PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003
KOM (2003) 0430
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 16.07.2003

KOM(2003) 430 endelig

BERETNING FRA KOMMISSIONEN

(Kontoret for Humanitær Bistand – ECHO)

Årsberetning for 2002

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

INDHOLDSFORTEGNELSE

3.1.

3.1.1.

3.1.2.

3.1.3.

3.1.4.

3.2.

3.2.1.

3.2.2.

3.2.3.

3.3.

3.3.1.

3.3.2.

3.4.

4.1.

4.2.

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

4.7.

Resumé......................................................................................................................... 3

Overordnede politiske rammer i 2002.......................................................................... 5

Oversigt over echo's humanitære operationer.............................................................. 6

Afrika, Vestindien og Stillehavsområdet ..................................................................... 6

Afrikas Horn og Østafrika............................................................................................ 6

Det sydlige Afrika ...................................................................................................... 13

Centralafrika............................................................................................................... 16

Vestafrika ................................................................................................................... 19

Balkan, NIS-lande og lande i det sydlige Middelhavsområde................................... 22

Balkan ........................................................................................................................ 22

De Nye Uafhængige Stater (NIS) .............................................................................. 24

Landene i det sydlige Middelhavsområde og Mellemøsten....................................... 27

Asien og Latinamerika ............................................................................................... 31

Asien .......................................................................................................................... 31

Latinamerika .............................................................................................................. 41

Katastrofeberedskab - DIPECHO .............................................................................. 45

Tværgående spørgsmål .............................................................................................. 46

De kontraktlige forbindelser med partnerne - FPA.................................................... 46

Forbindelserne med større humanitære partnere og donorer uden for EU................. 46

Forbindelserne med andre EU-institutioner............................................................... 47

Planlægningsinstrumenter .......................................................................................... 48

Gavebistandsfacilitet .................................................................................................. 49

Kommunikation og information................................................................................. 49

Budgetmæssige og menneskelige ressourcer, revision og evaluering ....................... 50

Udsigter og fremtidsperspektiver............................................................................... 52

Statistiske bilag .......................................................................................................... 52

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beretning fra Kommissionen

(Kontoret for Humanitær Bistand – ECHO)

Årsberetning for 2002

ESUMÉ

ECHO's indsats over for humanitære kriser fulgte i 2002 den

globale

behovsudvikling,

som den har været påvirket af natur- og menneskeskabte

katastrofer, og skiftede gradvis fokus fra Østeuropa til Afrika og Asien. ECHO's

indsats blev kanaliseret gennem 114 finansieringsafgørelser til et samlet beløb af

537,8 mio. EUR. Denne sum er - atter - betragteligt højere end Kommissionens

oprindelige budget. Den dramatiske udvikling i den humanitære situation i

Afghanistan som følge af 1,5-2 mio. flygtninges tilbagevenden og fødevarekrisen i

det sydlige Afrika, hvor næsten 13 mio. mennesker er i alvorlig fare for at sulte, fik

ECHO til at anvende nødhjælpsreserven til forpligtelsesbevillinger på yderligere 80

mio. EUR. ECHO indledte også i god tid udarbejdelsen af beredskabsplaner for den

humanitære situation som følge af krigen i Irak.

ECHO havde fortsat opmærksomheden rettet mod de "glemte

kriser"

i områder,

hvor der sjældent kommer tv-hold. I f.eks. Angola, Tjetjenien, Uganda, Vestsahara

og Yemen har ECHO ydet humanitær bistand til ofre, som ikke længere var i

søgelyset. For at sikre en upartisk fordeling af støtten efter behovene videreudviklede

ECHO sine metoder til identificering af glemte kriser.

Et andet træk i ECHO's arbejde i 2002 har været at opnå bæredygtighed i

operationerne ved at søge at overdrage projekter eller at lægge grunden til en

kommende

tilknytning til mere langsigtede udviklingsinstrumenter.

En sådan

udmøntning af politikken for sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og

udvikling (LRRD) var planlagt til at finde sted i forbindelse med afviklingen af

operationerne på Balkan. Desuden kom ECHO's humanitære bistand i Sierra Leone

og Angola til at indgå i en integreret EU-handlingsplan for håndtering af humanitære

kriser og den indledende genbosættelsesproces.

Den seneste udvikling inden for

krisehåndtering

under den fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik og i sammenhæng med konventet om Europas fremtid har krævet

en aktiv reaktion fra ECHO's side, hvor kontoret har forklaret og forsvaret begrebet

"det humanitære rum".

ECHO udbyggede sit

forhold til sine største partnere

gennem de såkaldte

"strategiske programmeringsdialoger". De blev afviklet for tredje år i træk i

november 2002 med FN's hovedorganisationer (UNHCR, WFP, UNICEF, OCHA og

for første gang WHO). Der blev ført lignende dialoger med ICRC, IFRC og ngo'erne.

I 2002 gjorde ECHO en stor indsats for yderligere at forbedre kommunikationen,

samarbejdet og samordningen med

Europa-Parlamentet.

Europa-Parlamentet

vedtog på plenarmødet den 14. januar 2003 Marie-Arlette Carlottis rapport om

I overensstemmelse med artikel 19 i Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær

bistand.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Parlamentets positive vurdering af ECHO's fremskridt med effektiv levering af

bistand, forenkling af procedurer og fornuftig økonomistyring i perioden 2001-2002.

ECHO

intensiverede

sine

informations-,

kommunikations-

bevidstgørelsesaktiviteter

i løbet af 2002, navnlig gennem øget dækning i

massemedierne og lancering af kontorets hjemmeside i nyt design i november.

Med hensyn til

den fortsatte gennemførelse af reformen

i 2002 gik ECHO bort fra

de centraliserede og over til delvis decentraliserede finansielle kredsløb. De interne

kontrolsystemer er blevet omdannet og yderligere skærpet, så risikovurderingen i

forbindelse med humanitære projekter kan blive bedre og overvågningen af

fremskridtene mere effektiv gennem en fokusering på resultaterne.

I juli 2002 var ECHO genstand for en intern

omorganisering

med det formål

yderligere at øge

tjenestens effektivitet,

skabe nye synergier og fordele

arbejdsbyrden bedre mellem ECHO's enheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

VERORDNEDE POLITISKE RAMMER I

2002

I 2002 berørte naturkatastrofer 170 mio. mennesker og dræbte næsten 40 000. Årets

mere end 42 igangværende krige og væbnede konflikter gjorde 37 mio. mennesker til

hjemstedsfordrevne. Selv om at ECHO med sit budget på 537,8 mio. EUR i 2002

atter var blandt de tre største donorer i verden, udgør den samlede humanitære

bistand på 4,5 mia. USD (OCHA) stadig kun en brøkdel af verdens samlede

militærudgifter på 839 mia. USD (SIPRI Årbog 2002), hvorfor det humanitære

samfund nødsages til at begrænse sin indsats og fokusere på de områder, hvor

behovet er størst.

ECHO's indsats fulgte den globale udvikling i menneskers basale behov, som de har

været påvirket af natur- og menneskeskabte katastrofer, og skiftede gradvis fokus fra

Østeuropa til Afrika og Asien. Halvdelen af alle væbnede konflikter foregik i Afrika,

hvor 27,5 % af samtlige flygtninge befinder sig. Asien havde den største

flygtningebefolkning i hele verden (48,3 % af alle flygtninge). Det lykkedes ECHO

at gennemføre sin behovsbaserede strategi, hvilket kan ses af den regionale fordeling

af kontorets finansiering af humanitære operationer. Således modtog befolkningerne

i AVS-landene mest støtte (211,5 mio. EUR eller 39 %) fulgt af Asien (137,96 mio.

EUR eller 26 %) og Østeuropa (85,3 mio. EUR eller 16 %). Nye nødsituationer som

den i Afghanistan, der er opstået som følge af, at 1,5-2 mio. flygtninge vender hjem i

stigende tempo, og fødevarekrisen i det sydlige Afrika, hvor næsten 13 mio.

mennesker er i alvorlig fare for at sulte, fik ECHO til at anvende nødhjælpsreserven

til forpligtelsesbevillinger på yderligere 80 mio. EUR. Med tanke på det politiske

verdensbillede efter 11. september indledte ECHO desuden i god tid udarbejdelsen af

beredskabsplanerne for den humanitære situation som følge af krigen i Irak. Det

indebar en tæt samordning med medlemsstaterne, de største partnere, navnlig under

FN og Røde Kors, og andre store donorer som USA.

Mens den irakiske befolknings lidelser som følge af to større konflikter og ti års

internationale sanktioner nød mediernes stigende bevågenhed i 2002, forsvandt andre

humanitære kriser fra overskrifterne. Men ECHO fortsatte med held sin støtte til de

glemte kriser. Den samlede bistand til glemte kriser i Tanzania, Uganda, Yemen,

Angola, Tjetjenien og Vestsahara beløb sig til 85 mio. EUR (16 % af ECHO's

budget).

Den seneste udvikling inden for krisehåndtering under den fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik og i sammenhæng med konventet om Europas fremtid har krævet

en aktiv reaktion. Derfor har ECHO deltaget i forskellige fora (søjle II-udvalg under

Rådet, EU's Militærkomité osv.) og fremlagt dokumenter for at forklare og forsvare

begrebet "det humanitære rum", understrege "merværdien" af et humanitært

bistandssystem etableret på EU-plan på baggrund af 10 års erfaring og sikre, at alle

aktører er klar over den humanitære bistands neutrale, upartiske og uafhængige

karakter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

VERSIGT OVER ECHO

S HUMANITÆRE OPERATIONER

I følgende afsnit gøres der status over ECHO's humanitære operationer land for land.

Men det er ikke kun en oversigt. Den humanitære bistand, der ydes, afspejler

gennemførelsen af ECHO's strategi i 2002 om at gøre en indsats i de områder, hvor

de humanitære behov er størst, videreføre støtten til glemte kriser og yde humanitær

bistand af høj kvalitet ved at sikre, at nødhjælps-, rehabiliterings- og

udviklingsbestræbelserne samordnes på rette vis. Med det formål at understrege dette

aspekt og det resultatorienterede fokus i det humanitære arbejde har ECHO valgt at

ændre udformningen af dette afsnit om 2002. De humanitære operationer præsenteres

ved en skitsering af de humanitære behov, de humanitære målsætninger og resultater

samt den indsats, der ydes for at opnå samordning og forbindelse med mere

langsigtede interventionsinstrumenter. Endvidere oplyses der ikke kun om

finansieringsafgørelser, men også om effektueringen heraf i form af undertegnede

kontrakter og udbetalinger

ECHO's indsats over for humanitære kriser verden over er blevet kanaliseret gennem

114 finansieringsafgørelser

til et samlet beløb af 537,8 mio. EUR.

Budgetgennemførelsesraten for forpligtelsesbevillinger nåede for femte år i træk op

på 100 %. Der blev indgået 798 kontrakter om humanitære operationer med projekter

i over 60 lande i løbet af 2002

. Gennemførelsespartnerne var ikke-statslige

organisationer (62 % af ECHO's midler, hvoraf hovedparten er ngo'er fra EU), FN-

organisationerne (27 %, de største var UNHCR (10,2 %), WFP (8 %) og UNICEF

(4,7 %)) og andre internationale organisationer, primært ICRC og IFRC (med 7,9 %

af midlerne). De resterende 3,5 % blev hovedsagelig anvendt til kontrakter om

teknisk bistand eller information, kommunikation, revision eller evaluering.

3.1.

3.1.1.

Afrika, Vestindien og Stillehavsområdet

Afrikas Horn og Østafrika

Sudan

Humanitære behov

Sudans befolkning er uhyre sårbar som følge af natur- og menneskeskabte katastrofer

både i den nordlige (regeringskontrollerede områder) og den sydlige del

(oppositionskontrollerede områder) og led fortsat alvorlige humanitære tilbageskridt,

mens fredsprocessen ellers syntes at udvikle sig positivt. Der var akutte humanitære

behov i alle vigtige sektorer, dvs. sundhed og fødevarer, fødevaresikkerhed, vand og

sanitære forhold.

Det forhold, at der ikke indgås kontrakt om små beløb på 2002-budgettet førend ultimo 2002, kan skyldes en

eller flere af følgende faktorer: forsinkelser på grund af udsving i sikkerhedssituationen, en samlet

beslutningsproces på over 12 måneders varighed (hvor nogle kontrakter med vilje indgås på et senere

tidspunkt), partnere, der anmoder om færre penge end forventet på afgørelsestidspunktet, ubrugte

reserver eller afgørelsesdatoer, der ligger meget sent på året.

Finansieringsafgørelser pr. type: Primær nødhjælp: 1 - Nødhjælp: 21 - Globale planer: 10 - Humanitær

bistand/Dipecho: 82.

Herunder kontrakter baseret på 2001-afgørelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Humanitære mål og resultater

Målet om at hindre yderligere forværring for de mest sårbare befolkningsgrupper

med særligt fokus på internt fordrevne (ca. 4 mio. over hele landet) er nået gennem

en bred vifte af aktioner i førnævnte sektorer og gennem støtte til logistik,

samordning og sikring af humanitære operationer osv. Fra den globale plan for

Sudan for 2002 blev der til dette formål anvendt 17 mio. EUR, og operationerne

dækkede ligeligt den nordlige og sydlige del via fire partnere. Størstedelen af ECHO-

midlerne gik til sundheds- og fødevareaktioner. Projekterne var rettet mod forbedring

af den kritiske ernæringstilstand hos børn, ammende kvinder og andre sårbare

grupper og udmøntede sig i større og bedre adgang til primære sundhedsfaciliteter.

Der er blevet udført specifik sygdomskontrol og forebyggelse af de større dødelige

sygdomme, som rammer tusinder i Sydsudan. Selv om der endnu ikke foreligger en

færdig oversigt over sundheds- og fødevarevirkningen af disse projekter, kan det

konstateres, at de kom over 2,5 mio. mennesker til gode, herunder fejlernærede børn,

kvinder, internt fordrevne og deres værtssamfund samt ældre mennesker. ECHO-

finansierede vand- og sanitetsprojekter i Nordsudan omfattede ca. 230 000 direkte

modtagere og deres kvæg, mens 380 000 modtagere i Sydsudan fik gavn af midlerne.

Der blev gennemført fødevaresikkerhedsprojekter med særlig stor intensitet i

Sydsudan, hvor over 2 mio. menneskers behov er forsøgt dækket gennem forsyning

af let udstyr, redskaber og såsæd samt bedre adgang til kvæg og animalske produkter.

Der er også gjort bestræbelser på at udrydde kvægpest og få andre dyresygdomme

under kontrol.

Som svar på en hasteappel blandt hjælpeorganisationerne traf ECHO en ekstra

nødhjælpsafgørelse på 1 mio. EUR til humanitær nødhjælp til de internt fordrevne,

som netop var ankommet til Kassala-regionen på grund af en forværring i

fjendtlighederne, og til andre nødstedte befolkningsgrupper i områder, som hidtil

havde været utilgængelige. Men de største begrænsninger lå fortsat i det lave

sikkerhedsniveau i mange regioner og de problematiske adgangsforhold som følge af

regeringsforbud og de svingende klimatiske forhold. ECHO har været aktiv fortaler i

forskellige sammenhænge for uhindret humanitær adgang til nødstedte

befolkningsgrupper.

LRRD

Der blev kun gjort få fremskridt på LRRD-området i 2002. Programmet

"Humanitarian Plus" med EUF-midler til lettelse af overgangen fra nødhjælp til

udvikling nåede ikke fuld gennemførelse, selv om det blev godkendt allerede i april

2001. Dog har genoplivningen af den politiske dialog mellem Sudan og EU i 1999

åbnet mulighed for en gradvis normalisering af EU-Sudan-forbindelserne og

overdragelse af aktiviteter på længere sigt.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

18,0

Kontrakter

17,0

Betalinger

11,19

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Etiopien

Humanitære behov

Selv om der stadig var lommer med akut nød, havde de humanitære behov som følge

af grænsekrigen med Eritrea og tørken i det sydøstlige Etiopien stort set stabiliseret

sig mod slutningen af året. Desuden fortsatte forbedringen af forholdene i det

nordvestlige Somalia, hvorfor de somaliske flygtninge fra dette område nu fik behov

for hjemsendelsesbistand i stedet for pleje og underhold i flygtningelejre.

Ligesom i 2001 rasede en stor meningitisepidemi, og der faldt meget mindre regn

end normalt. Manglen på regn medførte stigende bekymring mod årets slutning for

virkningen af en ny omfattende tørkekatastrofe i dele af regionerne Somali, Oromiya

og Afar. Virkningerne på fødevareproduktionen og adgangen til fødevarer i hele

landet medførte en akut forværring af de allerede kroniske fejlernæringsproblemer,

hvoraf nogle områder var så hårdt ramt, at 29 % var akut fejlernærede. Yderligere

blev der meldt om store kvægtab - over 40 % i visse områder - både i hyrde- og

landbrugssamfund i Afar og Hararghe foruden voksende problemer med

vandforsyningen.

Humanitære mål og resultater

Til afhjælpning af de resterende lommer af nød som følge af tørken og for at befæste

den tidligere nødhjælpsindsats gav ECHO yderligere 400 000 EUR i bistand til

vandforsyning i regionerne Somali, Oromo og Afar og til overvågning af

fødevaresikkerhed og tidlig varsling i den tørkeramte Somali-region. På grund af det

fortsatte behov for beskyttelse som følge af grænsekonflikten ydede ECHO desuden

750 000 EUR til ICRC i støtte til mere end 7 000 krigsfanger og civile internerede.

Til hjemsendelsen af de somaliske flygtninge ydede ECHO 1,6 mio. EUR gennem

UNHCR, som udvalgte og hjemsendte 30 000 mennesker til Somalia.

I overensstemmelse med sit kernemandat gav ECHO 1 mio. EUR til bekæmpelse af

meningitisepidemien, hvoraf 785 000 EUR blev tildelt MSF til deres vellykkede

håndtering. Indsatsen omfattede nødvaccination af over 970 000 mennesker, hvilket

var en gennemsnitlig dækning på ca. 90 % i de berørte områder, med henblik på at

begrænse epidemien. Som reaktion på indledningen af en ny omfattende tørke blev

der ved en finansieringsafgørelse allokeret yderligere 4 mio. EUR mod slutningen af

året til afhjælpning af sundheds- og fejlernæringsproblemer samt vandmangel.

Midler i henhold til denne afgørelse vil fortsat blive udbetalt på grundlag af kontorets

kernemandat, efterhånden som tørken fortsætter ind i 2003, og der opstår akut nød.

