PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003
KOM (2003) 0125
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 20.3.2003

KOM(2003) 125 endelig

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-

PARLAMENTET

Implementering af Det nye edb-baserede forsendelsessystem (NCTS)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indholdsfortegnelse

2.1.

2.2.

2.3.

3.1.

3.2.

3.3.

4.1.

4.2.

4.3.

Resumé og vigtigste konklusioner ............................................................................... 3

Indledning .................................................................................................................... 4

Historisk baggrund ....................................................................................................... 4

NCTS og de økonomiske operatører............................................................................ 5

NCTS fremover............................................................................................................ 5

NCTS-projektet og dets implementering i EU-medlemsstaterne................................. 6

Udvikling af NCTS-projektet....................................................................................... 6

Implementering af NCTS i EU-medlemsstaterne ........................................................ 7

Vurdering ................................................................................................................... 10

Implementeringen af NCTS i de øvrige lande ........................................................... 11

Hos de kontraherende parter i konventionen om en fælles forsendelsesprocedure ... 11

Implementering af NCTS i andre lande ..................................................................... 12

Vurdering ................................................................................................................... 13

Konklusioner.............................................................................................................. 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. R

ESUMÉ OG VIGTIGSTE KONKLUSIONER

Det nye edb-baserede forsendelsessystem (NCTS) skal som vedtaget af Europa-

Parlamentet og Rådet i deres beslutning nr. 105/2000/EF af 17. december 1999

være

fuldt operationelt den 30. juni 2003.

Ifølge artikel 1, nr. 3), litra b), i samme afgørelse skal Kommissionen orientere

Europa-Parlamentet og Rådet om alle forsinkelser, der måtte opstå i forbindelse med

iværksættelsen af NCTS.

Denne meddelelse går endnu videre end ovennævnte krav og har en omfattende

oversigt over, hvor langt implementeringen af NCTS er nået ikke blot i EU-

medlemsstaterne, men også hos de kontraherende parter i konventionen om en fælles

forsendelsesprocedure og hos de øvrige kandidatlande.

Det fremhæves også, hvilket væsentligt bidrag der blev ydet af de fire lande, der

hjalp med at lancere NCTS den 10. maj 2000 (Spanien, Italien, Tyskland og

Schweiz), ved at de udviklede deres egne applikationer og startede den internationale

udveksling af meddelelser.

På fællesskabsniveau er alle medlemsstater forpligtede til at overholde de frister, som

Europa-Parlamentet og Rådet har fastsat. Kommissionen kan dog konstatere, at

Belgien, Finland, Frankrig, Irland og Portugal har meget stramme tidsplaner for at

kunne overholde fristen, og har sine tvivl med hensyn til gennemførelsen af NCTS i

Østrig, Grækenland og Luxembourg i betragtning af de opgaver, som

administrationerne i disse lande endnu mangler at udføre.

Som led i konventionen om en fælles forsendelsesprocedure har Norge og Schweiz

koblet alle deres toldsteder til NCTS, og Den Tjekkiske Republik vil blive fuldt

tilkoblet inden udgangen af marts 2003. Sandsynligvis vil Ungarn og Den Slovakiske

Republik gå i gang inden deres tiltrædelse. Kommissionen har dog visse tvivl med

hensyn til implementeringen af NCTS i Polen.

De øvrige kandidatlande, som ikke er med i konventionen om en fælles

forsendelsesprocedure, skal opfylde de betingelser, der er sat i forbindelse med

udvidelsen. I den forbindelse vil situationen i Letland kræve en nærmere

overvågning.

EFT L 13 af 19.1.2000, s. 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. I

NDLEDNING

2.1.

Historisk baggrund

I december 1995 besluttede Europa-Parlamentet på sit plenarmøde på grundlag af et

forslag fra Formandskonferencen at nedsætte et undersøgelsesudvalg, der skal

undersøge påstande om overtrædelser eller om fejl eller forsømmelser i forbindelse

med fællesskabsforsendelsesordningen

Med offentliggørelsen af beslutning 210/97/EF af 19. december 1996

krævede

Europa-Parlamentet og Rådet eksplicit, at der skulle indføres edb for

fællesskabsforsendelse, og 1998 blev sat som sidste frist for implementeringen heraf.

Beretningen fra det midlertidige undersøgelsesudvalg og dets henstillinger blev

fremlagt den 20. februar 1997 (Dok. PE 220.895/fin).

