PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005
KOM (2002) 0581
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 27.6.2005

KOM(2005) 277 endelig

2002/0254 (COD)

UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN

i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, tredje afsnit, litra c),

om Europa-Parlamentets ændringer til Rådets fælles holdning til

forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV

om kvaliteten af badevand

OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG

i henhold til EF-traktatens artikel 250, stk. 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2002/0254 (COD)

UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN

i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, tredje afsnit, litra c),

om Europa-Parlamentets ændringer til Rådets fælles holdning til

forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV

om kvaliteten af badevand

AGGRUND

PROCEDURE

Forslaget (KOM(2002) 581 endelig) blev forelagt Europa-Parlamentet og Rådet efter

proceduren for fælles beslutningstagning i EF-traktatens artikel 175, stk. 1.

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 19. juni 2003.

Regionsudvalget afgav udtalelse den 9. april 2003.

Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen af forslaget den 21.

oktober 2003.

På grundlag af Europa-Parlamentets udtalelse og i medfør af EF-traktatens

artikel 250, stk. 2, vedtog Kommissionen et ændret forslag – KOM (2004) 245

endelig - den 5. april 2004.

Til opfølgning af Europa-Parlamentets udtalelse og i overensstemmelse med EF-

traktatens artikel 250, stk. 2, vedtog Rådet formelt sin fælles holdning den 20.

december 2004. Kommissionens meddelelse om den fælles holdning blev vedtaget

den 4. januar 2005, og Europa-Parlamentet vedtog sin udtalelse ved anden-

behandlingen den 10. maj 2005.

FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG

Formålet med Kommissionens forslag var at erstatte det gældende badevands-

direktiv, som blev vedtaget i 1976. Direktivet har i høj grad bidraget til at forbedre

badevandsstandarderne, men anses nu for at være forældet og afspejle den tekniske

og videnskabelige viden, der gjorde sig gældende i midten af 1970'erne. Kommissio-

nens forslag gik ud på at skærpe de obligatoriske mikrobiologiske standarder for

Fællesskabets badevand og opdatere forvaltnings- og overvågningsordningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.1.

OMMISSIONENS BEMÆRKNINGER

Generelt

Den 11. maj 2005 vedtog Europa-Parlamentet 26 ændringsforslag ud af de forelagte

54. Af de 26 vedtagne ændringsforslag kan Kommissionen acceptere 10

ændringsforslag i deres helhed, 1 ændringsforslag delvist, og 3 ændringsforslag i

princippet. 12 af de vedtagne ændringsforslag kan ikke accepteres af Kommissionen.

2.2.

2.2.1.

Detaljerede bemærkninger

Ændringsforslag accepteret i deres helhed

Ændringsforslag

9, 17, 19, 21 og 33

vedrører forbedret oplysning af offentligheden,

og Kommissionen kan acceptere dem. Med ændringsforslag 2 ændres ordlyden af

betragtning 11, så der henvises til to direktiver om adgang til miljøoplysninger og om

mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse planer og

programmer på miljøområdet. Efter Kommissionens mening er dette en nyttig

præcisering. Med ændringsforslag

13 og 26

afkortes fristerne for udviklingen af

strandprofiler og for direktivet ikrafttræden. Kommissionen finder, at disse ændrings-

forslag er acceptable og vil fremskynde gennemførelsen. Ændringsforslag

åbner

mulighed for en teknisk ajourføring af direktivet for at lade vira være omfattet i

lighed med indikatorbakterier. Da viral kontaminering af badevand er en væsentlig

faktor, og da Kommissionen pt. inden for det sjette rammeprogram støtter forskning

på området, betragtes dette ændringsforslag som en konstruktiv tilføjelse.

Ændringsforslag

omhandler en mindre, redaktionel ændring af artikel 5.

2.2.2.

