PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 238
Offentligt

PDF udgave (182 KB)

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl.

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 238)

miljøministerråd

(Offentligt)

emmerne af Folketingets Europaudvalg

res stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

24. november 2003

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 28. november 2003 – dagsordens-

punkt rådsmøde (transport, telekommunikation og energi) den 5. december 2003 - vedlægges

Miljøministeriets notat om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen fsva. Miljømini-

steriets ansvarsområde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØ

styrelsen

Havkontoret/Internationalt Kontor

21. november 2003

tw-lag/16, aki/7, asa/6

Rådsmøde (transport, telekommunikation og energi) den 5. december 2003 – dagsordens-

punkt 1.

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV

om forurening fra skibe og om indførelse af sanktioner, herunder strafferetlige sanktioner,

for ulovlig forurening

KOM(2003) 92 endelig

Resume: Kommissionen har den 5. marts fremlagt forslag om strafferetslige sanktio-

ner for ulovlig forurening fra skive. Forslaget er led i opfølgningen på Prestige-ulykken

i november 2002. Forslaget indeholder dels bestemmelser om at gøre regler om udtøm-

ning fra MARPOL konventionen til fællesskabsret og dels forslag til strafferetslige b e-

stemmelser, som medlemsstaterne kan anvende, idet medlemsstaterne skal sikre, at

ulovlig udtømning af forurenende stoffer eller deltagelse i- eller tilskyndelse til en så-

dan udtømning betragtes som en strafbar handling.

Kommissionen har præsenteret forslaget i Rådet (transport, telekommunikation, ene r-

gi) den 27. marts 2003. Sagen har været i høring i Miljøspecialudvalget.

Efterfølgende har Kommissionen på opfordring fra samtlige medlemslande udarbejdet

udkast til en rammeafgørelsen under Traktatens søjle III indeholdende de strafferetli-

ge bestemmelser. Direktiv forslaget er som konsekvens heraf justeret.

1. Status

Kommissionen sendte 5. marts 2003 ovennævnte forslag til Rådet.

Forslaget har angivet artikel 80, stk. 2 (transport) i TEF som hjemmel, og skal derfor

vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningst a-

gen i artikel 251 i TEF.

(Løbenr. 4296)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrunden for direktivet er ulykken med olietankeren Prestige i november, 2002.

Ulykken har sammen med ulykken med tankeren Erika i december, 1999 sat fokus

på forebyggelse af havforurening stammende fra skibe.

På Det Europæiske Råds møde i København den 13. december 2002 udtrykte alle EU-

medlemsstaternes stats- og regeringschefer deres bekymring over Prestige-ulykken og omtalte

behovet for yderligere specifikke foranstaltninger vedrørende ansvar og dermed forbundne

sanktioner. Rådet (ministrene for transport og telekommunikation) konstaterede på samlingen den 6.

december 2002 med tilfredshed, at Kommissionen har til hensigt at forelægge et forslag til sikring af,

at enhver person, der har forårsaget eller bidraget til en forureningsulykke ved grov uagtsomhed,

pålægges passende sanktioner. Derudover udtalte Rådet (justits- og indenrigsministrene) den 19.

december 2002, at man bør overveje supplerende foranstaltninger "med henblik på øget strafferetlig

beskyttelse af miljøet, især havene".

I konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 20. -21. marts er for-

slaget omtalt, idet det hedder: ” Opfordrer Det Europæiske Råd til……..at der inden

udgangen af 2003 på grundlag af Kommissionens nyligt fremsatte forslag vedtages

en ordning med sanktioner, herunder strafferetslige sanktioner på det relevante

retsgrundlag overfor havforurening”.

Kommissionen præsenterede forslaget for Rådet (transport, telekommunikation,

energi) den 27.-28. marts.

Aktuelt notat er oversendt til Folketinget den 20. marts 2003.

Europa-parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

Grundnotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 12. maj 2003.

Efter den første behandling i Rådet har Kommissionen den 2. maj 2003 udsendt ud-

kast til rammeafgørelse under Traktatens søjle III som indeholder de strafferetlige

bestemmelser. Selve direktivforslaget er blevet justeret som konsekvens heraf.

Revideret grundnotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 19. september

2003.

Forslaget er sat på dagsordenen for Rådsmødet ( transport, telekommunikation og

energi) den 9. oktober med henblik på politisk drøftelse. Formandskabet havde til det

formål udsendt en række spørgsmål, som Rådets drøftelse skal basere sig på.

