PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 761
Offentligt

PDF udgave (222 KB)

mmerne af Folketingets Europaudvalg

stedfortrædere

Journalnummer

Kontor

400.C.2-0

EUK

15. april 2004

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 23. april 2004 – dagsordenspunkt rådsmøde

(retlige og indre anliggender) den 29.-30. april 2004 – vedlægges Integrationsministeriets notat om de

punkter, der forventes optaget på dagsordenen.

Holbergsgade 6Telefon: + 45 33 92 33 80E-post: [email protected]

DK-1057 København KTelefax: + 45 33 11 12 39Hjemmeside: www.inm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Dato: 14. april 2004

Kontor: Internationalt kontor

J. nr.: 2004/4050-520

Sagsbeh.

pbm

Fil-navn:

Oversendelse FEU

INM0188

Med henblik på oversendelse til Folketingets Europaudvalg sendes bidrag til samlet aktuelt notat vedrørende

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 29. – 30. april 2004 for så vidt angår Integrationsministeriets

område.

Med venlig hilsen

Bertel Haarder

/Pernille B. Mikkelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MINISTERIET FOR FLYGTNINGE,

INDVANDRERE OG INTEGRATION

Dato:

13. april 2004

Kontor: Internationalt kontor

J. nr.:

2004/4050-520

INM0188

Bidrag til aktuelt notat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) samt mødet i det

Blandede Udvalg med Norge og Island på ministerniveau den 29. – 30. april 2004

Dagsordenspunkt 18): Rådets direktiv om minimumsstandarder for procedurer i

medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flygtningestatus (KOM (2002)

326 endelig)

Dagsordenspunkt 19) Forslag til Rådets forordning om indførelse af en forpligtelse for

medlemsstaternes kompetente myndigheder til systematisk at stemple tredjelandsstatsborgeres

rejsedokumenter ved passage af medlemsstaternes ydre grænser og om ændring i den henseende

af konventionen om gennemførelse af Schengen-aftalen og Den Fælles Håndbog (KOM (2003)

664 endelig)

Dagsordenspunkt 20): Udkast til rådskonklusioner om indledende aktiviteter til oprettelse af et

finansielt instrument på udsendelsesområdet

Dagsordenspunkt 21): Rådets beslutning om oprettelse af et sikkert, webbaseret informations-

og koordinationsnet for medlemsstaternes indvandringsmyndigheder, KOM (2003) 727 endelig

Dagsordenspunkt 22): Kommissionens forslag om etablering af et selvstændigt agentur for

grænsekontrol (Kom (2003) 687 endelig)

Dagsordenspunkt 18): Rådets direktiv om minimumsstandarder for procedurer i

medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flygtningestatus (KOM (2002) 326

endelig

)

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Indledning

fremsatte den 26. oktober 2000 forslag til rådsdirektiv om

Kommissionen

minimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og

fratagelse af flygtningestatus, (KOM (2000) 578 endelig).

Kommissionens direktivforslag er fremsat med hjemmel i afsnit IV i Traktaten

om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, artikel 63, stk. 1, nr. 1, litra d.

Direktivet skal i henhold til Traktatens artikel 67, nr. 1, vedtages med

enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget blev præsenteret af Kommissionen på rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 28. september 2000.

På baggrund af forhandlingssituationen opfordrede Det Europæiske Råd på sit

møde i Laeken den 14. - 15. december 2001 Kommissionen til senest den 30.

april 2002 at fremsætte et revideret direktivforslag om asylprocedurer.

Det Europæiske Råd opfordrede på sit møde i Sevilla i juni 2002 Rådet til at

godkende det reviderede direktivforslag inden december 2003.

Kommissionen fremsatte det reviderede forslag til Rådets direktiv om

asylprocedurer (KOM (2002) 326 endelig) den 19. juni 2002.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i

Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i

EF-traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der

er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i

Danmark.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5. – 6. juni 2003 blev der med

få undtagelser opnået politisk enighed om artiklerne 1 – 22.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. – 3. oktober 2003 var der

politisk enighed om udarbejdelse af en fællesminimums liste over sikre

oprindelseslande.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 29. - 30. april 2004 ventes en drøftelse af

udestående spørgsmål med henblik på at opnå politisk enighed og om muligt vedtage direktivet.

