PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 124
Offentligt

PDF udgave (388 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

3. november 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets

grundnotat om forslag til Rådets forordning om beskyttelse af dyr under

transport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv

64/432/EØF og 93/119/EØF, KOM(2003) 425 endelig.

Bilaget findes ikke i elektronisk form

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

GRUNDNOTAT

til Folketingets Europaudvalg

forslag til Rådets forordning om beskyttelse af dyr under transport og dermed

forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv 64/432/EØF og 93/119/EØF

KOM(2003) 425 endelig

Resumé

Kommissionen har den 16. juli 2003 fremsat forslag til Rådets forordning om

beskyttelse af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring

af direktiv 64/432/EØF og 93/119/EØF. Der er tale om et forslag til en helt ny

forordning, der skal erstatte de gældende fællesskabsregler om beskyttelse af dyr

under transport. Formålet med forslaget er bl.a. at skærpe ansvaret for

transportvirksomheder og andre aktører, der beskæftiger sig med transport af dyr,

at fremhæve de kompetente myndigheders rolle i arbejdet med at føre tilsyn med

transporter, herunder styrke samarbejdet mellem de relevante aktører, samt at

styrke redskaberne til kontrol og en mere effektiv håndhævelse.

Baggrund

I dag reguleres transport af dyr navnlig af Rådets direktiv 91/628/EØF af 19.

november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer.

Direktivet blev revideret i 1995 ved Rådets direktiv 95/29/EF af 29. juni

1995, som bl.a. indførte krav om autorisationer til virksomheder, der

transporterer dyr i kommercielt øjemed, og om lastetæthed og køre- og

hviletider for visse produktionsdyr (heste, kvæg, får, geder, svin og fjerkræ).

Efterfølgende er der i Rådets forordning (EF) nr. 1255/97 af 25. juni 1997 om

fællesskabskriterier for mellemstationer og tilpasning af den ruteplan, der er

omhandlet i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om

beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer, fastsat nærmere

krav til de mellemstationer, hvor dyrene skal læsses af efter en vis køretid for

at blive fodret og vandet og hvile sig i 24 timer inden videre transport.

Endvidere er der i Rådets forordning (EF) nr. 411/98 af 16. februar 1998 om

supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse for lastbiler, der benyttes til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

befordring af dyr ved over 8 timers transporttid, fastsat skærpede krav til

køretøjerne ved længerevarende transporter af produktionsdyr.

Den 6. december 2000 afgav Kommissionen en beretning til Rådet og

Europa-Parlamentet om de erfaringer, medlemsstaterne har gjort siden

gennemførelsen af Rådets direktiv 95/29/EF af 29. juni 1995 om ændring af

Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr

under transport med senere ændringer (KOM (2000) 809 endelig).

I denne beretning konkluderede Kommissionen, at medlemsstaterne har

problemer med at anvende direktivet fuldt ud, og at medlemsstaterne

prioriterer direktivets gennemførelse lavt. Kommissionen har navnlig

observeret problemer med at fremskaffe inspektionsrapporter fra visse af

medlemsstaterne, problemer vedrørende transport af heste, uhensigtsmæssige

køretøjer, ulovlige ruteplaner og manglende overholdelse af de maksimale

transporttider, misrøgt og forkert håndtering af dyr, transport af dyr, som ikke

tåler at blive transporteret, utilstrækkelig ventilation i køretøjer, for stor

lastetæthed og vanskeligheder med at kontrollere godkendelsen af

virksomheder til transport af dyr.

På et rådsmøde (landbrug) den 19. juni 2001 vedtog Rådet en resolution om

beskyttelse af dyr under transport.

Ifølge resolutionen, der blandt andet henviser til Kommissionens beretning, skal

medlemsstaterne og Kommissionen sikre, at den eksisterende lovgivning

gennemføres effektivt og kontrolleres nøje. Desuden skal der i nær fremtid

overvejes nye initiativer for at forbedre beskyttelsen af og velfærden for dyr under

transport, navnlig ved at begrænse antallet og varigheden af transporter over store

afstande.

Den 13. november 2001 vedtog Europa-Parlamentet – ligeledes på baggrund af

Kommissionens beretning – en beslutning om at opfordre Kommissionen til inden

for den nærmeste fremtid at komme med forslag til nye regler om transport af dyr

(kvæg, får, geder, heste og svin). Europa-Parlamentet fandt blandt andet, at

transporttiden for de nævnte dyr, som ikke skal anvendes til specifikke opdræts-

eller sportsformål, bør begrænses til maksimalt 8 timer eller 500 km, dog med

mulighed for at dispensere midlertidigt, hvis der ikke er disponible slagterier i

området inden for en radius af 500 km.

Den 11. marts 2002 vedtog EU´s Videnskabelige Komité for Dyrs Sundhed og

Trivsel en rapport om dyrs velfærd under transport (detaljer for heste, svin, får og

kvæg). I denne rapport kommer komiteen med en række anbefalinger vedrørende

forberedelse af dyr til transport, af- og pålæsning af dyr, inspektion af dyrene

undervejs ved langvarige transporter, lastetæthed, håndtering af dyr før og under

transporter, indretning af køretøjer til transport af dyr og uddannelse og træning af

personer, der har med transport af dyr at gøre.

Der blev på et rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 23.-24. september 2002 under

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dansk formandskab endviderevar et af en åben debat om transport af dyr.

Baggrunden for drøftelserne afholdt det danske formandskab udarbejdet

memorandum som oplæg til debatten, der blandt andet indeholdt et forslag om en

maksimal transporttid på 8 timer. Et flertal af medlemsstaterne – hovedsagelig

nordeuropæiske lande – støttede det danske forslag om en maksimal transporttid på

8 timer. Der var imidlertid et blokerende mindretal af lande, som ikke kunne tilslutte

sig forslaget. Det danske formandskab anmodede kraftigt Kommissionen om snarest

at fremsætte et forslag til nye EU-regler om beskyttelse af dyr under transport.

Danmark har flere gange efterfølgende gentaget denne anmodning overfor

Kommissionen.

På et rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 16.-20. december 2002 blev der endvidere

på dansk foranledning vedtaget rådskonklusioner om en bedre og mere effektiv

kontrol med dyretransporter, herunder om bedre informationsudveksling mellem de

forskellige medlemslandes veterinære myndigheder mv.

På denne baggrund har Kommissionen den 16. juli 2003 fremsat forslag til Rådets

forordning om beskyttelse af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter og

om ændring af direktiv 64/432/EØF og 93/119/EØF.

1. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Om nærheds- og proportionalitetsprincippet har Kommissionen anført, at det

foreliggende forslag er det mest hensigtsmæssige på baggrund af de helt

fundamentale ændringer, der er nødvendige som følge af de erfaringer, der er gjort i

medlemslandene, og Kommissionens undersøgelser af den seneste forskning på

området.

Forslaget vurderes at være i

proportionalitetsprincippet.

Indhold

0.1. Indledning

Forslaget til forordning er fremsat med hjemmel i EF-Traktatens artikel 37 om den

fælles landbrugspolitik og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter

overensstemmelse med

nærheds- og

høring af Europa-Parlamentet.

Der er tale om et forslag til en helt ny forordning, der skal erstatte de gældende

fællesskabsregler om beskyttelse af dyr under transport.

Ifølge Kommissionens ledsagende bemærkninger til forslaget er formålet med

forordningsforslaget:

2. at indføre skrappere krav til transportvirksomheder, der udfører fjerntransporter;

3. at opdatere bestemmelserne om transporttid og arealkrav;

4. at forbedre den obligatoriske uddannelse af personale og at udvide denne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forpligtelse til også at omfatte personalet på markeder og samlesteder;

5. at forbyde transport af helt unge dyr;

6. at definere, hvornår dyr er uegnede til transport;

7. at indføre strengere regler for transport af heste;

8. at opdatere de tekniske normer for vejkøretøjer;

9. at indføre særlige krav til alle skibe til transport af levende dyr, som opererer fra

Fællesskabets havne;

10. at give transportvirksomheder og andre aktører, der beskæftiger sig med

transport af dyr, et større ansvar;

11. at fremhæve de kompetente myndigheders rolle i arbejdet med at føre tilsyn med

transporter samt at styrke samarbejdet mellem de relevante aktører, og

12. at styrke redskaberne til kontrol og en mere effektiv håndhævelse.