Det italienske formandskab har sat punktet på dagsordenen for rådsmødet (trans-

port, telekommunikation og energi) den 5. december med henblik på en fremskridts-

rapport.

2. Formål og indhold

(Løbenr. 4296)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formål

Formålet med direktivet er at gøre de internationale regler for forurening fra skibe til fællesskabsret og

sikre, at der kan benyttes passende sanktioner, herunder strafferetlige sanktioner, mod personer, der

gør sig skyldige i ulovlig udtømning. Det overordnede mål med direktivet er at forbedre sikkerheden

til søs og beskytte havmiljøet mod forurening fra skibe.

Forslagets struktur

Forslaget indeholder to adskilte dele. For det første bliver nogle af reglerne i den internationale kon-

vention af 1973 om forbyggelse af forurening fra skibe, samt 1978-protokollen hertil, med senere æn-

dringer,”Marpol73/78” for forurening fra skibe ved udtømning gjort til EU-ret, og der er detaljerede

bestemmelser om, hvordan disse regler skal håndhæves. For det andet fastslås det, at en overtrædelse

af udtømningsreglerne skal betragtes som en strafbar handling, og medlemslandene forpligtes til at

indføre visse former for strafferetlige sanktioner.

Forslagets anvendelsesområde, samt indhold

Forslaget indeholder blandt andet definitioner på begreber som “juridisk person” , “forurenende

stoffer” og “ulovlig udtømning”. Det fremgår, at “olie” og såkaldte “skadelige flydende stoffer i bulk”

er omfattet af definitionen “forurenende stoffer”. Dette svarer til definitionerne i den internationale

konvention af 1973 om forebyggelse af forurening fra skibe, samt 1978-protokollen hertil

(MARPOL)’s bilag I og II. Konventionen er en del af FN’s skibsfartsorganisation (IMO) og indehol-

der 6 bilag. Kommissionen har således skønnet, at de øvrige bilag ikke er relevante. Disse fire – ude-

ladte - bilag drejer sig om almindeligt affald, kloakspildevand, skadelige flydende stoffer i emballeret

form, og luftforurening fra skibe.

Direktivet finder anvendelse på havforurening fra skibe i alle EU’s kystfarvande, men strækker sig

også ud til det åbne hav. Den eksklusive økonomiske zone er omfattet, for så vidt som en

medlemsstat har fastlagt den i overensstemmelse med folkeretten.

I bilaget til direktivforslaget er der uddrag af de relevante dele af bilag I og II til MARPOL-

konventionen. En del af disse bilag omfattes dog ikke af direktivforslaget.

Bilagene indeholder således udover reglerne om udtømning, der er medtaget i direktivforslaget, tekni-

ske retningslinier for skibes indretning, samt krav om modtageordninger for rester af olie og skadelige

flydende stoffer i bulk.

Det fremgår af bilagene til direktivforslaget, at udtømning ikke under alle omstændigheder er ulovlig.

Som hovedregel afhænger dette af skibets fart, udtømningshastighed, afstand fra kysten, samt koncen-

trationen og typen af det forurenende stof. Der er skærpede regler for særlige områder, herunder

Østersøen, der ifølge MARPOL strækker sig til en breddeparallel gennem Skagen.

Ifølge forslaget udvides begrebet ulovlig udtømning i forhold til MARPOL, idet udtømning af forure-

nende stoffer der sker som følge af skade på et skib eller dets udstyr betragtes som ulovlig udtømning.

Ifølge MARPOL skal ”hændelige uheld” undtages med mindre disse er foretaget med forsæt eller

skaden burde have været forudset. Det skal dog bemærkes at I kommissionens forslag til rammeafgø-

relse svarer de udtømninger der er kriminaliseret til de udtømninger der ifølge MARPOL konventio-

nen er ulovlige. Den udvidelse i forhold til MARPOL der lægges op til i direktivforslaget ledsages

således ikke af en tilsvarende udvidelse i rammeafgørelsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 4296)

Sanktioner

Ifølge det oprindelige forslag skal medlemsstaterne sikre, at ulovlig udtømning af forurenende

stoffer samt deltagelse i og tilskyndelse til sådan udtømning regnes som en strafbar handling, når

en sådan handling begås forsætligt eller groft uagtsomt og er i strid med EU -lovgivningen.