LRRD

ECHO nedtrapper i løbet af 2002 sin støtte som planlagt efter at have bidraget til

afhjælpningen af den akutte og efterfølgende nødsituation som følge af grænsekrigen

og tørken samt hjemsendelsen af de somaliske flygtninge. ECHO's kontor i Addis

blev nedlagt i juni, efter at det også havde dækket meningitisbekæmpelsen, som nu

overvåges af det regionale kontor i Nairobi. Blandt ECHO's vigtigste partnere

modtog ca. 50 % opfølgningsmidler fra mere langsigtede interventionsinstrumenter

såsom fødevaresikkerhedsaktiviteter og ngo-samfinansiering, mens de øvrige sikrede

sig midler fra andre donorer inden for rehabilitering og udvikling.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som svar på de nye behov, der hidrører fra den begyndende tørke mod slutningen af

2002, og som skal dækkes ud fra ECHO's kernemandat, har kontoret øget

personalekapaciteten i sit regionale kontor i Nairobi, så det kan dække Etiopien også.

Såvel ind- som udfasningsstrategier samordnes tæt med andre af EU's

interventionsinstrumenter, navnlig EU's massive fødevarehjælp.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

7,76

Kontrakter

3,29

Betalinger

1,90

Eritrea

Humanitære behov

De akutte behov som følge af grænsekrigen med Etiopien havde stort set stabiliseret

sig i løbet af 2002. Det tilbageværende behov vedrørte lejre med 60 000 internt

fordrevne, som ventede på genbosættelse, og flygtninge i Sudan, som ventede på

hjemsendelse.

Humanitære mål og resultater

Nye ECHO-midler i 2002 på i alt 1,75 mio. EUR sikrede fortsat ly til de 60 000

internt fordrevne og beskyttelse af over 2 500 krigsfanger og civile internerede via

ICRC samt bistand til UNHCR til første fase af hjemsendelsen af mere end 30 000

registrerede eritreanske flygtninge. Ud af disse ECHO-midler blev 300 000 EUR til

mineoplysning ikke anvendt fuldt ud, fordi regeringen valgte at overtage disse

minerelaterede aktiviteter direkte. Endelig blev der også givet midler til OCHA,

herunder etablering af kontorer i Debub- og Gash Barka-regionen, for at lette LRRD-

samordningen og vurderingen af eventuelle nye nødsituationer.

LRRD

ECHO udfasede sin bistand som planlagt med en bevilling på 1,75 mio. EUR i 2002 i

forhold til de 7 mio. EUR, der blev afsat i 2001. ECHO's kontor i Asmara blev lukket

i juni 2002 og overvågningen overtaget af regionalkontoret i Nairobi. Desuden fik

OCHA midler med henblik på at understøtte LRRD-processen. ECHO-midlerne til

første fase af hjemsendelsen af de eritreanske flygtninge er knyttet sammen med

EUF-midlerne til genbosættelse af disse flygtninge.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

1,75

Kontrakter

0,78

Betalinger

0,37

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Somalia

Humanitære behov

Somalia hærges navnlig i de centrale og sydlige områder fortsat af borgerkrig, lokale

krigsherrer og anarki. Der er kun sket få fremskridt hen imod politisk stabilitet i

landet, efter at 13 fredsinitiativer er slået fejl, og størstedelen af befolkningen stadig

lever under den absolutte fattigdomsgrænse. Den ekstreme usikkerhed og

uforudsigelighed har ført til sammenbrud i infrastrukturen og socialvæsenet. Nøden

forværres af de ugunstige klimatiske forandringer.

Behovet for fødevaresikkerhed er højt som følge af alvorlige mangler inden for korn-

og kvægproduktion. Det eksisterende sundhedsvæsen lider under manglen på

medicin og kvalificeret personale inden for alle kategorier (0,4 læger og 2,8

sygeplejersker pr. 100 000 personer). Det skønnes, at 30 % af befolkningen ikke har

adgang til sundhedsydelser overhovedet, og den forventede levetid ved fødslen er 47

år. Kun 15,6 % af alle etårige er fuldt immuniserede. Den gennemsnitlige akutte

fejlernæringsrate for børn under fem år i Somalia er 17 %.

Vandforsyningssystemerne i det centrale og sydlige Somalia har været fuldstændig

ødelagt på grund af landets kroniske tilstand af ustabilitet og nedbrydning. 70 % af

brøndboringerne har eksisteret i længere tid, end de var konstrueret til, og kræver

derfor større renoveringsarbejder. Mindre end 20 % af befolkningen har adgang til

sikkert drikkevand. Nylige skøn viser, at folk må gå op til 6 timer for at hente 20 liter

vand.

Humanitære mål og resultater

På baggrund af svindende donormidler har ECHO øget sin bistand. Sammenlignet

med 2001 fordoblede ECHO sin økonomiske bistand til Somalia i 2002 til 4,5 mio.

EUR. ECHO's overordnede mål for Somalia er at hjælpe ofrene for den ringe

sikkerhedssituation og de klimatiske vilkår i Somalia med hovedfokus på det centrale

og sydlige Somalia. ECHO-finansierede projekter i 2002 drejede sig om akutte

behov på områderne sundhed, ernæring, fødevaresikkerhed og vand og sanitet. Med

71 % af det samlede budget afsat til sundheds- og fødevareprojekter understøttede de

finansierede aktiviteter et omfattende sundhedsprogram til gavn for ca. 1 mio.

somaliere. Dette program inkluderede primære sundhedsydelser, sekundære

hospitaler, terapeutisk ernæring, immunisering og kolerabekæmpelse. Et fuldt

funktionelt primært sundhedscenter blev oprettet i det nordlige Mogadishu, og der

blev givet medicin og medicinsk udstyr til tre hospitaler i både det nordlige og

sydlige Mogadishu og i Bay-regionen til behandling af krigsofre og andre patienter.

Der blev sat ind i tide med bekæmpelse af en koleraepidemi, som bl.a. brød ud i det

nordøstlige Somalia. Efter seks år uden regn i Gedo-regionen øremærkede man

fødevaresikkerhedsprojekter i størrelsesordenen 150 000 personer til at imødegå de

alvorlige følger af tørken for hyrdesamfundene og deres kvæg.

I vand- og sanitetssektoren blev midlerne brugt til genopbygning af

vandforsyningssteder i landdistrikterne. Elleve boringer og 30 håndudgravede brønde

betalt af ECHO kom 55 200 mennesker til gode i det centrale og sydlige Somalia. I

Nordvestsomalia har vand- og sanitetsaktiviteterne øget forsyningen af sikkert

drikkevand til 350 000 personer, herunder de nyligt genbosatte flygtninge og internt

fordrevne i byen Hargeisa. Som en kontrolforanstaltning i forbindelse med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bekæmpelsen af koleraudbruddet i Bossaso blev der udført et sanitetsprojekt i lejren

for internt fordrevne for at forbedre hygiejneforholdene.

LRRD

ECHO og EU's kontor for Somalia har udviklet en fælles strategi for identificering

og vurdering af projekter for at undgå mulige overlapninger, gentagelser og forskelle

i fremgangsmåderne mellem de projekter, der støttes af EU's forskellige

interventionsinstrumenter samt andre donorer. Hjælpeorganisationerne opfordres til

at meddele deres forslag til SACB (Somalia Aid Co-ordination Body), før de officielt

indgiver dem til EU, for at undgå overlapning og gentagelse.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

4,50

Kontrakter

4,50

Betalinger

2,68

Uganda

Humanitære behov

Den humanitære situation i det nordlige Uganda, navnlig i Acholiland (Gulu-,

Kitgum- og Pader-distrikterne), er gennem flere år blevet forværret af den alvorlige

mangel på sikkerhed hovedsagelig som følge af LRA's brutale angreb på

civilbefolkningen. Ca. 1 mio. mennesker er blevet tvunget til at forlade deres hjem

og bo i lejre under beskyttelse af den ugandiske hær. Således bor 80 % af

befolkningen i Acholiland i lejre for internt fordrevne. Fordrivelse af den lokale

befolkning har affødt behov inden for vand og sanitet, sundhed og fødevarer,

fødevaresikkerhed, nonfoodforsyninger og beskyttelse og rehabilitering af tidligere

børnesoldater.

Antallet af konsultationer og medicinforbruget i de ambulante afdelinger på de fire

hospitaler i Kitgum, Gulu og Pader er steget med 40 %. På grund af

overbefolkningen i de beskyttede "landsbyer" har den ringe vandforsyning og

hygiejne og folks sanitære adfærd bidraget til, at sygdomme som malaria, diarré og

åndedrætssygdomme har floreret. For eksempel har der i Gulu-distriktets lejre for

internt fordrevne kun været latriner til 18 % af indbyggerne, og vandforsyningen pr.

dag ligger i gennemsnit på 3 liter pr. person. På grund af utilstrækkelige og

uforudsigelige regnmængder er 2002-høsten i Kotido-, Kitgum- og Pader-distrikterne

fuldstændig slået fejl med et udbyttetab på ca. 80 %.

Humanitære mål og resultater

ECHO's indsats i 2002 var rettet mod et samordnet støtteprogram for distrikternes

sekundære hospitaler. Via forskellige partnere er midlerne gået til lægehold,

livsvigtig medicin, generatorer, vandtanke og latriner til fem hospitaler i Gulu,

Kitgum og Kalongo samt til aktiviteter, som skulle forbedre vand- og

sanitetssituationen for de internt fordrevne. Ca. 950 000 personer fik gavn af disse

aktioner. Der blev boret 20 brønde, fem blev repareret, seks håndudgravede brønde

færdiggjort, 2 950 latriner og 1 000 affaldspladser projekteret. Der blev distribueret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nonfoodforsyninger til 4 800 internt fordrevne. På grund af LRA's massive

bortførelser af børn støttede ECHO et projekt vedrørende beskyttelse, rehabilitering

og reintegrering af tidligere børnesoldater i Kitgum- og Pader-distrikterne. 1 400

børn modtog støtte direkte, mens der skønnes at være 10 000 indirekte modtagere i

form af familie og naboer til de pågældende børn.

LRRD

ECHO-bistanden samordnes tæt med andre EU-interventionsinstrumenter,

medlemsstater og donorer gennem EU's Kampala-delegation.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

2,12

Kontrakter

2,12

Betalinger

1,01

Kenya

Humanitære behov

Det nordlige Kenya oplevede tre år uden regn fra 1999 til 2001. Mens regnen i 2001

forbedrede situationen generelt i Kenya, særligt i de vestlige opdyrkede områder, var

nedbøren i de nordlige og østlige distrikter endnu engang markant under normalen og

utilstrækkelig med hensyn til at genskabe effektive mekanismer til håndtering af

situationen.

Manglen på unge skud og vand gjorde, at hyrdesamfundene konstant måtte flytte til

områder, hvor græsningsmulighederne var bedre. Der blev rapporteret om stigende

fejlernæringsrater fra distrikterne Wajir, Marsabit, Tana River og Mandera. Den

akutte fejlernæring i Wajir-distriktet var på 14,7 %, heraf 2,9 % alvorlig. Det

offentlige sundhedsvæsen lider under akut mangel på medicin, og ca. 80 000 børn

skønnedes i 2002 at være i fare for at dø af den fatale kombination af fejlernæring og

infektion.

Humanitære mål og resultater

I 2002 støttede ECHO en integreret pakke af tørkehjælpsprojekter med særligt sigte

på hyrdesamfundene i det nordlige og nordøstlige distrikter. I overensstemmelse med

sin målsætning om at forberede sårbare samfund til kommende tørkeperioder ydede

ECHO midler til et større kvægprojekt. Hundredvis af dyresundhedshjælpere blev

oplært i vaccination og behandling af de større epidemiske kvægsygdomme. I

vandsektoren blev der renoveret mere end 200 vandforsyningssteder og nedsat lokale

vandforvaltningskomitéer.

LRRD

ECHO nedtrapper gradvis sit tørkeprogram, men fortsætter den tætte overvågning af

den humanitære situation på stedet og vil stadig aktivt tilskynde udviklingsdonorer til

at overtage opgaverne inden for deres mere langsigtede indsats.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

2,5

Kontrakter

2,5

Betalinger

1,12

ECHO Flight

Efter otte år i drift fortsatte ECHO Flight i 2002 med at levere driftssikker og

omkostningseffektiv humanitær flytransportkapacitet til projekter på Afrikas Horn og

i de omkringliggende regioner. ECHO Flight har hovedsagelig været rettet mod

Afrikas Horn de seneste år, men i 2002 blev der åbnet en forbindelse med faste tider

fra Nairobi til Den Demokratiske Republik Congo (DRC). Der blev anlagt en

feltbase i Goma, hvilket gav en markant bedre adgang for humanitært personale og

godstransport til projekter i det østlige Congo.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

8,4

Kontrakter

8,4

Betalinger

5,58

3.1.2.

Det sydlige Afrika

Angola

Humanitære behov

Da UNITA-lederen Jonas Savimbi døde i kamp i februar 2002, og der efterfølgende

blev indledt en våbenhvile, steg forhåbningerne om reel fred i Angola efter 27 års

borgerkrig. Men da man med våbenhvilen fik bedre adgang til landet, afsløredes det

sande omfang af den humanitære situation i de områder af landet, der havde været

utilgængelige. Høje fejlernærings- og dødelighedsrater - langt over tærsklerne for

nødhjælp - var kun alt for udbredte, også blandt tidligere UNITA-soldater og deres

familier, der havde samlet sig i indkvarteringslejre rundt om i landet. De forbedrede

adgangsforhold satte desuden gang i massive befolkningsbevægelser med 1,5 mio.

internt fordrevne og 80 000 flygtninge på vej hjem mod slutningen af året. De fleste

havde retning mod områder, der var blottet for selv minimale muligheder for

genbosættelse og i mange tilfælde også spækket med miner. Trods våbenhvilen steg

antallet af humanitært nødstedte, og tre mio. mennesker var således afhængige af

humanitær bistand ved udgangen af 2002.

Humanitære mål og resultater

Da omfanget af de kritiske humanitære behov blev synligt, stod det også klart, at

ECHO-midler alene ikke var nok. Ud over de første 8 mio. EUR til nødhjælp i form

af fødevarer, sundheds- og andre nødhjælpsforsyninger samt altafgørende logistik-

og samordningsaktiviteter afsatte ECHO yderligere 6 mio. EUR næsten udelukkende

til livreddende fødevareaktioner i de nyligt tilgængelige områder, herunder UNITA's

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indkvarteringsområder. Efter våbenhvilen anlagde ECHO en meget mere fleksibel

tilgang i sin indsats for at kunne følge og hurtigt reagere på de massive

befolkningsbevægelser og fortsat yde bistand til de mest sårbare grupper. Det

humanitære samfunds indsats hindres samlet set fortsat af den ekstremt dårlige luft-

og vejinfrastruktur og de mange landminer. Eksploderende miner har forårsaget

mange dødsfald og kvæstelser, også blandt humanitære hjælpearbejdere, og har

endnu engang afskåret tusindvis af mennesker fra hjælpen. Ved slutningen af 2002

var 42 % af de kontrakter, som ECHO havde finansieret i løbet af året, gennemført,

og størsteparten af de resterende var planlagt til fuldførelse inden marts 2003. Disse

projekter har bidraget til at stabilisere ernæringssituationen, redde hundredvis af

børns liv og genetablere det primære sundhedsvæsen i områder, hvor det ikke havde

eksisteret i op til fire år. Desuden har de omfattet levering af nødhjælpsforsyninger

som tæpper, køkkengrej og midlertidig beboelse til over 225 000 mennesker.

LRRD

Efter våbenhvileaftalen udarbejdede generaldirektoraterne DEV, AIDCO og ECHO

en handlingsplan (125 mio. EUR), som skulle støtte fredsprocessen ved at

fremskynde

gennemførelsen

eksisterende

nødhjælps-

rehabiliteringsprogrammer. Ifølge handlingsplanen blev alle typer EU-midler rettet

mod - eller omlagt til - humanitær krisestyring og den begyndende

genbosættelsesproces. Yderligere blev der vedtaget et nødprogram (30 mio. EUR fra

EUF-midlerne) i august med sigte på første fase af demobiliseringsprocessen. Dette

nødprogram supplerer ECHO's aktiviteter i Angola.

I det nationale strategidokument under 9. EUF anerkendes LRRD's centrale rolle,

sådan som det ses af handlingsplanen for Angola. ECHO vil derfor søge at afvikle

sin tilstedeværelse i områder, hvor en længerevarende indsats er påkrævet, ved at

udpege og hurtigst muligt overdrage opgaver til udviklingsorganisationer, mens

kontoret selv koncentrerer sig om sit kernemandat vedrørende livreddende aktioner.

Angola, Zimbabwe, Zambia og Malawi

Humanitære behov

I juli 2002 appellerede FN om 611 mio. USD i humanitær bistand til det sydlige

Afrika. Ca. 13 mio. mennesker stod på det tidspunkt over for akut fødevaremangel,

sygdomme, accelererende fattigdom, vandmangel, forfærdende sanitære forhold og

smuldrende strukturer inden for basale tjenesteydelser. Appellen omfattede 511 mio.

USD - 84 % - i fødevarehjælp, mens resten gjaldt andre nødhjælpsforsyninger.

Blandt de berørte lande var Lesotho, Malawi, Mozambique, Swaziland, Zambia og

Zimbabwe.

Selv om FN-appellens primære fokus lå på regionens fødevarebehov, var det

selvfølgelig klart, at regionen ikke kun led under en tørkefremkaldt fødevaremangel.

Langvarig økonomisk nedgang, uhensigtsmæssig politik og naturligvis den

dramatiske spredning af hiv/aids-epidemien har alt sammen bidraget til den

efterhånden komplekse og langtrukne krise. Så mange som en ud af tre voksne er

allerede smittet med hiv/aids. Den forventede levetid ved fødslen var i 1998 faldet

med mindst 20 år i de fleste lande i regionen og var nået under 40 år i Malawi,

Swaziland, Zambia og Zimbabwe. En sjettedel af alle aids-dødsfald i verden i 2001

skete i Lesotho, Malawi, Mozambique, Swaziland, Zambia og Zimbabwe.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Humanitære mål og resultater

På grundlag af foreløbige skøn over de humanitære behov i regionen havde ECHO

allerede afsat 6,5 mio. EUR til nødhjælp i løbet af første halvdel af 2002 til Malawi,

Zambia og Zimbabwe. Bistanden gik specifikt til operationer vedrørende

ernæringsovervågning, skolebespisning, ernæringstilskud, terapeutisk ernæring og

sundhedsydelser. Et yderligere beløb på 1 mio. EUR blev stillet til rådighed til

bekæmpelse af en akut græshoppeplage på Madagaskar.

Efter FN-appellen mobiliserede ECHO hurtigt endnu 30 mio. EUR i september 2002.

Den ekstra bevilling gik til operationer i Zimbabwe (13,7 mio. EUR), Zambia (9 mio.

EUR), Malawi (2,7 mio. EUR), Swaziland (1,4 mio. EUR) og Angola (2 mio. EUR).

Midlerne betød en stor udvidelse af skolebespisningsoperationerne i Zimbabwe og

Swaziland, hvorved man både kunne dække ernæringsbehovet og sikre, at børnene

fortsat gik i skole. ECHO støtter også FN og OCHA direkte med hensyn til

humanitær samordning. Verdensfødevareprogrammet får støtte i form af logistisk

bistand og overvågning for at sikre en politisk neutral fødevaredistribution. Zambia-

operationerne støtter indsatsen i flygtningelejrene og forberedelserne til

hjemsendelse af ca. 300 000 angolanske flygtninge. I Angola går ECHO-midlerne til

operationer i de nyligt tilgængelige områder, hvor den overvældende opgave med

genbosættelse af millioner af fordrevne og tilbagevendende flygtninge skal klares.