Medlemmerne af det midlertidige undersøgelsesudvalg havde haft lejlighed til at

gennemgå grundprincipperne (Doc. DGXXI/2128/95 Rev 2) i Kommissionens

NCTS-projekt og understregede i deres henstillinger, at NCTS var en meget

afgørende betingelse for, at fællesskabsforsendelsesordningen og ordningen for

fælles forsendelse kunne bringes under kontrol, og at det burde iværksættes

omgående.

Senere henviste Europa-Parlamentet og Rådet i beslutning nr. 105/2000/EF af 17.

december 1999

om ændring af beslutning nr. 210/97/EF specielt til NCTS, og i

anerkendelse af forsinkelserne med indførelse af edb for systemet blev den 30. juni

2003 fastsat som ny dato for implementeringen heraf.

Ud over at indføre edb for forsendelse rettede det midlertidige undersøgelsesudvalg

henstillinger om at forbedre og forenkle lovgivningen vedrørende

fællesskabsforsendelse og fælles forsendelse.

I den forbindelse trådte reformen af lovgivningen om fællesskabsforsendelse

(Kommissionens forordning (EF) nr. 2787/2000

) og fælles forsendelse (afgørelse nr.

1/2000

truffet af Den Blandede EF-EFTA-Kommission) i kraft den 1. januar 2001.

Ved reformen af forsendelseslovgivningen blev der blandt andet indført en ny

struktur for retsgrundlaget, ordningerne for fællesskabsforsendelse og fælles

forsendelse blev gjort mere homogene, og sikkerhedsstillelsessystemet blev ændret.

Alle de ændringer, der blev indført med reformen, er også blevet implementeret i

systemspecifikationerne for NCTS.

EFT C 7 af 12.1.1996, s. 1.

EFT L 33 af 4.2.1997, s. 24.

EFT L 13 af 19.1.2000, s. 1.

EFT L 330 af 27.12.2000, s. 1.

EFT L 9 af 12.1.2001, s. 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2.

NCTS og de økonomiske operatører

Med denne reform af fællesskabsforsendelse/fælles forsendelse og ifølge

Kommissionens forordning (EF) nr. 993/2001

skal godkendte virksomheder

være

elektronisk tilkoblet NCTS senest 31. marts 2004. Det forventes, at dette retskrav vil

bevirke, at virksomhederne bliver tilkoblet systemet hurtigst muligt.

På det 9. møde i ‘Forsendelseskontaktgruppen’ (toldvæsen og operatører), der blev

afholdt i Bruxelles den 13. december 2002, blev funktionaliteten i NCTS, som det er

beskrevet i Functional Transit System Specification, præsenteret for deltagerne og

forklaret i detaljer med udgangspunkt i praktiske eksempler på forsendelser.

Formålet med præsentationen var at minde repræsentanterne for

virksomhedssammenslutningerne om alle de muligheder, der er med NCTS, og at

påpege de fordele, som erhvervslivet kan få ved at tilkoble sig det edb-baserede

forsendelsessystem.

Virksomhederne var alle enige om, at funktionsspecifikationerne fuldt ud imødekom

deres ønsker. De påpegede dog, at eftersom implementeringen af NCTS på nationalt

plan var de nationale administrationers ansvar, var grænsefladen mellem toldvæsen

og erhvervsliv forskellig fra land til land.

2.3.

NCTS fremover

Oprindeligt var NCTS-projektet begrænset til forsendelsesprocedurer. Men med de

muligheder, som systemet giver med hensyn til udveksling af oplysninger mellem

toldadministrationerne, og den seneste udvikling hvad angår kravene til kontrol ved

udførsel, det amerikanske Container Security Initiative (CSI), behovet for at

overvåge punktafgiftspligtige varers bevægelse og Kommissionens plan om at

udvikle projektet ‘Elektronisk Told’ er NCTS blevet rygraden for alle disse

projekter. Faktisk kan filosofien bag NCTS sammen med den struktur, der er

udviklet herfor, og den måde, der udveksles oplysninger på mellem

administrationerne, tjene som grundlag for alle disse projekter. NCTS er således ved

at bane vejen for, at de forskellige europæiske toldadministrationer kan arbejde på en

måde.

EFT L 141 af 28.5.2001, s. 1.

Revision af klausul for godkendte modtagere i overensstemmelse med EF-forordning 993/2001.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. NCTS-

PROJEKTET OG DETS IMPLEMENTERING I

EU-

MEDLEMSSTATERNE

3.1.