Direktivforslaget foreskriver, hvilke subjekter, der kan straffes, således at ikke blot ejeren straffes, men

også andre involverede, for eksempel lastejeren eller klassifikationsselskabet. Der kan ikke tegnes for-

sikring mod bøderne.

Forslaget indeholder en bestemmelse, der forpligtiger medlemslandene til at sikre at ovennævnte over-

trædelser kan straffes med sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og

har afskrækkende virkning herunder for fysiske personer - i de alvorligste tilfælde - med frihedsstraf,

dog med respekt af folkeretten.

Medlemslandene forpligtiges til at sikre, at også juridiske personer

overtrædelser kan sanktione-

res, og at der kan iværksættes sanktioner overfor såvel fysiske som juridiske pe rsoner i form af

bødestraf og/eller konfiskation af provenuet eller andre sanktioner som forbud mod at drive virk-

somhed, for stedse eller for et bestemt tidsrum, anbringelse under rettens tilsyn, retslig likvidation,

samt udelukkelse fra at modtage offentlige tilskud eller støtte.

Det bemærkes, straffebestemmelserne efterfølgende er overført til en rammeafgørelse.

Håndhævelse

Hvis der opstår mistanke til et skib i havn skal medlemsstaten undersøge sagen nærmere Medlemssta-

ten skal i tilfælde af, at der er bevis for ulovlig udtømning, underrette de relevante myndigheder. I et

bilag til direktivforslaget er anført en ikke udtømmende liste over grunde til mistanke om ulovlig ud-

tømning, som for eksempel uregelmæssighed med hensyn til føring af oliejournal, eller aflevering af

affald.

Hvis den formodede udtømning er sket til havs, og skibet ikke anløber en medlemsstats havn, der er

bekendt med oplysninger om sagen skal følgende foretages:

1) Hvis næste havn er indenfor EU skal de berørte medlemsstater samarbejde vedrørende sagen.

2) Hvis næste havn er udenfor EU skal den pågældende stat underrettes.

Beskyttelsesbestemmelse

Direktivet indeholder bestemmelser, der skal sikre at de foranstaltninger, der træffes i henhold til di-

rektivet, ikke er diskriminerende, eller i strid med folkeretten, herunder Havretskonventionens kapitel

XII om havmiljø, afsnit 7 om garantier i forbindelse med håndhævelse .

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 4296)

Følgebestemmelser

Det er i direktivet angivet, at medlemsstaterne og Kommissionen samarbejder med Det Europæiske

Søfartssikkerhedsagentur om indsats i tilfælde af både utilsigtet og forsætlig havforurening. Herunder

skal der udvikles nødvendige informationssystemer til gennemførsel, herunder håndhævelse, af det

foreliggende direktiv. Der er rapporteringspligt hver tredje år, og direktivet skal gennemføres senest 6

måneder efter, det har været offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.

Det italienske formandskab har den 17. november fremlagt et revideret forslag til direktiv. Ændrin-

gerne i forhold til det oprindelige direktiv angår især artikel 5 om håndhævelse overfor skibe i transit.

I dette forslag anvendes Havretskonventionens artikel 220, stk. 2,3,5 og 6 om staternes ret til håndhæ-

velse som udgangspunkt. Det nye forslag lægger op til en pligt for medlemsstaterne til at foretage in-

spektion af skibe, der passerer den pågældende medlemsstats søterritorium, hvis der er klare indicier

for at det pågældende skib har foretaget ulovlig udledning, der kan være udgangspunkt for at indlede

retsforfølgning herunder tilbageholde skibet. Hvis der tilsvarende er klare indicier for at et skib har

foretaget substantiel ulovlig udtømning i den eksklusive økonomiske zone er der ligeledes pligt for

den pågældende medlemsstat til at gennemføre inspektion. I tilfælde hvor der er klare objektive bevi-

ser for at et skib har foretaget ulovlig udtømning som har forårsaget skade eller er en trussel for den

pågældende stats kystområde, pålægges medlemsstaten at indlede retsforfølgning, herunder tilbage-

holde skibet, i overensstemmelse med dets nationale lovgivning.

1. Proportionalitets- og nærhedsprincippet

Kommissionen har ikke eksplicit redegjort for overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og

nærhedsprincippet. Direktivet vil medvirke til at sikre miljøbeskyttelse på havet, hvilket er en grænse-

overskridende opgave og direktivet vil medvirke til at sikre gennemførelse og håndhævelse af EU ret-

ten, når det gælder forurening fra skibe. Regeringen vurderer at forslaget er i overensstemmelse med

både proportionalitetsprincippet og nærhedsprincippet.

4. Konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser: Forslaget skønnes at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Danmark har dog implementeret de pågældende dele af MARPOL. (Bekendtgørelse nr. 166 af 1. april

1987 om klassifikation og kategorisering, samt udtømning af flydende stoffer, der transporteres i bulk,

samt bekendtgørelse nr. 485 af 15. juni 1999 om udtømning af olie fra skibe). Ifølge begge bekendtgø-

relser er der mulighed for både bøde og frihedsstraf. Bekendtgørelserne har hjemmel i havmiljøloven

(lov nr. 476 af 30.juni 1993 med senere ændringer. Der er ikke i selve havmiljøloven hjemmel til visse

af de sanktioner, som direktivet omhandler, idet der dog pågår en nærmere undersøgelse af behovet

for en lovændring.

Formandskabets nye forslag til håndhævelsesbestemmelse i artikel 5 vurderes at kræve en ændring af

Haavmiljøloven, da bestemmelserne i denne artikel til at foretage ransagningen og eventuelt straffor-

følgning af et mistænkt skib til søs både vil omfatte mistanke om udledning af olie og mistanke om

udledning af flydende stoffer. I det nuværende regelsæt er der alene hjemmel i Havmiljølovens § 63 til

ransagning i forbindelse med udledning af olie.

Økonomiske og administrative konsekvenser : Håndhævelsesbestemmelserne i formandskabets nye

direktivforslags artikel 5 er en omskrivning af Havretskonventionens artikel 220, som i dag anvendes

af forsvaret ved håndhævelsen af Lov om Beskyttelse af Havmiljøet , når de til rådighed værende

ressourcer giver mulighed for dette.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 4296)

Formandskabets nye forslag lægger op til, at medlemsstaterne får pligt til at foretage undersøgelser og

strafforfølgning af skibe som er i transit. Hvis der således bliver tale om en egentlig pligt for medlems-

staterne, vil direktivet have økonomiske og administrative konsekvenser for forsvaret. Med de til rå-

dighed værende ressourcer vurderes det ikke at være muligt at leve op til denne forpligtelse.

Beskyttelsesniveau:

Forslaget vurderes i meget begrænset omfang at ændre beskyttelsesniveauet i Danmark, fordi Dan-

mark stort set har indført en retsstilstand, der svarer til forslaget.

Forslaget vurderes at have positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i EU.

5. Høring

Forslaget blev sendt i høring 20. marts 2003 med frist til 23. april, 2003.

Ingeniørforeningen i Danmark

påpeger, at direktivet ikke må stille de europæiske redere ringere

end de ikke europæiske redere. Desuden bør det tilstræbes, at direktivet administreres ens i hele EU.

Ingeniørforeningen finder endvidere at direktivet ikke bør stå alene, men at der på internationalt plan

sker en opstramning af for eksempel MARPL 73/78.

Danmarks Rederiforening

er af den opfattelse, at direktivet ikke lever op til det fundamentale krav

om hvad der er strafbart. Rederiforeningen finder såvel de danske som de internationale regler for

værende fuldt tilfredsstillende. Rederiforeningen finder således ikke at direktivet for Danmarks ved-

kommende at kunne bidrage med noget nyt. Direktivet bør være i fuld overensstemmelse med

MARPOL, hvilket ikke rigtigt synes at være tilfældet for så vidt angår udtømning som følge af skade

på skibet eller dets udstyr. En række af sanktionerne som listet i artikel 6 synes at stride mod propor-

tionalitetsprincippet. Basalt bør direktivet alene fastsætte, at der bør gælde bøde/fængselsstraf. Hvad

der i øvrigt skal gælde bør afgøres nationalt.

Der bør medtages en mere generel bestemmelse om den strafferetlige beskyttelse af sigtede personer.

Det synes at fremgå af direktivet, at offentlige myndigheder m.v. ikke kan pådrages strafansvar, hvil-

ket ikke kan være meningen. Endelig finder Rederiforeningen, at erstatningsansvarskonventionerne

ikke bør inddrages, da de erstatsningsretlige overvejelser ganske adskiller sig fra de strafferetlige.