Ændringsforslag, som er blevet delvist accepteret

Ændringsforslag

vedrører høring og deltagelse af interesserede parter i en række

af foranstaltningerne i direktivet. Kommissionen kan acceptere det meste af teksten i

den foreliggende ordlyd, men finder, at medlemsstaterne kun kan pålægges at skabe

mulighed for, at interesserede parter kan bidrage til processen: medlemsstaterne er

muligvis ikke i stand til at udpege alle sådanne parter, og de kan på ingen måde

forpligte parterne til at deltage.

2.2.3.

Ændringsforslag, som er blevet accepteret i princippet

Ændringsforslag

omhandler et EU-dækkende symbol (16) eller system af

symboler (22), der skal udvikles af Kommissionen med oplysning af offentligheden

for øje. Kommissionen kan acceptere at udvikle standardsymboler, men disse bør

begrænses til at oplyse om klassifikationen af badevandskvaliteten i henhold til

direktivet og måske advarsler i tilfælde af kortvarige forureningshændelser.

I ændringsforslag

foreslås kvalitetskrav for klassificeringen "tilfredsstillende",

som er betydeligt strengere end kravene i den fælles holdning. Selv om

ændringsforslagets krav er alt for strenge til at kunne opnå den nødvendige støtte i

Rådet, kunne det være en mulighed i et vist omfang at stramme op på kravene for at

finde et kompromis mellem de to institutioner. Kommissionen kan derfor i princippet

acceptere dette ændringsforslag, hvis det bidrager til at få en aftale i stand mellem

Rådet og Europa-Parlamentet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2.4.

Ændringsforslag, der ikke kan accepteres

Ændringsforslag

1, 3

omhandler bestemmelser om beredskabsplaner, som det

ikke er nødvendigt at indføje i et direktiv om badevand. Den fælles holdning

indeholder allerede passende bestemmelser om håndtering af kortvarige forurenings-

hændelser, men der er ikke behov for at udvide direktivets anvendelsesområde til at

omfatte tiltag, som behandles mere hensigtsmæssigt inden for rammerne af

civilbeskyttelse og afhjælpning af katastrofer. Ændringsforslag

tilstræber at

fremskynde fristerne for, hvornår direktivets kvalitetskrav skal være opfyldt.

Fristerne i den fælles holdning er samordnet med den dato, hvor der i henhold til

vandrammedirektivet (2000/60/EF) skal være opnået en god tilstand, og denne

synkronisering er tilsigtet for at strømline planlægnings- og investeringsprocessen.

Derfor støtter Kommissionen fristerne i den fælles holdning og kan ikke acceptere

disse ændringsforslag. Ændringsforslag

har til formål at indføre en ny definition af

kortvarig forurening, som er tvetydig og vanskelig at gennemføre og håndhæve.

Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringen. Med ændringsforslag

indføres oplysninger, som allerede findes i den fælles holdning (artikel 12), og de er

derfor overflødige.

I ændringsforslag

stilles der krav om, at oplysningerne stilles til rådighed for

offentligheden i en engelsk og fransk oversættelse. De lokale myndigheder kan dog

langt bedre vurdere, hvilke sprog der skal benyttes, og Kommissionen finder det ikke

hensigtsmæssigt at stille krav om den foreslåede sprogordning. Ændringsforslag

strider mod Kommissionens initiativret, og de kan derfor ikke accepteres. Med

ændringsforslag

tillades det at anvende beregningsmetoder i de tilfælde, hvor

vandprøver ikke opbevares eller behandles korrekt. Dette vil ganske enkelt tilskynde

til en uheldig praksis, og det kan ikke accepteres. I ændringsforslag

søges det at

begrænse det tidsrum, hvor klassificeringen "tilfredsstillende" anvendes, til 8 år efter

direktivets ikrafttræden. Da dette indebærer, at kategorien "tilfredsstillende"

forsvinder i 2013, og fristen for opfyldelse af kvalitetskravene er 2015, kan dette

ændringsforslag ikke forenes med resten af teksten, og det kan derfor ikke

accepteres.

2.3

Ændret forslag

I henhold til EF-traktatens artikel 250, stk. 2, ændrer Kommissionen sit forslag som

ovenfor angivet.