Kommissionen har endvidere anført, at flere af de i forslaget indeholdte

foranstaltninger også har til formål at forhindre udbredelsen af sygdomme.

0.2. Anvendelsesområde, definitioner og grundlæggende betingelser for

transport af dyr (kapitel 1)

Forslagets artikel 1 fastsætter forordningens anvendelsesområde til transport af

levende hvirveldyr. Visse af bestemmelserne er dog begrænset til specifikke

dyrearter.

Transport omfatter hele transportforløbet fra afgangsstedet til bestemmelsesstedet,

herunder eventuel aflæsning, opstaldning og pålæsning ved mellemliggende stop

under transporten. Forordningsforslaget omfatter alle steder, hvor dyr pålæsses,

aflæsses og håndteres, herunder også markeder.

Det er en betingelse, at transporten sker i kommercielt øjemed, og at der er tale om

en transport inden for Fællesskabets område. Forslaget omfatter herunder de

specifikke kontroller, der skal foretages af myndighedspersoner i forbindelse med

en forsendelse af dyr, der enten ankommer til eller forlader Fællesskabets

toldområde.

Forordningen finder dog ikke anvendelse, hvis der alene er tale om transport af et

enkelt dyr, som under transporten ledsages af den for dyret ansvarlige person.

Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under

transport med senere ændringer indeholder en række undtagelser, som ikke findes i

forordningsforslaget. Ifølge de gældende fællesskabsregler om beskyttelse af dyr

under transport finder reglerne således ikke anvendelse på transport af selskabsdyr,

som ledsager deres herre på en privat rejse, på transport af dyr over en afstand af

højst 50 km regnet fra begyndelsen af transporten af dyrene og indtil

bestemmelsesstedet, eller som foretages af opdrætteren eller opfederen i

landbrugskøretøjer eller i egne transportmidler, når geografiske forhold

nødvendiggør sæsonbetonet græsningsskifte for visse dyrearter, i ikke-kommercielt

øjemed. Disse former for transport af dyr vil derfor fremover, hvis

forordningsforslaget vedtages i dets nuværende form, blive omfattet af en

fællesskabsregulering. Dette forudsætter dog, at der ikke er tale om transport af et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

enkelt dyr, som under transporten ledsages af at transporten ansvarligekommercielt

den ovenfor nævnte generelle betingelse om, den for dyret skal ske i person, og at

øjemed, er opfyldt.

Forslagets artikel 2 indeholder definitioner af en række af begreberne i forslaget til

forordningen, herunder de nye begreber ”fjerntransport”, ”organisator” og ”bruger”.

Begrebet ”fjerntransport” er defineret som en transport, hvis varighed overstiger 9

timer, regnet fra det tidspunkt, hvor det første dyr i en sending flyttes med et

transportmiddel. Heri er dog – i relation til vejtransport – ikke medregnet 45

minutters hvile til chaufføren, hvilket betyder, at der på dette område først er tale

om en ”fjerntransport” i forordningens forstand, når transporttiden er på mere end 9

timer og 45 minutter. Begrebet ”organisator” er defineret som en

transportvirksomhed, som har givet en del af en transport i underenterprise til

mindst én anden transportvirksomhed, eller en fysisk eller juridisk person, som har

givet en transport i kontrakt til mere end én transportvirksomhed, eller en person,

som har underskrevet logbogens del I i overensstemmelse med bilag II. Begrebet

”bruger” er defineret som enhver fysisk eller juridisk person, som ikke er en

transportvirksomhed, og som permanent eller midlertidigt er ansvarlig for eller

håndterer dyr.

I forslagets artikel 3 opregnes en række generelle betingelser, der kræves opfyldt,

for at dyr må transporteres. Det skal således bl.a. sikres, at der forud for transporten

er truffet alle fornødne foranstaltninger med henblik på at begrænse transporttiden

mest muligt og sikre dyrenes behov under transporten, ligesom dyrene skal være

fundet egnede til den planlagte transport. Transportmidlet samt på- og

aflæsningsfaciliteter skal endvidere være udformet og indrettet samt vedligeholdes

og anvendes på en sådan måde, at dyrene ikke kommer til skade eller påføres

lidelser, og sådan at dyrenes sikkerhed tilgodeses. Endvidere skal de personer, der

håndterer dyrene, være uddannet til dette, ligesom transporten skal gennemføres til

bestemmelsesstedet uden forsinkelser, og dyrenes velbefindende skal løbende

kontrolleres og sikres. Dyrene skal endvidere råde over et gulvareal og en ståhøjde,

som er passende i forhold til deres størrelse og den planlagte transport. Endelig skal

det sikres, at dyrene med passende mellemrum tilbydes hvile samt vand og foder af

en kvalitet og i mængder, som er passende for deres art og størrelse.

Disse mere generelle regler suppleres af de tekniske forskrifter i bilag I til

forordningen, der indeholder mere specifikke krav, jf. nedenfor.

0.3. Organisatorer, transportvirksomheder, brugere og samlepladser (kapitel 2)

Forslagets artikel 4 fastslår, at transport af dyr er forbudt, hvis ikke der i

transportmidlet medbringes dokumenter, som gør det muligt for den kompetente

myndighed at kontrollere en række oplysninger vedrørende dyrene, herunder

dyrenes oprindelse og ejer, afgangsstedet, afgangsdato og -klokkeslæt, det planlagte

bestemmelsessted og den planlagte transports forventede varighed.

Transportvirksomheden skal efter anmodning forevise de pågældende dokumenter

for den kompetente myndighed.

Bestemmelsen svarer stort set til artikel 4 i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer.

Det fastslås endvidere i forslagets artikel 5, at der alene må indgås kontrakter m.v.

om transport af dyr med transportvirksomheder, der er autoriserede i medfør af

forordningens artikel 10 og 11. Transportvirksomheden skal udpege en fysisk

person, som er ansvarlig for transporten, ligesom virksomheden skal sørge for, at

oplysninger om planlægningen, udførelsen og tilendebringelsen af den del af

transporten, som den er ansvarlig for, til enhver tid er tilgængelige. På samme måde

skal organisatorer i forbindelse med hver transport sikre, at dyrenes velbefindende

ikke bringes i fare som følge af utilstrækkelig koordination af transportens

forskellige dele, og at en juridisk person er ansvarlig for til enhver tid at stille

oplysninger om planlægningen, udførelsen og tilendebringelsen af transporten til

rådighed for den kompetente myndighed.

Ved fjerntransport af heste, kvæg, svin, får og geder skal der udarbejdes en logbog

indeholdende relevante oplysninger om transporten. Logbogen skal kontrolleres af

de kompetente myndigheder forud for transporten og skal følge transporten.

Logbogen udgør således et redskab for myndighederne i forbindelse med kontrollen

med reglernes overholdelse. Forslagets bilag II indeholder nærmere regler for

logbogen.

Set i forhold til de gældende regler indeholder forslagets artikel 5 en række nye

elementer. Udover at fastslå, at der alene må indgås kontrakter om transport af dyr

med autoriserede transportvirksomheder, præciserer bestemmelsen, at

transportvirksomhederne skal udpege en fysisk person, der er ansvarlig for

transporten. Endvidere kan den i forslagets artikel 5 omtalte logbog karakteriseres

som en modernisering af den allerede eksisterende ruteplan. Logbogen er dog

indholdsmæssigt blevet udbygget.

Forslagets artikel 6 indeholder et krav om, at kun personer, der er i besiddelse af en

autorisation udstedt af en kompetent myndighed, kan optræde som

transportvirksomhed. En kopi af autorisationen skal holdes tilgængelig for den

kompetente myndighed under transporten af dyrene. Transportvirksomheden er

herudover bl.a. forpligtet til at transportere dyrene i overensstemmelse med de

tekniske forskrifter, der fremgår af bilag I til forordningsforslaget, ligesom den

pågældende alene må betro håndteringen af dyrene til personale, som er blevet

undervist i bestemmelserne i bilag I og II. Endvidere fremgår det af bestemmelsen,

at det alene er tilladt for en person at føre en lastbil, der transporterer heste, kvæg,

får, geder, svin eller fjerkræ, hvis vedkommende er i besiddelse af et særligt

uddannelsesbevis udstedt af den kompetente myndighed i overensstemmelse med

forslagets artikel 16. Transportvirksomheden skal endelig sørge for, at enhver

sending dyr følges af en ledsager, undtagen når dyrene transporteres i

specialindrettede containere, eller når chaufføren påtager sig ledsagerens opgaver.