2. Indhold

Direktivforslaget fastlægger minimumsgarantier for asylansøgeren under

asylsagen og fastlægger minimumsstandarder for behandling af en asylsag i

første og anden instans. Direktivet er bygget op på den måde, at kapitel I

omhandler direktivets formål og anvendelsesområde, kapitel II omhandler

grundlæggende principper for asylsagsbehandlingen og ansøgerens rettigheder.

Kapitel III omhandler rammerne for asylsagsbehandlingen i første instans og

kapitel IV indeholder bestemmelser for inddragelse af status. Endelig fastsætter

kapitel V standarder for behandling af en klage, og kapitel VI angår afsluttende

bestemmelser om blandt andet ikrafttræden.

Kapitel II om minimumsgarantier for asylproceduren fastslår blandet andet, at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

afgørelser skal træffes individuelt, objektivt og upartisk, og at negative

afgørelser skal begrundes og indeholde en klagevejledning. Ansøgeren skal

have adgang til juridisk bistand under asylsagen. Under klagesagsbehandlingen

skal denne bistand som udgangspunkt være gratis. I kapitel III fastlægges fælles

standarder for anvendelse af begreberne ”uantagelige ansøgninger”, ”åbenbart

grundløse ansøgninger” og ”første asylland”. Endvidere fastsættes fælles

standarder for ”sikkert oprindelsesland” og ”sikkert tredjeland”.

Endvidere foreslås en procedure for vedtagelse af en fælles liste over sikre

oprindelseslande. En forudsætning for at anse et land som sikkert

oprindelsesland

på den fælles liste

er, at landet opfylder en række kriterier i

direktivforslagets anneks II. Der må således ikke generelt finde forfølgelse eller

omstændigheder, der kan begrunde subsidiær beskyttelse, sted i det pågældende

land.

Forslagets kapitel IV omhandler inddragelse af flygtningestatus. En sag om

inddragelse kan indledes, når nye oplysninger giver anledning til at undersøge,

om ansøgeren skal anerkendes som flygtning. Ansøgeren skal underrettes om, at

en sådan sag indledes, og skal have mulighed for at fremkomme med

bemærkninger.

Efter forslagets kapitel V skal der være ret til at klage over afslag på asyl og

afslag på en anmodning om at genoptage asylsagen efter, at der er truffet

afgørelse i sagen, samt over en afgørelse om afvisning. Endvidere skal der være

klageadgang ved en afgørelse om inddragelse af status.

Direktivet fastsætter, at klageinstansen skal være et effektivt retsmiddel, og kan

således blandt andet være en domstol eller et tribunal. Retningslinier for, hvilke

organer, der ifølge EU-retten kan karakteriseres som sådan, fremgår af

EF-domstolens praksis. Der lægges herefter vægt på, at organet er stiftet ved

lov, har permanent karakter, virker som en obligatorisk retsinstans, anvender en

kontradiktorisk sagsbehandling, træffer afgørelse på grundlag af retsregler, samt

om det er uafhængigt af administrationen.

Direktivforslaget indeholder endelig bestemmelser om opsættende virkning af

en klage.

3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 11.

september 2000, den 5. september 2001, den 13. november 2001, den 24. september 2002, den 19. maj

2003, den 11. september 2003, den 16. oktober 2003, den 10. november 2003, den 30. januar 2004, den

12. marts 2004, samt

den 2. april 2004.

4. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet godkendte den 20. september 2001 med en række

ændringsforslag Kommissionens oprindelige forslag til direktiv om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

asylprocedurer.

Europa-Parlamentet har oplyst, at de med ændringsforslagene har ønsket at

styrke asylansøgernes status og sikre medlemsstaternes efterlevelse af

Flygtningekonventionen og den Europæiske Menneskerettighedskonvention.

Forslagene indeholder bestemmelser vedrørende forbedret adgang til juridisk

assistance under asylsagen, forbedret information af asylansøgeren og dennes

juridiske rådgiver, krav på en personlig samtale om asylmotivet, en

begrænsning af kriterierne for at frihedsberøve asylansøgere, en begrænsning af

mulighederne for at afvise asylansøgninger som ubegrundede, skærpede

betingelser for at udpege et land som et sikkert tredjeland samt en udvidelse af

anvendelsen af opsættende virkning af påklage.

På baggrund af blandt andet Europa-Parlamentets ændringsforslag fastlægger

det reviderede direktivforslag om asylprocedurer på visse områder et højere

niveau af minimumsgarantier for asylproceduren.

