PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 980
Offentligt

PDF udgave (116 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

14. juni 2004

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 18. juni 2004 –

dagsordenspunkt rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 21.-22. juni 2004 –

vedlægges Udenrigsministeriets supplerende notat vedrørende dagsordenspunkt

13.

NOTITS

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsministeriet

Nordgruppen

Til:

Folketingets Europaudvalg

CC:

Fra:

Emne:

Udenrigsministeriet

Rådet (landbrug og fiskeri) den

21.-22. juni 2004: Supplerende

aktuelt

notat vedr.

rådskonklusioner

rammebetingelser for EU’s

regulerende organer (agenturer)

(a-pkt.)

J.nr.:

Bilag:

Dato:

400.B.1-12

14. juni 2004

1. Baggrund og indhold:

Rådskonklusioner om Kommissionens meddelelse om rammebetingelser for

regulerende organer (agenturer) forventes behandles som a-punkt på Rådsmødet

(landbrug og fiskeri) den 21.-22. juni 2004 med henblik på vedtagelse af

rådskonklusioner herom.

Kommissionen præsenterede den 11. december 2002 meddelelse om rammebetingelser

for europæiske reguleringsorganer (KOM (2002) 718). EP har siden hen i januar 2004

vedtaget en betænkning om spørgsmålet. Formandskabets hensigt med vedtagelse af

rådskonklusioner på nuværende tidspunkt er at give Kommissionen tilkendegivelser

om Rådets overordnede syn på sagen. På dette grundlag vil Kommissionen –

forventeligt før udløbet af Prodi-kommissionens embedsperiode – fremlægge et

konkret forslag til retsakt vedrørende fremtidig, tværgående regulering af agenturer.

Denne retsakt vil skulle behandles i Rådet og Europa-Parlamentet.

Kommissionen foreslår i sin meddelelse af 11. december 2002, at der fastsættes

rammer for anvendelsen af organer med

særlig fokus på reguleringsorganer , som

henhører

under EF-traktaten. Behovet herfor begrundes

dels

med, at der pga. store forskelle ikke

kan fastsættes ensartede rammer for alle mulige organer, dels at det anses for at være

nødvendigt at sikre større

ensartethed

gennemsigtighed

ifm. oprettelse, drift og kontrol af

reguleringsorganer ift. den nuværende situation, og endelig

det vil være nyttigt at

fastsætte kriterier, som integrerer organerne i traktatens grundlæggende principper.

Kommissionen foreslår i meddelelsen, at reguleringsorganer skal

oprettes ved en særlig

retsakt,

at retsakten skal være baseret på den bestemmelse i traktaten, som danner retsgrund

den politik

det pågældende organ anmodes om at deltage i gennemførelsen af. Organet

skal være en

juridisk person

retsakten om oprettelse af organer skal fastsætte organets hovedsæde.

Sidstnævnte har hidtil ikke været tilfældet.

Kommissionen foreslår, at de beslutningstagende agenturer skal kunne

træffe individuelle

afgørelser,

dog ikke om normgivende foranstaltninger, som finder generel anvendelse.

Opbygningsmæssigt skal den

administrative bestyrelse

fastlægge de generelle retningslinjer

for organets drift (arbejdsprogram, forretningsorden, budget, udnævnelse af direktøren

og af medlemmerne i organets øvrige instanser). Sammensætningen bør afspejle, at

agenturet indgår som led i den udøvende myndighed på fællesskabsplan, samtidig med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at der

Agenturets direktør

tages hensyn til ekspertise inden for medlemsstaternes udøvende myndigheder

og under visse omstændigheder til de berørte parters synspunkter.

bør

være ansvarlig for de praktiske opgaver (vedtage individuelle afgørelser, udfærdige

udtalelser og undersøgelser, repræsentere organet, sørge for relationerne til

fællesskabsinstitutionerne). Direktøren kan i forbindelse med varetagelsen af sine

opgaver alt efter omstændighederne få bistand fra agenturets personale, en begrænset

ledende bestyrelse eller et rådgivende udvalg, som kan få i opdrag at udarbejde

uafhængige tekniske eller videnskabelige udtalelser. Direktøren bør alt efter

omstændighederne udnævnes af den administrative bestyrelse eller Kommissionen.