I september 2002 udsendte ECHO desuden en overordnet teknisk rådgiver fra

regionalkontoret i Nairobi til Harare for at støtte operationerne og oprette et ECHO-

kontor. I november udpegede ECHO en permanent teknisk rådgiver for Harare og

fuldførte ansættelsen af lokalt personale. Planerne for 2003 omfatter bl.a. en

udvidelse af dette kontor som støtte for de voksende operationer i regionen.

Selv om det er for tidligt at vurdere den fulde virkning af ECHO-operationerne, er

det klart, at ECHO's bistand allerede har haft en afgørende livreddende virkning.

LRRD

ECHO's bistand til det sydlige Afrika supplerer EUF-midlerne til samme region,

herunder de tidligere EUF-midler til Zimbabwe, som nu udelukkende er rettet mod

bistand, der direkte kommer befolkningen i Zimbabwe til gode. Desuden er der

foregået detaljerede og hyppige samråd med andre af Kommissionens tjenestegrene

med ansvar for fødevarenødhjælp med henblik på at sikre, at ECHO-bistanden

supplerer disse andre former for bistand i regionen.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Land/

region

Angola

Malawi

Zimbabwe

Zambia

Afgørelser

12,00

1,50

2,00

3,00

Kontrakter

12,00

1,50

2,00

2,34

Betalinger

7,40

1,04

1,42

1,78

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det

sydlige

Afrika

30,00

20,00

6,63

3.1.3.

Centralafrika

Den Demokratiske Republik Congo (DRC)

Humanitære behov

I Den Demokratiske Republik Congo (DRC) blev ECHO konfronteret med en nation,

der allerede var strukturelt forarmet af årtiers korruption og elendig ledelse under

Mobutu-regimet, og som desuden led under følgerne af to borgerkrige. En

undersøgelse foretaget af den amerikanske ngo IRC (International Rescue

Committee) viste en samlet "overdødelighed" i det østlige Congo på 2,5 mio. på de

33 måneder fra august 1998 til april 2001. Kun ca. 14 % af IRC's "overdødelighed"

var dog direkte forårsaget af vold, mens resten tillagdes den stadige forringelse af

levevilkårene og de sociale foranstaltninger gennem adskillige årtier. Congoleserne

døde i 2002 ikke af skud- eller machetesår, men af malaria og underernæring som

følge af den afbrudte produktion og distribution af fødevarer eller mangel på basal

lægehjælp.

Humanitære mål og resultater

I nødhjælpssammenhæng var det nyttigt at skelne mellem (a) kroniske/akutte behov

på grund af den langvarige krise og ophøret af den "store krig" og (b) akutte

behov/nødhjælpsbehov opstået som følge af de igangværende "små krige". De

humanitære prioriteter i områder med kroniske behov var at genetablere eller

forstærke et levedygtigt og effektivt primært sundhedssystem med adgang for alle

dele af befolkningen og at sørge for ernæringstilskud og terapeutisk ernæring til

fejlernærede børn samt kortsigtet fødevaresikkerhed til deres familier. I kategorien

akutte behov/nødhjælpsbehov fokuserede ECHO på den umiddelbare trussel fra de

"store dræbere" gennem mæslingevaccinationskampagner og klassiske nødaktioner

for at bekæmpe malaria, kolera og fejlernæring.

ECHO's humanitære målsætninger i den globale plan for DRC i 2002 blev alle

opfyldt og hele det øremærkede beløb på 32 mio. EUR til den globale plan udbetalt.

Med hensyn til de operationelle (sektorspecifikke) mål blev der leveret primære

sundhedsydelser gennem 18 partnere i ca. 105 af landets 306 sundhedsdistrikter i

årets løb. Ca. 2,7 mio. patienter fik behandling på sundhedscentre støttet af ECHO i

form af medicin, udstyr, teknisk og logistisk støtte, rent vand og tøj. Yderligere 10

partnere leverede integreret hjælp med ernæring, fødevarer og fødevaresikkerhed i

nødsituationer, som kom ca. 375 000 congolesere i konfliktområderne til gavn.

ECHO leverede desuden bistand til specifikke internationale organisationers særlige

mandater og var især aktiv med hensyn til at fremme samordningen og OCHA's

rolle, da kontoret indtog en ledende position i en fælles donorvurderingsopgave i juli

måned.

Ud over aktiviteterne i den globale plan reagerede ECHO også hurtigt på

vulkanudbruddet ved Goma den 17. januar. ECHO's feltpersonale var på stedet inden

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for 48 timer, og der blev øjeblikkelig godkendt en nødhjælpspakke på yderligere 5

mio. EUR. Der blev oprettet nødvandforsyninger inden for to dage, og der blev

uddelt familienødhjælpspakker til ca. 100 000 mennesker. Gomas vigtigste

adgangsveje blev ryddet, det kommunale vandsystem hurtigt genopbygget og gratis

lægehjælp ydet til alle i tre måneder. Endelig fik 3 000 familier (15 000 mennesker),

der havde mistet alt, hjælp til at genopbygge deres hjem, som lavaen havde ødelagt.

Endelig blev der som reaktion på en nødhjælpsappel fra UNHCR truffet en

finansieringsafgørelse til yderligere 1,1 mio. EUR mod slutningen af året for at

hindre lukning af lejre, hvor 60 000 angolanske flygtninge modtog beskyttelse, pleje

og underhold.

LRRD

Den første større LRRD-overdragelse, der skulle finde sted primo 2002, drejede sig

om et genbosættelsesprogram, som ECHO havde igangsat som et pilotprojekt i 2000

i Masisi-regionen i det nordlige Kivu, et sædvanligvis højproduktivt område, der var

blevet offer for etniske konflikter og massive fordrivelser. Mere end 7 mio. EUR

blev stillet til rådighed i henhold til rehabiliteringsstøtteprogrammet PAR og i

medfør af artikel 255 i Lomé-konventionen. Den næste "portion" overdragelser

foregik i sundhedssektoren. Fra 1. juli blev 31 ECHO-støttede sundhedsdistrikter i

det nordlige Kivu og de østlige provinser overtaget af DEV/AIDCO med 9 mio. EUR

i henhold til overgangsprogrammet for sundhedsstøtte, PATS, og med midler fra

artikel 255 i Lomé-konventionen. I tiden efter vulkanudbruddet ved Goma den 17.

januar afsendte AIDCO endvidere en hastemission, som skulle bedømme situationen

i samråd med ECHO-holdet på stedet. Missionen udformede en pakke til 4 mio. EUR

(Lomé, artikel 255) til genopbygning af den sociale infrastruktur, som passede ind i

det arbejde, som ECHO udførte i nødhjælpsfasen.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

38,10

Kontrakter

36,49

Betalinger

23,06

Burundi

Humanitære behov

Burundi er part i de uløselige regionale konflikter i De Store Søers Område, som

efterhånden har stået på i mange år. Men konflikten i Burundi har frem for alt sin

egen interne årsag med rødder i den etniske rivalisering mellem hutuer og tutsier.

Borgerkrigen begyndte i 1993 efter mordet på den første demokratisk valgte

præsident. Krigen fortsætter trods en fredsaftale underskrevet i august 2000,

nedsættelsen af en overgangsregering og indgåelse af våbenhvileaftaler i 2002

mellem tre oprørsgrupper. Situationen i landet er ikke blevet bedre i 2002, og

kampene mellem oprørsgrupperne og hæren/regeringen fortsatte. Fordrivelse af

befolkningen og flygtningestrømme til nabolandene samt nedbrydning af social og

økonomisk infrastruktur er de direkte konsekvenser af denne konflikt for

civilbefolkningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Humanitære mål og resultater

ECHO's mål i Burundi var at søge at opfylde de basale humanitære behov hos de

truede befolkningsgrupper (internt fordrevne, mennesker, der har mistet alt,

forældreløse børn, kvindelige eneforsørgere og hjemvendte flygtninge). Målet blev

nået gennem samarbejde med 20 partnere. ECHO's nødhjælp blev målrettet mod

navnlig det primære sundhedssystem, fødevaresikkerhed og genopbygning af sikre

vand-, sanitets- og ernæringsforsyninger. Det foregik ved at levere livsvigtig medicin

og lægehjælp i områder, hvor der næsten eller slet ikke var adgang til hjælp. Der blev

også finansieret ernæringsrehabiliteringsprogrammer under fødevarekriser og i de

ramte områder. Endelig blev der under operationerne leveret sikre vand- og basale

sanitetsfaciliteter til internt fordrevne i hele landet. ECHO reagerede også på

pludseligt opståede kriser som midlertidige fordrivelser i ustabile områder (østlige og

sydlige provinser og Bujumburas landdistrikter) og satte ind med hastebekæmpelse

af epidemier (meningitis og kolera). Omkring 2 mio. mennesker har nydt godt af

ECHO-finansierede operationer.

LRRD

LRRD-processen blev videreført i 2002, navnlig med programmer støttet af Den

Europæiske Udviklingsfond (EUF), i samarbejde med medlemsstaterne og især efter

igangsættelsen af flere nye rehabiliterings- og udviklingsoperationer med henblik på

fredsprocessen og genopbygningen af landet. Der er den konstant ustabile situation i

Burundi fortsat en hindring for overdragelse af ECHO-aktiviteter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

17,50

Kontrakter

15,23

Betalinger

9,42

Tanzania

Humanitære behov

Tanzania har en stor flygtningebefolkning fra nabolandene, som er næsten helt

afhængig af nødhjælp for at overleve. I begyndelsen af 2002 var der 495 000

flygtninge fra Burundi, DRC og Rwanda fordelt på 14 lejre i det vestlige Tanzania

under UNHCR-beskyttelse. Denne flygtningepopulation steg med 20 000 i løbet af

2002. Trods fortsatte forsøg på at håndhæve fredsaftalerne kunne de fleste flygtninge

ikke vende hjem, og tanzanisk lov udelukker, at de kan blive selvforsynende og

integreret i Tanzania. Blandt de humanitære behov var mad, vand, husly, beskyttelse

og sundhedsydelser.

Humanitære mål og resultater

ECHO's primære mål var at fortsætte den snart mangeårige støtte til denne "pleje- og

underholds"-operation, idet der var tale om en forlænget krise, der hos mange

donorer ikke længere var prioriteret. Målene i ECHO's globale plan for Tanzania

2002 blev nået for et beløb af 27 mio. EUR, som tildeltes internationale partnere som

IFRC, UNHCR, UNICEF og WFP. Der blev indgået forpligtelser for hele tildelingen

med alle partnere. Der blev ydet støtte til programmer inden for fødevarehjælp,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

logistik, vand, sanitet, sundhed, ernæring, husly og beskyttelse. Over 500 000

flygtninge var omfattet af denne indsats, og ECHO var UNHCR's største bidragyder

til det tanzaniske flygtningeprogram. Målet om løbende overvågning blev også nået.

Hjemsendelsen af burundiske flygtninge, der begyndte i marts 2002, blev fulgt nøje

for at opretholde de humanitære principper om sikkerhed, værdighed og frivillighed

under processen. Selv om 50 000 burundiere vendte hjem (spontant og hjulpet) i

årets løb, fortsatte volden i Burundi og DRC med det resultat, at andre grupper

flygtede til Tanzania. Selv om størsteparten af de rwandiske flygtninge uventet

vendte hjem mod slutningen af 2002 (over 20 000), steg det samlede antal

registrerede flygtninge i UNHCR's lejre i det vestlige Tanzania i årets løb. ECHO

opretholdt beskyttelsen af sårbare grupper gennem børne- og kønsrelaterede

projekter.

LRRD

Der blev i 2002 gennemført et antal sammenkoblinger med projekter gennem

aktioner under Special Programme for Refugee-Affected Areas (SPRAA, 22 mio.

EUR, 1997-2003) og ved hjælp af midler i medfør af artikel 73 i Cotonou-aftalen

(tidligere artikel 255, Lomé; 4 mio. EUR til nogle af de længerevarende lejrsektorer

som uddannelse, miljø, sundhed og vand/sanitet). Desuden kan der måske opnås

enighed om overførsel af nogle ECHO-støttede fødevarehjælpsprojekter til AIDCO's

interventionsinstrument for fødevaresikkerhed.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

27,00

Kontrakter

25,88

Betalinger

19,94

3.1.4.

Vestafrika

Sierra Leone, Guinea og Liberia

Humanitære behov

De tre lande i Mano River Union har gennem de sidste 12 år oplevet krig og

uroligheder. Regionens humanitære problemer er tæt forbundet, og udviklingen i et

land påvirker ofte direkte de to andre. Herudover var der på et givet tidspunkt

skønsvis 700 000 internt fordrevne i deres egne lande (500 000 i Sierra Leone,

250 000 i Liberia og 50 000 i Guinea). Centrum for urolighederne har flyttet sig fra

Liberia til Sierra Leone.

Siden slutningen af september 2000 var ca. 75 000 flygtninge vendt hjem til Sierra

Leone (UNHCR). Heraf har 58 000 behov for humanitær bistand.

Genbosættelsesprogrammet for disse hjemvendte flygtninge fik højeste humanitære

prioritet og var den største udfordring i landet.

Den humanitære situation i Guinea har været relativt stabil, selv om perioder med

usikkerhed har påvirket skovdistrikterne. I begyndelsen af 2002 var der stadig

180 000 flygtninge i Guinea. Heraf boede 65 000 i UNHCR-administrerede lejre

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(50 000 sierraleonere og 15 000 liberiere), mens ca. 50 000 sierraleonere og 65 000

liberiere boede uden for lejrene.

De internt fordrevne i Liberia var i en yderst sårbar situation. Det lokale sociale

netværk, der allerede var belastet af mange års kampe og ustabilitet, var ikke i stand

til at klare den ekstra byrde af yderligere 38 000 internt fordrevne, som flygtede fra

de genoptagne stridigheder i Lofa-distriktet. Disse internt fordrevne slog sig ned i

lejre i distrikterne Bong, Grand Cape Mount og Gbapolou. Herudover levede

skønsmæssigt 35 000 flygtninge fra Sierra Leone i flygtningelejre i Liberia.

Humanitære mål og resultater

ECHO reagerede på de humanitære behov i form af en regional tilgang med en

global plan til 17 mio. EUR, som var målrettet mod fire forskellige

befolkningsgrupper i nød (flygtninge, hjemvendte flygtninge, internt fordrevne og

værtssamfund) med forskellige grader af sårbarhed, og som omfattede levering af

integreret bistand (herunder sundhedsydelser, vand og sanitet, ernæring, husly og

andre nonfoodforsyninger). Endvidere blev der også givet støtte til det humanitære

database- og kortlægningsinformationssystem, fødevaredistribution og fremme af

grundlæggende humanitære principper. ECHO's humanitære mål blev nået med fuld

udbetaling af den øremærkede pakke til 17 mio. EUR. I de tre lande har 21 partnere,

herunder FN-organisationer, internationale ngo'er og ICRC, gennemført projekter.

I Sierra Leone bidrog ECHO til driften af fire distriktshospitaler, 56 primære

sundhedscentre, det landsdækkende udvidede immuniseringsprogram og en

undersøgelse af malarias klorokinresistens. Yderligere blev der boret eller

genopbygget over 100 vandforsyningssteder, og lejre for internt fordrevne og

flygtninge blev forsynet med 3 000 latriner og mere and 50 bruse- og vaskeområder.

Vigtige nonfoodforsyninger og materialer til husly blev uddelt til fordrevne

befolkningsgrupper (f.eks. over 30 000 tæpper og sovemåtter, 50 000 sæt kogegrej

og vanddunke, 30 000 stykker sæbe og 700 ruller plasticpresenning a 200 m²).

I Guinea bidrog ECHO-midlerne til levering af integrerede primære sundhedsydelser

og vand- og sanitetsprogrammer til ca. 37 000 flygtninge i lejrene Boréah, Nonah,

Laïné og Kouankan. Herudover blev der gravet 75 brønde og opført 300 latriner

andre steder. Desuden fik befolkningen i Guéckédou-distriktet (200 000 personer)

adgang til primære sundhedsydelser, og ca. 7 000 børn og 500 gravide kvinder

modtog ernæringstilskud. Endelig bidrog ECHO efter et udbrud af gul feber i

Conakry til en nødvaccinationskampagne for 1,5 mio. mennesker. Denne operation

blev gennemført af WHO.

I Liberia sørgede ECHO-finansierede partnere for mad til 150 alvorligt fejlernærede

børn i centre for terapeutisk ernæring og gennemførte et program til nedkæmpelse af

et koleraudbrud, som truede en befolkningsgruppe på 50 000 personer. Desuden blev

der oprettet 10 vandforsyningssteder, 200 latriner og 200 vaskeområder i lejre for

internt fordrevne. Endelig omfattede ICRC's beskyttelsesprogram sårbare

befolkningsgrupper på i alt 100 000 personer.

Ved årets slutning (20.12.2002) blev en ekstrabevilling på 2 mio. EUR øremærket til

bistand til UNHCR med hjemsendelsen af flygtninge til Sierra Leone og til levering

af basale humanitære ydelser til liberianske flygtninge i Sierra Leone.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

19,00

Kontrakter

16,68

Betalinger

10,42

LRRD

ECHO's LRRD-aktiviteter i 2002 var primært fokuseret på sammen med GD DEV

og AIDCO at lægge grunden til lanceringen af to væsentlige EU-finansierede

rehabiliterings- og udviklingsprogrammer af afgørende betydning for LRRD i Sierra

Leone, nemlig SLRRP (Resettlement and Reintegration Programme til de 200 000

hjemvendte) og HSSP (Health Sector Support Programme). Med igangsættelsen af

disse to programmer i november 2002, ansættelsen af en teknisk assistent for

sundhedsministeren og af en ung ekspert med ansvar for LRRD i delegationen havde

EU gjort gode fremskridt med LRRD i Sierra Leone.

I Guinea overdrog ECHO en række fødevaresikkerhedsprogrammer, som lå uden for

ECHO's kernemandat, til to andre af Kommissionens tjenestegrene. I december 2002

fik GD DEV/AIDCO ansvaret for to projekter, som tidligere fik midler fra ECHO

(under 6. og 7. EUF), mens et andet dækkes af budgetkontoen for ngo-

samfinansiering.

I Liberia har GD DEV/AIDCO og ECHO anlagt en helhedsstrategi, hvor deres

programmer supplerer hinanden. DEV/AIDCO fortsætter bistanden til projekter i

fasen efter den akutte nødhjælpsfase i form af midler fra artikel 255 under 8. EUF

(25 mio. EUR i to år) i sundheds-, vand- og fødevaresektoren. ECHO supplerer dette

bidrag ved at yde bistand til fordrevne i og omkring Monrovia.