Udvikling af NCTS-projektet

NCTS-projektet dækker alle de forsendelsesprocedurer, der udføres på grundlag af

SAD-angivelsen (det administrative enhedsdokument) - uafhængigt af den benyttede

transportmåde - herunder de forenklede procedurer, der anvendes ved afgangssteder

og bestemmelsessteder. Det betyder, at for øjeblikket vedrører NCTS-projektet

hovedsageligt transport ad landevej. For andre transportmåder (ad jernbane og i store

containere, ad luftvejen, ad søvejen, i rørledninger) gælder der således andre

specifikke procedurer, som ikke er baseret på SAD: om de er forenelige med NCTS,

vil blive vurderet, når den tid kommer.

Det er Kommissionen, der har ledet NCTS-projektet og overvåget implementeringen

heraf, og der er:

– etableret de fornødne udvalgsrammer til beslutningstagning og gennemførelse

– foreslået de fornødne juridiske og administrative forbedringer

– defineret de nødvendige systemspecifikationer

– sørget for kommunikation mellem de parter, der er involveret i projektet

(helpdesk, telefonmøder, workshopper)

– opstillet en ‘Liste over toldsteder’, som løbende vedligeholdes; og afprøvet

værktøjer for de nationale administrationer

– sikret et teknisk samarbejde og udviklet en Minimal Common Core (MCC), som

er en forsendelsesapplikation; og

– sørget for samordning af og støtte til de lande, der deltager i projektet.

Først blev NCTS implementeret med et begrænset antal toldsteder og med begrænset

funktionalitet (fire lande, Tyskland, Italien, Spanien og Schweiz startede den 10. maj

2000, derpå fulgte Nederlandene, Norge og Den Tjekkiske Republik senere i 2000 og

2001), derefter blev funktionaliteten udvidet, og den geografiske udvidelse begyndte

den 3. december 2001. Indtil nu er der behandlet omkring 200 000 forsendelser i

systemet, og på det seneste er der et gennemsnit på 7500 forsendelser om ugen. Der

er nu 868 (27 % af samtlige) toldsteder, der er tilkoblet NCTS.

En spørgeundersøgelse blandt de nationale administrationer, som Kommissionen

foretog i anden halvdel af 2001, viste, at halvdelen af toldadministrationerne i EU

gjorde gode fremskridt med hensyn til at implementere NCTS, hvorimod

projektplanerne for andre tydede på, at der for dem ville være betydelige

forsinkelser.

For at undgå yderligere forsinkelser med implementeringen af NCTS har

Kommissionen derfor:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

– skrevet til medlemsstaternes finansministre den 28. februar 2002 for at gøre

opmærksom på, at der kunne være problemer med medlemsstater, som ikke

overholdt fristen medio 2003 for fuld implementering af NCTS

– i et indlæg på mødet i Rådet (det indre marked) den 1. marts 2002 igen gjort

opmærksom på, at der kunne blive alvorlige problemer, fordi nogle medlemsstater

endnu ikke havde indført den nødvendige infrastruktur til at implementere NCTS

– skrevet til formanden for Europa-Parlamentet og til formanden for COCOBU den

12. april 2002 for at gøre dem opmærksomme på forsinkelserne med den

planlagte implementering af NCTS i nogle af medlemsstaterne.

I løbet af anden halvdel af 2002 blev situationen forbedret. Situationen, som den så

ud i januar 2003 med hensyn til implementering af NCTS i EU-medlemsstaterne, er

beskrevet i det følgende.

3.2.

Implementering af NCTS i EU-medlemsstaterne

På grundlag af indlæg fra delegationerne på det seneste møde i NCTS-

Styringsudvalget den 6. december 2002 set i forhold til de synspunkter, som

erhvervslivet havde fremsat på det seneste møde i Forsendelseskontaktgruppen den

13. december 2002, og oplysninger, som Kommissionen råder over, kan situationen i

EU-medlemsstaterne sammenfattes som følger:

ØSTRIG

– Har udviklet sin egen applikation. Softwaren er klar og er for øjeblikket

ved at blive afprøvet. Østrig vil tilkoble det første toldsted i andet kvartal 2003 og vil

inden 30. juni 2003 tilkoble alle deres toldsteder, inklusive dem, som vil blive berørt

af udvidelsen.

Hovedparten af de østrigske toldsteder vil blive berørt af tiltrædelsen af Den

Tjekkiske Republik, Den Slovakiske Republik, Ungarn og Slovenien. Ca. 1300 km af

Østrigs nuværende ydre grænse til disse lande vil nemlig blive indre EU-grænse fra

1. maj 2004, og de fleste af de toldsteder, der er beliggende langs denne grænse, vil

kunne lukkes.