Da det reviderede direktivforslag har taget Europa-Parlamentets bemærkninger i

betragtning, vil en fornyet høring af Europa-Parlamentet ikke finde sted.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i det oprindelige direktivforslag som begrundelse for at

indføre fællesskabsretlig regulering på området anført, at situationen med

hensyn til proceduregarantier for asylansøgere, kravene til beslutningstagning

og standarderne for anvendelse af begreber og praksis, for eksempel

fremskyndede procedurer, varierer betydeligt fra medlemsstat til medlemsstat.

Fastsættelsen af minimumsstandarder på fællesskabsplan vil være medvirkende

til at begrænse asylansøgeres sekundære bevægelser som følge af forskellige

procedurer i medlemsstaterne.

Kommissionen har ikke gentaget begrundelsen for fremsættelsen af forslaget i

det reviderede direktivforslag, hvorfor det antages, at ovennævnte begrundelse

fortsat er gældende.

Det skønnes, at direktivforslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Det reviderede forslag til direktiv om asylprocedurer har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.

Såfremt tilsvarende regler ønskes gennemført i dansk ret, vil det kræve ændringer i udlændingeloven,

ligesom en gennemførelse i dansk ret vil medføre visse statsfinansielle konsekvenser som det dog på

nuværende tidspunkt ikke er muligt at skønne endeligt over.

1. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg

for Udlændinge- og Integrationspolitik

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik er blevet

orienteret om sagen forud for rådsmøderne (retlige og indre anliggender) den 28. september 2000, den 27.

– 28. september 2001 og 6. – 7. december 2001, den 14. – 15. oktober 2002, den 5. – 6. juni 2003, den 2.

– 3. oktober 2003, den 6. november 2003, den 27. – 28. november 2003, den 19. februar 2004

og den 30.

marts 2004.

Grundnotat om Kommissionens oprindelige forslag til Rådet direktiv om

asylprocedurer blev sendt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Retsudvalg den 18. juni 2001.

Dagsordenspunkt 19) Forslag til Rådets forordning om indførelse af en forpligtelse

for medlemsstaternes kompetente myndigheder til systematisk at stemple

tredjelandsstatsborgeres rejsedokumenter ved passage af medlemsstaternes ydre

grænser og om ændring i den henseende af konventionen om gennemførelse af

Schengen-aftalen og Den Fælles Håndbog (KOM (2003) 664 endelig)

Nyt notat.

1. Indledning

Kommissionen fremsatte den 6. november 2003 forslag til Rådets forordning om indførelse af en

forpligtelse for medlemsstaternes kompetente myndigheder til systematisk at stemple

tredjelandsstatsborgeres rejsedokumenter ved passage af medlemsstaternes ydre grænser og om ændring i

den henseende af konventionen om gennemførelse af Schengen-aftalen og Den Fælles Håndbog.

Forslaget er blandt andet fremsat på baggrund af Rådets konklusioner fra 19. december 2002 om

indførelse af systematisk stempling af udlændinges rejsedokumenter i forbindelse med kontrollen af de

ydre grænser, der opfordrede Kommissionen til at overveje forslag, som kunne føre til en harmonisering

af gældende praksis vedrørende stempling af rejsedokumenter og undersøge følgerne af manglende

indrejsestempling.

Forordningsforslaget er fremsat med hjemmel i artikel 62, nr. 2, litra a, og skal vedtages med

enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af

foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i

Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af

Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5

i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne

afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig

forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.

Det fremgår af forordningsforslagets præambel, at der er tale om et forordningsforslag til udbygning af

Schengen-reglerne.

På rådsmødet den 29. – 30. april 2004 forventes en drøftelse af forordningsforslaget med henblik på at

opnå hel eller delvis politisk enighed om forslaget og om muligt vedtagelse heraf. Forslaget skal drøftes i

Det Blandede Udvalg.

2. Indhold

I overensstemmelse med Rådets opfordring foreslår Kommissionen, at man ændrer konventionen om

gennemførelse af Schengen-aftalen og den Fælles Håndbog for at præcisere og styrke reglerne for

personers passage af EU’s ydre grænser.

Efter Schengen-reglerne kan en tredjelandsstatsborger, der er lovligt indrejst på medlemsstaternes

områder, frit færdes i Schengen-området i højst tre måneder i løbet af en seksmåneders periode regnet fra

datoen for første indrejse, for så vidt den pågældende opfylder de gældende betingelser.

