Europaudvalget 2005
KOM (2002) 0581
Offentligt
1445454_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 4.1.2005
KOM(2004) 846 endelig
2002/0254 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet afsnit
vedrørende
Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv om kvaliteten af badevand
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2002/0254 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet afsnit
vedrørende
Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv om kvaliteten af badevand
1.
S
AGSFORLØB
Forslaget (KOM(2002) 581 endelig) blev forelagt Europa-Parlamentet og Rådet efter
proceduren for fælles beslutningstagning i EF-traktatens artikel 175, stk. 1.
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 19. juni 2003.
Regionsudvalget afgav udtalelse den 9. april 2003.
Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen af forslaget den
21. oktober 2003.
På grundlag af Europa-Parlamentets udtalelse og i medfør af EF-traktatens artikel
250, stk. 2, vedtog Kommissionen et ændret forslag - KOM (2004) 245 endelig - den
5. april 2004.
På grundlag af Europa-Parlamentets udtalelse og i medfør af EF-traktatens artikel
250, stk. 2, nåede Rådet til politisk enighed om en fælles holdning den 28. juni 2004.
Rådet vedtog formelt den fælles holdning med enstemmighed den 20. december
2004.
2.
2. FORMÅLET MED KOMISSIONENS FORSLAG
Formålet med Kommissionens forslag var at erstatte det gældende
badevandsdirektiv, som blev vedtaget i 1976. Direktivet har i høj grad bidraget til at
forbedre badevandsstandarderne, men anses nu for at være forældet og afspejle den
tekniske og videnskabelige viden, der gjorde sig gældende i midten af 1970’erne.
Kommissionen forslag gik ud på at skærpe de obligatoriske mikrobiologiske
standarder for Fællesskabets badevand og opdatere forvaltnings- og
overvågningsordningen.
DA
2
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3.
3.1.
KOMMISSIONENS BEMÆRKNINGER
Generelle bemærkninger
Kommissionen har helt, delvis eller principielt accepteret 22 af Europa-Parlamentets
37 ændringsforslag fra førstebehandlingen. 17 af disse 22 ændringer er indarbejdet i
den fælles holdning.
Kommissionen har accepteret alle ændringer, som medførte større klarhed, bedre
oplysning af offentligheden eller mere effektiv forvaltning.
Kommissionen har navnlig afvist ændringer, som gik ud på at udvide direktivets
anvendelsesområde, eller som ville have medført overlapninger med
vandrammedirektivet.
3.2.
3.2.1.
Detaljerede bemærkninger
Parlamentsændringer, som Kommissionen har accepteret, og som helt eller delvis er
indarbejdet i den fælles holdning.
Følgende ændringer, som Kommissionen har accepteret helt eller delvis, er også
medtaget i den fælles holdning: ændring nr. 10, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26,
28, 32, 34, 35, 52 og 57.
3.2.2.
Parlamentsændringer, som Kommissionen har accepteret, men som ikke er medtaget
i den fælles holdning.
Ændring 6 går ud på at gøre en del af definitionen på “badevand“ klarere. I
betragtning af den nye udformning af artikel 1 og 2 i den fælles holdning er denne
ændring ikke længere relevant.
Ændring 29 vedrører ændring af analysemetoderne i bilag I. Ændringsforslaget synes
at gøre ændring af testprocedurerne til en forpligtelse snarere end et valg baseret på
en vurdering af behovet herfor. Kommissionen accepterer medlemsstaternes ønske
om at bevare ordet “kan” i stedet for Parlamentets formulering.
Ændring 30 vedrører forpligtelsen til at indføre parametre vedrørende virus, som er
vigtige mikrobiologiske kontaminanter, men for hvilke der endnu ikke findes robuste
testmetoder. Kommissionen kunne med glæde acceptere denne ændring og har
faktisk allerede indledt et forskningsprojekt med henblik på at udvikle robuste
testprocedurer til detektion og måling af niveauerne af de relevante virus i vand.
Kommissionen vil fremsætte passende forslag på grundlag af resultaterne af dette
projekt. Den fælles holdning indeholder ikke en sådan forpligtelse til at indføre
parametre for virus i direktivet, men Kommissionen kan i kraft af sin initiativret når
som helst fremsætte forslag herom.
Ændring 31 går ud på, at der i bilag 1 til Kommissionens oprindelige forslag indføres
et vurderingskriterium “negative testresultater” for fytoplanktonopblomstringer. Da
denne parameter ikke længere er opført i tabellen, er ændringen genstandsløs.
DA
3
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Ændring 75 vedrører beregningsmetoder i tilknytning til problemet med ødelagte
prøver. Med de nye bestemmelser i bilag II om kassering af prøver er der imidlertid
ikke længere brug for disse procedurer.
3.2.3.
Parlamentsændringer, som Kommissionen har afvist, men som er medtaget i den
fælles holdning.