Europa-Parlamentet bør inddrages i udnævnelsesprocessen for at give organet større

autoritet.

Herudover foreslås det, at

appelkamre

bør indgå i de beslutningstagende organers

interne opbygning med henblik på en første intern kontrol, som dog skal være

uafhængig af organernes afgørelser. Mht. de finansielle

og budgetmæssige aspekter

indeholder

artikel 185 i den nye finansforordning vedrørende det almindelige budget en række

bestemmelser, som finder direkte anvendelse. Endvidere skal der tages hensyn til

agenturernes rammefinansforordning, som Kommissionen vedtager. Derudover bør

der indføres en enkel procedure for opstilling af organets budget. Budgettets

indtægtsside bør omfatte støtte, finansieret over De Europæiske Fællesskabers

almindelige budget, og i givet fald indtægter i form af betalinger for service, som

organerne yder berørte aktører. Samtidig skal det sikres, at agenturerne ikke bliver

"afhængige" af disse betalinger. Bidrag fra medlemsstaterne kan også komme på tale i

særlige tilfælde.

Visse

principper og regler for forsvarlig administration

(ret til høring og kontradiktion for de

berørte aktører, forpligtelse til at begrunde foranstaltninger, aktindsigt, beskyttelse af

personlige data og diskretionspligt, beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser,

bekæmpelse af svig og korruption, sprogordning) bør også finde anvendelse på

agenturerne.

For at sikre en ensartet indsats fra reguleringsagenturernes side ifm. varetagelsen af

Fællesskabets udøvende magt vurderer Kommissionen, at det er nødvendigt at indføre

bestemmelser om særlige forbindelser mellem Kommissionen og agenturerne.

Udover de forslag, der allerede er nævnt (direkte deltagelse i direktørens udnævnelse og

i vedtagelsen af visse foranstaltninger af større betydning, deltagelse i bestyrelsen,

revision), foreslår Kommissionen også, at det bør sikres, at den kan varetage sin rolle

som fællesskabsrettens vogter og leve op til sit generelle ansvar for gennemførelsen af

fællesskabsbudgettet. Således bør agenturerne omfattes af administrativ

kontrol

fra den

europæiske ombudsmands side; politisk

kontrol

fra Europa-Parlamentets og Rådets side

(høring af direktør, aktivitetsrapporter); samt finansiel

kontrol

fra Revisionsrettens og

Europa-Parlamentets side. Herudover skal bestemmelserne om OLAF's

undersøgelsesbeføjelser også finde anvendelse på agenturerne uden restriktioner.

Endelig bør agenturernes bindende akter også omfattes af

juridisk kontrol

i den forstand,

at medlemsstaterne, institutionerne og berørte tredjeparter har mulighed for at anlægge

sag med påstand om ophævelse. Berørte tredjeparter bør endvidere kunne anlægge

passivitetssøgsmål, herunder om erstatning for skader, der forvoldes som følge af deres

handlinger.

Formandskabets udkast til rådskonklusioner skal – som anført ovenfor – ses som

ønske om et første Rådsindspil til et forventet udkast til retsakt om rammer for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

agenturer, som forventes præsenteret inden udgangen af den nuværende Kommissions

embedsperiode. Formandskabets udkast indeholder følgende:

Rådet noterer Kommissionens intention om at præsentere forslag til

rammebetingelser for europæiske reguleringsorganer. Rammebetingelser skal

bidrage til bl.a. sammenhæng, gennemsigtighed, legitimitet, bedre regulering og

omkostningseffektivitet ifm. de regulerende organers virke. Kommissionen

anmodes om klart at definere agenturer.

Rådet finder, at rammebetingelser kun skal gælde for organer, der oprettes efter

ikrafttræden af rammebetingelser. På baggrund af erfaringerne med

rammebetingelserne, kan man fra Rådets side, på baggrund af forslag fra

Kommissionen, undersøge muligheden for at udstrække rækkevidden til

allerede eksisterende organer.