Forordningsforslagets har til formål i højere grad at muliggøre kontrol af, om en tredjelandsstatsborger,

der antræffes på medlemsstaternes områder, overholder den tidsmæssige betingelse for kortvarigt ophold.

Forordningsforslagets artikel 2 ændrer konventionen om gennemførelse af Schengen-aftalen, således at

medlemsstaterne vil være forpligtet til systematisk at indrejsestemple tredjelandsstatsborgeres

rejsedokumenter ved passage af medlemsstaternes ydre grænser. Endvidere begrænses de situationer,

hvor der vil kunne indføres lempelse af kontrolforanstaltningerne, til særlige og uforudsete

omstændigheder, der kræver øjeblikkelige foranstaltninger. Berørte medlemsstater skal hurtigst muligt

underrette Rådet og Kommissionen herom. Manglende indrejsestempel i en tredjelandsstatsborgeres

rejsedokument vil medføre en formodning om, at vedkommende har overskredet den tilladte varighed af

det kortvarige ophold. Denne formodning vil vedkommende kunne afkræfte ved at fremlægge beviser og

oplysninger om opholdets faktiske varighed, herunder eksempelvis transportbilletter.

Forordningsforslagets artikel 3 ændrer den Fælles Håndbog, således at princippet om systematisk

stempling fastslås, og således at det nærmere angives under hvilke særlige og uforudsete omstændigheder

kontrollen ved landegrænserne kan lempes. I tilfælde hvor grænsekontrollen lempes, er

grænsekontrolmyndighederne forpligtede til på anmodning at stemple tredjelandsstatsborgeres

rejsedokumenter.

Forordningsforslagets artikel 5 foreskriver, at forordningen skal anvendes fra 1. maj 2004, som er datoen

for de nye medlemsstaters tiltrædelse.

2. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 2.

april 2004.

3. Europa-Parlamentet

Sagen er sendt i høring i Europa-Parlamentet, der endnu ikke har afgivet høringssvar.

4. Nærhedsprincippet

Forordningsforslaget er en videreudvikling af Schengen-reglerne. Det er kun muligt at nå forslagets

formål, som er at fastslå forpligtelser, der allerede er pålagt medlemsstaterne hvad angår stempling af

tredjelandsstatsborgeres rejsedokumenter, ved at vedtage fællesskabsforanstaltninger.

5. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget til forordning har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark

efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.

En tilknytning til forordningsforslaget på mellemstatsligt grundlag skønnes hverken at have

lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og

Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller for Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik.

Dagsordenspunkt 20): Udkast til rådskonklusioner om indledende aktiviteter til

oprettelse af et finansielt instrument på udsendelsesområdet

Nyt notat.

1. Indledning

Udkastet til rådskonklusioner er fremsat under henvisning til artikel 63, stk. 3, litra b.

Rådskonklusioner har ikke form af en retsakt, og de forventes efter deres indhold

ikke at have retlig bindende virkning. Konklusionerne er derfor ikke omfattet af det

danske forbehold vedrørende retlige og indre anliggender.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 29. – 30. april 2004 forventes

udkastet til rådskonklusioner vedtaget

2. Indhold

Udkastet til rådskonklusioner vedrører indledende aktiviteter til oprettelse af et finansielt instrument på

udsendelsesområdet, og det fremgår af udkastet, at der for årene 2005 – 2006 forventes afsat 30 mio.

euro af fællesskabsmidlerne til dækning heraf.

Udkastet til rådskonklusioner indeholder retningslinierne for, hvilke indledende aktiviteter inden for

udsendelsesområdet de forventede fællesskabsmidler skal anvendes til.

Målgruppen for de indledende aktiviteter er personer, der opholder sig ulovligt i EU.

Udkastet til rådskonklusioner er opdelt i fire sektioner, som omhandler formålet med de indledende

aktiviteter, sektion I, elementer i de samlede udsendelsesplaner, sektion II, vedtagelse samt

implementering af de samlede udsendelsesplaner, sektion III og IV.

Det fremgår af formålsbeskrivelsen, sektion I, at de indledende aktiviteter inden for udsendelsesområdet

skal fastlægges med henblik på en bedre styring af udsendelsen af ulovlige indvandrere til deres

oprindelseslande, tidligere opholds- eller transitlande. Sådanne aktiviteter skal særligt sigte på at lette

samarbejdet mellem medlemsstaterne og at fremme udarbejdelsen af samlede udsendelsesplaner.