Virksomheder: Det østrigske toldvæsen og erhvervslivet arbejder nært sammen, og

der er ikke meldt om større problemer med at få indført NCTS. De små virksomheder

melder dog om flere vanskeligheder som følge af problemer i tilknytning til

udvidelsen.

BELGIEN –

Har implementeret MCC. Toldstedet i Antwerpen bliver det første, der

tilkobles i begyndelsen af 2003, og alle andre toldsteder i Antwerpen-toldregionen

vil blive tilkoblet inden udgangen af marts. De resterende toldsteder vil blive

tilkoblet inden udgangen af maj 2003.

Virksomheder: Det nuværende toldbehandlingssystem skal tilpasses til NCTS,

således at virksomhederne får et enkelt indgangssted for alle applikationer.

Der er for øjeblikket ved at blive udarbejdet en retsakt, hvor der stilles krav om, at

virksomhederne skal benytte elektroniske midler til at starte forsendelser med fra 1.

juli 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DANMARK –

Har implementeret MCC. Danmark startede driften den 2. december

2002, og alle toldsteder fungerer mest som bestemmelsessteder. Det er nu i stigende

grad disse toldsteder, der står for forsendelser.

Virksomheder: En del af de danske virksomheder er nu tilkoblet systemet, og det

danske toldvæsen vil tilskynde den øvrige del til at tilkoble sig NCTS.

FINLAND

– Har udviklet sin egen applikation. Softwaren er klar og er for

øjeblikket ved at blive afprøvet. Tilkoblingen af toldsteder vil snart starte og skal

være afsluttet midt i 2003.

Virksomheder: Finland har meddelt, at kontakten til erhvervslivet er positiv. De

første forsøg med virksomhedernes software forventes i juni 2003.

FRANKRIG

– Har udviklet sin egen applikation. Softwaren er klar og ved at blive

afprøvet, og den skal efter planen implementeres på alle toldsteder fra maj til juni

2003. Det franske toldvæsen er overbevist om, at tidsfristen for at få alle toldsteder

tilkoblet inden udgangen af juni 2003 nok skal blive overholdt.

Virksomheder: Frankrig har meddelt, at der er gode arbejdsforbindelser med

erhvervslivet, og at det er hensigten at give virksomhederne adgang til NCTS fra

slutningen af maj 2003. Forskellige operatører er ved at se på, hvordan de kan

tilpasse deres system til NCTS, og det skulle de være klar med senest i løbet af andet

kvartal af 2003.

TYSKLAND

– Har udviklet sin egen applikation. For øjeblikket er der 111

toldsteder, der er tilkoblet NCTS. I løbet af første halvdel af 2003 vil der hver måned

blive tilkoblet 60 toldsteder, således at alle tyske toldsteder senest midt i juni vil være

tilkoblet NCTS. Tyskland var blandt de fire lande, der startede den 10. juni 2000, og

landet har spillet en nøglerolle i NCTS-projektet såvel som under den første

internationale testkampagne.

Virksomheder: Der er mange softwarevirksomheder, der har certificeret deres

forsendelsesapplikationer for virksomheder. Det forventes, at et stort antal godkendt

afsendere og godkendte modtagere vil tilkoble sig NCTS i nær fremtid.

GRÆKENLAND

– Er ved at udvikle sin egen applikation. Det græske toldvæsen er

i færd med at overføre alle toldprocedurer til edb, og toldstederne og deres

integrerede toldsystem skulle være fuldt ud implementeret inden udgangen af 2003.

Hvad angår NCTS startede udviklingen af applikationen i anden halvdel af 2002, og

ifølge toldvæsenet vil afprøvningen heraf starte i marts 2003, og alle græske

toldsteder vil blive tilkoblet inden fristen midt i 2003. Denne plan er meget ambitiøs,

da kun er kort tid til rådighed til at fuldføre den, og der er derfor en betydelig risiko

for, at den ikke bliver overholdt.

Virksomheder: Det græske toldvæsen er for øjeblikket ved at lægge en plan for

tilkoblingen af virksomhederne, således at de kan blive tilkoblet senest første kvartal

2004.

IRLAND –

Har implementeret MCC. Det første irske toldsted vil blive tilkoblet

NCTS i marts 2003, og efterhånden vil alle de øvrige 40 toldsteder blive tilkoblet

inden fristen den 30. juni 2003.

