PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del INFO-note I 50
Offentligt

PDF udgave (49 KB)

Europaudvalget

(Info-note I 50)

(Offentligt)

Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg, Sundhedsudvalg,

Kommunaludvalg og Europaudvalg

Christiansborg, den 9. januar 2004

EU-chefkonsulenten

Til

udvalgenes medlemmer og stedfortrædere

Kommissionen ønsker at ændre reglerne i

arbejdstidsdirektivet

Kommissionen har offentliggjort en meddelelse

vedrørende behovet for en

revision af reglerne i arbejdstidsdirektivet. Meddelelsen fremkommer blandt

andet på baggrund af den af EF -Domstolen nyligt afsagte Jaeger-dom, der –

såfremt den tages for pålydende – får v oldsomme økonomiske konsekvenser

for især visse medlemslandes hospitalssektorer, idet det her vil være nødven-

digt at ansætte et meget stort antal læger for at respektere direktivets regler

om arbejds- og hviletid.

Meddelelsen lægger op til en debat om behovet for en revision af arbejds-

tidsdirektivets regler. Høringsfristen er sat til den 31. marts 2004.

Arbejdsmarkedsudvalget og Sundhedsudvalget afholdt et fælles samråd

med beskæftigelsesministeren og indenrigs- og sundhedsministeren om Jae-

ger-dommen den 5. november 2003, hvor ministrene tilkendegav, at udvalgene

løbende vil blive orienteret om udviklingen på området.

Baggrund

EU vedtog i 1993 direktivet om ”visse aspekter i forbindelse med tilrettelæg-

gelsen af arbejdstiden”. Siden vedtagelsen i 1993 er direktivet blevet ændret

og en konsolideret udgave af direktivet er udarbejdet

. Direktivet indebærer, at

der i EU er fælles minimumsregler for arbejdstid.

Det er overordnede formål med direktivet er at sikre arbejdstagernes sikke r-

hedsmæssige, hygiejnemæssige og sundhedsmæssige vilkår under arbejde. Det

grundlæggende princip i direktivet er derfor, at alle arbejdstagere bør have

passende hvileperioder – dagligt, ugentligt og årligt, ligesom der bør være et

KOM (2003) 843 af 30. december 2003

Direktiv 2003/88/EF af 4. november 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

loft for den ugentlige arbejdstid. Visse aspekter af natarbejde er også reguleret

i direktivet.

Efter direktivet har en arbejdstager

som minimum

krav på fø lgende:

Hviletid på 11 timer for hver 24 timers periode

En pause når arbejdsdagen er mere end 6 timer lang

Mindst en hviledag om ugen

En arbejdsuge på højst 48 timer i gennemsnit beregnet på grundlag af en

referenceperiode på højst 4 måneder

4 ugers betalt ferie

Højst 8 timers natarbejde i en 24 timers periode.

Direktivets regler finder i øvrigt ikke anvendelse i det omfang, der eksister

andre EU-regler på området. Samtlige medlemsstater har implementeret d irek-

tivet.

Hvorfor en revision af arbejdstidsdirektivet ?

Med sin meddelelse af 30. december 2003 vedrørende en revision af arbejds-

tidsdirektivet

lægger Kommissionen op til en debat om behovet for eventuel-

le ændringer i direktivet. Der er i henhold til meddelelsen flere årsager til, at

Kommissionen på nuværende tidspunkt ønsker at starte en sådan d ebat.

Revision indbygget i direktivet

De fremgår direkte af direktivet, at bestemmelsen vedrørende m uligheden for

– på visse nærmere betingelser - at forlænge referenceperioden for beregnin-

gen af den gennemsnitlige ugentlige arbejdstid til op til 12 måneder, skal t a-

gets op til revision inden udgangen af 2003

. Tilsvarende fremgår det af d i-

rektivet, at medlemslandenes mulighed for at

undlade

at anvende direktivets

bestemmelse om en maksimal ugentlig arbejdstid på 48 timer (”optout muli g-

heden”) skal tages op til revision inden udgangen af 2003

EF-domstolens retspraksis vedrørende begrebet ”arbejdstid”

Meddelelsen indeholder en kort gennemgang af to skelsættende domme vedrø-

rende fortolkningen af begrebet ”arbejdstid” i arbejdstidsdirektivet, nemlig

KOM (2003) 843 af 30. december 2003

Helt præcist inden den 23. november 2003 jf. artikel 19, 3. afsnit.