Danske Maritime

gør opmærksom på, at direktivet kun refererer til dele af MARPOL konventionen

og dermed at der i medlemsstaterne kan være forskellige bedømmelse af, hvilke overtrædelser der skal

sanktioneres efter direktivet. Etablering af en EU – retlig norm vil betyde, at der overføres kompe-

tence fra medlemsstaterne til EU. Danske maritime finder det betænkeligt, hvis hele MARPOL kon-

ventionen bliver fællesskabskompetence, og finder det ikke afgjort om det er hensigtsmæssigt, at EU

optræder som part i IMO. Danske Maritime støtter, at den strafferetslige regulering foregår under

søjle III i form af en rammeafgørelse og at denne rammeafgørelse bør afspejle den gennemførelse af

MARPOL der allerede er sket i medlemsstaterne. Danske Maritime insisterer på at rækkevidden af det

strafferetslige ansvar gøres klart, og at det ikke omfatter skibsværfter eller leverandører af maritimt

udstyr.

Danmarks Fiskeriforening

er enig i Kommissionens forslag, men anfører at der er behov for facili-

teter til at skibe på lovlig vis kan komme af med spildolie og andre skadelige flydende stoffer. Fiskeri-

foreningen foreslår derfor permanent indsætning af spildolietankskibe i visse danske havne.

Friluftsrådet

støtter Kommissionens forslag og imødeser tiltag der kan være med til at forhindre for-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

urening fra skibe. Friluftsrådet støtter en harmonisering af EU’s lovgivning så den tilpasses internatio-

nale regler.

(Løbenr. 4296)

Advokatrådet

finder at der er behov for at præcisere definition af ”flydende materiel”, at der er be-

hov for at udvide definitionen af juridiske personer, således at offentlige organer også kan pådrages et

strafferetligt ansvar. Herudover finder Advokatrådet, at artikel 4 og 5 skal præciseres. Advokatrådet

gør endeligt opmærksom på, at man finder det problematisk, hvis strafferetlig forfølgning kan finde

sted på baggrund af den mistænktes egne journaler.

Københavns Kommune

anfører, at direktivforslaget efterlader muligheder for at straf for en given

overtrædelse udmåles forskelligt fra land til land. Københavns Kommune finder også, at der bør ud-

arbejdes retningslinier for ledsageforanstaltninger til identifikation af skibe.

Danmarks Naturfredningsforening

støtter Kommissionens forslag som et forsøg på at skærpe

håndhævelsen af de internationale regler på dette område.

Grønlands Hjemmestyre

afventer yderligere information vedrørende konsekvenserne for havmiljø-

loven udenfor grønlandsk søterritorium.

Forslaget er endvidere den 11. april blevet forelagt Miljøspecialudvalget i skriftlig procedure.

Der er modtaget høringssvar fra Danske Maritime, som støtter rammenotatets forslag om at en har-

monisering af den strafferetlige behandling af ulovlige udtømninger sker under søjle 3, og at harmoni-

seringen sker med udgangspunkt i den gennemførelse af MARPOL reglerne, der allerede er sket i

medlemsstaterne. Danske Maritime mener endvidere, at man skal genoverveje støtten til at MARPOL

reglerne gøres til EU ret. Endelig vil Danske Maritime insistere på, at rækkevidden af det strafferetsli-

ge ansvar gøres klart, herunder at det ikke kan udstrækkes til skibsværfter eller leverandører af mari-

timt udstyr.

Greenpeace har fremført, at man finder det uklart, hvorvidt forslaget lægger op til fuldt erstatningsan-

svar for forureneren, således som Greenpeace ønsker det.

Danmarks Rederiforening finder, at alle lande allerede i dag bør have gennemført strafferetlige sankti-

oner for overtrædelse af MARPOL konventionen, at Havmiljøloven for Danmarks vedkommende er

fuldt tilfredsstillende, og at der ikke forekommer at være behov for en EU regulering på dette område.

Rederiforeningen mener i stedet, at Kommissionen burde have udarbejdet en oversigt over eksiste-

rende strafferetlige sanktionsmuligheder i medlemsstaterne. Endvidere mener Rederiforeningen, at

reglerne vedrørende ”accidental discharge” går videre end MARPOL konventionen, og at nogle af de

foreslåede strafferetlige foranstaltninger er for vidtgående. Der mangler ifølge Rederiforeningen en

generel bestemmelse om strafferetlig beskyttelse af sigtede personer, og det er ikke klart hvorvidt der

også kan pådrages offentlige myndigheder et straffeansvar, hvilket der efter foreningens opfattelse bør

kunne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 4296)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 4296)