Det bemærkes, at for transporter af dyr over en afstand af højst 50 km regnet fra

begyndelsen af transporten af dyrene til bestemmelsesstedet gælder bl.a.

autorisationskravet ikke, jf. således forslagets artikel 6, stk. 7.

Kravet om, at transportvirksomheden skal være autoriseret, er ikke nyt. Det

fremgår således af artikel 5 i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer, at

medlemslandene skal sørge for, at enhver transportvirksomhed er blevet

tildelt en autorisation på betingelse af, at der foreligger et skriftligt tilsagn fra

transportvirksomhedens ansvarlige om, at vedkommende vil overholde

kravene i den gældende fællesskabsveterinærlovgivning. Det skal i dette

tilsagn præciseres, at transportvirksomheden har truffet de foranstaltninger,

der er nødvendige for at opfylde kravene i direktivet indtil

bestemmelsesstedet, og at personalet har modtaget en særlig uddannelse

inden for virksomheden eller i en uddannelsesinstitution, eller at det besidder

en tilsvarende faglig erfaring, således at det kan håndtere og transportere dyr

og om nødvendigt give dyrene den nødvendige pleje under transporten. Der

er således allerede i dag et krav om et vist uddannelsesniveau hos

transportvirksomhedens personale. Som noget nyt lægges der nu op til et

mere formaliseret uddannelsesforløb og et uddannelsesbevis for hver enkelt

ansat. Der sondres i det gældende direktiv – i modsætning til

forordningsforslagets artikel 10 og 11 – endvidere ikke mellem autorisationer

til fjerntransporter og andre transporter. En autorisation efter det gældende

direktiv gælder således til enhver transport, der er omfattet af direktivet.

Forslagets artikel 7 indeholder som noget nyt et krav om forudgående kontrol og

godkendelse af transportmidlet ved fjerntransporter ad vej. Det samme gør sig

gældende i relation til skibe, der er beregnet til transport af heste, kvæg, får, geder

eller svin, og som udgår fra en havn inden for Fællesskabets område. Forslagets

bilag I, kapitel II, indeholder mere specifikke krav til transportmidlerne.

Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under

transport med senere ændringer indeholder ikke et tilsvarende krav om forudgående

godkendelse af transportmidlet. Det fremgår således alene af direktivets artikel 5, A,

1), litra c, at medlemslandene skal sørge for, at enhver transportvirksomhed ved

transport af dyr benytter transportmidler, der gør det muligt at overholde

fællesskabsbestemmelserne om dyrs velfærd under transport, navnlig kravene i

bilaget og de krav, der skal fastsættes i henhold til artikel 13, stk. 1. Der har dog i

relation til lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over 8 timers transporttid,

været fastsat visse krav, jf. således Rådets forordning 98/411/EF af 16. februar 1998

om supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse for lastbiler, der benyttes til

befordring af dyr ved over 8 timers transporttid. Kravene i denne forordning er bl.a.,

at det skal sikres, at dyrene har passende strøelse til deres rådighed, ligesom

transportmidlet skal medbringe en tilstrækkelig mængde passende foder, som kan

opfylde de pågældende dyrs foderkrav under transporten. De nævnte krav er nu

flyttet over i forordningsforslaget, hvorfor den nævnte forordning fra 1998 foreslås

ophævet i forbindelse med vedtagelsen af det foreliggende forordningsforslag. I

forslaget er desuden indarbejdet Kommissionens forslag til Rådets forordning om

ændring af forordning 98/411/EF for så vidt angår ventilation i lastbiler til transport

af dyr over lange afstande – et forslag, medlemsstaterne ikke hidtil har kunnet nå til

enighed om.

Ifølge forslagets artikel 8-9 skal såvel brugere af dyr på afgangs-, omladnings- eller

bestemmelsesstedet som de ansvarlige for godkendte samlesteder som noget nyt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sikre, at dyrene behandles i overensstemmelse med de tekniske forskrifter i kapitel I

og III, del 1, i bilag I. Brugere af dyr i transit og brugere på bestemmelsesstedet skal

endvidere systematisk kontrollere, om dyrene er blevet transporteret over lange

afstande, ligesom de i forbindelse med fjerntransport af heste, kvæg, får, geder eller

svin skal overholde bestemmelserne i bilag II vedrørende logbog. De ansvarlige for

godkendte samlesteder har tilsvarende en række yderligere forpligtelser. De må

således bl.a. udelukkende betro håndteringen af dyrene til personale, som har

gennemgået uddannelseskurser i de relevante tekniske forskrifter i bilag I, ligesom

de løbende skal orientere personer, som har adgang til samlestedet, om disses

opgaver og forpligtelser i henhold til forordningen samt om straffen for

overtrædelser. I tilfælde af overtrædelser af forordningen begået af en hvilken som

helst person, der er til stede på samlestedet, skal de ansvarlige for samlestedet træffe

de nødvendige foranstaltninger til at afhjælpe den konstaterede overtrædelse og

forhindre nye overtrædelser, uden at dette berører eventuelle skridt fra den

kompetente myndigheds side.

0.4. De kompetente myndigheders opgaver og forpligtelser (kapitel 3)

Forslagets artikel 10 indeholder kravene til autorisationer til

transportvirksomheder, der udfører fjerntransporter. En transportør, der

ansøger om autorisation, skal bl.a. godtgøre, at pågældende råder over et

tilstrækkeligt og egnet personale og udstyr samt tilstrækkelige og egnede

driftsprocedurer til at kunne overholde reglerne i forordningen, og at

pågældende eller de af denne bemyndigede personer ikke har gjort sig

skyldige i alvorlige overtrædelser af fællesskabslovgivningen vedrørende

beskyttelse af dyr i de seneste 5 år. Transportøren skal endvidere kunne

fremlægge gyldige uddannelsesbeviser for alle chauffører, der påtænkes

indsat på fjerntransporter, gyldige godkendelsescertifikater for alle

vejtransportmidler, der påtænkes anvendt til fjerntransporter, detaljerede

oplysninger om de procedurer, der gør det muligt for transportvirksomheden

at spore og registrere bevægelserne for de vejkøretøjer, som virksomheden er

ansvarlig for, samt til enhver tid at kontakte chaufførerne under

fjerntransporter. Transportøren skal endvidere have udarbejdet nødplaner til

brug i situationer, der nødvendiggør foranstaltninger som dem, der er

omhandlet i forslagets artikel 22. Selve autorisationen udstedes efter

modellen i kapitel I i bilag III med en gyldighedsperiode på højst 2 år regnet

fra udstedelsesdatoen.

Kravene til autorisationer til transportvirksomheder, der ikke udfører

fjerntransporter, fremgår af forslagets artikel 11. Transportøren skal her

opfylde de samme krav som nævnt ovenfor i forslagets artikel 10 om

personalet, herunder at den pågældende eller de af denne bemyndigede

personer ikke har gjort sig skyldige i alvorlige overtrædelser af

fællesskabslovgivningen vedrørende beskyttelse af dyr i de seneste 5 år.

Transportører skal derimod ikke fremlægge de ovenfor omtalte dokumenter.

Selve autorisationen udstedes efter modellen i kapitel II i bilag III med en

gyldighedsperiode på højst 5 år regnet fra udstedelsesdatoen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der henvises i øvrigt til det ovenfor ad artikel 6 anførte.

Den kompetente myndighed kan ifølge forslagets artikel 12 begrænse en

autorisation udstedt i henhold til enten forslagets artikel 10 eller 11 efter

kriterier, som kan kontrolleres under transporten. Myndigheden er endvidere

forpligtet til bl.a. at forsyne autorisationen med et i det pågældende

medlemsland unikt nummer, ligesom autorisationerne skal registreres på en

sådan måde, at myndigheden hurtigt kan identificere en transportvirksomhed,

navnlig i tilfælde af manglende overholdelse af forordningen. Autorisationer

til transportvirksomheder, der udfører fjerntransporter, skal registreres i en

elektronisk database, hvortil der for så vidt angår selve autorisationernes

indhold skal være permanent offentlig adgang. I databasen registreres tillige

eventuelle afgørelser om suspension eller annullation af en

transportvirksomheds autorisation eller godkendelsescertifikatet for et

transportmiddel, samt om et af et medlemsland midlertidigt nedlagt forbud

mod, at dyr transporteres af den pågældende virksomhed eller med det

pågældende transportmiddel på medlemslandets område, jf. forslagets artikel

25.

