Europaudvalget 2003
KOM (2003) 0348
Offentligt
1444162_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 17.6.2203
KOM(2003) 348 endelig
2003/0127 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det Europæiske Fællesskabs interesse at
ratificere eller tiltræde konventionen om retternes kompetence, lovvalg, anerkendelse
og fuldbyrdelse af retsakter samt om samarbejde vedrørende forældremyndighed
og foranstaltninger til beskyttelse af mindreårige (Haagerkonventionen af 1996)
(forelagt af Kommissionen)
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1444162_0002.png
BEGRUNDELSE
Formålet med nærværende forslag
1.
Kommissionen foreslår hermed, at Rådet undtagelsesvis bemyndiger
medlemsstaterne til at ratificere eller tiltræde konventionen af 19. oktober 1996 om
retternes kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsakter samt om
samarbejde vedrørende forældremyndighed og foranstaltninger til beskyttelse af
mindreårige (Haagerkonventionen)
Udvikling af et fælles retligt område inden for Fællesskabet
2.
Det Europæiske Fællesskab ønsker at skabe et fælles retligt område baseret på
princippet om gensidig anerkendelse af retsafgørelser. Derfor vedtog Rådet og
Kommissionen i december 2000 et program af foranstaltninger til gradvis afskaffelse
af fuldbyrdelsesproceduren inden for fire områder
1
. For så vidt angår afgørelser om
forældremyndighed, som henhører under område II i programmet for gensidig
anerkendelse, indebærer Rådets forordning 1347/2000 (Bruxelles II-forordningen)
allerede gensidig anerkendelse af retsafgørelser, som er truffet på skilsmisse- eller
separationstidspunktet
2
. Kommissionen forelagde den 3. maj et forslag til forordning
om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i
ægteskabssager og i sager vedrørende forældremyndighed
3
. I udkastet til forordning
udvides princippet om gensidig anerkendelse til at gælde for alle afgørelser om
forældremyndighed, og denne tekst skal efter vedtagelsen ophæve og erstatte Rådets
forordning nr. 1347/2000.
Haagerkonventionen af 1996
3.
Konventionen blev indgået den 19. oktober 1996 inden for rammerne af
Haagerkonferencen om international privatret og trådte i kraft den 1. januar 2002.
Haagerkonventionen fastsætter regler for kompetence, lovvalg, anerkendelse og
fuldbyrdelse af foranstaltninger om forældremyndighed og beskyttelse af børn. Da
konventionens anvendelsesområde næsten er det samme som den kommende
rådsforordnings i spørgsmålet om forældremyndighed, bliver det uproblematisk at
anvende de to instrumenter sideløbende.
1
2
3
Program med foranstaltninger med henblik på gennemførelse af princippet om gensidig anerkendelse af
retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område, EFT C 12 af 15.1.2001, s. 1.
Rådets forordning (EF) nr. 1347/2000 af 29. maj 2000 om kompetence og om anerkendelse og
fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager samt i sager vedrørende forældremyndighed over
ægtefællernes fælles børn, EFT L 160 af 30.6.2000, s. 19.
Forslag til Rådets forordning om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i
ægteskabssager og i sager vedrørende forældremyndighed, om ophævelse af forordning (EF)
nr. 1347/2000 og om ændring af forordning (EF) nr. 44/2001 for så vidt angår sager vedrørende
underholdspligt, af 3.5.2002, KOM(2002) 222 endelig.
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1444162_0003.png
4.
Fællesskabet er ikke i øjeblikket medlem af Haagerkonferencen og deltog derfor ikke
i forhandlingerne om konventionen. Ifølge konventionen selv kan den kun tiltrædes
af stater. De medlemsstater, der forhandlede den, mener, at konventionen ville kunne
være et værdifuldt bidrag til beskyttelsen af børn, når der er tale om tilfælde, der
overskrider Fællesskabets grænser, og at den således vil kunne blive et nyttigt
supplement til gældende og kommende fællesskabsregler på området.
Medlemsstaterne har derfor stærkt opfordret Fællesskabet til at tage de nødvendige
initiativer, så konventionen kan træde i kraft snarest.
Medlemsstaternes undertegnelse og ratifikation af konventionen i Fællesskabets interesse
5.
I overensstemmelse med Domstolens retspraksis i AETR-sagen
4
om ekstern
kompetence kan medlemsstaterne ikke længere frit tiltræde konventionen på egne
vegne, da dens bestemmelser om kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse berører
de fælles regler i forordning 1347/2000. Desuden indeholder konventionen
bestemmelser om spørgsmål, som dækkes af den kommende forordning om
forældremyndighed. Deraf følger, at kompetencen til at tiltræde konventionen deles
mellem Fællesskabet og medlemsstaterne.
Kommissionen forelagde den 20. november 2001 et forslag til Rådets afgørelse om at
bemyndige de medlemsstater, der er bundet af fællesskabsregler på dette område, til
at underskrive konventionen i Fællesskabets interesse. Det anføres i forslaget, at
undtagelsen fra den normale måde at udøve Fællesskabets kompetence på, jf.
traktatens artikel 300, undtagelsesvis kan anses for berettiget i dette særlige tilfælde
på grund af betydningen af konventionen om beskyttelse af børn og nødvendigheden
af at sikre, at den hurtigst muligt træder i kraft.
