PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003
KOM (2003) 0634
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 29.10.2003

KOM(2003) 634 endelig

2003/0259 (ACC)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om forlængelse indtil 31. december 2005 af gyldigheden af forordning (EF)

nr. 2501/2001 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer

for perioden 1. januar 2002 til 31. december 2004 og om ændring af nævnte forordning

(forelagt af Kommissionen)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

Som led i de retningslinjer, der blev vedtaget i juni 1994 for perioden 1995-2004

vedtog Fællesskabet i slutningen af 2001 forordning (EF) nr. 2501/2001 om

anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer (GSP) for perioden 1.

januar 2002 til 31. december 2004. På det tidspunkt udløber GSP i to henseender:

dels de tiårige retningslinjer, der gælder for perioden 1995-2004, dels den sidste

gennemførelsesforordning for perioden 2002 til 2004.

Retningslinjerne for den nye tiårsperiode og den første gennemførelsesforordning for

disse nye retningslinjer bør træde i kraft den 1. januar 2005. Hvis denne tidsplan skal

overholdes, er det nødvendigt, at Kommissionen forelægger sit forordningsforslag nu

i 2003, så det kan blive vedtaget senest i 2004. Omstændighederne omkring GSP

fastsættes imidlertid af WTO. I det omfang den multilaterale forhandlingsrunde, der

blev indledt i Doha i november 2001, ikke bliver afsluttet inden for frister, som er

forenelige med den pågældende tidsplan, foreslås det, at man udsætter vedtagelsen af

de tiårige retningslinjer til et senere tidspunkt og simpelthen forlænger gyldigheden

af den nuværende forordning (EF) nr. 2501/2001 for en periode på et år, dvs. for

2005.

Denne forlængelse bør foretages under forbehold af en række ændringer af GSP.

Ændringerne må dog være forenelige med de tiårige retningslinjer fra 1994. Der er

tale om følgende:

–

fastholdelse af udbudsniveauet

differentiering mellem følsomme og ikke-følsomme varer og modulering af

den dermed forbundne tarifering

stabilitet

forudsigelighed

gennemførelsesforordninger

ved

fastlæggelse

flerårige

årlig justering af udbuddet ved graduering (udelukkelse af lande/sektorer, hvis

konkurrencedygtighed ikke længere nødvendiggør tildeling af præferencer,

genindføjelse i det modsatte tilfælde)

udelukkelse fra GSP af lande med et højt udviklingsniveau, suspension af GSP

i tilfælde af svig eller illoyal social og kommerciel praksis

opretholdelse inden for WTO's rammer af sociale og miljømæssige

incitamenter, en særlig ansporende ordning til bekæmpelse af produktion af og

handel med narkotika, en særlig ordning for mindst udviklede lande.

–

Den vigtigste ændring, der foreslås, vedrører den årlige justering af udbuddet ved

graduering. Gradueringsordningen vedrørende lande/sektorer har eksisteret siden

1996. Den blev dog først anvendt for første gang i 2003 på årlig basis. Erfaringerne

har vist, at det kan være nødvendigt ikke at anvende graduering på de mindste lande,

men koncentrere den på de største begunstigede lande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Følgelig kan gradueringsmekanismen ændres, således at det på en ikke

diskriminerende måde bliver muligt at udelukke alle begunstigede lande, som tegner

sig for under 1 % af importen af varer, der er omfattet af GSP. I praksis vil dette give

mulighed for at koncentrere virkningerne af gradueringen om de vigtigste lande, der

er begunstiget med GSP, idet et dusin af disse lande tegner sig for den væsentlige del

af handelsmængden under GSP

. Den nye mekanisme foregriber ikke spørgsmålet

om, hvorvidt det vil være nødvendigt med nye ændringer inden for rammerne af den

nye GSP-ordning, hvor sigtet vil være at begrænse præferencerne til de mest sårbare

lande. Denne koncentration af gradueringen på de største GSP-lande udgør en

tilbagevenden til selve principperne for graduering som angivet i retningslinjerne fra

1994. Efter disse retningslinjer blev det fastslået, at de største begunstigede lande

indtog denne privilegerede plads i GSP-samfundet delvis på bekostning af lande,

som kunne have brug for at være omfattet af de pågældende fordele.

Den anden væsentlige ændring vedrører betingelserne for tildeling af den særlige

ansporende ordning til beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder. Erfaringerne med

de anmodninger, der er forelagt af visse begunstigede lande, har vist, at

udviklingslandene på grund af deres særlige forhold står over for særlige hindringer i

forbindelse med integreringen og anvendelsen af internationalt anerkendte sociale

standarder (ILO). Det er således nødvendigt at styrke incitamentet i denne ordning,

som vil kunne blive indrømmet midlertidigt på betingelse af en vurdering af de

fremskridt, der er gjort af de begunstigede lande, der vil være godt på vej til at

integrere disse standarder i deres lovgivning og anvende dem i praksis.