Côte d'Ivoire

Efter kupforsøget i Côte d'Ivoire i september 2002 blev der truffet en nødafgørelse til

1,5 mio. EUR. Dette bidrag var og vil fortsat være beregnet til at støtte flere

forskellige sundhedsstrukturer og give sårbare familier mulighed for en ekstra

fødevareration.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

1,50

Kontrakter

1,27

Betalinger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Balkan, NIS-lande og lande i det sydlige Middelhavsområde

3.2.1.

Balkan

Serbien

Humanitære behov

I 2002 var situationen i Serbien helt og holdent inde i en efterkrisefase. Imidlertid var

der fortsat kritiske behov, idet situationen forværredes på grund af voksende

fattigdom og et vedvarende stort antal flygtninge og internt fordrevne (henholdsvis

377 000 og 187 000).

Humanitære mål og resultater

ECHO fortsatte sin gradvise udfasning af landet, men opretholdt en stor operation til

37,5 mio. EUR rettet mod de umiddelbare humanitære behov hos den mest sårbare

befolkning, hovedsagelig flygtninge og internt fordrevne.

ECHO's primære mål for 2002-operationen lå inden for tre områder: (1)

opretholdelse af basale levevilkår for sårbare flygtninge, internt fordrevne og visse

ekstremt sårbare personer i vinteren 2002-2003, (2) konsolidering og færdiggørelse

af ECHO's programmer inden for sundhedsområdet og det psykosociale område

gennem levering af basalt medicinsk udstyr og rehabilitering samt uddannelse og (3)

fremme af varige løsninger for flygtninge med det formål at maksimere disses

integrationsmuligheder. ECHO fastholdt også bidraget til varig hjemsendelse til

Bosnien-Hercegovina og Kroatien. Der blev givet mulighed for besøgsudflugter,

juridisk bistand og transport til dem, der gerne ville vende hjem.

De to afgørelser, som ECHO traf for Serbien i 2002 (37,5 mio. EUR), udmøntede sig

i 47 kontrakter. Heraf er 25 allerede gennemført. Der blev leveret basale fødevare- og

hygiejneforsyninger til ca. 115 000 mennesker i rapporteringsperioden. 1 200

flygtningefamilier fik støtte i form af byggematerialer og naturalier, hvilket gjorde

dem i stand til at bosætte sig permanent i Serbien. Yderligere 150 ekstremt sårbare

ældre flygtninge er ved at blive indkvarteret i genopbyggede langtidsplejehjem.

Næsten tusind mennesker har udnyttet muligheden for besøg i Kroatien for at se, om

de vil vende permanent hjem hertil.

Blandt de internt fordrevne leveres der fortsat fødevarer og hygiejneforsyninger til

50 000 personer, og 110 internt fordrevne familier er blevet indkvarteret i private

boliger, mens 51 kollektivbeboelser er blevet genopbygget.

I alt 98 000 socialt ekstremt sårbare personer modtog hygiejneartikler eller mad fra

suppekøkkener. Der blev leveret brændsel til 28 000 kollektivbeboere og socialt

sårbare personer til at klare vinterperioden med.

Støtten på 6,5 mio. EUR i sundhedssektoren blev udvidet til hele den serbiske

befolkning gennem et landsdækkende program til støtte for den primære

sundhedssektor. Der blev lagt særlig vægt på romabefolkningen for at sikre dens

adgang til sundhedsvæsenet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

LRRD

I alle sektorer blev der gjort en indsats for at befordre LRRD-processen ved at sikre

samordning med de nationale myndigheder, andre donorer og Det Europæiske

Genopbygningsagentur (EAR) samt Kommissionens programmer for tilbagevenden

til Bosnien og Kroatien. Det er for tidligt at vurdere resultaterne af ECHO's indsats

for at fremme LRRD, idet mange projekter endnu ikke er færdige. Udsigterne er

gode i sundhedssektoren, hvor EAR har afsat 9,5 mio. EUR i 2003 til yderligere

styrkelse af det primære sundhedsvæsen. Agenturet har planlagt at støtte udviklingen

af en sundhedspolitik. Dette peger i retning af inddragelse af ECHO-partnere som

UNICEF eller WHO, som også optræder som ministeriets rådgivere. Der kan findes

andre muligheder for indkomstskabende aktiviteter og erhvervsuddannelse. ECHO

vil fortsat søge sammenkoblingsmuligheder i 2003.

Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien (FYROM) og Kosovo

Humanitære behov

Set fra et humanitært perspektiv var de største behov i FYROM/Kosovo i 2002

relateret til eftervirkningerne af konflikten i 1999 og vedrørte flygtninge i Kosovo,

internt fordrevne, hjemvendte og andre sårbare beboere i konfliktområderne.

Humanitære mål og resultater

ECHO allokerede 5,5 mio. EUR til FYROM/Kosovo i 2002 med det formål at yde

basal støtte til internt fordrevne, flygtninge, minoriteter og andre sårbare grupper og

lette

udformningen

varige

løsninger

overgangen

til

strukturudviklingsaktiviteter. I FYROM hjalp ECHO med at dække de basale behov

for fødevarer hos internt fordrevne i værtsfamilier og sårbare beboere i

konfliktområder og i kollektiver, mens der i nonfoodsektoren blev leveret

hygiejnepakker til værtsfamilier og brænde til familier, skoler og klinikker i

konfliktregionen. Nødrehabilitering af skoler og klinikker fortsatte gennem 2002,

ligesom indsatsen i vand- og sanitetssektoren blev videreført. I socialsektoren blev

der oprettet offentlige tjenester og gennemført tillidsopbyggende foranstaltninger i

Tetovo, Kumanovo og Skopje. Da der stadig befandt sig lidt over 3 000

kosovoflygtninge i FYROM, blev der søgt mere varige løsninger som hjemsendelse,

juridisk bistand og lokal integration til denne gruppe nødstedte gennem UNHCR.

Tretten projekter ledet af 9 partnere var under gennemførelse i FYROM i 2002.

Målgruppen omfattede 3 500 flygtninge, 14 000 internt fordrevne og 5 500 socialt

sårbare familier. Herudover fik 2 500 landmænd såsæd og dyrefoder. 40 000 lokale

fik gavn af vand- og sanitetsprojekter. Projekter inden for offentlige tjenester

(psykiske lidelser, børneforsorg osv.) havde ca. 40 000 modtagere. Tolv af

projekterne er fuldført, mens det sidste ventes afsluttet i juni 2003.

Selv om ECHO afviklede aktiviteter i Kosovo i slutningen af 2001, var der stadig

nødstedte minoriteter (ca. 150 000 mennesker), som fik yderligere bistand

(beskyttelse og materiel hjælp) gennem et vellykket UNHCR-projekt i 2002.

LRRD

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

LRRD-processen i FYROM er mindre ligetil end i andre lande, eftersom de fleste

instrumenter er fokuseret på institutionelle reformer, som skal forberede landet på

stabiliserings- og associeringsprocessen frem for græsrodsudvikling. ECHO har

imidlertid arbejdet med LRRD i flere sektorer. I socialsektoren har Verdensbanken

nu fået overdraget de 23 ECHO-oprettede Babylon-centre for børn og unge, som har

bragt børn (og forældre) fra forskellig etnisk baggrund sammen. Ligeledes i

socialsektoren blev ECHO's støtte til socialt betrængte familier forlænget i løbet af

2002, indtil man kunne se resultatet af de nationale velfærdsreformer, som

beskæftigelses- og socialministeriet omsider varslede primo 2003. ECHO har

investeret et betragteligt beløb i vand- og sanitetssektoren i FYROM, og det sidste

projekt i denne sektor gjaldt etablering af en database med detaljer om alle ECHO's

projekter. Disse projekter er udformet med tanke på den langsigtede udvikling, og

databasen blev positivt modtaget af regeringen og de lokale myndigheder. Den kunne

desuden være til nytte for EAR i forberedelsen til de kommende programmer i denne

sektor.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

43,00

Kontrakter

41,62

Betalinger

26,80

3.2.2.

De Nye Uafhængige Stater (NIS)

Tjetjenien, Ingusjetien og Dagestan

Humanitære behov

Tre år efter begyndelsen på den anden tjetjenske krig var konflikten stadig i gang, og

der var ingen udsigt til en løsning. Selv om den indledende fase med heftige

bombardementer veg for en mindre intensiv konflikt, var der stadig over 80 000

regeringstropper i aktiv tjeneste i Tjetjenien i 2002, mens de jævnlige oprørsangreb

fortsatte med uformindsket styrke. Situationen var stadig kendetegnet ved meget

alvorlige brud på menneskerettigheder og humanitære regler med civilbefolkningen

som det primære offer for konflikten.

I en situation med vedvarende usikkerhed, og hvor hver eneste tjetjensk familie er

berørt af konflikten, befandt der sig stadig et stort antal tjetjenske familier i

landflygtighed i naborepublikkerne Ingusjetien og Dagestan såvel som i resten af

Den Russiske Føderation. Trods øget pres på de fordrevne familier i Ingusjetien for

at få dem til at vende tilbage til Tjetjenien og lukningen af en af teltlejrene i

november var der fortsat 100 000 internt fordrevne i Ingusjetien og 5-10 000 i

Dagestan.

Humanitære mål og resultater

Da der ikke skete nogen forbedring af den humanitære situation i hverken Tjetjenien

eller Ingusjetien og Dagestan, og de fordrevne efterhånden var så sårbare, at de

havde udtømt alle ressourcer til at klare situationen, fastholdt ECHO sin bistand til

både de internt fordrevne og den lokale befolkning i Tjetjenien. De samlede midler

(28 mio. EUR) blev delt mellem Tjetjenien (mere end 60 % af det samlede beløb),

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ingusjetien (ca. 35 %) og Dagestan (under 5 %). I Tjetjenien fortsatte ECHO sin

finansiering af vandforsyningen i Grosnyj, uddeling af basale fødevarer i alle

tjetjenske regioner, levering af gratis medicin til hospitaler og hjælp til kirurgiske og

traumatologiske afdelinger på flere hospitaler, rehabilitering af et proteseværksted i

Grosnyj samt støtte til fire børnehospitaler, etablering af børnevenlige rum i Grosnyj

og støtte til mineoplysningsaktiviteter.

I Ingusjetien forsvarede ECHO de internt fordrevne tjetjeneres ret til at blive, så

længe den usikre situation i Tjetjenien forhindrede dem i at vende sikkert hjem, og

fortsatte derfor med at yde dem massiv støtte. Midlerne blev anvendt til bedre

beboelse ved i første omgang at erstatte nedslidte telte og siden ved at forsøge at

opføre barakker til de internt fordrevne, som akut manglede husly. Der gik også

midler til forbedring af vand- og sanitetsfaciliteter i lejre og spontane bosættelser,

uddeling af vigtige nonfoodforsyninger (sengetøj, tøj og hygiejneartikler), primær

uddannelse og børnehaver, medicinsk og psykologisk bistand, især mor-barn-

omsorg, psykosocial støtte og erhvervsuddannelsesaktiviteter, navnlig for unge,

beskyttelse, især i form af juridisk rådgivning, og støtte til internt fordrevne samt

rettighedsforkæmpelse for de internt fordrevne og den lokale befolkning i Tjetjenien.

I Dagestan allokerede ECHO midler til støtte til internt fordrevne fra Tjetjenien i

form af basale fødevarer og medicinsk støtte til et hospital samt vand- og

sanitetsforbedringer i spontane bosættelser.

På grund af det ringe sikkerhedsniveau i Tjetjenien og i stigende grad også i

Ingusjetien og Dagestan har partnerne som hidtil måttet styre aktiviteterne på

afstand. Adgangen til Tjetjenien er blevet mere og mere problematisk, fordi føderale

og lokale myndigheder i stigende grad lægger hindringer i vejen for hjælpen.

Herudover er der lagt nye restriktioner på de humanitære kontorers arbejde i

Ingusjetien, hvor myndighederne har forsøgt at forbyde partnerne at erstatte telte i

lejre eller opføre andre former for husly til de internt fordrevne. Adgangen til lejrene

har været problematisk i nogen tid, og den overordnede sikkerhed i Ingusjetien

forringedes mod slutningen af året.

I Dagestan bevirkede bortførelsen af Læger Uden Grænser's projektchef den 12.

august, at alle MSF-aktiviteter i både Dagestan og Tjetjenien blev indstillet.

2002

finansierede

ECHO

operationer

gennem

forskellige

gennemførelsespartnere, 45 operationer blev fuldført, én indstillet og 61 nye

kontrakter igangsat. Omkring 60 000 internt fordrevne og sårbare mennesker modtog

lægehjælp i Tjetjenien, Dagestan og Ingusjetien. Det primære indsatsområde var

fortsat fødevaredistribution. Basal fødevarehjælp blev ydet til ca. 220 000 internt

fordrevne og sårbare personer i Tjetjenien og Dagestan. Der blev uddelt specialmad

til 1 000 småbørn på 6-24 måneder i Ingusjetien og daglige varme måltider til 45 000

primærskolebørn i Tjetjenien. Omkring 800 nye telte blev rejst og 170 barakker

bygget til at huse personer i teltlejre eller spontane bosættelser i Ingusjetien.

Vigtige nødhjælpsforsyninger blev uddelt til 20 000 internt fordrevne i Ingusjetien

(hygiejneartikler, sengetøj og brænde) og til 30 000 internt fordrevne børn i

Ingusjetien og Tjetjenien (børnetøj) Næsten 1 000 unge internt fordrevne i

Ingusjetien

modtog

psykosocial

støtte,

undervisning

erhvervsuddannelsesaktiviteter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vand- og sanitetsforholdene blev forbedret i Ingusjetien (20 000 internt fordrevne)

og der blev sikret adgang til drikkevand til indbyggerne i Grosnyj (100 000) med

særligt fokus på skoler og sundhedsfaciliteter. I Ingusjetien, Tjetjenien og Dagestan

modtog 210 000 mennesker (især børn) mineoplysning. ECHO bidrog desuden til

driften af børnevenlige rum til ca. 1 000 børn i Tjetjenien og Ingusjetien.

Derudover modtog internt fordrevne, hjemvendte flygtninge og indbyggere i hele

Nordkaukasus ECHO-støttede beskyttelsesydelser, navnlig i form af juridisk

rådgivning.

LRRD

Den humanitære situation hindrede ECHO i at videreføre LRRD-processen i 2002.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

28,00

Kontrakter

16,25

Betalinger

10,57

Tadsjikistan

Humanitære behov

I 2002 vendte nedbørsmængden tilbage til næsten normalt niveau efter tre års

alvorlig tørke. Imidlertid var følgerne af tørken fortsat mærkbare i hele landet. Mere

end en fjerdedel af de 6,3 mio. indbyggere havde brug for fødevarenødhjælp, og

fejlernæringsniveauet blandt spædbørn var fortsat uacceptabelt højt. Over halvdelen

af befolkningen manglede adgang til rent drikkevand, mens regeringen fortsat var

ude af stand til at yde tilstrækkelige basale medicinske forsyninger til at imødegå det

høje antal sygdomstilfælde.

Humanitære mål og resultater

For første gang i flere år var det ikke nødvendigt med en nødfinansieringsafgørelse.

Den 30. april 2002 blev der vedtaget en global plan for 12 måneder til 10 mio. EUR.

Programmet havde tre specifikke mål. Det første var at bidrage til at dække de

umiddelbare basale fødevarebehov, hvor som helst det var muligt, mens

fødevaresikkerheden samtidig skulle styrkes i de mest sårbare husholdninger. Det

andet mål var at reducere sygelighed og dødelighed ved at styrke adgangen til det

primære sundhedsvæsen, sikre en effektiv reaktion på udbrud af

infektionssygdomme og fremme samfundets sundhedsbevidsthed. Endelig skulle

adgangen til drikkevand øges, mens sikker anvendelse af vandet samtidig skulle

fremmes for at nedbringe antallet af tilfælde af vandbårne sygdomme. Alle regioner i

landet blev dækket, men med vægt på Khatlon-provinsen i sydvest, som var værst

ramt af tørken.

Omkring 55 000 mennesker modtog fødevarehjælp (herunder 15 000 fejlernærede

børn), mens 27 000 landbrugshusholdninger modtog hjælp fra kortsigtede

fødevaresikkerhedsprojekter. Adgangen til rent drikkevand blev forbedret for

250 000 mennesker, mens hele befolkningen fik bedre adgang til primære

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sundhedsydelser. Der blev indgået 17 støtteaftaler med 14 partnere. Der er ikke

opstået væsentlige problemer, og alle 17 operationer er enten fuldført eller nærmer

sig deres afslutning.

LRRD

I 2002 kom der gang i Kommissionens andre finansieringsinstrumenter som

forberedelse til at genoptage aktiviteterne i Tadsjikistan efter flere års fravær.

Aktiviteterne vil tage fart ultimo 2003/primo 2004. ECHO intensiverede kontakten

med andre af Kommissionens tjenestegrene og andre donorer for at fremme LRRD-

processen.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

10,00

Kontrakter

10,00

Betalinger

7,39

Georgien og Armenien

I det sydlige Kaukasus måtte ECHO efter en nedtrapning af bistanden det foregående

år komme de grupper til hjælp, som på ny var ramt af tørke i

Georgien

Armenien,

og derefter genoptage sin støtte til de mest sårbare grupper i Georgien,

især omkring Abkhasien.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

1,8

Kontrakter

0,8

Betalinger

3.2.3.

Landene i det sydlige Middelhavsområde og Mellemøsten

Algeriet (Vestsahara)

Humanitære behov

I det sydvestlige Algeriet lever 155 000 vestsaharanske flygtninge, hvoraf nogle har

boet der siden 1975. De er ofre for en glemt krise og donortræthed. Deres egne

ressourcer er stærkt begrænsede, og de er i høj grad afhængige af international hjælp.

De har mest behov for fødevarer, både basis- og som tilskudsfødevarer. Andre større

behov er sundhedsydelser, husly og tøj.

Humanitære mål og resultater

I overensstemmelse med sin strategi for glemte kriser ydede ECHO 14,34 mio. EUR

via en global plan og blev dermed den største bistandyder til de vestsaharanske

flygtninge.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Målene er at sikre stabilitet og diversitet i fødevareforsyningen. Dette mål er i

overvejende grad nået gennem konsolidering af lageret af basisfødevarer, som blev

oprettet i juli 2001. Anvendelsen af lageret under iværksættelsen af den globale plan

for 2002 bidrog til at sikre 2 100 kcal/dag/person hver måned (undtagen september) i

overensstemmelse med WHO's normer. I forbindelse med den globale plan for 2002

er der allerede uddelt 1 000 t ris, 1 727,35 t byg og 517 t linser.

Tilskudsfødevarerne, som allerede er uddelt, har også sikret en afbalanceret

fødevareforsyning. Der var tale om 1 437,65 t mælkepulver, 408 t kamelkød, 609 t

dadler og 343 t frugt og grøntsager.

Ud over de allerede nævnte 5 000 t fødevarer vil der også blive leveret 8 777 t basis-

og tilskudsfødevarer i 2003 som led i den globale plan for 2002. Det skulle dække

behovet for basisfødevarer indtil iværksættelsen af den globale plan for 2003.