Helt præcist inden den 23. november 2003 jf. artikel 22.1, sidste afsnit.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SIMAP

- og Jaeger-dommene (Jaeger-dommen er gennemgået i vedlagte EU -

note E 15 af 15.september 2003

). Begge domme konstaterer, at direktivet kun

indeholder to kategorier ”tid”, henholdsvis ”arbejdstid” og ”hviletid”. De to

kategorier udelukker gensidigt hinanden og et medlemsland har derfor ikke

mulighed for at have mellemliggende kategorier i sin lovgivning, såsom

”standby-tid” eller ”rejsetid” – enten er man på arbejde ellers også har man

fri!

Disse domme har derfor stor økonomisk betydning for de medlemslande, der

traditionelt har arbejdet med sådanne mellemliggende kategorier, og/eller e k-

sempelvis ikke betragtede tid, hvor en læge er på vagt og skal opholde sig et

bestemt sted (typisk hospitalet), som ”arbejdstid”. Således har den tyske reg e-

ring tilkendegivet, at den tyske sundhedssektors personalebehov vil stige med

24 %, samt at mellem 15.000 til 27.000 læger skal ansættes svarende til en

omkostning på 1.75 Milliarder EURO. England har tilkendegivet, at der vil

blive behov for at ansætte mellem 6.250 og 12.550 læger m.m. svarende til en

udgift på mellem £380 og £780 millioner. Holland har tilkendegivet, a t der vil

være behov for 10.000 nye ansættelser svarende til en ekstraudgift på 400 mi l-

lioner EURO. Alle 3 lande har tilkendegivet, at uanset om de økonomiske res-

sourcer måtte kunne tilvejebringes eller ej, vil det ikke være muligt at a nsætte

det ønskede antal læger m.m., da der simpelt hen ikke er nok uddannede på

området.

Selv om konsekvensen af domstolens retspraksis på området ikke kun angår

hospitalssektoren, er det dog denne sektor, der ifølge Kommissionen rammes

hårdest af dommene, idet det er no rmalt her at organisere en del af arbejdet

ved forskellige typer af vagtordninger med krav om tilstedeværelse på a r-

bejdspladsen (”on call-duty” m.m). Arbejdstidsdirektivets betydning for ho-

spitalssektoren vil i øvrigt blive endnu større, når direktivets a nvendelsesom-

råde den 1. august 2004 udvides til også at omfatte læger under uddannelse.

Sammenhæng mellem arbejdsliv og familieliv

Kommissionen konstaterer endvidere i sin meddelelse, at medlemsstaterne en-

ten allerede har eller overvejer at indføre ordninger indeholdene et eller flere

af følgende elementer :

C 303/98 SIMAP

C 151/02. Arbejdsmarkedsudvalget og Sundhedsudvalget afholdt et fælles samråd med beskæf ti-

gelsesministeren og indenrigs- og sundhedsministeren om Jaeger-dommen den 5. november 2003,

hvor ministrene tilkendegav, at udvalgene løbende vil blive orienteret om udviklingen på omr å-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

det.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-5-

Mulighed for at tilpasse eller reducere arbejdstiden for at kunne tage sig af

syge familiemedlemmer, herunder terminalt syge familiemedlemmer

Lettelse af muligheden for at arbejde på deltid

Øgede muligheder for at tilpasse sin arbejdstid til partnerens arbejdstid

Etablering af mulighed for at ”opspare” fritid til senere brug (time credit

system)

Mulighed for at nedtrapppe arbejdstiden for ældre arbejdstagere .

Kommissionen tilkendegiver derfor i denne sammenhæng, at en revision af

arbejdstidsdirektivet bør tage fornøden hensyn til disse tendenser.

Afsluttende bemærkninger

Kommissionen ønsker med sin meddelelse, at lægge op til en debat, hvor

meddelelsens adressater

kan tilkendegive deres vurdering af behovet for at

revidere reglerne i det eksisterende arbejdstidsdirektiv. Kommissionen finder,

at særligt 5 forhold bør give anledning til debat :

Direktivets muligheder for at ændre referenceperioden for beregning af den

ugentlig arbejdstid

Domstolens praksis vedrørende begrebet arbejdstid

Direktivets bestemmelse vedrørende mulighed for at et medlemsland ”op-

ter out” for så vidt angår kravet om en maksimal arbejdstid på 48 uger.

Tiltag, der skal styrke forholdet mellem arbejdsliv og familieliv

Balancen mellem disse forskellige tiltag

Høringsfristen er sat til 31. marts 2004

Med venlig hilsen

Christian Dubois

(3611 – [email protected])

Meddelelsens adressater er primært Europa-Parlamentet , Rådet, ØSU, Regionsudvalget og ar-

bejdsmarkedets parter. Alle interesserede organisationer opfordres imidlertid til at komme med

indlæg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 8058)