Rådet besluttede den 19. december 2002 at bemyndige medlemsstaterne til at
underskrive konventionen i Fællesskabets interesse. Afgørelsen indgik i en generel
politisk aftale om barnebortførelser set i sammenhæng med den kommende Rådets
forordning om forældremyndighed. Rådet og Kommissionen var ved denne lejlighed
enige om, at afgørelsen skulle følges op af et forslag fra Kommissionen til Rådets
afgørelse om bemyndigelse af medlemsstaterne til at ratificere eller tiltræde
konventionen i Fællesskabets interesse på et egnet tidspunkt og senest seks måneder
efter vedtagelsen af afgørelsen om bemyndigelse til at underskrive.
Oprettelsen af et fælles retsområde baseret på princippet om gensidig anerkendelse af
domme kræver, at alle retsafgørelser truffet af retter i medlemsstaterne skal
anerkendes og fuldbyrdes i de øvrige medlemsstater på grundlag af et fælles
regelsæt. Således følger af artikel 2 i Rådets afgørelse af 19. december 2002, at
medlemsstaterne på underskrivelsestidspunktet skal fremsætte en erklæring om, at en
dom afsagt af en ret i en medlemsstat vedrørende et spørgsmål, der falder under
konventionen, skal anerkendes og fuldbyrdes i de øvrige medlemsstater ved
anvendelse af gældende regler i EU-retten. Samme erklæring skal fremsættes på det
tidspunkt, hvor konventionen tiltrædes.
6.
7.
8.
4
Sag 22/70, "AETR", Kommissionen mod Rådet, Sml. 1971, s. 263.
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9.
Medlemsstaterne, med undtagelse af Nederlandene, underskrev konventionen
samtidig i Haag, Nederlandene, den 1. april 2003. Nederlandene havde forinden
underskrevet konventionen den 1. september 1997, dvs. før Amsterdam-traktatens
ikrafttræden. På underskrivelsestidspunktet fremsatte medlemsstaterne en erklæring,
der er nævnt i afsnit 8.
Nærværende afgørelse vil gøre det muligt for medlemsstaterne at ratificere eller
tiltræde konventionen i Fællesskabets interesse.
I overensstemmelse med den protokol om Danmarks stilling, som er knyttet til
traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab, er Danmark ikke bundet af forordning 1347/2000 og heller ikke
forpligtet til at anvende den. Som følge heraf er Danmark frit stillet med hensyn til at
godkende Haagerkonventionen af 1996. Imidlertid medfører den forpligtelse til
samarbejde, der er omhandlet i artikel 10 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab, at de øvrige medlemsstater bør konsulteres om dette anliggende i Rådet.
10.
11.
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1444162_0005.png
2003/0127 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det Europæiske Fællesskabs interesse at
ratificere eller tiltræde konventionen om retternes kompetence, lovvalg, anerkendelse
og fuldbyrdelse af retsakter samt om samarbejde vedrørende forældremyndighed
og foranstaltninger til beskyttelse af mindreårige (Haagerkonventionen af 1996)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 61,
litra c), artikel 65, artikel 67, stk. 1, og artikel 300, stk. 2, første afsnit, og stk. 3,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
5
,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
6
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
(2)
Det Europæiske Fællesskab ønsker at skabe et fælles retligt område baseret på
princippet om gensidig anerkendelse af retsafgørelser.
Konventionen om retternes kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af
retsakter samt om samarbejde vedrørende forældremyndighed og foranstaltninger til
beskyttelse af mindreårige, der blev indgået den 19. oktober 1996 som led i
Haagerkonferencen om international privatret, yder et værdifuldt bidrag til børns
beskyttelse på internationalt plan, og konventionens bestemmelser bør derfor anvendes
snarest muligt.
Visse af konventionens artikler berører Fællesskabets afledte ret om retternes
kompetence samt anerkendelse og fuldbyrdelse af domme, især Rådets forordning
(EF) nr. 1347/2000 af 29. maj 2000 om kompetence og om anerkendelse og
fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager samt i sager vedrørende
forældremyndighed over ægtefællernes fælles børn
7
. Desuden omhandler
konventionen spørgsmål, der dækkes af den kommende Rådets forordning om
forældremyndighed
8
. Medlemsstaterne beholder deres kompetence inden for de
(3)
5
6
7
8
EFT L […] af […], s. […].
EFT L […] af […], s. […].
Rådets forordning (EF) nr. 1347/2000 af 29. maj 2000 om kompetence og om anerkendelse og
fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager samt i sager vedrørende forældremyndighed over
ægtefællernes fælles børn, EFT L 160 af 30.6.2000, s. 19.
Forslag til Rådets forordning om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i
ægteskabssager og i sager vedrørende forældremyndighed, om ophævelse af forordning (EF)
nr. 1347/2000 og om ændring af forordning (EF) nr. 44/2001 for så vidt angår sager vedrørende
underholdspligt, af 3.5.2002, KOM(2002) 222 endelig.