Der foreslås også andre ændringer: man bør således gå bort fra den årlige

offentliggørelse i EUT af en meddelelse angående den årlige graduering, der er under

udarbejdelse. Der er tale om en oplysning, men meddelelsen tilfører også et element

af usikkerhed og forvirring, idet offentliggørelsen vedrører lande/sektorer, som ikke

nødvendigvis vil være dem, der vil blive "gradueret" (eller "afgradueret"), når

Kommissionens endelig beslutning vil blive vedtaget på grundlag af statistikker for

de seneste tre år, der er til rådighed.

På samme måde bør den evaluering af "narkotikaordningen", som først var fastlagt til

GSP's sidste anvendelsesår (dvs. 2004), udsættes til det nye sidste anvendelsesår for

ordningen, nemlig 2005 som følge af nærværende forordning.

De seneste foreliggende statistikker giver mulighed for at opstille følgende liste over "graduable" lande

i det kommende regnskabsår (1. januar 2006 eller 1. januar 2005, hvis der bliver truffet beslutning om

fremskyndet anvendelse af denne nye klausul): Kina, Rusland, Indien, Thailand, Indonesien, Malaysia,

Brasilien, Pakistan, Saudi-Arabien, Filippinerne og Vietnam. De begunstigede lande, der især vil blive

berørt af denne ændring (lande, der er blevet "ikke-graduable") vil være: alle "narkotikalande" (bortset

fra Pakistan), Argentina (som i 2005 ikke længere vil være omfattet af den "krise"-klausul, der indførtes

i 2003), Sri Lanka, Iran og Kuwait.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2003/0259 (ACC)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om forlængelse indtil 31. december 2005 af gyldigheden af forordning (EF) nr.

2501/2001 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer for perioden

1. januar 2002 til 31. december 2004 og om ændring af nævnte forordning

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 133,

under henvisning til forslag fra Kommissionen

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

(2)

Siden 1971 har Fællesskabet indrømmet udviklingslande handelspræferencer inden for

rammerne af arrangementet med generelle toldpræferencer.

Fællesskabets fælles handelspolitik skal være forenelig med og konsolidere

udviklingspolitikkens mål, især udryddelse af fattigdom og fremme af en bæredygtig

udvikling i udviklingslandene.

multilaterale

handelsforhandlinger,

der

blev

iværksat

efter

Verdenshandelsorganisationens fjerde ministerkonference i Doha i november 2001, er

endnu ikke afsluttet. Det er derfor for tidligt at fastlægge retningslinjerne for

anvendelsen af arrangementet for perioden fra 2005 til 2014, hvilket berettiger en

videreførelse af det nuværende arrangement for yderligere et år i overensstemmelse

med retningslinjerne i Kommissionens meddelelse til Rådet af 1. juni 1994

Erfaringerne med anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 2501/2001

har vist, at

det er nødvendigt at ændre visse af forordningens bestemmelser.

(3)

(4)

EFT C […] af […], s. […].

KOM(1994) 212 endelig.

EFT L 346 af 31.12.2001, s. 1. Forordning senest ændret ved Kommissionens forordning (EF)

nr. 1686/2003 (EUT L 240 af 26.9.2003, s. 8).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(5)

I april 2003 forpligtede Rådet og Kommissionen sig til at undersøge en eventuel

ændring af den årlige mekanisme vedrørende udelukkelse af begunstigede

lande/sektorer af grunde, der er forbundet med deres udviklingsniveau (graduering),

hvilket berettiger en ændring af de relevante bestemmelser i forordning (EF)

nr. 2501/2001. Derfor er det nødvendigt at ændre artikel 12 for at undgå alle negative

følger for begunstigede lande med en lille handelsmængde under GSP, hvilket gør

dem sårbare over for enhver ændring af toldpræferencerne.

For at tage hensyn til de særlige forhold i de udviklingslande, der er omfattet af

generelle toldpræferencer, bør den særlige ansporende ordning til beskyttelse af

arbejdstagernes rettigheder styrkes, således at den tilskynder til gradvis integrering af

standarderne i erklæringen fra Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO).

Forordning (EF) nr. 2501/2001 bør ændres som følge heraf -

(6)

(7)

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 2501/2001 foretages følgende ændringer:

(1)

(2)

I artikel 1, stk. 1, erstattes ordene "og 2004" med ordene "2004 og 2005".