Virksomheder: Eftersom det nuværende system til indførelse af data ikke er egnet til

at håndtere NCTS, har det irske toldvæsen indledt udvikling af en ny grænseflade for

virksomheder i januar 2003. Reaktionerne fra virksomhederne på denne udvikling er

positive.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ITALIEN

– Har implementeret sin egen applikation. Alle italienske toldsteder er

tilkoblet NCTS. Italien var blandt de fire lande, der startede den 10. juni 2000, og

landet har spillet en nøglerolle i udviklingen af NCTS-projektet og står for øjeblikket

for en stor del af forsendelserne i systemet (40 % af samtlige).

Virksomheder (som ikke anvender forenklede procedurer) har haft mulighed for at

indgive forsendelsesangivelser online siden juli 2002. Der er ved at blive udført test

af applikationen for godkendte modtagere og afsendere, som skulle kunne sættes i

drift inden udgangen af april 2003.

LUXEMBOURG –

Belgien og Luxembourg vil dele MCC-platformen. Luxembourg

er for øjeblikket ved at analysere denne løsning med bistand fra Kommissionen.

Ifølge planen skal Luxembourg tilkoble alle toldstederne til NCTS mellem april og

juni 2003. Det ser ud til at blive mere og mere vanskeligt at overholde planen.

Virksomhederne vil blive tilkoblet NCTS via det nuværende toldsystem.

NEDERLANDENE –

Har implementeret MCC. I Nederlandene har systemet været

i drift siden slutningen af 2000, men står til nu kun for få forsendelser, omkring

1,4 % af samtlige. Med undtagelse af ni toldsteder i Rotterdam, som vil blive

tilkoblet i marts 2003, er alle nederlandske toldsteder tilkoblet NCTS.

Virksomheder: Der er for øjeblikket tilkoblet fem virksomheder til NCTS, og seks

softwarevirksomheder har udviklet NCTS-applikationer, som er på markedet. Det

forventes derfor, at antallet af tilkoblede virksomheder vil stige stærkt i nær fremtid.

PORTUGAL

– Har implementeret MCC og er for øjeblikket ved at uddanne

personale. Ifølge den nationale plan skal det første toldsted være tilkoblet NCTS den

1. april 2003, og tilkoblingen af de resterende toldsteder skulle være fuldført inden

udgangen af juni 2003.

Virksomheder: Toldvæsenet er ved at se på, hvordan det kan bistå virksomhederne

med at forelægge angivelser med forskellige tekniske midler.

SVERIGE –

Har implementeret MCC. Alle svenske toldsteder var tilkoblet NCTS

den 2. januar 2003.

Virksomheder: Der er et nært samarbejde med forhandlere, speditører og

softwarevirksomheder, og den første EDI-meddelelse vil blive udvekslet i marts

2003. Inden udgangen af 2003 skal en stor del af angivelserne forelægges ved EDI.

SPANIEN

– Har udviklet sin egen applikation. Alle spanske toldsteder er tilkoblet

NCTS. Spanien har været en forløberne i hele implementeringen af NCTS og har

haft en afgørende rolle for succesen med projektet. For øjeblikket står Spanien for en

stor del af forsendelserne i systemet (40 % af samtlige).

Virksomheder: Alle spanske godkendte afsendere og godkendte modtagere er

tilkoblet NCTS.

DET FORENEDE KONGERIGE –

Har implementeret MCC. De første seks

toldsteder blev tilkoblet den 6. januar 2003, og alle de resterende toldsteder forventes

at blive tilkoblet inden udgangen af juni 2003.

Virksomhederne vil kunne tilkoble sig til NCTS via e-mail fra april 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.3.

Vurdering

Generelt

Som tidligere nævnt har planerne for Belgien, Finland, Frankrig, Irland og Portugal

alle stramme tidsplaner for at kunne overholde den frist, der blev sat af Europa-

Parlamentet og Rådet for fuld implementering af NCTS. De pågældende

toldadministrationer er fuldt ud klar over situationen og har meddelt, at de har truffet

de nødvendige foranstaltninger for at overholde fristerne.