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
områder, der omfattes af konventionen, og som ikke berører gældende EU-ret.
Fællesskabet og medlemsstaterne deler således kompetencen med hensyn til at indgå
konventionen.
(4)
(5)
Ifølge konventionen kan kun suveræne stater tiltræde den. Derfor kan Fællesskabet i
øjeblikket hverken ratificere eller tiltræde den.
Rådet bør derfor undtagelsesvis og på de betingelser, der fastsættes i denne afgørelse,
bemyndige medlemsstaterne til at ratificere eller tiltræde konventionen i Fællesskabets
interesse.
Nærværende afgørelse følger Rådets afgørelse af 19. december 2002 om bemyndigelse
af medlemsstaterne til at underskrive konventionen i Fællesskabets interesse. Rådet og
Kommissionen blev ved denne lejlighed enige om, at afgørelsen skulle følges af et
forslag fra Kommissionen til Rådets afgørelse om bemyndigelse af medlemsstaterne til
at ratificere eller tiltræde konventionen i Fællesskabets interesse på et egnet tidspunkt
og senest seks måneder efter vedtagelsen af afgørelsen om bemyndigelse til at
underskrive.
For ikke at berøre anvendelsen af Fællesskabets regler om anerkendelse og
fuldbyrdelse inden for Fællesskabet skal medlemsstaterne ifølge artikel 2 i Rådets
afgørelse af 19. december 2002 fremsætte den erklæring, der er anført i bilaget, når de
underskriver konventionen.
Medlemsstaterne, med undtagelse af Nederlandene, underskrev konventionen i Haag
den 1. april 2003. Nederlandene havde forinden underskrevet konventionen den
1. september 1997, dvs. før Amsterdam-traktatens ikrafttrædelse. Medlemsstaterne
fremsatte ved denne lejlighed den erklæring, der er anført i bilaget.
Medlemsstaterne skal også fremsætte erklæringen i bilaget, når de tiltræder
konventionen.
Medlemsstaterne skal ratificere og tiltræde konventionen samtidig. Medlemsstaterne
bør udveksle oplysninger om, hvor langt de er nået med ratifikationsproceduren med
henblik på forberedelsen af deponeringen af deres instrumenter om ratifikation af
konventionen.
Det Forenede Kongerige og Irland deltager i vedtagelsen og anvendelsen af
nærværende afgørelse.
I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag
til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som derfor ikke
er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark -
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 1
1.
Rådet bemyndiger herved medlemsstaterne til på de betingelser, der omhandles i de
følgende artikler, i Fællesskabets interesse at ratificere eller tiltræde konventionen
om retternes kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsakter samt om
samarbejde vedrørende forældremyndighed og foranstaltninger til beskyttelse af
mindreårige, som blev indgået den 19. oktober 1996.
Teksten til konventionen er knyttet til denne afgørelse.
I denne afgørelse forstås ved "medlemsstat" alle medlemsstater med undtagelse af
Danmark.
Artikel 2
Medlemsstaterne fremsætter ved ratificeringen eller tiltrædelsen af konventionen den
erklæring, der er indholdt i bilaget.
Artikel 3
1.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at deponere
instrumenterne til ratifikation eller tiltrædelse af konventionen samtidig i Kongeriget
Nederlandenes udenrigsministerium inden den 1. januar 2005.
Medlemsstaterne aftaler inden den 1. juli 2004 med Rådet og Kommissionen den
forventede dato for deponering af ratificeringsinstrumenterne. På dette grundlag
fastsættes datoen og betingelserne for den samtidige deponering.
2.
3.
2.
Udfærdiget i Bruxelles, den […]
På Rådets vegne
Formand
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1444162_0008.png
BILAG
Medlemsstaternes erklæring, som de skal fremsætte ved ratifikationen eller tiltrædelsen
af konventionen af 19. oktober 1996 om retternes kompetence, lovvalg, anerkendelse og
fuldbyrdelse af retsakter samt om samarbejde vedrørende forældremyndighed og
foranstaltninger til beskyttelse af mindreårige
"Ifølge konventionens artikel 23, 26 og 52 kan de kontraherende parter i et vist omfang selv
fastsætte, hvilken enkel og hurtig ordning de vil anvende ved anerkendelsen og fuldbyrdelsen
af domme. Der skal i henhold til fællesskabsreglerne indføres en ordning for anerkendelse og
fuldbyrdelse, der er mindst lige så gunstig som konventionens regler. Derfor skal en dom
afsagt af en ret i en EU-medlemsstat vedrørende et spørgsmål, der falder under konventionen,
anerkendes og fuldbyrdes i
9
ved anvendelse af de relevante EU-regler
10
."
9
10
Navnet på den medlemsstat, der fremsætter erklæringen.
Rådets forordning (EF) nr. 1347/2000 af 29.5.2000 om kompetence og om anerkendelse og
fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager samt i sager vedrørende forældremyndighed over
ægtefællernes fælles børn.
8