I artikel 6, litra a), erstattes ordet "toldkontingenter" med udtrykket "toldkontingenter,

der er vedtaget inden for rammerne af traktatens artikel 26 eller bilag 7 til forordning

(EØF) nr. 2658/87".

Artikel 12 ændres således:

stk. 3 affattes således:

(3)

"3. På grundlag af de seneste data, der er tilgængelige den 1. september hvert år,

fastlægger Kommissionen, hvilke sektorer der opfylder betingelserne i stk. 1 og 2.

Bestemmelserne i stk. 1 og 2 gælder dog ikke for begunstigede lande, hvis import til

Fællesskabet i mindst et af de tre år, der er omhandlet i stk. 1 og 2, udgør under 1% af

Fællesskabets samlede import af varer, der er omfattet af Fællesskabets

præferenceordning. På samme måde genetableres de toldpræferencer, der er blevet

ophævet i overensstemmelse med kolonne D i bilag I."

(4)

stk. 4 udgår.

Artikel 14, stk. 2, affattes således:

"2. De særlige ansporende ordninger til beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder kan

indrømmes et land:

a) hvis nationale retsforskrifter indbefatter indholdet af standarderne i ILO-konvention

nr. 29 og nr. 105 om tvangsarbejde, nr. 87 og nr. 98 om foreningsfrihed og retten til

kollektive forhandlinger, nr. 100 og nr. 111 om forbud mod forskelsbehandling med

hensyn til beskæftigelse og erhverv og nr. 138 og nr. 182 om børnearbejde, og som

anvender disse forskrifter effektivt, eller

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

b) som i væsentligt omfang gradvis er gået i gang med at indføje og anvende de

vigtigste af disse standarder.

I det i litra b) omhandlede tilfælde kan ordningen indrømmes for en begrænset

periode, idet en videreførelse af ordningen er betinget af, at det pågældende

begunstigede land kan berettige, at der er gjort fremskridt på området. Vurderingen af

sådanne fremskridt foretages efter bestemmelserne i "aftalememorandummet", som

skal godkendes af det begunstigede lands myndigheder."

(5)

(6)

I artikel 25, stk. 4, erstattes årstallet 2004 med "2005".

I artikel 41, stk. 2, erstattes årstallet 2004 med "2005".

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i

Den Europæiske

Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den […]

På Rådets vegne

Formand

[…]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FINANSIERINGSOVERSIGT

FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:

[…]

Dato: 9. oktober 2003

Forslag til Rådets forordning om forlængelse indtil 31. december 2005 af gyldigheden

af Rådets forordning (EF) nr. 2501/2001 om anvendelse af et arrangement med

generelle toldpræferencer for perioden 1. januar 2002 til 31. december 2004 (GSP) og

om ændring af nævnte forordning

RETSGRUNDLAG:

Traktatens artikel 133

FORMÅL:

Formålet med dette forslag er at videreføre den nuværende GSP-ordning, der gælder

for perioden 2002 - 2004, for et år i afventning af at Doha-dagsordenen for udvikling

bliver afsluttet.

BEMÆRKNINGER

Denne forordning medfører ingen nye udgifter for Fællesskabets budget. Den kan dog

medføre mindskede toldindtægter.

I 2002, det sidste kendte år, beløb den import til Fællesskabet, som er omfattet af

præferencer, sig til 52,503 mia. EUR. Den gennemsnitlige præferencemargen (vejet med

handelsmængden) var på 4,31 procentpoint. Indtægtstabet beløb sig således til 2,262 mia.

EUR på årsbasis.

Den pågældende projekt er en videreførelse for året 2005 af den nuværende forordning

(Rådets forordning (EF) nr. 2501/2001), der gælder fra 2002 til 2004. På dette grundlag er

det således muligt at overveje opretholdelse af indtægtstabet på dette maksimale årlige

niveau, dvs. 2,262 mia. EUR for 2005. Anvendelsen af det nye stk. 3 i artikel 12 vil kun

give anledning til en forhøjelse på 0,146 mia. EUR af dette indtægtstab.

Den eneste forudsigelige justering af dette indtægtstab vil kun kunne foretages i

nedadgående retning, i det omfang udhulingen af tolden regelmæssigt tager til og således

udelukker de varer fra GSP, som ikke længere er toldpligtige (eksempel: ophævelse af

tolden på elektroniske industrivarer i slutningen af 1990'erne som følge af en afgørelse

truffet på WTO's ministerkonference i Singapore i 1996). Det er dog ikke muligt på

nuværende tidspunkt at fastlægge, hvilken justering der vil følge af den told, der gælder i

2005, ved anvendelse af de satser, der i øjeblikket er til forhandling (Doha-dagsordenen for

udvikling).