysninger, som EF-producenterne havde forelagt om den normale værdi og eksport

uden at have fremført nogen lovlig grund til at afvise oplysningerne, for ikke at

fastsætte en individuel toldsats for hver eksportør i stikprøven, for at undlade at

foretage de nødvendige justeringer af eksportprisen og den normale værdi, og for

ikke at underrette de berørte eksportører.

Det var en vigtig sag for Fællesskabet, ikke på grund af den pågældende

handelsmængde, men fordi der dermed blev skabt klarhed over en række anliggender

vedrørende undersøgelsesstandarder. Konklusionerne vil især få betydning for nye

brugere af handelsbeskyttelsesinstrumenter, hvis standarder ikke altid opfylder

kravene i WTO-aftalerne.

Argentina blev anmodet om at efterkomme panelets konklusioner inden den 5. april

2002. Fællesskabet er af den opfattelse, at Argentina for at efterkomme

panelkonklusionerne må ophæve foranstaltningerne.

9.1.2.5. USA - stålimport

Den 5. marts 2002 besluttede USA ved Presidential Proclamation No 7529 at indføre

beskyttelsesforanstaltninger, der trådte i kraft den 20. marts 2002. For næsten 70% af

Fællesskabets eksport til USA har disse foranstaltninger form af en toldstigning på

30%, og de indebærer derfor en betydelig lukning af det amerikanske stålmarked.

Fællesskabet har indledt WTO-tvistbilæggelsesproceduren mod de amerikanske

foranstaltninger (sag WT/DS248). Der blev nedsat et panel den 3. juni 2002. (Se

også punkt 8.2.1).

9.1.2.6. Argentina - ferskner på dåse

I august 2001 indførte Argentina en endelig beskyttelsesforanstaltning mod import af

dåseferskner.