Grækenland

Grækenland er indstillet på at overholde fristen den 30. juni 2003. Men efter

gentagne ændringer i projektstrategien og styringen heraf var Grækenland ikke i

stand til at starte udviklingen af sin forsendelsesapplikation før anden halvdel af

2002. Derfor er Kommissionen ikke sikker på, at den græske plan for

implementering af NCTS er realistisk. Den græske nationale plan om at tilkoble det

første toldsted den 30. maj 2003 og de øvrige en måned senere ser overordentlig

optimistisk ud, især da applikationen endnu ikke er fuldt udviklet. I betragtning af

hvor lang tid der er nødvendig for at færdiggøre udviklingen af en sådan applikation,

de forskellige testfaser, som kræves i den forbindelse, uddannelse af personalet og

lokal implementering af applikationen, vil den græske plan være yderst vanskelig at

gennemføre.

Østrig

Østrig er indstillet på at overholde fristen den 30. juni 2003 for alle deres toldsteder,

inklusive dem, der vil blive berørt af udvidelsen. Men den handlingsplan, der er

vedtaget for at nå dette mål, er yderst snæver i lyset af alt det, der stadig skal

gennemføres, og hvor der ikke er plads til uforudsete hændelser.

Luxembourg

Luxembourg har ligeledes givet udtryk for, at de er indstillet på at overholde fristen

den 30. juni 2003, og de er for øjeblikket ved at undersøge, hvordan de kan nå

fristen. Men planlægningen er yderst snæver i betragtning af det, der mangler at blive

gennemført indtil juni 2003, og det vil højst sandsynligt føre til, at der udvikles en

udbygning til NCTS i Belgien. Desuden er der i Luxembourgs planlægning knap nok

eller slet ikke plads til uforudsete vanskeligheder i forbindelse med opstillingen af

deres

NCTS-system.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. I

MPLEMENTERINGEN AF

NCTS

I DE ØVRIGE LANDE

4.1. Hos de kontraherende

forsendelsesprocedure

parter

konventionen

fælles

Implementeringen af NCTS hos de øvrige kontraherende parter i konventionen om

en fælles forsendelsesprocedure kan kort beskrives således:

SCHWEIZ

– Har udviklet sin egen applikation. Alle schweiziske toldsteder er

tilkoblet NCTS. Der er allerede nu tilkoblet mange virksomheder til NCTS, og det

forventes, at antallet vil stige, fordi der er blevet certificeret og kommet mange

softwarepakker på markedet.

Undersøgelsesudvalget gjorde i sin beretning opmærksom på de vanskeligheder, der

var forbundet med det administrative samarbejde med Schweiz, og anmodede

Kommissionen om at tage det til efterretning.

Schweiz har spillet en nøglerolle ved udformningen af NCTS-projektet og ved

implementeringen af NCTS. Der har været et meget nært samarbejde med

Kommissionen og de andre nationale toldadministrationer for at for indført NCTS

med kort varsel og på bedste vilkår. Schweiz var et af de første lande, der startede

den 10. juni 2000. Desuden har Schweiz givet det centrale projektteam uvurderlig

støtte ved aktivt at deltage i den internationale testfase, og det har afholdt en

resultatrig evalueringsworkshop. Det har også deltaget aktivt i alle møder og

vurderingsseancer, der har været afholdt vedrørende NCTS.

Endvidere har de schweiziske toldmyndigheder for nylig meddelt deltagerne i Den

Blandede Komité EF-Schweiz (Chiasso, oktober 2002), at de havde planer om at

udvikle toldinfrastrukturen i Chiasso (ved den schweizisk-italienske grænse) med

henblik på at øge antallet af opmarchfelter og gøre fuldt ud brug af NCTS-

oplysninger for at optimere forvaltningen af toldanlægget. Denne plan skulle give en

hurtigere toldbehandling for ca. 5000 lastbiler om dagen og vil dermed fjerne den

nuværende flaskehals for nord-sydtrafikken i Europa.

NORGE –

Har implementeret MCC. Alle norske toldsteder er tilkoblet NCTS, og

hovedparten af de norske virksomheder er tilkoblet. Det norske toldvæsen har brugt

MCC til deres nationale forsendelsestransaktioner og har behandlet i titusindvis af

forsendelser uden vanskeligheder.

ISLAND –

Har en begrænset rolle inden for forsendelse. Island afslutter kun et

meget lille antal forsendelser.

For øjeblikket har Island ikke forelagt en plan for implementeringen af NCTS. Ifølge

uformelle oplysninger vil Island koble de få toldsteder, der er i landet, til det norske

NCTS-system.

DEN TJEKKISKE REPUBLIK

– Har udviklet sin egen applikation. Der er for

øjeblikket ni toldsteder, der er tilkoblet NCTS, og tilkoblingen af de resterende

toldsteder skal være færdig inden udgangen af første kvartal 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Virksomheder: Der vil snart være syv softwarepakker tilgængelige på markedet.