Ifølge de gældende regler i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november

1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer skal

medlemslandene sørge for, at enhver transportvirksomhed er blevet

registreret, således at den kompetente myndighed hurtigt kan identificere den

pågældende, hvis kravene i direktivet ikke overholdes. Kravet om at

registrere autorisationer til transportvirksomheder, der udfører

fjerntransporter, i en elektronisk database, er nyt, ligesom der heller ikke

tidligere har været noget krav om, at oplysningerne i databasen stilles til

rådighed for offentligheden sammen med en række andre oplysninger om

autorisationerne.

Forslagets artikel 13 fastsætter kravene til myndighedernes kontrol forud for

fjerntransporter. Der fastsættes alene krav vedrørende fjerntransport af heste, kvæg,

får, geder og svin. De kompetente myndigheder på afgangsstedet er forud for disse

transporter forpligtet til at kontrollere, at den transportvirksomhed, der er anført i

logbogen, er i besiddelse af de relevante autorisationer og certifikater, og at den af

organisatoren fremlagte logbog er troværdig og synes at opfylde reglerne i

forordningen. Hvis resultatet af denne kontrol ikke er tilfredsstillende, anmoder

myndigheden organisatoren om at ændre planlægningen af den påtænkte

fjerntransport på en sådan måde, at forordningen overholdes. Den kompetente

myndighed skal endvidere hurtigst muligt sende de i logbogen angivne oplysninger

om den påtænkte fjerntransport til de kompetente myndigheder på bestemmelses-

eller udgangsstedet.

Bestemmelsen tydeliggør i forhold til de gældende EU-regler de kompetente

myndigheders forpligtelser i forbindelse med den forudgående kontrol af logbogen.

Endvidere skal den kompetente myndighed ifølge forslagets artikel 14 og 15 på

vilkårlige tidspunkter under fjerntransporten ved en passende kontrol – enten i form

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af stikprøver eller med målrettede kontrolundersøgelser – efterprøve, om de angivne

transporttider er troværdige og i overensstemmelse med forordningen. Myndigheden

skal først og fremmest kontrollere, at de i kapitel V i bilag I fastsatte regler om

transporttid og hvileperioder er overholdt. Myndighedens personale skal være

behørigt uddannede og udstyret til at kontrollere de oplysninger, der indsamles via

chaufførens fartskriver.

Bestemmelsen svarer med visse mindre præciseringer stort set til de gældende

regler.

Ifølge forslagets artikel 16 skal der etableres uddannelseskurser for personalet i

transportvirksomheder og på samlesteder, herunder udstedes et særligt

uddannelsesbevis for førere af vejtransportmidler, der transporterer heste, kvæg, får,

geder, svin eller fjerkræ, jf. artikel 6. Dette uddannelsesbevis udstedes i

overensstemmelse med bilag IV.

Forslagets artikel 17-18 indeholder de nærmere betingelser for at opnå et

godkendelsescertifikat for henholdsvis vejtransportmidler, der anvendes til

fjerntransporter, og skibe til transport af levende dyr. For begge typer godkendelser

gælder, at certifikatet er gyldigt i højst 5 år regnet fra datoen for dets udstedelse,

ligesom det vil skulle fornys i forbindelse med enhver modificering af eller

montering af nyt udstyr på eller i det pågældende transportmiddel.

Den kompetente myndighed skal i overensstemmelse med forslagets artikel 19

kontrollere skibe til transport af levende dyr, inden dyrene pålæsses, for bl.a. at

efterprøve, at det pågældende skib bl.a. er bygget og udstyret til at befordre det antal

og den type dyr, der skal transporteres. En tilsvarende kontrol skal foretages før og

under aflæsning af dyr, først og fremmest for at efterprøve, at dyrene er egnede til

videre transport.

Forordningsforslagets artikel 16-19 er helt nye bestemmelser. Der har således ikke

tidligere være udfærdiget nærmere bestemmelser om godkendelse af

transportmidlet, ligesom også kravet om et formaliseret uddannelsesforløb af

chaufførerne og det øvrige personale, der håndterer dyrene under transporten, er nyt.

Ifølge forslagets artikel 20 skal embedsdyrlæger ved Fællesskabets ydre grænser

kontrollere, at reglerne i forordningen er overholdt, herunder at dyrene er egnede til

videre transport, og at transportvirksomhederne i forbindelse med eksport har

fremlagt dokumentation, som lader slutte, at transporten fra afgangsstedet til det

første aflæsningssted i det endelige bestemmelsesland er i overensstemmelse med

internationale aftaler, som er nævnt i bilag V, og som finder anvendelse i de

pågældende tredjelande. Forslagets bilag V indeholder en henvisning til Den

Europæiske Konvention om beskyttelse af dyr under international transport, der

åbnes for undertegnelse og ratifikation i november 2003. Forordningsforslaget

indeholder ikke herudover bestemmelser vedrørende transporter fra og til

tredjelande.

Ifølge forslagets artikel 21 skal den kompetente myndighed endvidere sørge for, at

der træffes de nødvendige foranstaltninger for at undgå, at der opstår forsinkelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

under transporten, eller, hvis forsinkelser lidelser i tilfælde af uforudsete situationer,

end højst nødvendigt, eller at dyr påføres er uundgåelige, at de ikke bliver længere

som forhindrer anvendelsen af forordningen. Der skal endvidere træffes særlige

foranstaltninger ved f.eks. grænsekontrolsteder med henblik på at opprioritere

dyretransporter. Endelig må ingen sending af dyr holdes tilbage under transport,

medmindre dette er strengt nødvendigt af hensyn til dyrenes velfærd eller den

offentlige sikkerhed. Hvis en sending dyr under transport må holdes tilbage i over to

timer, skal der træffes de fornødne foranstaltninger, så dyrene kan få pasning og om

nødvendigt fodres, vandes, aflæsses og opstaldes.

Bestemmelsen svarer stort set til de gældende regler.

0.5. Håndhævelse og udveksling af oplysninger (kapitel 4)

Forslagets artikel 22 fastslår, at hvis den kompetente myndighed konstaterer,

at en bestemmelse i forordningen ikke overholdes eller ikke er blevet

overholdt, træffer myndigheden enten selv eller pålægger den for dyrene

ansvarlige person at træffe de nødvendige og proportionale foranstaltninger

til beskyttelse af dyrenes velfærd. Afhængigt af omstændighederne kan disse

foranstaltninger omfatte udskiftning af chauffør eller ledsager, midlertidig

udbedring af transportmidlet med henblik på beskyttelse af dyrene mod

øjeblikkelige skader, omladning af hele eller dele af sendingen til et andet

transportmiddel, tilbagesendelse af dyrene til afgangsstedet ad den mest

direkte rute eller aflæsning samt passende anbringelse og pasning af dyrene,

indtil problemet er løst. De kompetente myndigheders afgørelser samt de

forhold, der ligger til grund herfor, meddeles så hurtigt som muligt til

transportvirksomheden eller dennes repræsentant samt til den kompetente

myndighed, der har udstedt autorisationen. De kompetente myndigheder

bistår om nødvendigt transportvirksomheden med henblik på at lette

gennemførelsen af de fornødne hasteforanstaltninger.

Bestemmelsen svarer stort set til de gældende regler, idet forslagets

artikel 22 imidlertid udtrykkeligt opregner en række nye eksempler på

reaktionsmuligheder fra myndighedernes side.

Forslagets artikel 23 omhandler gensidig bistand og udveksling af oplysninger

mellem medlemslandene. Det fastslås i den forbindelse, at de bestemmelser og

informationsprocedurer, der er fastlagt i Rådets direktiv 89/609/EØF af 21.

november 1989 om gensidig bistand mellem medlemslandenes administrative

myndigheder og om samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik på at

sikre den rette anvendelse af veterinære og zootekniske bestemmelser, finder

anvendelse på denne forordning. Endvidere er hvert medlemsland forpligtet til –

inden tre måneder efter, at forordningen er trådt i kraft – at udpege et kontaktpunkt i

relation til forordningen.