Rådet finder, at rammebetingelser skal identificere kriterier for oprettelse af

regulerende organer, herunder at oprettelse og fastholdelse af disse baseres på

særligt en behovsvurdering, cost/benefit-analyse, tilstedeværelsen af relevant

ekspertise og en konsekvensvurdering.

Rådet anerkender, at disse organers ansvarsområder er under udvikling. Det vil

derfor være passende at undersøge forskellige optioner for bestyrelsernes

sammensætning og andre relevante spørgsmål vedrørende agenturernes

struktur. De forskellige optioner skal afspejle blandt andet de pågældende

organers kompetencer og opgaver.

Rådet finder, at afklaring af sæde for organer skal afklares hurtigst muligt ifm.

behandlingen af etablering af organer – under hensyntagen til den eksisterende

praksis for denne type beslutninger. Rådet henviser herudover til

formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd den 12.-13. december

2003 (vedrørende nye medlemslandes forrang ved placering af fremtidige

EU-agenturer). Rådet noterer endvidere, at Rådets konklusioner ikke foregriber

igangværende drøftelser om oprettelser af organer.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet (EP) afgav den 13. januar 2004 betænkning (ordfører Theresa

Almeida Garrett (PPE, Port)) om Kommissionens meddelelse.

Heri konstaterer EP bl.a., at organerne er omfattet af aktindsigt, at rationalisering og

harmonisering af organernes strukturer er uomgængelig, at der er behov for kontrol

med de nuværende organer, og at man kan støtte oprettelse af nye organer ud fra en

række kriterier (bl.a. relevans). Desuden finder EP, at forskrifter fra organer bør

forelægges de lovgivende myndigheder i EU på samme vilkår, som der gælder

Kommissionens gennemførelsesbestemmelser. EP understreger videre Unionens

grundlæggende principper og anmoder Kommissionen om, at en rammeforordning

først fremsættes efter indgåelse af en interinstitutionel aftale, som fastlægger

retningslinierne på området.

Fsva.

oprettelse af organer

lægger EP vægt på følgende: Oprettelse bør finde sted ved

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anvendelse af fælles beslutningsprocedure, artikel 308 bør begrænses til særlige tilfælde;

regulerende organer skal kontrolleres politisk af EP indenfor rammerne af EP’s

beføjelser; hjemsted bør være en del af retsakten; oprettelse bør begrundes ud fra en

række kriterier, herunder en cost/benefit-analyse; mulighed for anvendelse af

begrænset levetid; man lægger vægt på at gældende finansielle og personalemæssige

forordninger gælder for organerne.

Fsva.

organernes drift

lægger EP vægt på følgende: Man støtter harmonisering, men

fremtidige organers struktur kan differentieres ifht. emnet; foretrækker i de fleste

tilfælde et administrerende organ og et retningsgivende (bestyrelsen); Kommissionen

bør have ansvar for det administrerende organ, EP skal høres om forslag til direktør;

fsva. bestyrelsen foretrækkes begrænset størrelse og balanceret sammensætning, der er

flere mulige optioner; rådgivende udvalg bestående af fagekspertise fra alle

medlemslande kan oprettes.

Fsva.

kontrol med organerne

lægger EP vægt på følgende: Den årlige decharge-procedure

skal suppleres af periodiske eksterne evalueringer og mulighed for Domstolsprøvelse,

jf. Traktatens artikel 230; Herudover vil EP intensivere sin kontrol med organet og

udarbejde overordnet status herfor.

Afslutningsvis opfordrer EP Kommissionen til at gennemgå alle eksisterende organer

mhp. at tilpasse dem de fremtidige rammebetingelser.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet er ikke relevante i forbindelse

med udkastet til rådskonklusioner.

4. Høring

Udkastet til rådskonklusioner har været sendt i høring i Specialudvalget for

institutionelle spørgsmål.

5. Statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser

Udkastet til rådskonklusioner vurderes ikke at have statsfinansielle eller

lovgivningsmæssige konsekvenser.

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.

Udenrigsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files