Ændring 54 vedrører muligheden for at ændre en planlagt prøvetagningsdato med
plus eller minus fire dage. På baggrund af den fælles holdning som helhed kan
Kommissionen acceptere denne øgede fleksibilitet.
3.2.4.
Yderligere ændringer til forslaget fra Rådets side
Den fælles holdning indeholder et betydeligt antal ændringer set i forhold til
Kommissionens oprindelige forslag. Tekstens udformning er gjort mere strømlinet,
ved at flere artikler i det oprindelige forslag er slået sammen. Alle de væsentlige
elementer i Kommissionens oprindelige forslag er imidlertid bevaret.
Indholdsmæssigt vedrører de vigtigste ændringer i den fælles holdning vurdering og
klassifikation af badevandskvaliteten, jf. artikel 4 og bilag I og II i den fælles
holdning.
Klassifikationskriterier:
Den
fælles
holdning
indfører
en
fjerde
klassifikationskategori, nemlig “tilfredsstillende”, som bliver den obligatoriske
standard, medlemsstaterne skal opfylde. Denne standard er baseret på en 90-
percentilværdi i stedet for en 95-percentilværdi. Det beskyttelsesniveau, der sikres
med den kvalitetsstandard, der svarer til klassifikationen “tilfredsstillende”, er ikke
så højt som klassifikationen “god” i Kommissionens oprindelige forslag.
Ferskvandsstandarder:
Den fælles holdning opstiller forskellige kvalitetsstandarder
for henholdsvis ferskvand og kystvand. Kommissionens oprindelige forslag
opstillede ét sæt standarder for alle badevandsområder.
Frist for opfyldelse af standarderne:
Ifølge den fælles holdning skal de
obligatoriske standarder (klassifikationen “tilfredsstillende”) være opfyldt senest i
2015. Ifølge Kommissionen oprindelige forslag skulle standarden “god” være opfyldt
omkring 2009/2010.
Kassering af prøver:
For at give mulighed for, at følgerne af kortvarige
forureningsbegivenheder ikke medregnes i resultaterne, kan 15% af alle vandprøver
lades ude af betragtning, jf. den fælles holdning (bilag II).
Færre parametre:
Bilag I i den fælles holdning indeholder nu kun de parametre, der
vedrører
mikrobiologisk
kontaminering.
Bestemmelserne
om
andre
forureningsformer findes nu i artikel 8 og 9.
DA
4
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4.
K
ONKLUSION
Forslaget er blevet drøftet under tre formandskaber, og den alvorligste hindring for at
nå til enighed har under hele forløbet været spørgsmålet om, hvor strenge
vandkvalitetsstandarderne skulle være. Mange af medlemsstaterne mente, at
Kommissionens oprindelige forslag var urealistisk, og at fordelene herved i form at
forbedringer af folkesundheden ville være ude af proportion med omkostningerne.
Kommissionen ville klart have foretrukket at bevare de kvalitetsstandarder, der var
opstillet i dens oprindelige forslag. Kommissionen ønsker imidlertid også, at det
oprindelige direktiv fra 1976 føres ajour på følgende områder: i) en mere effektiv
tilgang til forvaltning af badevandet; ii) bedre oplysning af offentligheden og iii)
bedre overvågningsordninger, der er fokuseret på de reelle sundhedsrisici.
Kommissionen mener, at der med den fælles holdning er tale om en betydelig
forbedring af bestemmelserne i det nuværende direktiv, og kan derfor tilslutte sig
den. Kommissionen erkender, at den fortsat har betænkeligheder ved det
beskyttelsesniveau, de nye standarder vil kunne sikre, navnlig i ferskvandsområder,
og ønsker at få uddybet dette spørgsmål som led i en aktion med omkostningsdeling
under det 6. rammeprogram. Kommissionen har fremsat en erklæring til optagelse i
Rådets mødeprotokol (jf. bilaget ).
DA
5
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1445454_0006.png
BILAG I
Kommissionens erklæring
Kommissionens oprindelige forslag indeholdt bindende vandkvalitetsstandarder, som var
strengere end standarderne i den af Rådet vedtagne tekst. Kommissionen erkender imidlertid
også, at der er presserende behov for at opdatere det nuværende direktiv, som blev vedtaget i
1976, og kan derfor acceptere formandskabets tekst, da det som helhed er ensbetydende med
en betragtelig forbedring af de nuværende bestemmelser. Kommissionens forventer, at
epidemiologiske og andre videnskabelige undersøgelser vil give os større indsigt i de
sundhedsrisici, der er forbundet med badning, ikke mindst i ferskvandsområder.
Kommissionen vil derfor gennemføre en videnskabelig undersøgelse, hvis resultater vil
foreligge i 2008. Fremgår det af denne videnskabelige undersøgelse, at de foreslåede
standarder ikke er tilstrækkelige, vil Kommissionen i givet fald fremsætte de fornødne
forslag.
DA
6
DA