ECHO's bistand blev leveret gennem seks partnere. Styringen af hjælpen blev

forbedret i forhold til de foregående år. Men ECHO er stadig ikke fuldt ud tilfreds

med kvaliteten af overvågningen og har derfor sendt anbefalinger af god

overvågningspraksis til sine partnere. ECHO vil også udføre en revision af

operationerne primo 2003.

LRRD

I 2002 fandtes der ikke tilstrækkelig donorinteresse til at sikre indsatsen eller

sammenkoblingen, da der er tale om en glemt krise.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

14,34

Kontrakter

14,34

Betalinger

11,35

De palæstinensiske områder, Jordan og Libanon

Humanitære behov

Den humanitære krise som følge af udbruddet af den anden intifada i september 2000

forværredes støt. Udgangsforbud og bevægelsesrestriktioner bidrog til at øge

arbejdsløshedsprocenten til 53 % og sendte ca. 2 mio. mennesker eller 60 % af den

palæstinensiske befolkning ned under fattigdomsgrænsen på 2 EUR om dagen.

Omkring 1,9 mio. mennesker modtog fødevarehjælp, og alligevel faldt det reelle

fødevareforbrug pr. capita med 25-30 %. Mangel på medicin, nægtelse af adgang til

sundhedsvæsenets

faciliteter

finansielle

begrænsninger

hæmmede

sundhedssektorens effektivitet. Behovet for psykologhjælp til især børn steg meget.

Jævnlig adgang til rent vand blev et dagligt problem. Sårbare palæstinensere i

Jordan, Libanon og Syrien blev også indirekte berørt af krisen.

Humanitære mål og resultater

ECHO reagerede på den humanitære nødsituation med vedtagelsen af fire afgørelser

til i alt 35 mio. EUR eller mere end dobbelt så meget som oprindelig planlagt. ECHO

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

finansierede operationer i alle nøglesektorer, der var berørt af krisen: sundhed,

ernæring og det psykosociale område, vand og sanitet, fødevarer, husly og

rehabilitering. Økonomiske og beskæftigelsesmæssige muligheder i mindre målestok

blev

ligeledes

støttet

ligesom

ICRC's

beskyttelsesaktiviteter

varekuponprogrammet. Endelig modtog OCHA, det relevante FN-samordningsorgan,

støtte til sin indsats som fortaler for humanitære rettigheder. Næsten 300 000

mennesker, de fleste i landdistrikter og isolerede landsbyer, nød godt af ECHO-

finansierede drikkevandsprojekter. Omkring 1,3 mio. mennesker blev hjulpet i

sundhedssektoren. De indkomstskabende aktiviteter nåede 10 000 personer, mens

fødevarestøtten gik til 151 280 mennesker, herunder 6 145 fejlernærede børn under

fem år og ammende kvinder. Der blev ydet psykologhjælp til 53 200 personer og

repareret 558 beboelser.

Uden for de palæstinensiske områder blev 331 familiers beboelse genopbygget i

UNRWA's palæstinensiske flygtningelejre i Jordan (75), Libanon (115) og Syrien

(141), hvilket over 1 500 personer fik nytte af. ECHO finansierede også operationer i

vand- og sanitetssektoren til fordel for de mest sårbare palæstinensiske flygtninge i

Libanon, hvilket omfatter et skønsmæssigt antal ikke-registrerede flygtninge på

40 000, som lever i uofficielle lejre og bosættelser.

I de palæstinensiske områder har bevægelsesrestriktioner fra de israelske

forsvarsstyrkers side på både personer og varer desuden hæmmet gennemførelsen af

de humanitære operationer og det humanitære personales bevægelsesfrihed. Visse

ECHO-finansierede operationer krævede en kontraktændring, bl.a. forlængelse af

varigheden, men alle blev dog til sidst antaget. I Libanon blev et enkelt projekt i

vand- og sanitetssektoren til fordel for palæstinensiske flygtninge opgivet på grund af

problemer med de lokale myndigheder.

LRRD

Mens der ikke har fundet overdragelse af ECHO-aktiviteter sted til andre af EU's

finansielle instrumenter, er der dog tre områder, hvor der er en indlysende synergi i

henseende til LRRD: fødevarer, sundhed og indkomst-/jobskabende aktiviteter. I

fødevaresektoren, hvor ECHO reagerer på bestemte befolkningsgruppers akutte

behov, er EU's fødevaresikkerhedsprograms primære mål at bidrage til på længere

sigt at styrke de institutionelle rammer, udvikle infrastrukturen i landdistrikterne og

landbrugstjenesterne samt oprette et fødevaresikkerhedsinformationssystem. I

sundhedssektoren samordnes de ECHO-finansierede operationer med den bredere

støtte, der ydes inden for rammerne af EU's bistand til de besatte palæstinensiske

områder. Sidstnævnte indebærer en omfattende gennemgang af sundhedssektoren,

støtte til det palæstinensiske sundhedsministerium og udvalgte hospitaler i

Østjerusalem samt hospitalsledelse og -planlægning. Med hensyn til indkomst-

/jobskabende aktiviteter tages der hensyn til ECHO's positive erfaringer i forbindelse

med udarbejdelsen af udkastet til det nationale strategidokument for Vestbredden og

Gazastriben. Formålet er at hjælpe den sociale sektor ved at finde finansielle

instrumenter til at støtte aktiviteter, der rækker ud over det korte sigt og ikke kun

udgøres af humanitær nødhjælp fra ECHO.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

Kontrakter

Betalinger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

35,00

28,82

15,66

Yemen

Humanitære behov

Yemen er blandt de 25 fattigste lande i verden. Landet kæmper stadig med følgerne

af borgerkrigen i 1994 mellem det nordlige og sydlige Yemen. Yemens befolkning er

hovedsagelig bosat i landdistrikterne, hvor den fortsat er offer for stammekonflikter

og naturkatastrofer. Det skønnes, at kun 25 % af befolkningen i 2002 havde adgang

til sundhedsydelser, og kun 69 % havde adgang til rent drikkevand.

Humanitære mål og resultater

ECHO's primære mål var at forbedre den sanitære situation for befolkningsgrupper i

isolerede områder uden adgang til primære sundhedsydelser eller drikkevand. I 2002

blev 17 kilder på Socotra-øen forbundet ved hjælp af rørledninger med de

nærliggende landsbyer, fem opsamlingstanke blev bygget, og 20 tanke til separat

vandforsyning til mennesker og dyr blev leveret. Det har gjort det muligt at

tilvejebringe et vanddistributionsnet til 55 landsbyer og adgang til vand for mere end

11 000 mennesker. På samme ø er der genopbygget fem veje, som har forbedret

adgangen til basale tjenester for 7 000 mennesker. I Dhala-regionen fik 65 000

mennesker i afsidesliggende landdistrikter adgang til forbedrede sundhedsydelser og

vand. I Taez-regionen fik 50 000 mennesker i afsidesliggende landdistrikter adgang

til forbedrede sundhedsydelser. I Taez-by blev 986 sårbare personer fra Akhdam-

samfundet genbosat et mere sikkert sted. Endvidere blev der i december 2002

allokeret en ekstrabevilling på 1,59 mio. til Yemen for at genetablere adgangen til

drikkevand for 25 500 personer og befordre adgangen til sundhedsydelser for

162 000 personer i 2003.

LRRD

ECHO betegnede Yemen som en glemt krise i 2002. Utilstrækkelig donorinteresse

gjorde det umuligt at overdrage humanitære aktiviteter til langsigtede

interventionsinstrumenter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

1,59

Kontrakter

1,59

Betalinger

23,06

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Asien og Latinamerika

3.3.1.

Asien

Afghanistan

Humanitære behov

I 2002 var krisen i Afghanistan den altovervejende udfordring i Asien. I foråret

opstod den største flygtningestrøm i mands minde. Ingen forudsigelser hold stik, idet

næsten 2 mio. mennesker vendte hjem fra Pakistan og Iran sammen med yderligere

500 000 internt fordrevne, som vendte tilbage til deres hjemegn. Der mødte dem et

land, som var ødelagt af over 20 års krig, huse, der var lagt i ruiner eller ubeboelige,

marker, der ikke var dyrket, og en mangel på selv basal infrastruktur.

Humanitære mål og resultater

Det oprindelige mål med bevillingen på 35 mio. EUR var at opfylde de mest akutte

humanitære behov og hjælpe de afghanske flygtninge i nabolandene.

Efterhånden som omfanget af repatrieringen blev synligt, gav ECHO gradvis flere

midler til regionen og nåede sluttelig op på 73 mio. EUR, hvilket var en fordobling af

det oprindelige beløb. ECHO's prioriteter udviklede sig også med situationen, således

at der nu var tre overordnede mål. Det første mål var at gøre flygtningenes

tilbagevenden varig, så der ikke opstod nye fordrivelser. Der blev givet midler til

opførelse af husly, latriner og vandforsyningsnetværk, nødaktioner inden for

lægehjælp og uddeling af såsæd og basale nonfoodforsyninger såsom tæpper og

brændsel samt indkomstskabende projekter. Det andet mål var at yde humanitær

bistand til ofrene for den alvorlige tørke, som på det tidspunkt havde stået på i fire år,

således at de kunne holde sig i live og undgå at skulle flytte fra området. Disse

mennesker fik leveret drikkevand, markvanding, primære sundhedsydelser og

ernæringsstøtte. Der blev bygget og repareret 1 500 brønde i ECHO-finansierede

projekter. Det tredje mål var at yde hjælp til flygtninge i nabolandene i form af vand

og sanitære faciliteter samt lægehjælp.

I løbet af 2002 arbejdede ECHO sammen med over 40 partnere og støttede projekter,

som hjalp 400 000 afghanere med

husly.

skaffede

mange

beskæftigelsesmuligheder og gjorde det dermed muligt for folk at overleve i kraft af

indtægt og mad. Der blev i alt finansieret 4,5 mio. manddages arbejde. Hermed

kunne der repareres 1 500 km veje i Afghanistan, 300 km markvandingskanaler, 13

skoler, 10 klinikker, et hospital og 235 stenkister og broer. Ved årets slutning blev

der fokuseret på at sætte de sårbare befolkningsgrupper i stand til at overleve den

barske afghanske vinter, og bistand i form af tæpper, brændsel og andre vigtige

nonfoodforsyninger blev uddelt til over 1 mio. mennesker.

I januar 2001, da landet først lige var åbnet efter Talebanregimets fald, lykkedes det

også ECHO at åbne et kontor i Kabul og blive operationel længe før de fleste andre

donorer.

LRRD

I løbet af 2002 begyndte EU's større genopbygnings- og udviklingsprojekter at blive

operationelle i Afghanistan. LRRD er kommet godt i gang, og driftskoordineringen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

er begyndt på sektorplan og regionalt plan. Det største konkrete resultat i 2002 har

været den kommende overdragelse af sundhedsprojekter til udviklingsinstrumenter

under AIDCO. En stor sundhedsdel indgår i Kommissionens nationale vejledende

program for Afghanistan i 2003. Den anden del vedrører reintegrering af hjemvendte

flygtninge. ECHO beskæftiger sig med alle humanitære emner fra repatriering til

husly, mens AIDCO yder langsigtet bistand gennem genopretning af landdistrikter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

73,25

Kontrakter

73,04

Betalinger

42,85

Irak

Humanitære behov

Efter to større konflikter - Iran-Irak-krigen og Golfkrigen - og 12 års internationale

sanktioner er det førhen velstående land lagt i ruiner. Selv før den USA-ledede

militære intervention i Irak var de humanitære behov i landet overvældende. Et ud af

otte børn dør, før det er fyldt fem år, 20 % af børn under fem år er undervægtige, og

et ud af 12 lider af akut fejlernæring.

Humanitære mål og resultater

Selv før krigen i Irak havde ECHO i nogen tid været den største enkeltdonor af

international humanitær bistand med over 150 mio. EUR siden 1992. I 2002 blev der

ydet 13 mio. EUR til at lette det irakiske folks lidelser som supplement til olie-for-

mad-programmet, som tillader den irakiske regering at sælge olie for fødevarer og

andre basale fornødenheder. ECHO har lagt vægt på levering af lægehjælp, rent vand

og sanitet i det centrale og sydlige Irak, hvor behovene er størst, og hjælpen har nået

tæt ved 7 mio. irakere (halvdelen børn).

Ved udgangen af 2002 var de fleste ECHO-finansierede operationer under ledelse af

9 forskellige partnere stadig i gang, og de fleste var kommet relativt langt på det

tidspunkt. Som et resultat af ECHO-støtten var 95 % af de irakiske børn under fem år

blevet vaccineret mod polio, og 25 oversvømmede primærskoler er blevet

fuldstændig genopbygget. På sundhedssiden modtog det eneste børnehospital i det

nordlige Irak udstyr til at oprette et postkirurgisk afsnit. Genopbygningen af otte

tuberkulosecentre og den nationale blodbank i Baghdad var næsten fuldført, og

genopbygningen af flere hospitaler og primære sundhedscentre i det centrale og

sydlige Irak var kommet langt. På vand- og sanitetsområdet var

genopbygningsarbejdet indledt på to spildevandsanlæg i Baghdad og flere

vandbehandlingsanlæg og kompakte rensningsenheder, og anlæggelsen af

vandforsyningsnet i flere byer var også påbegyndt.

LRRD

Den politiske situation hindrede ECHO i at videreføre LRRD-processen i 2002.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Afgørelser

13,00

Kontrakter

13,00

Betalinger

10,30

Nordkorea

Humanitære behov

Den tredje større humanitære krise i Asien i 2002 fandt sted i Nordkorea, hvor der

har fundet en ubønhørlig nedtur sted i de økonomiske og sociale vilkår igennem det

seneste årti med en drastisk nedgang i forsyningerne af fødevarer, vand og medicin

til følge. Fejlernæring og sygdomme, som kunne forhindres, er eksploderet blandt

børn. UNICEF konstaterede, at 21 % er undervægtige, 42 % lider af kronisk

fejlernæring og 9 % af akut fejlernæring. Humanitære organisationer har ikke fundet

det let at arbejde i landet, men der har været stabile forbedringer i driftsbetingelserne,

og der foregår en løbende dialog med regeringen om bedre adgang til målgrupperne

og frihed til at overvåge projekter og at foretage undersøgelser og identificering af de

mest sårbare grupper.

Humanitære mål og resultater

ECHO er den største humanitære donor i Nordkorea. I 2002 gav kontoret støtte til

ernæring og leverede udstyr og medicin til 1 762 sundhedscentre i de mest nødstedte

dele af landet, mens ca. 250 000 mennesker nød godt af forbedringerne i vand- og

kloakeringssystemerne. Desuden blev der ydet nødhjælp til de akutte behov hos ca.

22 500 mennesker efter sommerens oversvømmelser og de deraf følgende

ødelæggelser i den vestlige del af landet. Af de 21 mio. EUR, der var allokeret til

Nordkorea, blev 9,5 mio. EUR mod slutningen af året kanaliseret gennem

Verdensfødevareprogrammet til levering af fødevarenødhjælp, efter at USA havde

stoppet sine midler til WFP i Nordkorea. Fødevarenødhjælpen i form af 40 000 tons

hvede holdt 2 mio. kvinder, børn og meget sårbare personer i live.

LRRD

Den politiske situation hindrede ECHO i at videreføre LRRD-processen i 2002.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

21,02

Kontrakter

21,00

Betalinger

16,41

Sri Lanka

Humanitære behov

Våbenhvilen, der blev indgået mellem regeringen og de tamilske separatister i

februar, indledte en ny fredsproces og satte over 230 000 mennesker, der var

fordrevet af borgerkrigen, i stand til at vende hjem. Familierne kan ikke brødføde sig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

selv, da de vender tilbage til byer og landsbyer, hvis infrastruktur i form af boliger,

vand og sanitet er ødelagt. Et stort problem for de hjemvendende er, at adgangen til

opdyrkelig jord - hvis den overhovedet er ledig - kan være hindret af landminer.

Yderligere mangler den nordlige og østlige del af landet uddannet sundhedspersonale

og medicinske forsyninger.

Humanitære mål og resultater

ECHO's oprindelige bevilling på 4 mio. EUR blev øget til 8,3 mio. EUR for at støtte

den jævne strøm af hjemvendende flygtninge. For at bistå dem med genetableringen i

hjemegnen finansierede ECHO integrerede programmer og ydede nonfoodnødhjælp

til 12 000 sårbare hjemvendte familier. Der blev opført 650 boliger, 350 brønde og

300 latriner blev genopbygget eller nyopført, og seks vandingsdamme renoveret.

Disse multisektorale aktioner har en vigtig fødevaresikkerhedsdel, som gav 9 200

landbrugere og håndværkere og 500 fiskere ret til at modtage relevant udstyr,

herunder såsæd, gødning, fjerkræ, landbrugsredskaber, værktøj og fiskenet. For at

bidrage til fjernelsen af skønsmæssigt 1 mio. ueksploderede miner i de tidligere

konfliktområder har ECHO givet midler til mineoplysning, mineundersøgelser og

afmærkning til fordel for 610 000 mennesker. Resultaterne af mineundersøgelserne

vil foreligge primo 2003, og de 1 000 ofre, som minerne skønsmæssigt kostede i

2002, var stadig for højt et tal, men dog på samme niveau som i de foregående år

trods de mange hjemvendte. Sidst på året traf ECHO også en afgørelse om

finansiering af nødminerydning, som skal igangsættes i 2003.

ECHO ydede desuden støtte indtil august 2002 til en søtransportforbindelse, hvorved

over 300 tons medicin og andre forsyninger kunne nå frem til befolkningen i Jaffna,

som var blevet afskåret fra resten af landet. Skibet returnerede desuden med 1 500

alvorligt syge patienter om bord, som blev sendt til steder, hvor de kunne få korrekt

behandling.

LRRD

Der skal forberedes en gradvis udfasning af ECHO i visse sektorer. Navnlig bør

minerydning tilvejebringes af RELEX/AIDCO fra slutningen af 2003.

Sundhedsprojekter vil blive støttet af RELEX/AIDCO i 2004/2005. Permanente

boliger vil blive opført for midlerne fra en genopbygningsfond for det nordlige og

østlige Sri Lanka under ledelse af Verdensbanken på regeringens vegne med et

RELEX/AIDCO-bidrag ved udgangen af 2003. Forsyninger og udstyr til landbrug

samt vand og sanitet vil blive leveret af RELEX/AIDCO i 2004/2005.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

8,30

Kontrakter

8,30

Betalinger

4,60

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indien

Humanitære behov

ECHO har fokuseret på specifikke områder, hvor andre donorer ikke er aktive.

Aktiviteterne har bl.a. været rettet mod srilankanske flygtninge i Tamil Nadu i det

sydlige Indien og tørkeofre i Rajasthan, Indiens næstfattigste delstat. ECHO ydede

også bidrag i to stort set glemte menneskeskabte katastrofer, nemlig den sekteriske

vold i Gujarat og den langvarige konflikt i Kashmir.