Toldvæsenet i Den Tjekkiske Republik har besluttet at gøre NCTS obligatorisk for

alle forsendelser, som åbnes af godkendte virksomheder, fra 1. juli 2003.

UNGARN –

Vil implementere MCC. Der skulle være installeret hardware og

software på alle toldsteder i februar 2003. Installeringen af CCN/CSI-portalen i

Ungarn vil finde sted i juni 2003. Tilkoblingen af toldstederne er planlagt til midt i

2003.

Virksomheder: EDI-specifikationerne blev udleveret til erhvervslivet i november

2002. De godkendte afsendere skal være tilkoblet NCTS fra juni 2003, mens alle de

resterende virksomheder skal være tilkoblet NCTS senest i marts 2004.

POLEN –

Vil implementere MCC. CCN/CSI-portalen skulle være installeret i juni

2003. For nylig har Polen meddelt, at der er forsinkelser med projektet. Det vil derfor

ikke være operationelt midt i 2003, men først senere på året. Ifølge den nationale

projektplan vil alle polske toldsteder være tilkoblet NCTS på tidspunktet for

tiltrædelsen.

Virksomheder: Polen har ikke for øjeblikket en plan over tilkobling af virksomheder.

Men ifølge projektplanen skulle virksomhederne være tilkoblet NCTS på tidspunktet

for tiltrædelsen.

DEN SLOVAKISKE REPUBLIK

– Er i færd med at udvikle sin egen applikation,

som omfatter andre funktionaliteter end forsendelse. Testningen af denne applikation

vil starte efter installeringen af CCN/CSI-portalen, hvilket for øjeblikket er planlagt

til juni 2003. Ifølge den nationale plan skulle alle toldsteder være tilkoblet NCTS

midt i 2003.

Virksomheder: To leverandører er for øjeblikket ved at udvikle softwareapplikationer

til grænsefladen for virksomheder, og de skulle være tilgængelige fra maj 2003.

4.2.

Implementering af NCTS i andre lande

CYPERN –

har planer om at installere MCC som en 'stand alone'-løsning.

Installeringen af CCN/CSI-portalen vil finde sted i september 2003. De cypriotiske

myndigheder er overbeviste om, at NCTS vil være fuldt operationelt på tidspunktet

for tiltrædelsen.

Virksomheder: Cypern vil ikke tilkoble virksomheder til NCTS på grund af det

meget lille antal forsendelser, de har hvert år.

ESTLAND

– De estiske toldmyndigheder er i færd med at udvikle en national

applikation og vil installere MCC som en reservemulighed. CCN/CSI-portalen vil

blive installeret i juni 2003. Alle estiske toldsteder har edb og er tilkoblet det

nationale net. Der er ved at blive udviklet en forsendelsesmodul til dette system, og

den skulle være klar til afprøvning i løbet af fjerde kvartal i 2003. De estiske

toldmyndigheder er overbeviste om, at forsendelsesmodulen vil være operationel på

tidspunktet for tiltrædelsen.

Virksomheder: Offentliggørelsen af specifikationen for virksomheder er planlagt til

maj 2003. Virksomhederne skulle være tilkoblet på tidspunktet for tiltrædelsen.

LETLAND –

Der har været adskillige strategiændringer i projektet. Letland vil i maj

2003 beslutte, om der skal udvikles en national forsendelsesapplikation, eller om de

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vil anvende MCC. Ifølge den plan, som Letland har indsendt, vil alle toldsteder være

tilkoblet på tidspunktet for tiltrædelsen.

LITAUEN –

Vil implementere MCC. Litauen arbejder for øjeblikket med de

funktionelle og tekniske specifikationer forud for implementeringen. De litauiske

myndigheder er overbeviste om, at NCTS vil være fuldt operationelt på tidspunktet

for tiltrædelsen. I tilfælde af vanskeligheder på tidspunktet for tiltrædelsen kan

NCTS-applikationen anvendes (midlertidigt) som en 'stand alone'-løsning.

MALTA –

På tidspunktet for tiltrædelsen vil det maltesiske toldvæsen implementere

et nyt integreret toldsystem, som skal omfatte NCTS (modul baseret på MCC).

SLOVENIEN –

Vil implementere MCC. På operationelt plan har toldvæsenet

indført en organisationsstruktur, som vil være i stand til at forvalte den fælles

forsendelsesprocedure. Alle slovenske toldsteder vil være tilkoblet på tidspunktet for

tiltrædelsen. Slovenien vil sørge for at få tilkoblet deres virksomheder inden

tidspunktet for tiltrædelsen.