Forslagets artikel 24 forpligter medlemslandene til nationalt at fastsætte sanktioner

for overtrædelse af forordningen. Sanktionerne skal være effektive, proportionale og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

afskrækkende. Denne bestemmelse svarer stort set til artikel 18, stk. 1, i Rådets

direktiv 91/628/EF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med

senere ændringer.

Forslagets artikel 25 fastsætter de kompetente myndigheders forpligtelser i

tilfælde af overtrædelser af forordningen.

Konstaterer en kompetent myndighed, at en transportvirksomhed ikke har

overholdt forordningen, eller at et transportmiddel ikke opfylder kravene heri,

er myndigheden således ifølge forslagets artikel 25, stk. 2, forpligtet til

omgående at underrette den kompetente myndighed, der har

udstedt autorisationen til den pågældende transportvirksomhed eller

godkendelsescertifikatet for det pågældende transportmiddel.

På samme måde er en kompetent myndighed på et bestemmelsessted, der

konstaterer, at transporten er gennemført i strid med forordningen, ifølge

forslagets artikel 25, stk. 3, forpligtet til omgående at underrette den

kompetente myndighed på afgangsstedet.

Den kompetente myndighed, som modtager en af ovennævnte indberetninger,

er ifølge forslagets artikel 25, stk. 4, forpligtet til alt efter omstændighederne

at anmode den pågældende transportvirksomhed om at rette op på de

konstaterede overtrædelser og træffe foranstaltninger til at hindre nye.

Myndigheden kan endvidere underkaste den pågældende transportvirksomhed

supplerende kontrol eller vælge at suspendere eller annullere

transportvirksomhedens autorisation eller godkendelsescertifikatet for det

pågældende transportmiddel. Forordningsforslagets artikel 25, stk. 2-4, svarer

i realiteten til de gældende regler.

Hvis en chauffør, der er i besiddelse af et uddannelsesbevis, overtræder

forordningen, kan den kompetente myndighed endvidere ifølge forslagets

artikel 25, stk. 5, som noget nyt suspendere eller fratage vedkommende

uddannelsesbeviset. Dette gælder især i de tilfælde, hvor overtrædelsen viser,

at chaufføren ikke er i besiddelse af tilstrækkelig viden om og forståelse for

transport af dyr.

Det fremgår endvidere af forslagets artikel 25, stk. 6, at ved gentagne eller

alvorlige overtrædelser af forordningen kan et medlemsland nedlægge

midlertidigt forbud mod, at dyr transporteres af den pågældende

transportvirksomhed eller med det pågældende transportmiddel på

medlemslandets område. Dette gælder også i situationer, hvor

transportvirksomheden eller transportmidlet er autoriseret eller godkendt af et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

andet medlemsland, forudsat at alle muligheder for gensidig bistand og

udveksling af oplysninger er udtømt.

Denne del af forslagets artikel 25 er allerede gældende fællesskabsret, jf. i

den forbindelse artikel 18, stk. 4, i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19.

november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer.

Medlemslandene skal i øvrigt ifølge forslagets artikel 25, stk. 7, sørge for, at

alle de i artikel 23, stk. 2, nævnte kontaktpunkter omgående underrettes i

tilfælde af, at den kompetente myndighed i

medlemslandet beslutter enten at suspendere eller annullere en

transportvirksomheds autorisation, et transportmiddels

godkendelsescertifikat, en chaufførs uddannelsesbevis eller at nedlægge et

midlertidigt forbud mod, at dyr transporteres af den pågældende

transportvirksomhed eller med det pågældende transportmiddel på den

pågældende medlemslands område.

Underretningspligten er mere vidtgående end den pligt, der findes i den

gældende fællesskabsretlige regulering af området.

Ifølge forslagets artikel 26 skal den kompetente myndighed kontrollere

overholdelsen af forordningen. Dette skal ske ved ikke-diskriminerende kontrol af

dyr, transportmidler og ledsagedokumenter. Kontrollen skal omfatte en passende

andel af de dyr, som hvert år transporteres i det enkelte medlemsland, og den kan

foretages samtidig med kontroller, der gennemføres med andre formål for øje.

Antallet af kontroller skal øges, hvis det konstateres, at forordningens bestemmelser

er blevet tilsidesat. Den kompetente myndighed er endvidere forpligtet til senest den

30. juni hvert år at sende en årlig rapport til Kommissionen om den kontrol, der er

foretaget. Rapporten skal ledsages af en analyse af de alvorligste konstaterede

mangler samt en handlingsplan til afhjælpning heraf.

Bestemmelsen svarer stort set til artikel 8 i Rådets direktiv 91/628/EØF af

19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere

ændringer – dog er kravet om øgede kontroller i tilfælde af overtrædelser,

nyt. Den nuværende artikel 8 indeholder også et krav om fremsendelse af

en årlig rapport til Kommissionen om den foretagne kontrol, men der har

ikke hidtil været fastsat noget bestemt tidsfrist for denne fremsendelse.

Forslagets artikel 27 indeholder en hjemmel for sagkyndige fra Kommissionen til

som hidtil i samarbejde med de relevante medlemslandes kompetente myndigheder

at foretage kontrol på stedet.

Ifølge forslagets artikel 28 skal medlemslandene som noget nyt opfordre til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udviklingen af retningslinjer for god praksis på området.

0.6. Forslagets bilag I-V

Bilag I-V til forslaget indeholder tekniske forskrifter, krav til logbogen, formularer

til brug for autorisationer, føreruddannelsesbeviser og godkendelse af køretøjer,

uddannelsesmæssige krav og en liste over relevante internationale aftaler.

Bilag I til forordningsforslaget indeholder tekniske forskrifter, der supplerer de

mere generelt holdte bestemmelser i selve forordningsforslaget. Bilaget består af

syv kapitler: kapitel I indeholder de nærmere krav til dyrs

transportegnethed.

Der er

i forhold til de gældende regler opstillet en nærmere præcisering af, hvornår dyr er

at anse for transportegnede og herunder en opregning af situationer, hvor dyr

normalt ikke er transportegnede. Drægtige dyr i den sidste tiendedel af

drægtighedsperioden anses bl.a. ikke for transportegnede. Det samme gælder svin

på under fire uger, lam på under én uge eller kalve på under to uger, medmindre

dyrene skal transporteres mindre end 100 km.

Kapitel II i forslagets bilag I indeholder en række krav til de anvendte

transportmidler

og indretningen af disse. Der har ikke hidtil været fastsat lignende

generelle krav til de anvendte transportmidler i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19.

november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer. I

relation til lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over otte timers

transporttid, gælder dog allerede visse krav, jf. således Rådets forordning 98/411/EF

af 16. februar 1998 om supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse for lastbiler,

der benyttes til befordring af dyr ved over otte timers transporttid. Se nærmere om

kravene i denne forordning under pkt. 3.3.

Blandt kravene i kapitel II kan eksempelvis nævnes, at transportmidler og

containere skal være indrettet således, at dyrenes sikkerhed tilgodeses, at de

beskyttes mod barske vejrforhold, at pladskravene er således, at dyrene kan bevæge

sig naturligt, at ventilationen er tilstrækkelig og at der er mulighed for tilsyn.

Kapitel III i bilag I til forslaget omhandler

transportpraksis,

nærmere bestemt

kravene i forbindelse med pålæsning, aflæsning og håndtering og de grundlæggende

krav under transporten til plads, ventilation, foder, vand og hvile.

Mange af bestemmelserne er en videreførelse af allerede gældende regler, men

kapitlet indeholder dog også en række nye bestemmelser. Som eksempel kan

nævnes kravene til rampehældningen og et forbud mod elektriske drivstave.

Kapitel IV i bilag I til forslaget fastsætter en række supplerende bestemmelser om

indretningen af

skibe

til transport af levende dyr. Bestemmelserne er mere

detaljerede end de gældende regler.

Kapitel V i bilag I til forslaget indeholder krav til

transporttiderne.

Kravene varierer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

afhængig af dyreart. Særlig for så vidt angår heste, kvæg, får, geder og svin må

transporttiden under fjerntransporter i forbindelse med vejtransporter ikke overstige

9 timer, hvorefter der skal være en hvileperiode på mindst 12 timer, inden

transporten må fortsætte yderligere 9 timer efterfulgt af 12 timers hvile og så

fremdeles (uden nogen grænse for, hvor længe denne 9/12-sekvens kan gentages).