Humanitære mål og resultater

ECHO finansierede indkøb og uddeling af 38 tons specifikke fødevarer til 2 000

gravide og ammende kvinder og 830 børn under fem år i srilankanske flygtningelejre

i Tamil Nadu. I Gujarat blev der uddelt 180 tons ris, dahl og olie til 50 000 fordrevne

og desuden husly og undervisningsaktiviteter til 35 000 kvinder og børn, som var

ofre for den sekteriske vold i marts 2002. I Kashmir modtager 100 000 mennesker,

der er berørt af konflikten, især børn, psykosocial støtte og beskyttelse. I alt blev der

bevilget 5 mio. EUR, herunder en afgørelse truffet i december for at lette

virkningerne af den langvarige tørke i Rajasthan, der fortsatte på fjerde år. Her

træffes der foranstaltninger til at imødegå virkningerne af en eventuel ny tørke. Over

100 000 mennesker vil modtage hjælp i 2003 i form af rent vand, og 350 000 vil

deltage i programmer, der indebærer arbejde for mad og penge.

LRRD

Der er for øjeblikket ingen udviklingsprojekter, som passer til en overdragelse af

ECHO-aktiviteter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

5,00

Kontrakter

2,00

Betalinger

0,92

Nepal

Humanitære behov

I lejre i det sydøstlige Nepal sidder fortsat 100 000 bhutanske flygtninge og er

hverken ønskede i Nepal eller Bhutan. De er fuldstændig afhængige af fødevarehjælp

fra WFP. Intensiveringen af den langvarige borgerkrig mellem regeringen og de

maoistiske oprørere har skabt betydelig nød i et land, der allerede var fattigt på

ressourcer, inden konflikten begyndte.

Humanitære mål og resultater

ECHO's aktiviteter blev udvidet i 2002 med en bevilling på 3,7 mio. EUR. Der blev

ydet løbende støtte i form af 5 600 tons ris, bælgfrugter, linser, ærter, olie og salt til

de bhutanske flygtninge. For første gang blev der også ydet hjælp til mennesker, der

var berørt af borgerkrigen, med fokus på beskyttelse mod chikane og trusler,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

genoprettelse af kontakt med familiemedlemmer og levering af primære

sundhedsydelser.

LRRD

Der er for øjeblikket ingen udviklingsprojekter, som passer til en overdragelse af

ECHO-aktiviteter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

3,68

Kontrakter

2,00

Betalinger

1,60

Burma/Myanmar og Thailand

Humanitære behov

Burma/Myanmar er en krise i Asien med humanitære behov og burmesiske

flygtninge, som har krydset grænsen til Thailand. I 2002 øgede ECHO sine

aktiviteter i disse områder og bevilgede 9 mio. EUR. Det vides, at der er enorme

humanitære behov i Burma/Myanmar, men stramme restriktioner pålagt af den

burmesiske regering gør det vanskeligt at vurdere omfanget nøjagtigt. Der er nu

134 000 burmesiske flygtninge i lejre langs grænsen til Thailand, hvilket er en

stigning på næsten 50 % over de sidste syv år.

Humanitære mål og resultater

Inden for de begrænsninger, som hjælpearbejdet pålægges af Burmas regering, blev

der ydet støtte til store projekter vedrørende bekæmpelse af malaria gennem levering

af medicin til ca. 1,5 mio. mennesker i de sydøstlige, nordøstlige og sydlige dele af

landet og gennem forbedringer af vand- og sanitetssystemerne i delstaten Eastern

Rakhine, den tørre zone midt i landet og Rangoon-kommune.

I flygtningelejrene i Thailand fortsatte ECHO med at yde støtte i form af

basisfødevarer til 60 000 flygtninge, som bor i to af Karen-lejrene. ECHO

finansierede også forbedringer af infrastrukturen og støttede sundheds- og

hygiejneundervisning, immunisering og forsyning af drikkevand. Det samlede antal

modtagere blev vurderet til 61 600, herunder 800 ofre for eksploderende miner.

LRRD

Der findes for øjeblikket ingen udviklingsaktiviteter, som passer til en overdragelse

af ECHO-projekter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

8,97

Kontrakter

6,88

Betalinger

4,47

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Laos

Humanitære behov

Laos er et land, der ofte er udsat for oversvømmelser og tørke. En stor del af

befolkningen har ikke adgang til drikkevand eller sundhedsydelser, og der er lokale

tilfælde af fødevaremangel. Siden 1980 har regeringen lokket eller tvunget titusinder

af mennesker fra højlandets landsbyer til at bosætte sig i lavlandet. Betingelserne i

disse nye bosættelser er ofte at ligne ved flygtningelejre (ingen adgang til rent vand,

mangel på fødevarer, epidemier osv.).

Humanitære mål og resultater

ECHO ydede 1,1 mio. EUR til sårbare fordrevne og ofre for

genbosættelsespolitikken. Et underliggende formål var at øge de etniske minoriteters

adgang til et varigt levebrød som alternativ til genbosættelse.

LRRD

Der var ingen udsigter til LRRD i 2002, men i 2003 vil der blive indsamlet

information med henblik på at overdrage projekter i 2004.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

1,13

Kontrakter

1,12

Betalinger

0,56

Vietnam

Humanitære behov

Vietnam er meget udsat for oversvømmelser og andre naturkatastrofer, navnlig i

Mekong-deltaet.

Humanitære mål og resultater

Der blev bevilget 1,2 mio. EUR til ofrene for tropiske storme, jordskred og

oversvømmelser i juli i form af vand- og sanitetsforbedringer, undervisning i

personlig hygiejne og ernæring samt genopfyldning af de tomme vaccinelagre.

LRRD

Der findes for øjeblikket ingen udviklingsaktiviteter, som passer til en overdragelse

af ECHO-projekter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

1,20

Kontrakter

1,17

Betalinger

0,60

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indonesien

Humanitære behov

Etniske og religiøse konflikter i Moluccas, Sulawesi, Aceh, Papua og det vestlige

Kalimnantan har gjort over 1,3 mio. mennesker i landet til internt fordrevne. Landet

er også meget sårbart over for naturkatastrofer.

Humanitære mål og resultater

ECHO øgede sine aktiviteter i forhold til tidligere i form af hjælp til ofre for

naturkatastrofer og interne uroligheder. Der blev givet 3,5 mio. EUR til beskyttelse,

rettighedsforkæmpelse og information til de internt fordrevne samt forsyning af rent

vand, sanitet, sundhed og fødevarer til meget sårbare grupper, f.eks. ofrene for den

tørke, som El Niño forårsagede.

LRRD

De vedvarende humanitære behov hindrede overdragelse af ECHO's aktiviteter i

2002.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

3,54

Kontrakter

1,50

Betalinger

1,03

Øst- og Vesttimor

Humanitære behov

Der lever stadig 35 000 flygtninge i lejre i Vesttimor, som fortsat er en del af

Indonesien.

Humanitære mål og resultater

ECHO fortsatte med at støtte disse flygtninge med nødhjælp, ernæringsstøtte,

vandforsyninger, sundhedsuddannelse og støtte til hjemsendelse og genbosættelse.

Samlet blev der allokeret 1,9 mio. EUR.

LRRD

Nu hvor Østtimor er blevet en selvstændig stat, og stabiliteten er genoprettet, har

ECHO udfaset sit arbejde og sammenkoblet sine aktiviteter med udviklings- og

genopbygningsprojekter. Kontoret i Dili blev lukket primo 2003.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

Kontrakter

Betalinger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1,94

1,92

1,52

Cambodja

Humanitære behov

Genopbygningen af Cambodja efter 30 års krig, kaos og folkedrab går langsomt.

Processen med genbosættelse af flygtninge er endnu ikke slut, idet der hele tiden

kommer flere internt fordrevne til som følge af udsættelser og jagt på jord til

dyrkning. I de områder og slagmarker, der tidligere hørte under de røde khmerer, og

som nu er åbne for offentligheden, mangler man vand, ordentlige hygiejnevilkår og

fødevarer og har store problemer med miner og ueksploderede våben - der kvæstes

over 800 mennesker om året. UNICEF vurderer, at 35-40 % af cambodjanerne lider

af kronisk fejlernæring. Sundhedsdækningen er meget ringe i landdistrikterne og

afhængig af hjælp fra udlandet. Den gennemsnitlige børnedødelighed i Cambodja er

125 ‰, og i nogle provinser når den op på 225. Cambodja er desuden udsat for tørke,

oversvømmelser og cykloner.

Humanitære mål og resultater

For at dække de humanitære behov hos internt fordrevne, børn og

befolkningsgrupper i afsidesliggende egne blev der allokeret 5,5 mio. EUR til en

række projekter, herunder vandforsyning, levering af værktøj, såsæd, medicin og

medicinsk udstyr, uddannelse af sundhedspersonale, minerydning (der var 800

registrerede mineulykker i 2002) og bekæmpelse af en truende DHF-epidemi

(Dengue hæmorhagisk feber). Gennem disse foranstaltninger blev 160 720 børn (0-5

år) vaccineret, og ca. 78 000 personer i 194 landsbyer fik gavn af ny- eller genopførte

brønde.

LRRD

ECHO's budget i Cambodja vil gradvis blive reduceret, medmindre naturkatastrofer

kræver en indsats. Der sker en udfasning i det sekundære sundhedsvæsen og i

projekter, som har nået overgangsfasen, hvor de kan overdrages til andre donorer.

For eksempel skal Belgian Cooperation og DFID overtage sundhedsprojekter i 2003-

2004 i regionerne Oddar Meanchey og Mondolkiri. Processen med overdragelse til

udviklingsorganisationer vurderes løbende.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

5,5

Kontrakter

5,34

Betalinger

3,11

Kina

Humanitære behov

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I det enorme land har ECHO fokuseret på specifikke naturkatastrofer i fjerntliggende

områder, hvor kinesiske humanitære organisationer ikke er aktive. Først og fremmest

drejede det sig om oversvømmelser og jordskred i juni, som gjorde over 3 mio.

mennesker hjemløse.

Humanitære mål og resultater

Der blev allokeret 4,5 mio. EUR til at afbøde virkningerne af store katastrofer. Der

blev uddelt ris og hvede til 100 000 mennesker, som var afhængige af

subsistenslandbrug, foruden tøj og myggenet og opført hygiejniske toiletter,

vandtanke og to primærskoler. Der blev desuden ydet støtte i Tibet til indkøb af

8 000 får og til levering af mad og medicin til nomadegrupper, som havde mistet

deres husdyr i forbindelse med kraftige snefald.

LRRD

Der findes for øjeblikket ingen udviklingsprojekter, som passer til en overdragelse af

ECHO-aktiviteter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

4,45

Kontrakter

4,44

Betalinger

2,32

Iran

Humanitære behov

Den 22. juni ramte et jordskælv, der målte 6,3 på Richter-skalaen, en krans af

landsbyer i det nordvestlige Iran og dræbte 237 mennesker, kvæstede 1 300 og

gjorde 5 000 familier (25 000 personer) hjemløse.

Humanitære mål og resultater

ECHO gav 0,5 mio. EUR i nødhjælp til jordskælvsofrene. ECHO's partner i området

fokuserede på de sanitære behov i form af anlæggelse af 10 offentlige veje (fem i

Qazvin, tre i Hamadan og to i Zanjan) og levering af 50 mobile brusebadsanlæg.

Disse foranstaltninger omfattede ca. 6 385 modtagere.

LRRD

LRRD var ikke relevant på grund af ECHO-indsatsens begrænsede karakter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

0,5

Kontrakter

0,5

Betalinger

0,25

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.3.2.

Latinamerika

Colombia

Humanitære behov

Colombia har i over 40 år været hærget af en kompliceret borgerkrig mellem

regeringen og forskellige guerillabevægelser og paramilitære grupper. Hvert år

fordrives yderligere 300 000 mennesker som følge heraf.

Humanitære mål og resultater

Colombia er forsat det primære mål for ECHO's aktiviteter i Latinamerika med 9,2

mio. EUR i bevillinger for 2002. ECHO-midlerne satte ICRC i stand til at uddele

nødhjælpspakker med mad og andre fornødenheder til ca. 195 000 nye internt

fordrevne. Ca. 17 000 familier (85 000 mennesker) fik forbedret deres levevilkår

betydeligt gennem den globale hjælp, som 12 europæiske ngo'er og de europæiske

nationale Røde Kors-afdelinger udførte i mere end 100 kommuner i 19

departementer i Colombia. Heri indgik ernæringsstøtte, beboelse, sanitet, adgang til

frisk vand, indkomstskabende aktiviteter, psykosocial bistand og uddannelse.

Desuden fik ca. 25 000 mennesker adgang til basale sundhedsydelser gennem fransk

og spansk Røde Kors' mobile ECHO-finansierede sundhedsklinikker i det nordlige

Putumayo, Cimitarra River, Norte de Santander og Medio Atrato.

LRRD

Generelt yder ECHO bistand til internt fordrevne i det første år efter fordrivelsen,

mens der under Kommissionens interventionsinstrument til fordel for

hjemstedsfordrevne ydes støtte til projekter i op til tre år med det formål at styrke den

lokale kapacitet og lette den sociale og økonomiske reintegration af de fordrevne. I

2002 blev et UNHCR-projekt støttet af ECHO overdraget til førnævnte

interventionsinstrument.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio.

EUR

Afgørelser

9,2

Kontrakter

9,2

Betalinger

4,09

Sydamerika (Peru, Bolivia, Paraguay, Ecuador og Brasilien)

Humanitære behov

ECHO yder bistand i disse lande til ofre for bestemte naturkatastrofer, når de har

massive nødhjælpsbehov.

Humanitære mål og resultater

Der blev givet 1,3 mio. EUR til ofre for alvorlige snestorme og usædvanligt lave

temperaturer i juli i det sydlige Peru og det sydvestlige Bolivia. Der blev leveret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nødhjælp i form at genopbygning af 500 boliger, beskyttelse af 50 000 husdyr og

undervisning af lokalbefolkningen i håndtering af naturkatastrofer.

På den anden side af grænsen i det vestlige Paraguay bevilgede ECHO 0,9 mio. EUR

til forsyning af rent drikkevand og basal medicin til behandling af luftvejsinfektioner,

tuberkulose og parasitsygdomme hos 32 000 sårbare personer, som var berørt af to

års tørke.

Efter kraftig nedbør og oversvømmelser i februar, marts og april i Ecuador

finansierede ECHO aktioner (0,8 mio. EUR) rettet mod ca. 10 000 familier med

begrænset adgang til sikkert drikkevand i provinserne Esmeraldas, Manabí, Los Ríos,

Guayas og el Oro. Ca. 4 000 familier i samme provinser modtog desuden støtte til at

genvinde et mininumsniveau af selvforsyning. ECHO finansierede tillige

katastrofebistand (0,45 mio. EUR) efter Reventador-vulkanudbruddet i slutningen af

2002.

Der blev ydet nødhjælp til 0,4 mio. EUR til 6 000 ofre for jordskred og

oversvømmelser, som ramte det sydøstlige Brasilien i begyndelsen af året.

LRRD

Der findes for øjeblikket ingen udviklingsaktiviteter, som passer til en overdragelse

af ECHO-projekter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio.

EUR

Afgørelser

3,82

Kontrakter

3,82

Betalinger

2,28

Mellemamerika (Guatemala, Honduras, Nicaragua og El Salvador)

Humanitære behov

Mellemamerika er et af de mest katastroferamte områder i verden. Over 80 % af

regionen er hvert år i fare for at blive ramt af jordskælv, vulkanudbrud,

oversvømmelser og orkaner. Den nationale kapacitet til at klare sådanne katastrofer

er begrænset, primært på grund af høje fattigdomsrater, miljønedbrydning og statslig

passivitet, når afsidesliggende egne rammes. Adgang til sikre vandforsyninger er

også et stort problem.

Humanitære mål og resultater

I 2002 bevilgede ECHO 5 mio. EUR til Mellemamerika. Gennem de sidste tre år er

det normale nedbørsmønster gået i opløsning med alvorlig tørke i visse områder og

kraftige oversvømmelser i andre og dermed også et nedsat høstudbytte og øget

fødevareusikkerhed til følge. Der blev igangsat ernæringsundersøgelser i sårbare

regioner i Guatemala, Honduras og Nicaragua. Over 400 000 mennesker i disse lande

har nydt godt af ernæringstilskud, undervisning i god ernærings-, hygiejne- og

landbrugspraksis og forbedret adgang til sikre vandforsyninger. Navnlig blev

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ernæringstilstanden hos mere end 50 000 børn under fem år kontrolleret, og der blev

givet ernæringstilskud til dem, der havde behov for det.

I El Salvador blev der fulgt op på det foregående års indsats efter jordskælvet i januar

2001 i form af undervisning i opførelse af mere jordskælvssikre boliger af

traditionelle materialer og uddannelse af lokale undervisere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

LRRD

LRRD er ikke relevant i forbindelse med enkeltstående naturkatastrofer. Med hensyn

til fejlernæringsindsatsen foregår der i øjeblikket en programmering i AIDCO's

fødevaresikkerhedsafdeling, som skal styrke dennes indsats med direkte bistand i

Guatemala fra 2004 og fastlæggelse af en regional strategi, som fokuserer på de mest

sårbare. EURONAID's indsats i 2003 vil begrænse sig til et enkelt projekt i

Nicaragua. De mellemamerikanske stater drøfter i øjeblikket muligheden af at oprette

en regional fødevarefond til nødsituationer.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio.

EUR

Afgørelser

5,02

Kontrakter

3,02

Betalinger

1,90

Mexico

Humanitære behov

Konflikten mellem den mexicanske regering og den oprindelige befolkning i

Chiapas-provinsen har direkte berørt omkring 30 000 mennesker, herunder 21 000

internt fordrevne. De er ofre for fejlernæring, et forarmet sundhedsvæsen og

indskrænket adgang til basale fornødenheder som rent vand og latriner.

Humanitære mål og resultater

I december 2002 ydede ECHO midler til madrationer og lægehjælp til ca. 30 000

sårbare personer, som var vendt hjem eller stadig fordrevet på grund af volden.

Dermed skulle de igen være sikret en minimal levestandard.

LRRD

ECHO er i færd med en udfasning i området og en overdragelse til

udviklingsorganisationernes længerevarende projekter.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio.

EUR

Afgørelser

1,00

Kontrakter

Betalinger

Cuba

Humanitære behov

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I september/oktober 2002 blev Cuba ramt af orkanerne Isidore og Lili, som

forårsagede skader på den økonomisk skrøbelige befolknings boliger, som ofte er

lavet af træ. Omkring 300 000 mennesker blev evakueret til mere sikre områder i den

vestlige del af Cuba.

Humanitære mål og resultater

ECHO støttede leveringen af livsvigtig nødhjælp, fødevarer og drikkevand til mere

end 30 000 ofre for at genoprette en minimal levestandard.

LRRD

LRRD var ikke relevant på grund af katastrofens begrænsede omfang.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio.

EUR

Afgørelser

0,60

Kontrakter

0,60

Betalinger

0,39

3.4.