BULGARIEN, RUMÆNIEN

TYRKIET

deltager som observatører i

workshopper om NCTS og forbereder sig på at implementere NCTS på et senere

tidspunkt.

4.3.

Vurdering

Der må udvises særlig opmærksomhed over for kandidatlandene. Eftersom NCTS

falder ind under EF-retten, er den fulde implementering heraf et krav til

kandidatlandene.

På et tidligt stade i NCTS-projektet blev det besluttet, at kandidatlandene skulle

implementere NCTS og tilslutte sig konventionen om en fælles

forsendelsesprocedure et år inden deres tiltrædelse af EU. Men eftersom der har

været en ændring både i kalenderen for den fulde implementering af NCTS blandt

EU-medlemsstaterne og i tidsplanen for tiltrædelsen, er kravene til kandidatlandene

blevet ændret. De skal nu på tidspunktet for deres tiltrædelse have:

– implementeret NCTS

– tilkoblet alle deres toldsteder

– tilkoblet alle deres godkendte virksomheder.

Ud af de ti kandidatlande, hvoraf fire er medlemmer af konventionen om en fælles

forsendelsesprocedure, har Den Tjekkiske Republik allerede startet driften på ni

toldsteder. Ungarn og Den Slovakiske Republik vil implementere NCTS fuldt ud

inden deres tiltrædelse.

Til situationen i de resterende syv kandidatlande er der følgende bemærkninger:

Polen

Der har været adskillige ændringer i organisationen af det polske toldvæsen, især

inden for det personale, der tager sig af NCTS-projektet. Det er vanskeligt at få et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

præcist billede af, hvordan situationen reelt ser ud med hensyn til udvikling af

NCTS-projektet. Kommissionen følger nøje udviklingen af situationen i landet.

Letland

Der har været adskillige strategiændringer i projektet. Letland vil i maj 2003 beslutte,

om de vil udvikle en national forsendelsesapplikation eller benytte MCC, men det

forventes, at det vil blive MCC, der skal benyttes. På grund af de nuværende

forsinkelser og ud fra tidligere erfaring er der stor risiko for, at Letland ikke vil være

operationel

på

tidspunktet

for

tiltrædelsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. K

ONKLUSIONER

Takket være den samordnede indsats fra de tre institutioner - Rådet, Europa-

Parlamentet og Kommissionen - har EU-medlemsstaterne taget de nødvendige skridt

til at overholde deres forpligtelser, og situationen ser ud til at være tilfredsstillende,

under den forudsætning at Østrig, Grækenland og Luxembourg tager de vigtige

skridt, der er nødvendige for dem, hvis de skal være klar til tiden.

Det anbefales, at udviklingen af situationen i Østrig, Grækenland og Luxembourg

følges nøje, og hvad angår NCTS at erhvervslivet opfordres til at koble sig til det

edb-baserede forsendelsessystem.

Hvad angår de kontraherende parter i konventionen om en fælles

forsendelsesprocedure forventes der ikke at være nogen problemer med Schweiz og

Norge, eftersom alle deres toldsteder er tilkoblet NCTS. Tilsvarende forventes der

heller ingen problemer med Den Tjekkiske Republik, eftersom alle deres toldsteder

vil blive tilkoblet om kort tid, eller med Island, eftersom dette land kun har en

begrænset betydning for forsendelse.

Sandsynligvis vil Den Slovakiske Republik og Ungarn gå i gang inden deres

tiltrædelse af EU. Men for Polens vedkommende kan der allerede konstateres

potentielle vanskeligheder, som må overvåges nøje.

De øvrige kandidatlande skal, selv om de ikke er med i konventionen om en fælles

forsendelsesprocedure, opfylde de betingelser, der er sat for udvidelsen. Derfor vil

Kommissionen nøje følge alt, hvad der gøres i forbindelse med implementeringen af

NCTS. Situationen i Letland må særligt overvåges.

For at kunne bevare fordelene ved NCTS for de fuldt operationelle

toldadministrationer og deres virksomheder påtænker Kommissionen endelig om

nødvendigt at anmode de toldadministrationer, der ikke er fuldt operationelle, om at

indføre ad hoc-foranstaltninger, således at forsendelser, der startes under NCTS, vil

kunne afsluttes uden forsinkelser, selv om forsendelserne ophører ved et toldsted,

som ikke er tilkoblet NCTS.