Herudover fremgår det, at implementeringen af de samlede planer for udsendelse skal ske i tæt

partnerskab med de berørte lande.

Videre fremgår det af sektion II, at de samlede udsendelsesplaner skal skabe rammerne for, at der kan

ydes fællesskabsstøtte til blandt andet frivillig og tvangsmæssig udsendelse, modtagelse af tilbagevendte

personer i deres oprindelseslande, tidligere opholds- eller transitlande samt bæredygtigheden af

udsendelse og varig reintegration.

Det fremgår endvidere af udkastet, hvilke særlige foranstaltninger der især skal støttes, herunder – i

relation til frivillig udsendelse – råd og vejledning, rejseudgifter, transport af personlige ejendele, dækning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af de første udgifter efter tilbagevenden, træning og støtte i relation til beskæftigelse samt en begrænset

opstartsydelse.

De samlede udsendelsesplaner skal ifølge udkastet – i overensstemmelse med de finansielle bestemmelser

– indeholde en begrundelse for det særlige behov for fællesskabsstøtte til den udvalgte gruppe, der er

omfattet af planen, en vurdering af gennemførligheden af udsendelsen for den pågældende gruppe, en

arbejdsplan vedrørende de særlige foranstaltninger, der skal iværksættes, en tidsplan for

implementeringen, varigheden af udsendelsesplanen, det maksimale behov for ressourcer samt

udsendelsesplanens forudsatte resultat.

Endelig fremgår det af udkastet til konklusioner, sektion III og IV, at Kommissionen i tæt samarbejde

med eksperter fra medlemsstaterne skal udarbejde de samlede udsendelsesplaner, samt at Kommissionen

er ansvarlig for implementeringen af disse.

3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 2.

april 2004.

4. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet skønnes ikke at have relevans for sagen.

6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Rådskonklusionerne skønnes hverken at have lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

Ved anvendelsen af de 30 mio. euro, der forventes afsat af fællesskabsmidler til de i

konklusionerne omhandlede udsendelsesaktiviteter, vil der formodentlig blive

krævet en vis medfinansiering fra medlemsstaternes side ved deltagelse i

aktiviteterne..

4. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg

for Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller for Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 21): Rådets beslutning om oprettelse af et sikkert, webbaseret

informations- og

koordinationsnet for medlemsstaternes

indvandringsmyndigheder, KOM (2003) 727 endelig

Supplerende aktuelt notat følger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 22): Kommissionens forslag om etablering af et selvstændigt

agentur for grænsekontrol (Kom (2003) 687 endelig)

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

7. Indledning

Kommissionen fremsatte den 11. november 2003 forslag til Rådets forordning vedrørende etablering af

et europæisk agentur for forvaltning af operativt samarbejde ved de ydre grænser.

Forslaget er fremsat på baggrund af Det Europæiske Råd i Thessaloniki den 19. - 20. juni 2003 og Det

Europæiske Råd i Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003, der opfordrede Kommissionen til at fremsætte

forslag om etablering af et selvstændigt agentur for grænsekontrol, således at det vil være muligt at opnå

politisk enighed om hovedelementerne heri inden udgangen af 2003.

Kommissionens forslag er fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV, artikel 66.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af

foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen

af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i

Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af

Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5

i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne

afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig

forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.

Kommissionens forslag til etablering af et selvstændigt agentur udgør en udbygning af Schengen-reglerne.

På et kommende rådsmøde forventes Kommissionens forslag vedtaget.

8. Indhold

Kommissionens forslag indebærer etablering af et agentur for grænsekontrol med egen juridisk status og

budget på maksimalt 15 mio. EURO per år i 2005 og 2006. Agenturet indtægter opnås gennem ydelser

fra Fællesskabet, tredjelandes (Norges og Islands) bidrag, gebyrer for visse ydelser samt frivillige bidrag

fra medlemslandene.

Agenturets personale forventes at blive fastlagt til omkring 30 personer. Agenturets bestyrelse, der blandt

andet skal udpege agenturets direktør, skal vedtage det årlige arbejdsprogram, forretningsorden og budget

samt godkende en årlig rapport om agenturets arbejde, skal bestå af 12 repræsentanter fra de deltagende

lande samt to repræsentanter fra Kommissionen. Der vil først på et senere tidspunkt blive taget stilling til

agenturets geografiske beliggenhed.