Medlemslandene kan dog skærpe kravene ved nationale transporter.

Ifølge Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr

under transport med senere ændringer er der f.eks. krav om, at forsendelsestiden for

svin ikke må overstige 8 timer. Den maksimale forsendelsestid kan dog forlænges,

hvis transportmidlet opfylder en række supplerende krav, herunder at der er

tilstrækkeligt med strøelse på køretøjets gulv. Køretiden må, såfremt disse

supplerende krav er opfyldt, imidlertid ikke overstige 24 timer. Efter de 24 timer

skal dyrene læsses af på en mellemstation, fodres og vandes, og de skal have en

hvileperiode på mindst 24 timer, inden dyrene kan transporteres videre.

Efter forordningsforslaget afskaffes mellemstationerne, således at dyrene forbliver

på køretøjet under hvileperioderne. Dette skyldes dels, at af- og pålæsning er

stressende for dyrene, dels at risikoen for smittespredning herved kan mindskes. Det

bemærkes imidlertid, at forordningsforslaget ikke synes at kræve nogen kontrol af,

dels at dyrene faktisk har fået foder, vand og hvile undervejs, dels at de fortsat er

transportegnede.

I kapitel VI i bilag I til forslaget er fastsat en række supplerende krav, der skal være

opfyldt ved

fjerntransporter (transporter over 9 timer) af heste, kvæg, får, geder

eller svin.

Kravene vedrører strøelse, foder, skillevægge, vand og ventilation.

Forslaget svarer i vidt omfang til de gældende regler i Rådets forordning 98/411/EF.

I forslaget er desuden indarbejdet Kommissionens forslag til Rådets forordning om

ændring af forordning 98/411/EF for så vidt angår ventilation i lastbiler til transport

af dyr over lange afstande.

Kapitel VII i bilag I til forslaget omhandler

pladskrav.

Arealkravene er mere

differentierede i forhold til bl.a. transportens længde og dyrenes vægt og er derfor

ikke umiddelbart sammenlignelige med de gældende arealkrav. Groft skitseret er de

foreslåede arealkrav nogenlunde svarende til eller en smule større end de gældende

krav. I enkelte tilfælde er der tale om lidt lavere arealkrav end efter de gældende

regler. For så vidt angår fjerntransporter af svin er kravene dog markant større end i

dag. Følgende eksempler kan nævnes til illustration:

Ifølge Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr

under transport med senere ændringer skal der således være 0,70-0,95 m2 pr. 200 kg

kvæg ved transporter med lastbil, og i forordningsforslaget foreslås kravet fastsat til

0,731 m2 pr. 200 kg kvæg i forbindelse med transporter under 9 timer og 0,810 m2

pr. 200 kg kvæg ved transporter over 9 timer.

For så vidt angår svin er arealkravet i de gældende regler ikke fastsat i tabelform.

Det anføres i direktivet, at alle svinene som minimum skal kunne ligge ned og stå

op i deres naturlige stilling, og for at disse minimumskrav kan opfyldes, bør

lastetætheden for svin på ca. 100 kg under transport med jernbane eller lastbil ikke

overstige 235 kg/m2, hvilket svarer til 0,42 m2 pr. 100 kg svin. Uanset denne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lovtekniske uklarhed er det Kommissionens danske regler gælder imidlertid et

minimumskrav på 0,42 m2. Efter de gældende opfattelse, at der gælder et

krav på 0,35 m2 for transporter under 4 timer. I forordningsforslaget foreslås det, at

der skal være 0,42 m2 pr. 100 kg svin ved transporter under 9 timer og 0,599 m2 pr.

100 kg svin ved transporter over 9 timer, samt en indvendig højde pr. etage på

mindst 92 cm, hvis der er mekanisk ventilation, mens der skal være mindst 107 cm,

hvis der ikke er mekanisk ventilation.

Forslagets bilag II fastlægger de nærmere regler for indholdet af den

logbog,

der er

omtalt i forslagets artikel 5, 8, 13 og 20. Herudover indeholder bilaget regler om

bl.a. udfyldning og opbevaring af logbogen. Formularen indeholder rubrikker om

dyrlægekontrol. Det er imidlertid efter forordningsforslaget usikkert, i hvor høj grad

der stilles krav om dyrlægekontrol.

Forslagets bilag III indeholder

formularer

til autorisationsdokumenter,

føreruddannelsesbevis og godkendelsescertifikater for transportmidler til

fjerntransporter.

Endelig opregnes i forslagets bilag IV de overordnede krav til chaufførernes

uddannelse.

Efter forordningsforslaget skal chauffører have fuldført

uddannelseskurser i en række nærmere angivne emner og have bestået en eksamen,

som er godkendt af den kompetente myndighed. Emnerne omfatter bl.a. kendskab til

dyrenes velfærdsmæssige behov og transportreglerne. Forslaget til forordning

fastsætter ikke de nærmere rammer for uddannelsesforløbet, herunder eksempelvis

uddannelsens varighed.

13. Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse om forslaget til forordning foreligger endnu ikke.

14. Gældende dansk ret

De danske regler om transport af dyr findes i Justitsministeriets

bekendtgørelse nr. 208 af 17. juni 1964 om transport af dyr med senere

ændringer og i Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 om

beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer. Den sidstnævnte

bekendtgørelse gennemfører Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november

1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer i dansk ret.

Om transport af dyr til søs findes regler i Søfartsstyrelsens tekniske forskrift

nr. 5 af 7. december 1992 om transport til søs af levende dyr.

De to ovenfor nævnte bekendtgørelser er begge udstedt i medfør af bl.a.

dyreværnslovens § 12, stk. 1, hvorefter justitsministeren kan fastsætte regler

om transport af dyr og om behandling og beskyttelse af dyr i anden særlig

retning.

I bekendtgørelsen fra 1964 er fastsat regler om

national

transport af dyr over en

afstand af højst 50 km samt visse ikke-erhvervsmæssige transporter.

Bekendtgørelsen indeholder dels mere overordnede regler om, at dyrene

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

blandt andet skal have tilstrækkelig plads, fornøden ventilation samt

drikkevand og føde i tilstrækkeligt omfang, dels mere detaljerede regler om

transport af forskellige dyrearter.

Bekendtgørelsen indeholder endvidere særlige regler om indretning og godkendelse

af motorkøretøjer, der anvendes til transport af større dyr, som f.eks. svin over 40 kg

og heste. Det drejer sig blandt andet om regler for højden af vognkassens sider samt

den indvendige længde og bredde.

De danske regler om transport af dyr er for tiden under revision som følge af

en række beslutninger m.v. i Folketinget, herunder Folketingets beretning af

31. maj 2002 om bedre dyrevelfærd m.v., Folketingets vedtagelse af 30.

januar 2003 om transport af dyr (V 45) og Folketingets beslutning af 8. april

2003 om forbud mod transport og slagtning af drægtige produktionsdyr og

heste i den sidste tiendedel af drægtighedsperioden (Beslutningsforslag B 58).

Dette revisionsarbejde forventes afsluttet i løbet af 2003.

Reglerne om beskyttelse af dyr på samlesteder findes i Justitsministeriets

bekendtgørelse nr. 674 af 14. juli 2003 om beskyttelse af dyr på samlesteder og

andre samlinger af dyr.

Bekendtgørelsen er udstedt i medfør af bl.a. dyreværnslovens § 4, stk. 1, hvorefter

justitsministeren kan fastsætte regler om dyrs opholdsarealer og opholdsrum og om

inventaret heri, herunder at opholdsrum og inventar skal godkendes, før det tages i

brug.

Bekendtgørelsen indeholder særlige regler for samlesteder m.v. Det drejer sig bl.a.

om regler om samlestedernes indretning og krav til personalet.

15. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle/økonomiske konsekvenser

0.7. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget vedtages, vil forordningen være umiddelbart gældende i dansk ret og

vil således erstatte gældende danske administrative bestemmelser om bl.a.

beskyttelse af dyr under transport, i det omfang bestemmelsernes indhold er

omfattet af forordningen.

Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr

under transport med senere ændringer finder som nævnt tidligere bl.a. ikke

anvendelse på transport af dyr over en afstand af højst 50 km regnet fra

begyndelsen af transporten af dyrene og indtil bestemmelsesstedet. De

enkelte medlemslande kan derfor selv fastsætte særlige - eventuelt strengere -

nationale bestemmelser om sådanne transporter, som det bl.a. er sket ved

Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 208 af 17. juni 1964 med senere

ændringer.

Forslaget

til

forordning

indeholder

imidlertid ikke en

tilsvarende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

undtagelsesbestemmelse, hvorfor denne form for transport af dyr fremover vil være

omfattet af forordningen.

Dette betyder, at Danmark – hvis forordningen vedtages i dens nuværende form –

ikke længere vil kunne fastsætte særlige bestemmelser for bl.a. transporter under 50

km. Som nævnt ovenfor muliggør forordningen dog på visse steder – herunder

maksimale transporttider på eget territorium – at de enkelte medlemsstater kan

fastsætte skærpede nationale krav.

0.8. Statsfinansielle konsekvenser

Det skønnes, at en vedtagelse af forordningen vil kunne få statsfinansielle

konsekvenser, idet de kompetente myndigheder vil blive pålagt flere og større

opgaver, end tilfældet er i dag – herunder i relation til kontrol med transporterne –

ligesom samarbejdet mellem de involverede myndigheder vil blive udvidet. Der vil

endvidere skulle etableres en database over bl.a. alle autorisationer til

transportvirksomheder, der udfører fjerntransporter. Det er ikke på nuværende

tidspunkt muligt at fremkomme med et nærmere skøn over de samlede økonomiske

konsekvenser af forslaget, herunder skøn over de enkelte elementer i forslaget.

0.9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Det er ikke muligt at angive et skøn over de samlede samfundsøkonomiske

konsekvenser ved en vedtagelse af forordningen. Forslaget indeholder dog en

række elementer, der vil betyde øgede udgifter for erhvervet. Der kan således

bl.a. henvises til, at Landbrugsraadet i sit høringssvar har anført, at den

foreslåede forøgelse af arealkravet for slagtesvin vil betyde en investering på

80 mio. kr. og årlige merudgifter på omkring 65 mio. kr. her i landet, og at

det øgede arealkrav til lange smågrisetransporter vil betyde en årlig

meromkostning på ca. 20 mio. kr.

16. Høring

Forslag til forordning har været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer m.v.:

Amtsrådsforeningen, Alle Dyrs Ret, Brancheforeningen Fokus På Dyr, Daniche,

Danmarks JordbrugsForskning (Forskningscenter Foulum), Danmarks

Rederiforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Familielandbrug, Dansk

Dyreværn Århus, Dansk Industri, Dansk Kvæg, Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk

Pelsdyravlerforening, Dansk Transport og Logistik, Danske Slagterier, Danske

Speditører, De Danske Landboforeninger, Den Danske Dyrlægeforening, Den Kgl.

Veterinær- og Landbohøjskole (KVL), Det Danske Fjerkræraad, Det Dyreetiske

Råd, Det Veterinære Sundhedsråd, Dyrefondet, Dyrenes Beskyttelse, Dyrenes Dags

Komité, Dyrenes Stemme, Dyrenes Venner, Dyreværnsforeningen Freja,

Dyreværnsforeningernes Fællesråd, Dyreværnsrådet, Forbrugergruppen for

Dyrevelfærd, Foreningen af Danske Svinekonsulenter, Foreningen af Politimestre i

Danmark, Foreningen til Værn for Værgeløse Dyr, Hestens Værn, Hesteinternatet af

1999, Handel, Transport og Serviceerhvervenes interesseorganisation (HTS

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Interesseorganisation), Inges Fællesråd, Kødgeder i Danmark, Landbrugsraadet,

Landsforening, Kødbranchens Kattehjem, Kattens Værn, Kommunernes

Landsforeningen af Danske Svineproducenter, Landsforeningen for Dansk Fåreavl,

Landsforeningen for Husdyrenes Vel, Landsforeningen Komitéen mod Dyreforsøg,

Landsorganisationen i Danmark (LO), Landsudvalget for Heste, Landsudvalget for

Svin, Miljøministeriet, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Nordisk

Samfund til Bekæmpelse af Misbrug af Dyr, Politidirektøren i København,

Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Rådet for Dyreforsøg, Rådet vedrørende Hold af

Særlige Dyr, SamMark, Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger

(SALA), Slagteriernes Forskningsinstitut, Specialarbejderforbundet i Danmark

(SiD), Statens Bilinspektion, Søfartsstyrelsen og WSPA Danmark (World Society

for the Protection of Animals).

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra Amtsrådsforeningen, Alle Dyrs Ret,

Danmarks JordbrugsForskning (Forskningscenter Foulum), Danmarks

Rederiforening, Dansk Transport og Logistik, Danske Slagterier (på vegne af

Slagteriernes Forskningsinstitut), Danske Svineproducenter, Den Danske

Dyrlægeforening, Den Kgl. Veterinær- og Landbohøjskole (KVL), Det Dyreetiske

Råd, Det Veterinære Sundhedsråd, Dyrefondet, Dyrenes Beskyttelse, Dyrenes

Venner, Dyreværnsforeningen Freja, Dyreværnsrådet, Forbrugergruppen for

Dyrevelfærd, Foreningen af Politimestre i Danmark, Hestens Værn, Hesteinternatet

af 1999, Inges Kattehjem, Kommunernes Landsforening, Landbrugsraadet (på

vegne af Dansk Landbrug, Danske Slagterier, Landsudvalget for Svin, Dansk Kvæg,

Kødbranchens Fællesråd, Det Danske Fjerkræraad og Landsudvalget for Heste),

Landsforeningen Dansk Fåreavl, Landsforeningen af Danske Svineproducenter,

Miljøministeriet, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Politidirektøren i

København, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Dyreforsøgstilsynet, SamMark og

Specialarbejderforbundet i Danmark (SiD).

Amtsrådsforeningen

Den Kgl. Veterinær- og Landbohøjskole (KVL),

Dyreværnsrådet

Foreningen af Politimestre i Danmark, Kommunernes

Landsforening, Landsforeningen Dansk Fåreavl, Rigsadvokaten,

Rigspolitichefen

Dyreforsøgstilsynet

har svaret, at de ikke har bemærkninger til

forslaget.

Politidirektøren i København

finder, at forslaget indeholder den fornødne

hjemmel til og mulighed for, at myndighederne i vidt omfang i praksis kan foretage

en kontrol af langvarige dyretransporter. For at myndighederne kan udføre

kontrollen, er det imidlertid efter Politidirektøren i Københavns opfattelse meget

relevant, at de i forslaget omtalte logbøger, der skal indsendes til de kompetente

myndigheder forud for transporten, videresendes til myndighederne i den eller de

medlemsstater, som transporten fortsætter igennem og/eller afsluttes i.

Politidirektøren i København er tvivlende overfor, om der i EU-reglerne er

tilstrækkelig hjemmel til videregivelse af sådanne oplysninger, hvor der ikke

foreligger en konkret mistanke, og foreslår, at hjemlen præciseres i forordningen.

Det Dyreetiske Råd

tilslutter sig overordnet formålet med forordningen og finder,

at forslaget skærper reglerne om transport af dyr. Rådet finder dog, at der bør

fastsættes en øvre grænse for, hvor længe dyr må transporteres, og foreslår en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

maksimalsig, at det udpå 8 en dyrevelfærdsmæssig betragtning kan være Rådet

tilslutter transporttid fra timer for dyr, der skal slagtes eller opfedes.

hensigtsmæssigt at lade dyrene hvile på køretøjet, men at det i så fald bør sikres, at

der er tilstrækkelig plads på vognen til, at alle dyr kan ligge ned samtidig. Under

henvisning til, at visse af forslagets bestemmelser er begrænset til nogle dyrearter,

bør det efter Rådets opfattelse overvejes, om alle relevante dyrearter er omfattet af

de enkelte artikler, herunder eksempelvis om fisk, kaniner og fjerkræ skal være

omfattet af kontrolbestemmelsen i artikel 13. For så vidt angår bestemmelsen i

artikel 20, stk. 3, om dyr, der har været udsat for misrøgt under transporten, finder

Rådet, at det bør præciseres, hvad der efterfølgende skal ske med dyrene. Rådet

tilslutter sig endelig et forbud mod el-drivstave.