Katastrofeberedskab - DIPECHO

Ud over sine normale humanitære bistandsprojekter allokerede ECHO også 8 mio.

EUR til sit katastrofeberedskab (DIPECHO), som hjælper sårbare samfund med at

træffe praktiske foranstaltninger til opbygning af et beredskab i forbindelse med

naturkatastrofer. Programmet er rettet mod de mest katastroferamte regioner i u-

landene, nemlig Sydøstasien, Sydasien, Vestindien, Mellemamerika og Det Andinske

Fællesskab. De overordnede mål er at hjælpe lokalsamfundene og institutionerne

med at opbygge et katastrofeberedskab, styrke deres reaktionskapacitet og finansiere

mindre katastrofeafbødningsprojekter.

I løbet af 2002 blev der iværksat tre DIPECHO-handlingsplaner, der var godkendt i

2001, for Det Andinske Fællesskab, Sydasien og Vestindien. De otte projekter for

Sydasien i Indien, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal og Pakistan omhandlede primært

oversvømmelsesrelaterede problemer med særligt fokus på uddannelse af lokale og

frivillige. Evalueringerne har vist, at disse projekter formentlig har gavnet over 2

mio. mennesker i Sydasien.

Den tredje handlingsplan - for Det Andinske Fællesskab (Bolivia, Colombia,

Ecuador, Peru og Venezuela) - fik en vitaminindsprøjtning i form af en

ekstrabevilling på 1,6 mio. EUR i 2002. Det overordnede mål er at hjælpe

lokalsamfundene og institutionerne med at opbygge et katastrofeberedskab, styrke

deres reaktionskapacitet og finansiere mindre katastrofeafbødningsprojekter.

Operationerne i denne region var stadig i gang ved årets slutning, men det skønnes,

at der allerede er 30 000 mennesker, der har nydt godt af de 400 workshopper og

undervisningsforløb om forebyggelse, nødhjælpsindsats og førstehjælp.

I december blev der truffet en finansieringsafgørelse til 6,4 mio. EUR til støtte for

opbygning af naturkatastrofeberedskaber i sårbare samfund i Sydøstasien (Vietnam,

Laos, Cambodja, Filippinerne, Indonesien og Thailand) og Mellemamerika

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala og Costa Rica). Projekterne omfatter

etablering af varslingssystemer, uddannelse af lokale og frivillige og

oplysningsarbejde.

Gennemførelse pr. 31. december 2002 (ECHO 6/Sincom) i mio. EUR

Afgørelser

8,00

Kontrakter

1,64

Betalinger

0,82

4.1.

VÆRGÅENDE SPØRGSMÅL

De kontraktlige forbindelser med partnerne - FPA

Mod slutningen af året blev der truffet de fornødne foranstaltninger til at sikre, at

partnerskabsrammeaftalerne (FPA)

var i overensstemmelse med de nye

finansforordninger og gennemførelsesbestemmelser.

ECHO videreførte også en bred høringsproces med de organisationer, der havde

underskrevet en FPA, med henblik på en gennemgribende revision og konsolidering

af aftalen. En ny FPA forventes at træde i kraft i løbet af anden halvdel af 2003. Den

vil blive centreret om ideen om "kvalitativ humanitær bistand". Opmærksomheden

har navnlig været rettet mod at ændre fokus væk fra ressource- og inputkontrollen og

over til planlægning af mål, indikatorer og kontrol af resultaterne. Revisionen vil

også skabe de fornødne rammer for forbindelserne med internationale organisationer

som ICRC og IFRC, mens forbindelserne med FN vil blive reguleret af den

reviderede aftale mellem EU og FN.

Med hensyn til centreringen om kvalitativ humanitær bistand brugte man på ECHO-

partnernes årlige konference (Bruxelles, 14.-15. oktober 2002) en rum tid i

arbejdsgrupper og plenardrøftelser på at analysere (1) kvalitetsstyringsværktøjer i

den humanitære sektor og ngo'ernes anvendelse heraf, (2) personaleledelsessystemer

hos ngo'erne i den humanitære sektor og (3) humanitære it-platforme og deres

anvendelsesmuligheder som koordineringsinstrumenter. Denne årlige konference var

et vigtigt element i ECHO's hørings- og dialogproces med partnerne i 2002.

4.2.

Forbindelserne med større humanitære partnere og donorer uden for EU

ECHO udbyggede i løbet af 2002 sit forhold til sine største partnere gennem de

såkaldte "strategiske programmeringsdialoger". Undervejs i disse dialoger drøfter

ECHO og kontorets partnere deres respektive prioriteter og strategier for det

kommende år. De blev afviklet for tredje år i træk i november 2002 med FN's

FPA (Framework Partnership Agreement) er det instrument, som regulerer forbindelserne mellem ECHO og de

humanitære organisationer, som har forpligtet sig til at gennemføre ECHO-finansierede projekter. FPA

indeholder de generelle principper for partnerskab og betingelserne for ECHO's aftaler om gavebistand

til humanitære operationer. Yderligere afspejler den ECHO's forhåndsudvælgelsesprocedure, idet den

gør det muligt for Kontoret for Humanitær Bistand at kontrollere, om potentielle partnere overholder en

række objektive kriterier.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hovedorganisationer (UNHCR, WFP, UNICEF, OCHA og for første gang WHO).

De strategiske programmeringsdialoger med FN-partnerne blev yderligere styrket

ved, at ECHO's direktør besøgte FN's hovedkvarter i New York i december 2002,

hvor hun mødtes med sine kolleger i OCHA, UNICEF og UNDP. Der blev ført

lignende dialoger med ICRC, IFRC og ngo'erne. Endvidere har ECHO deltaget i

flere møder i FN-organisationernes udøvende organer end i de foregående år i et

forsøg på yderligere at konsolidere forholdet.

ECHO involverede sig aktivt i CAP-processen

i form af deltagelse i Montreux II-

donorkonferencen og i forberedende møder i OCHA både i hovedkvarteret og på

lokalkontorplan. Disse møder gik forud for lanceringen af FN's koordinerede 2002-

appeller blandt organisationerne i november 2002, hvor ECHO's direktør og andre

medarbejdere fremlagde EU's holdning. I den forbindelse deltog ECHO i 11 af

OCHA's lokalworkshopper (Burundi, Nordkorea, DRC, Eritrea, De Store Søers

Område, Guinea, Indonesien, Liberia, Den Russiske Føderation, Sierra Leone,

Somalia, Sudan, Tadsjikistan og Côte d'Ivoire).

Da den humanitære bistand fra USA og EU tilsammen udgør over halvdelen af hele

verdens bistand, er det særlig vigtigt, at der finder velfungerende kontakter og god

samordning sted mellem ECHO og kontorets pendant i den amerikanske regering. I

2002 blev grunden lagt til videreførelsen af dialogen og samordningen mellem

ECHO og PRM/USAID/OFDA

, da kontorets direktør besøgte Washington i april

2002. Det blev fulgt op i oktober samme år med det første af en række årlige

strategiske dialogmøder samt af jævnlige kontakter mellem ECHO og den

amerikanske regering på alle niveauer fra hovedkvarteret til lokalkontorerne.

I verdenssammenhæng begyndte ECHO i september 2002 at udarbejde

beredskabsplaner til håndtering af de humanitære konsekvenser af krigen i Irak. Det

indebar en tæt samordning med medlemsstaterne, de største partnere, navnlig under

FN og Røde Kors, og andre store donorer som USA.

4.3.

Forbindelserne med andre EU-institutioner

I 2002 øgede ECHO ligeledes sin tilstedeværelse i Europa-Parlamentet. Efter

fremlæggelsen af den årlige arbejdsplan for ECHO og GD DEV ved kommissær

Poul Nielson den 23. januar 2002 udfoldede ECHO betydelige bestræbelser på at

forbedre kommunikationen, samarbejdet og samordningen med Europa-Parlamentet.

Det gav sig f.eks. udtryk i direktørens mere stabile deltagelse i parlamentsmøderne.

ECHO deltog i tre møder i Udvalget om Udvikling og Samarbejde, hvoraf de to var

ved direktøren, og i et af møderne i Udvalget om Udenrigsanliggender og

Menneskerettigheder. Forbindelsen forventes at udvikle sig yderligere i 2003 bl.a.

gennem et offentligt oplysningsarrangement, som afholdes af ECHO og Europa-

Parlamentet i fællesskab.

Europa-Parlamentet udtrykte sin positive vurdering af ECHO's fremskridt med

effektiv levering af bistand, procedureforenkling og fornuftig økonomistyring i

Consolidated Appeals Process - FN's konsoliderede appeller - er en programmeringsproces, som samordnes af

FN-organisationen OCHA med det formål at mobilisere humanitær bistand til udvalgte større eller

komplicerede katastrofesituationer.

PRM: Bureau of Population, Refugees and Migration; USAID: United States Agency for International

Development; OFDA: Office of the U.S. Foreign Disaster Assistance.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

perioden 2001-2002 i Marie-Arlette Carlottis betænkning, som blev vedtaget på

plenarmødet den 14. januar 2003

De institutionelle forbindelser med EU's medlemsstater er fastlagt i artikel 17 i

forordning (EF) nr. 1257/96, og ECHO mødes med medlemsstaterne efter en fast

mødeplan i Udvalget for Humanitær Bistand (HAC). I 2002 holdt udvalget 10

møder, hvor det afgav udtalelser om 36 udkast til finansieringsafgørelser og drøftede

ca. 60 strategiske og politiske emner, bl.a. ECHO's bistandsstrategi,

informationsstrategi, politiske dokumenter/initiativer, evalueringer og statistiske

data. Udvalget indtog en enstemmig positiv holdning til samtlige ECHO's udkast til

finansieringsafgørelser.

Ud over de institutionelle forbindelser mødes medlemsstaterne og ECHO også på de

"uformelle HAC-møder" en eller to gange om året i hovedstaden i det land, der har

EU-formandskabet. På disse uformelle møder drøfter ledende repræsentanter fra de

humanitære myndigheder i medlemsstaterne og ECHO politiske eller tematiske

emner af særlig interesse. Et af disse møder blev holdt i oktober 2002 i København,

hvor emnerne var "civile og humanitære aspekter af krisestyring" og "erfaringer og

overvågning i humanitært arbejde".

4.4.

Planlægningsinstrumenter

planlægningsinstrumenter,

som ECHO hidtil har udviklet, blev ajourført og

finjusteret i 2002.

ECHO's vurdering af de globale behov,

som er en statistisk

analyse med rangordning af 130 lande efter deres humanitære behov, blev suppleret

med data om donorbidrag og BNP pr. capita, hvilket gjorde den til et mere nøjagtigt

mål for et lands kapacitet til at håndtere flygtningestrømme. Ajourføringen af

vurderingen af de globale behov er vigtig for ECHO, fordi dette

planlægningsinstrument sætter kontoret i stand til at påvise, at dets humanitære

operationer fortsat er koncentreret om de områder, hvor den humanitære nød er

størst. ECHO udformede endvidere et internt dokument om sin indfasningsstrategi i

2002 i et forsøg på at definere de objektive kriterier for, hvornår ECHO bør levere en

indsats i katastrofesituationer.

ECHO's evne til at identificere de mest akutte humanitære behov afhænger bl.a. af

kontorets viden om humanitær bistand fra medlemsstaterne til bestemte humanitære

kriser. Før blev kodningen af data om medlemsstaternes humanitære bidrag til

tredjelande baseret på et papirkredsløb ("ECHO 14 point fax system"), mens en ny

computerbaseret applikation ("HOLIS

14 POINTS")

nu indkoder disse data fra

medlemsstaterne direkte og udløser en automatisk meddelelse pr. e-mail om nye

rapporter. Ved udgangen af 2002 var HOLIS 14 POINTS indført og havde dermed

helt erstattet faxsystemet. Det nye system gør det muligt at sende onlineforespørgsler

om uddrag af statistikker om medlemsstaternes bidrag via internettet, og det er også

tilgængeligt for OCHA, der er FN's organisation for samordning af forskellige

donorers humanitære indsats. HOLIS 14 points gjorde informationsudvekslingen

mellem de humanitære hovedaktører væsentlig bedre.

I 2002 blev der gjort en stor indsats for at omsætte Kommissionens LRRD-strategi -

sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling

- i konkret administrativ

og ledelsesmæssig praksis i ECHO og i RELEX-organisationen i bred forstand. Ved

A5-0433/2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

en samlet administrativ indsats sikrede ECHO, at LRRD blev bedre integreret i de

nationale strategidokumenter, som udarbejdes af GD DEV og GD RELEX.

Endvidere udviklede ECHO en metode til identificering af egnede projekter og

måling af fremskridtene i skiftet fra humanitær bistand til udviklingsbistand.

Metoden består i at bestemme ECHO's humanitære operationer med hensyn til

LRRD i forhold til status quo i 2002 og i forhold til det mål, der skal nås i 2003.

Denne metode skulle gøre det muligt at overvåge LRRD-fremskridtene på en mere

objektiv og gennemskuelig måde fra ECHO's side.

4.5.

Gavebistandsfacilitet

Som i tidligere år ydede ECHO også i 2002 gavebistand til ngo'er og

forskningsinstitutioner til uddannelse, undersøgelser og kommunikation. Den

samlede bevilling var på 2,8 mio. EUR. Det overordnede formål med at yde

gavebistand var at supplere ECHO's kerneaktiviteter og øge kvaliteten i

bistandsoperationerne. Endvidere bidrog gavebistandsfaciliteten til at synliggøre

EU's humanitære bistand.

På baggrund af prioriteterne i ECHO's bistandsstrategi for 2002 blev der udvalgt fire

projekter ud af 29 forslag inden for uddannelsesområdet til støtte for

undervisningsforløb i professionel administrativ og finansiel kapacitetsopbygning.

Fire projekter ud af 10 forslag blev valgt inden for undersøgelsesområdet om

sikkerhedsstyring i internationale humanitære aktiviteter og retningslinjer for støtte

til flygtninge og internt fordrevne. På kommunikationsområdet valgte ECHO 11

projekter ud af 24 forslag med fokus på glemte kriser og desuden

informationskampagner rettet mod børn og teenagere i Den Europæiske Union.

4.6.

Kommunikation og information

ECHO fortsatte sine bestræbelser på at styrke sine

informations-, kommunikations-

og bevidstgørelsesaktiviteter

i løbet af 2002, navnlig gennem øget dækning i

massemedierne (især tv) og lancering af kontorets hjemmeside i nyt design i

november

. Denne indsats afspejlede prioriteterne for 2002 med større vægt på

førstehåndshistorier og på en mere brugervenlig interaktiv tilgang samt en stærkere

visuel identitet. Ved slutningen af året var der over 3 000 daglige besøg på siderne,

og tallet var stigende.

Der blev rettet mere opmærksomhed mod massemedieselskaberne med henblik på at

appellere til et bredere publikum. Der blev fremstillet en ny præsentationsvideo af

ECHO, der satte fokus på kontorets bistand til ofre for kriser overalt i verden.

Der blev ydet økonomisk støtte og bidraget med materialer til forskellige

fjernsynsprogrammer om humanitær bistand og glemte kriser. Med støtte fra ECHO's

bevidstgørende gavebistandsfacilitet blev der på Eurosport sendt 97 tv-spots med det

yngre publikum som målgruppe om ECHO's samarbejde med en ngo-partner. Endnu

et tv-spot om ECHO- og ngo-støtte til flygtningene i Vestsahara blev vist 86 gange

på to større italienske kanaler. Der blev også givet penge til en 30 minutter lang

dokumentarudsendelse om den humanitære situation i Afghanistan, som blev sendt

på dansk tv i december.

http://europa.eu.int/comm/echo/index_en.htm.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere blev ECHO dækket specielt i to Euronews-indslag, der hver blev sendt 20

gange, og i to dokumentarprogrammer, som blev sendt på France 2 og Arte.

4.7.

Budgetmæssige og menneskelige ressourcer, revision og evaluering

Årets primære resultat var opretholdelsen og højnelsen af kvaliteten i de senere års

nye

finansielle kontrolsystem.

Trods den høje risiko, der kendetegner humanitære

bistandsoperationer, har disse kontroller medført en nedbringelse af risikoen til et

niveau, der er sammenligneligt med principperne om lovlighed, formel rigtighed og

forsvarlig økonomisk forvaltning.

I 2002 har ECHO

bevæget sig væk fra et centraliseret kredsløb,

hvor de

finansielle og juridiske opgaver blev givet alene af direktøren og uddelegeret til de

anvisningsberettigede i finansieringsenheden, og over til et delvis decentraliseret

finansielt kredsløb, hvor de pågældende opgaver på visse vilkår gives af

kontorchefen/rådgiveren, som er ansvarlig for ledelsen af operationerne. Kredsløbene

er blevet yderligere revideret for at overholde den nye finansforordning og for, at

forhåndskontrollen af alle transaktioner kan blive integreret på såvel operationelt

som på finansielt plan. Denne proces er blevet ledsaget af en styrkelse af den interne

kontrol og indførelse af standardtjeklister.

I februar 2002 gennemførte ECHO's ledelse en

selvevaluering af den interne

kontrol,

og resultatet heraf bliver formidlet til diverse interne arbejdsgrupper, som

allerede var nedsat i 2001

til at arbejde med hver sit specifikke aspekt af reformen

af ECHO. ECHO gennemførte ligeledes en parathedsvurdering af sit interne

kontrolsystem med henblik på at skifte til den nye finansforordning. Denne

parathedsvurdering supplerede risikodiagnosen med en mere detaljeret vurdering af

ECHO's bistandsforvaltning med angivelse af mulighederne for at nedbringe risikoen

til et acceptabelt niveau og nedsætte den yderligere, hvor det måtte være

hensigtsmæssigt. I den forbindelse blev der udarbejdet en risikoprofilrapport for

ECHO.

ECHO har udviklet sine formelle systemer for

regelmæssig overvågning af

finansforvaltningen

og for tilvejebringelse af tilstrækkelig ledelsesinformation. Al

relevant information formidles regelmæssigt til ledelsen. Rapporteringen omfatter

nøgleindikatorerne til de interne kontrolstandarder, som er defineret af

Kommissionen (gennemførelsesgraden af budgetbevillingerne, betalingsforsinkelser,

udviklingen i de uindfriede forpligtelser osv.). På alle disse områder blev der

udviklet velegnede rapporteringssystemer og defineret specifikke mål.

For at nå Kommissionens overordnede mål om at

nedbringe

betalingsforsinkelserne

til 60 dage er der udarbejdet en handlingsplan for

nedbringelse og overvågning af betalingsforsinkelser. Begrebet betalingsforsinkelse

er blevet delt op i en forsinkelse af godkendelsen af projektrapporten og en

forsinkelse af den endelige betaling. Der er udarbejdet retningslinjer for begge

forsinkelser. Der er oprettet en procedure for rykkere, suspension, annullering og

ophævelse af kontrakter. I samme forbindelse kunne ECHO nedbringe antallet af

inaktive forpligtelser (dvs. kontrakter, der ikke er udført inden to år efter

underskrivelsen) til under 4 % af det gennemsnitlige årlige budget. I 2003

Arbejdsgrupperne vedrørende procedureforenkling, afgørelser, FPA, FICHOP, intranet og HOLIS.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

planlægges at

fakturaregister.

indføre

specifikt

overvågningsinstrument:

det

centrale

I overensstemmelse med de

nye finansforordninger

(i kraft pr. 1. januar 2003)

omlagde ECHO sine interne kontrolsystemer for at opnå en bedre risikovurdering af

projekterne og for at kunne overvåge fremskridt og effektivitet ved at fokusere på

resultaterne.