Agenturet skal

koordinere en række operationelle opgaver, herunder navnlig i forhold til de allerede

etablerede ad-hoc centre vedrørende kontrol ved lande-, sø- og luftgrænser samt de tematiske centre

vedrørende risikoanalyse, uddannelse og teknisk udstyr. Disse centre, der i dag koordineres af den Fælles

Grænsekontrolinstans, er placeret i forskellige medlemslande, men alle interesserede lande kan deltage i

centrenes arbejde. Agenturet skal træffe beslutning om at nedsætte, evaluere og koordinere nye forslag fra

medlemslandene eller agenturet selv vedrørende fælles operationer og pilotprojekter. De deltagende

medlemslande skal som udgangspunkt selv gennemføre disse fælles operationer eller pilotprojekter, men

agenturet vil kunne nedsætte såkaldte særlige afdelinger i medlemslandene med henblik på, at disse

afdelinger gennemfører fælles operationer og pilotprojekter.

Agenturet skal endvidere sikre en opfølgning på relevant forskning og forestå en registrering af

medlemslandenes tekniske udstyr til brug for grænsekontrol, som medlemslandene på frivillig basis

ønsker at stille til rådighed for andre medlemslande i en midlertidig periode.

Derudover skal

agenturet koordinere fælles udsendelsesforanstaltninger, og agenturet vil i den forbindelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kunne gøre brug af eksisterende finansielle midler til udsendelse under Fællesskabets budget. Agenturet

skal kunne udvikle bedste praksis for udstedelse af rejsedokumenter og udsendelse.

Agenturet skal ikke

erstatte den nationale grænsekontrol, og agenturet får ikke udøvende kompetencer,

hvorfor agenturet ikke vil kunne udføre grænsekontrollen. Der er alene lagt op til, at agenturet skal kunne

yde to eller flere medlemslande teknisk bistand eller ekspertbistand med henblik på at håndtere konkrete

situationer ved medlemslandenes eksterne grænser. Eksperterne vil i disse tilfælde alene få en rådgivende

rolle.

UK og Irland deltager ikke i vedtagelsen af forordningen og ikke bliver bundet heraf, idet UK og Irland

ikke deltager i Schengen-samarbejdet for så vidt angår den ydre grænsekontrol. UK og Irland får

mulighed for at deltage med observatørstatus i agenturets bestyrelse og at deltage i agenturets arbejde for

så vidt angår udsendelsespolitikken. UK og Irland får endvidere mulighed for at deltage i konkrete

operationer for så vidt angår den ydre grænsekontrol, der er omfattet af Schengen-reglerne, såfremt

agenturets bestyrelse træffer beslutning herom.

Norge og Island vil som følge af disse landes deltagelse i Schengen-samarbejdet skulle deltage i agenturets

virke.

Agenturet iværksættes den 1. januar 2005.

9. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 16.

oktober 2003, den 10. november 2003 og den 12. marts 2004.

10. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet vedtog den 9. marts 2004 en betænkning om forslaget, der generelt støtter

oprettelsen af et uafhængigt agentur med egen juridisk status, da dette vil indebære en egentlig EU-indsats

for forvaltning af de ydre grænser. Europa-Parlamentet er dog imod, at agenturet skal beskæftige sig med

udsendelse af tredjelandsborgere med ulovligt ophold i medlemsstaterne.

11. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i sin begrundelse for forslaget anført, at medlemslandenes administrationer ikke hver

for sig er i stand til at sikre et overordnet og integreret europæisk samarbejde på det operative plan

vedrørende medlemslandenes ydre grænser. Kommissionen finder, at en fællesskabsretlig struktur er

nødvendig for at forbedre det operationelle samarbejde. Medlemslandene skal fortsat selv forestå

gennemførelsen af konkrete operationer og projekter.

Det skønnes, at forordningsforslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

1. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget til etablering af et selvstændigt agentur for grænsekontrol har hverken

lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen

om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.

En tilknytning til forslaget på mellemstatsligt grundlag skønnes ikke at have

lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

5. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg

for Udlændinge- og Integrationspolitik

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik er blevet

orienteret om sagen forud for rådsmøderne (retlige og indre anliggender) den 2. – 3. oktober 2003, den 6.

november 2003

og den 30. marts 2004.

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27. – 28. november 2003 blev sagen forelagt

Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Integrationspolitik til orientering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er

knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er

knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er

knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er

knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.