Det Veterinære Sundhedsråd

har ingen bemærkninger, ud over at rådet savner en

redegørelse for, hvorledes reglerne sikres overholdt.

Den Danske Dyrlægeforening

(DDD) er principielt imod lange transporter for

slagtedyr. DDD finder de foreslåede transporttider for lange. Foreningen er enig i, at

dyrene bør forblive på transportvognene under hvileperioder, men finder, der skal

være plads nok til, at dyrene kan ligge ned. DDD finder, at lam først bør

transporteres, når de er 14 dage gamle, og ikke som foreslået når de er en uge. DDD

rejser spørgsmålet om, hvorvidt forslaget i tilstrækkelig grad beskytter fjerkræ og

fisk under transport.

Danmarks JordbrugsForskning

finder, at forslaget indeholder forbedringer i

relation til definitionerne af dyrs transportegnethed, men foreslår, at man overvejer

yderligere præciseringer på dette punkt bl.a. for så vidt angår hundyr, der netop har

født. Det foreslås, at også udsætterdyr bør have et særligt blødt leje. De foreslåede

regler om vand, foder og hvile indeholder forbedringer, men det bør præciseres, at

dyrene skal have kendskab til indretningen af foder- og drikkeanordningerne.

Hvilepauserne bør have en længde, der sikrer, at alle dyr netop har fået opfyldt

deres behov for foder, drikke og hvile, mens længere pauser udgør en risiko for bl.a.

aggression. Pauselængderne bør derfor differentieres afhængig af dyrenes art og

alder. De foreslåede maksimale temperaturkrav for bl.a. svin er uacceptabelt høje.

Dyrene bør kunne ligge ned samtidig, for at deres behov for hvile skal kunne

tilgodeses. Dette forudsætter imidlertid væsentligt større minimumsarealkrav,

herunder 50 pct. større areal for kvæg og mindst 20 pct. større for svin.

Landbrugsraadet,

der også svarer på vegne af Dansk Landbrug, Danske Slagterier,

Landsudvalget for Svin, Dansk Kvæg, Kødbranchens Fællesråd, Det Danske

Fjerkræraad og Landsudvalget for Heste, hilser forslaget velkomment og støtter

forslagets formål. Landbrugsraadet finder det positivt med harmoniserede regler og

kan ikke acceptere, at medlemslandene nationalt får mulighed for at fastsætte

strengere krav på visse områder. Landbrugsraadet finder det væsentligt, at kravene

er baseret på videnskabelige erfaringer, og støtter kravene om uddannelse,

ansvarsfordeling og transportegnethed. Landbrugsraadet er enig i, at dyrene bør

forblive på køretøjet under hvileperioden, men savner nærmere retningslinier for,

hvordan der skal tages højde for smitterisikoen i forbindelse med lastbilers ophold

under hvileperioder. Landbrugsraadet finder ikke, at transport af smågrise under 10

kg bør forbydes, hvis transporten foregår i specielle køretøjer. Landbrugsraadet

finder det endvidere problematisk, at der foreslås samme køre- og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hviletidsbestemmelser for alle dyrearter og -kategorier, og foreslår, at der i stedet

indføres differentierede krav afhængig af dyreart og -kategori. Kravet om 12-timers

pauser er i nogle tilfælde for højt, også i relation til at sikre passende temperaturer.

Efter Landbrugsraadets opfattelse mangler der endvidere dokumentation for

belægningsgrad og krav om ventilation. Arealkravet for svin er for højt og vil efter

omstændighederne forringe dyrevelfærden. Landbrugsraadet bemærker i den

forbindelse, at den foreslåede forøgelse af arealkravet for slagtesvin vil betyde en

investering på ca. 80 mio. kr. og årlige udgifter på ca. 65 mio. kr. samt ca. 20 mio.

kr. ved transport af smågrise. Landbrugsraadet finder, at de foreslåede bestemmelser

på nogle områder – f.eks. hældningsgrad på ramper – er rimeligere end de strengere

nationale krav, der gælder i dag. Landbrugsraadet har endelig nogle konkrete

bemærkninger til bl.a. forbudet mod brug af el-drivstave.

Danske Slagterier,

der også svarer på vegne af Slagteriernes Forskningsinstitut,

finder det indledningsvis positivt, at reglerne om beskyttelse af dyr under transport

bliver reguleret i en forordning, idet det dermed sikres, at reglerne er de samme i

alle medlemslande, hvilket også betyder lige markeds- og konkurrencevilkår.

Danske Slagterier kan på den baggrund ikke acceptere, at der flere steder i forslaget

gives mulighed for at fastsætte strengere nationale krav. Danske Slagterier støtter

forslagets formål, men finder det samtidig fundamentalt vigtigt, at bestemmelser,

der tjener til forbedring af dyrevelfærden, er baseret på et veldokumenteret

videnskabeligt grundlag. Danske Slagterier mener ikke, at forslagets arealkrav ved

transport af svin lever op til dette, hvorfor Danske Slagterier foreslår andre

arealkrav, der er baseret på internationale og danske undersøgelser. Tilsvarende

mener Danske Slagterier, at forslagets krav til temperaturer er baseret på en

mangelfuld og fejlbehæftet EU-rapport, hvorfor Danske Slagterier foreslår andre

temperaturkrav. Danske Slagterier har ligeledes bemærkninger til en række af

forslagets bestemmelser, herunder bl.a. definitionen af, hvornår en transport

påbegyndes, og af begrebet ”fjerntransporter”. Danske Slagterier rejser endvidere

spørgsmålet om, hvorvidt autorisationskravet omfatter transport af egne svin.

Bestemmelsen om, at en transportvirksomhed ikke må have gjort sig skyldig i

alvorlige overtrædelser af EU-regler om dyrebeskyttelse i en 5-års periode som

betingelse for autorisation til fjerntransporter, bryder efter Danske Slagteriers

opfattelse fundamentalt med nuværende strafferetspraksis. Endelig finder Danske

Slagterier, at kravet til ventilation bør præciseres.

Danske Svineproducenter

støtter hensigten med forslaget, og bemærker, at

problemerne i dag navnlig skyldes manglende kontrolforanstaltninger, hvilket også

medfører uens konkurrenceforhold til skade for dem, som overholder reglerne. Efter

Danske Svineproducenters opfattelser er det imidlertid afgørende, at

bestemmelserne baseres på et videnskabeligt grundlag. Danske Svineproducenter

finder, at svin kan transporteres 2 eller 3 gange a 9 timer, uden at det på nogen måde

vil belaste dem. Grisene bør under pauser have mulighed for at spise og drikke, men

længere pauser og på- og aflæsning under pauserne er direkte til gene for dyrene.

Danske Svineproducenter stiller spørgsmål ved, hvor lastbilerne kan holde under

pauserne. Danske Svineproducenter finder, at nyfravænnede grise (under 4 uger/10

kg) udmærket kan transporteres i særlige, lukkede vogne. Med hensyn til arealkrav

ved fjerntransporter af svin er dette urealistisk højt og vidner om manglende indsigt

i transport af svin. Danske Svineproducenter finder endvidere ventilationskravene

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for høje, og kravene til maksimale temperaturer for lave. Endelig finder Danske

Svineproducenter det positivt, at der bliver krav om uddannelse af chauffører, men

bemærker dog, at kravene af hensyn til konkurrencen bør være ens i hele EU.

SamMark

er generelt positive over for formålet med forslaget og for ensartede

regler i alle medlemslande. Organisationen støtter ikke, at der nationalt kan

fastsættes kortere transporttider for indenlandske transporter. SamMark mener ikke,

at forslaget om en hvileperiode efter 9 timers transport er hensigtsmæssigt. Praktisk

erfaring viser, at svin skal transporteres i ét stræk, mens dette ikke gælder for kvæg.

SamMark finder derfor, at der bør ske en differentiering efter dyrekategorier. Der

bør også være en tidstolerance, således at der ikke skal hviles 12 timer, hvis den

samlede transporttid f.eks. er 10 timer. SamMark finder endvidere, at det er

uhensigtsmæssigt at fastsætte grænser for nyfravænnede dyr, men at der i stedet bør

fokuseres på indretningen af køretøjerne. SamMark kan tilslutte sig de foreslåede