ECHO gennemgik en

intern omorganisering

som følge af en intern revisionsrapport

om arbejdsbyrden i de enkelte ECHO-enheder og på baggrund af tidligere justeringer

i organisationsdiagrammet i 2000. Hovedformålet med omorganiseringen var en

yderligere forbedring af tjenestens effektivitet, nye synergier og en bedre fordeling af

arbejdsbyrden mellem enhederne.

De ECHO-finansierede aktiviteter, som gennemføres af eksterne aktører (partnere og

kontrahenter), er underlagt en

finansrevision.

Revisionsresultaterne er vigtige for en

velfungerende partnerskabsrammeaftale, som er det forvaltningsredskab, ECHO

anvender i samarbejdet med størstedelen af de partnere, som er ansvarlige for at

gennemføre humanitære projekter. De rummer desuden nyttige henstillinger om

måder at forbedre den finansielle og administrative kontrol med ECHO's midler på

hos partnerne selv. I 2002 gennemførte ECHO en systematisk finansiel gennemgang

af sine partnere for at finde dem, der muligvis ikke havde et solidt finansielt

grundlag.

Fjorten revisioner blev færdiggjort i løbet af året, herunder seks lokale med

rapportering om igangværende projekter. Endvidere var der ved årets udgang i alt 50

revisioner i ECHO-partnernes hovedkvarterer, som var tæt på at blive afsluttet - hver

af disse dækkede i gennemsnit fem gennemførte ECHO-projekter - samt 15

igangværende lokale revisioner - de fleste langt fremme. Generelt blev

revisionsmetoderne for partnernes hovedkvarterer og gavebistanden ændret

væsentligt og nye metoder fastlagt for den nye systematiske revision af ECHO-

kontorer. ECHO's eksperter og medarbejdere blev gjort bekendt med

revisionsmetoderne og revisionsrapporterne gennem direkte kontakt med eller som et

resultat af selve revisionen foruden i form af præsentationer i frokostpausen og i

ECHO's ugeseminarer for eksperter.

De vigtigste

evalueringer,

der blev gennemført i 2002, vedrørte ECHO's operationer

i Cambodja og Thailand, DIPECHO i Centralasien og ECHO-operationer til fordel

for ofre for jordskælvene i 2001 i Indien og El Salvador.

En af ECHO's større partnere, UNHCR, blev også evalueret ved udgangen af 2001.

UNHCR's samarbejde med evalueringsgruppen og nyttiggørelsen af resultaterne er et

godt eksempel på et frugtbart samarbejde mellem de to partnere. Undersøgelsen

bidrog i 2002 til det igangværende arbejde med at tilpasse ECHO's vigtigste

kontraktforvaltningsredskab, partnerskabsrammeaftalen, til forbindelsen mellem EU

og FN's organisationer.

Tre undersøgelser, der ikke var planlagt oprindelig, blev gennemført i et

ledelsesmæssigt samarbejde med ECHO 4-afdelingen for ngo-forbindelser. De

drejede sig om henholdsvis menneskelige ressourcer, it-platforme og

kvalitetsspørgsmål hos ngo'erne. Resultaterne blev fremlagt og drøftet på den årlige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

konference med ECHO-partnerne, som blev holdt den 14.-15. oktober 2002 i

Bruxelles.

Tre undersøgelser blev først færdiggjort i begyndelsen af 2003 og bestod i en

evaluering af ECHO-finansierede WFP-programmer, en global rapport om ECHO's

indsats i alvorlige tørkesituationer og en evaluering af ECHO's

katastrofeberedskabsaktioner i Sydasien. Sidstnævnte vil indgå i en overordnet

evaluering af katastrofeforebyggende aktiviteter, der skal foretages primo 2003.

Fire

planlagte

globale

evalueringer

(katastrofeberedskab,

Sudan,

nødhjælpsarbejderes sikkerhed og ECHO's indsats over for behovene hos bestemte

sårbare grupper i nødsituationer) er blevet udskudt fra 2002 til 2003.

Med hensyn til opfølgning medførte evalueringen i 2001 af ECHO's aktiviteter i

Sierra Leone, at henstillingerne om en mere effektiv målretning af indsatsen mod

kvinder og børn under fem år blev inddraget i den globale plan for 2002. Efter

evalueringen af operationerne i Colombia fulgte ECHO henstillingen om at kræve af

partnerne, at de følger de logiske rammer for projektforslag.

ECHO's håndbog i evaluering af humanitær bistand blev også ajourført og udsendt i

2002, og ECHO's evalueringsdatabase over ca. 70 evaluatorer blev operationel.

DSIGTER OG FREMTIDSPERSPEKTIVER

Set i lyset af de tendenser og den udvikling, der er beskrevet i nærværende beretning,

vil ECHO fortsat koncentrere sine humanitære operationer om sit kernemandat, dvs.

at redde og bevare liv i nødsituationer og i tiden derefter, og vil også fortsat

strømline sin interne organisation og procedurer for at sikre rettidig og effektiv

tilvejebringelse af humanitær bistand.

Som skitseret i ECHO's bistandsstrategi for 2003 vil indsatsen over for kommende

humanitære udfordringer være koncentreret om behovsbaserede aktioner, glemte

kriser og kvalitativ humanitær bistand.

TATISTISKE BILAG

Bilag 1 og 2: ECHO's budget i 2002 beløb sig til 537,79 mio. EUR (bilag 1). I alt

798 humanitære kontrakter blev underskrevet i 2002 (bilag 2). Som det ses af bilag 1

var budgetpost B7-210 med 509,745 mio. EUR fortsat hovedfinansieringskilden fulgt

af Den Europæiske Udviklingsfonds budget med 17,475 mio. EUR og budgetpost

B7-219 med 8 mio. EUR til katastrofeberedskabsforanstaltninger. Endelig blev

budgetpost B-210 A med 2,57 mio. EUR anvendt til at dække administrativ

forvaltning (f.eks. undersøgelser, uddannelse og informationsaktiviteter).

Bilag 3 og 4: Bilag 3 viser den geografiske fordeling af bistanden efter region, mens

bilag 4 giver yderligere detaljer om det subregionale plan eller det enkelte land. Bilag

3 viser, at AVS-landene (39 %) og Asien (26 %) fortsat var hovedmodtagere af

humanitær bistand i 2002, mens Balkan-støtten var reduceret kraftigt (8 % i 2002

mod 15 % i 2001).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 5 og 6: Bilag 5 viser fordelingen af underskrevne kontrakter på

gennemførelsespartnerne, mens bilag 6 indeholder en yderligere rubricering af disse

kontrakter i partnerkategorier og efter partnernes nationalitet. Nogle af kontrakterne

vedrører gennemførelse af afgørelser fra tidligere år. Det samlede budget i bilag 6 er

derfor højere end det faktiske budget for 2002. De større kontraktpartnere i 2002 var

ngo'er (62 %) fulgt af FN-organisationerne (27 %). Som i 2001 fik FN's

organisationer altså mere end en fjerdedel af ECHO's samlede midler at arbejde med.

Inden for FN-systemet var de vigtigste partnere UNHCR (10,2 %), WFP (8 %) og

UNICEF (4,7 %).

Bilag 7: Tabellen i bilag 7 giver et overblik over projekter finansieret over

gavebistandsfaciliteten. Fire projekter omhandlede sikkerhedsspørgsmål i forbindelse

med internationale humanitære aktiviteter (252 260 EUR), mens fire andre drejede

sig om professionel og finansiel kapacitetsopbygning (307 700 EUR). På

kommunikationsområdet blev der givet ECHO-midler til 11 projekter (838 840

EUR).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1:

Finansieringsafgørelser for EU's humanitære bistand pr. finansieringskilde

Finansieringskilde/budgetpost

1995

Den Europæiske

Udviklingsfond

- Lomé IV,

artikel 164 og 254

B-210 A

Bistand til

befolkningerne og fødevare-

nødhjælp i udviklingslande og

andre tredjelande, som er ramt

af katastrofer eller alvorlige

kriser - udgifter til administrativ

forvaltning

B7-210

Bistand til

befolkningerne og fødevare-

nødhjælp i udviklingslande og

andre tredjelande, som er ramt

af katastrofer eller alvorlige

kriser (1)

B7-219

- Operationel støtte og

katastrofeberedskab

I ALT

46 456 000

1996

3 487 000

1997

7 420 000

1998

37 387 000

1999

83 082 000

2000

2 850 000

3 360 000

2001

20 750 000

4 800 000

2002

17 475 000

2 570 000

640 609 500 646 870 000 427 157 954 472 270 060 721 909 000 478 005 000 510 153 468 509 745 000

5 027 012

6 298 500

7 034 000

8 000 000

7 570 000

7 500 000

8 000 000

692 092 512 656 655 500 441 611 954 517 657 060 812 561 000 491 715 000 543 703 468 537 790 000

(1) Herunder budgetposterne B7-210, B7-211, B7-214, B7-216 og B7-217. Fra 2000 er disse budgetposter samlet i budgetpost B7-210.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 2:

Kontrakter om humanitær bistand 1998-2002

Antal underskrevne kontrakter

1998

1999

2000

2001

2002

1 004

1 068

926

898

798

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 3:

Geografisk fordeling af finansieringsafgørelserne 2000-2002

Finansieringsafgørelser for EU's humanitære bistand pr. region

2000-2002

AVS-landene

Asien

Eksjugoslavien, vestlige

Balkan

Latinamerika

Mellemøsten, Nordafrika

NIS

Globalt

2000

35 %

16 %

20 %

10 %

2001

33 %

20 %

15 %

11 %

2002

39 %

26 %

12 %

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 4:

Finansieringsafgørelser for humanitær bistand pr.

region i 2002

Land/subregion

Afgørelser i mio. EUR

Land/subregion

Afgørelser i mio. EUR

AFRIKA, VESTINDIEN,

STILLEHAVSOMRÅDET

Angola

Burkina Faso, Tchad

Burundi

Vestindien/Stillehavet

Congo

(Den Demokratiske Republik)

Côte d'Ivoire

ECHO Flight

Eritrea

Etiopien

Gabon

Kenya

Madagaskar

Malawi

Senegal

Sierra Leone, Guinea og Liberia

Somalia

Det sydlige Afrika

Sudan

Tanzania

Uganda

UNHCR (Afrika)

Zambia

Zimbabwe

Andre

ØSTEUROPA/NIS

Armenien og Georgien

Nordlige Kaukasus (Tjetjenien-krisen)

Tadsjikistan

Det vestlige Balkan

(Serbien, Kosovo og FYROM)

MELLEMØSTEN, NORDAFRIKA

Irak

Mellemøsten (Palæstina)

Saharanske flygtninge

Yemen

211,150

12,000

0,175

17,500

0,605

38,100

1,500

8,400

1,750

7,750

0,300

2,500

1,000

1,500

0,750

19,000

4,500

30,000

18,000

27,000

2,120

11,000

3,000

2,000

0,700

83,500

2,500

28,000

10,000

43,000

63,930

13,000

35,000

14,340

1,590

ASIEN

137,969

Afghanistan/Pakistan/Iran

73,254

Cambodja

5,500

Kina/Tibet

4,450

Østtimor

1,935

Indien

5,000

Indonesien

3,540

Laos

1,130

Myanmar/Burma

3,500

Nepal/Bhutan

3,675

Nordkorea

21,025

Sri Lanka

8,300

Thailand

5,465

Vietnam

1,195

LATINAMERIKA

19,646

Bolivia, Peru

1,300

Brasilien

0,350

Mellemamerika (El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua)

5,028

Colombia

9,200

Cuba

0,600

Ecuador

1,248

Mexico

1,000

Paraguay

0,920

DIPECHO

8,000

Det Andinske Fællesskab

1,640

Sydøstasien og Mellemamerika

6,360

ANDEN FINANSIERING

13,595

ECHO's felteksperter

8,000

Gavebistand til uddannelse og

undersøgelser

1,800

Information

1,350

Evaluering

1,000

Andet

1,445

I ALT

537,790

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 5:

Fordeling af kontrakter på gennemførelsespartnere

EU's humanitære bistand i 2002 pr. gruppe af partnere

(kontraktunderskrivelsesår)

EU-organisationer

Statslige organisationer

1,5 %

0,5 %

Internationale organisationer 7,3 %

Ikke-statslige organisationer 62,2 %

FN-organisationer

Andre

27,0 %

1,5 %

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 6:

ECHO-kontrakter pr. partnerkategori og efter partnerens nationalitet i 2002

(kontraktunderskrivelsesår)

PARTNERKATEGORI OG

EUR

Procentuel andel

NATIONALITET

EU-organisationer

Subtotal

9 472 974

1,5 %

STATSLIGE ORGANISATIONER

Subtotal

327 908

0,5 %

INTERNATIONALE ORGANISATIONER (herunder ICRC, IFRC og IMO)

Subtotal

44 750 811

7,3 %

IKKE-STATSLIGE ORGANISATIONER

Østrig

5 985 000

1,0 %

Belgien

23 899 900

4,0 %

Danmark

18 194 935

3,0 %

Finland

1 400 000

0,2 %

Frankrig

84 860 665

13,9 %

Tyskland

44 509 796

7,3 %

Grækenland

4 611 000

0,7 %

Irland

7 120 333

1,1 %

Italien

47 157 215

7,7 %

Luxembourg

0,0 %

Nederlandene

27 726 941

4,5 %

Portugal

1 914 681

0,3 %

Spanien

38 462 978

6,3 %

Sverige

400 000

0,1 %

Det Forenede Kongerige

64 468 582

10,6 %

Norge

4 545 000

0,7 %

Schweiz

4 142 893

0,7 %

USA

450 000

0,1 %

Subtotal

379 849 919

62,2 %

FN-ORGANISATIONER

FAO

4 121 000

0,6 %

PAHO

950 000

0,2 %

UNDP/UNCHS

6 581 000

1,1 %

UNHCR

62 177 000

10,2 %

UNICEF

28 422 000

4,7 %

OCHA

3 905 240

0,7 %

UNRWA

4 712 000

0,8 %

WFP

49 225 090

8,0 %

WHO

4 421 000

0,7 %

Subtotal

164 514 330

27,0 %

ANDRE

Subtotal

9 666 703

1,5 %

I ALT

608 982 644

100 %

Kilde: ECHOSTAT pr. 20.2.2003

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 7:

Projekter finansieret via gavebistandsfaciliteten 2002

Ansøger

Undersøgelser og netværk

72 870

CRIC – Centro Regionale

Afhjælpning af mangler. Forskningsprojekt om

d’Intervento per la Cooperazione ufrivillige befolkningsbevægelser og

(Calabrien), Italien

genopbygningsstrategi

56 614

GRIP – Groupe de Recherche et Humanitær sikkerhed og militære styrker i De

d’Information sur la Paix et la

Store Søers Område i Afrika - casestudie

Sécurité, Belgien

87 908

ODI (Overseas Development

Institute), Det Forenede

Kongerige

Institut Bioforce Développement

Rhone-Alpes, Frankrig

Undersøgelser og netværk

Subtotal

Uddannelse

COSV – Comitato di

Coordinamento delle

Organizzazioni per il Servizio

Voluntario, Italien

Deutscher Caritasverband,

Tyskland

Overvågning og evaluering af humanitær bistand: 85 070

Kvalitetsprocedurer

Humanitær beskyttelse: En kritisk gennemgang af

teori og praksis

34 865

Hvordan bør de europæiske humanitære

organisationer styres?

252 257

Projekt

Beløb i

EUR

Caritas Europa-uddannelse i nødhjælpsindsats

65 218

OXFAM, Det Forenede Kongerige Uddannelse og kapacitetsopbygning i ansvarlig

forvaltning af humanitær bistand

People in Aid, Det Forenede

Kongerige

Uddannelse

Subtotal

Øget kvalitet i nødhjælpsorganisationernes

personaleledelse

79 800

77 605

307 693

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ECHO-information - aftaler om gavebistand 2002

Modtager

Land

COMITATO INTERNAZIONALE PER LO

SVILUPPO DEI POPOLI (CISP)

HUMANITARIAN AFFAIRS REVIEW

(H.A.R.)

DANSK FLYGTNINGEHJÆLP (DRC)

CENTRE OF STRATEGIC PLANNING

FOR DEVELOPMENT (K.E.S.S.A.

DIMITRA)

ACTION CONTRE LA FAIM (ACF)

TRIANGLE Génération Humanitaire

CRUZ ROJA ESPAÑOLA

ÖSTERREICHISCHES ROTES KREUZ

VOLUNTARY ORGANIZATIONS IN

COOPERATION IN EMERGENCIES

(VOICE)

MINES ADVISORY GROUP (MAG)

MISSION ØST

I alt

Beløb i EUR Finansie- Emne

ringsandel

(ift. samlet

budget)

Italien

71 423

50,0 %

Oplysningskampagne om:

"Kvinder i nød - fra ofre til

nødhjælpsarbejdere. Den

europæiske humanitære

bistands rolle."

Belgien

90 270

48,6 %

Tre særudgaver af

"Humanitarian Affairs

Review" om ECHO's 10-

års-jubilæum (sommer-

nummer), glemte kriser

(efterårsnummer) og

LRRD (vinternummer).

Danmark 176 803

80,0 %

Konference om glemte

kriser i København den

23. oktober 2002.

Græken- 95 000

50,0 %

Bevidstgørelseskam-

land

pagne rettet mod

ungdommen om emnet:

"Humanitær bistand ved

begyndelsen til det 21.

århundrede".

Frankrig 51 251

30,0 %

Synliggørelsesarrange-

ment: Model af et center

for terapeutisk ernæring i

Paris og Marseille (bygget

over tidligere aktion).

Frankrig 73 210

50,3 %

Tv-dokumentar: "En bro

mellem to verdener."

Spanien 106 500

50,0 %

Bevidstgørelseskam-

pagne rettet mod

ungdommen om emnet:

"Børn i vanskelige

situationer som følge af

væbnet konflikt".

International konference

om børn ramt af væbnet

konflikt.

Østrig

71 151

50,0 %

Oplysnings- og

bevidstgørelseskampagne

om: "Glemte konflikter -

glemte ofre".

Belgien

31 939

69,0 %

Konference om: "EU's

humanitære bistand -

kommende udfordringer".

Det

10 257

50,0 %

Minerydningsdemonstra-

Forenede

tionsdag for medierne.

Kongerige

Danmark 61 032

39,7 %

Dokumentar i dansk tv om

Afghanistan og

resultaterne af ECHO's og

den danske ngo "Mission

Øst"'s humanitære

indsats.

838 836