Europaudvalget 2004-05 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 21
Offentligt
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
1
Journalnummer
400.C.2-0
Kontor
EUK
12. oktober 2004
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og
Erhvervsministeriets EU-nyhedsrapport 2. halvår 2004.
Materialet er ligeledes sendt til Folketingets Erhvervsudvalg.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
30. september 2004
IS
Eksp.nr. 135517
/KRO
EU-nyhedsrapport 2. halvår 2004
Økonomi- og erhvervsministeren repræsenterer Danmark i Rådet
(Konkurrenceevne), samt dagsordenspunkterne om energi og søtransport i
Rådet (Transport, Telekommunikation og Energi).
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
108496_0003.png
3
Denne nyhedsrapport redegør for det nederlandske formandskabs prioriteter
for EU i efteråret 2004.
Nyhedsrapporten gennemgår de sager, som aktuelt drøftes i EU inden for
områderne konkurrenceevne, energi og søtransport. Rapporten indeholder
desuden en oversigt over de foreløbige dagsordener for rådsmøderne, som
afholdes under det nederlandske formandskab på de nævnte områder.
I nyhedsrapporten omtales endvidere en række sager, som hører under
Økonomi- og Erhvervsministeriet, men som behandles i andre
rådsformationer end de ovennævnte. Det drejer sig fx. om sagerne vedr.
finansielle tjenester, hvor ministeriet har sagsansvaret, men hvor sagerne
behandles i Rådet (ØKOFIN), hvor finansministeren repræsenterer
Danmark.
Økonomi- og erhvervsministeren foretager løbende en overordnet og
langsigtet prioritering af ministeriets samlede EU-indsats gennem udvælgelse
af en række særligt prioriterede sager. Disse sager er beskrevet indledningsvist
i Nyhedsrapporten.
Det nederlandske formandskabs hovedprioriteter
1
er udvidelsen af EU,
bæredygtig vækst i den europæiske økonomi, et sundt flerårligt EU-budget og
en mere effektiv rolle for EU i verden. Det nederlandske formandskab
ønsker også at starte en debat med EU's borgere og regeringer om, hvordan
man fremmer den europæiske integration og samarbejde samt de
fælleseuropæiske værdier.
Det nederlandske formandskab lægger stor vægt på en grundig forberedelse
af midtvejsevalueringen af Lissabon-strategien i foråret 2005. Inden for
Økonomi- og Erhvervsministeriets område forventes der i
forberedelsesfasen bl.a. at blive sat fokus på strategien for det Indre Marked
2003-2006, herunder problemerne med at få implementeret Indre
Markedslovgivningen, samt udviklingen af en integreret strategi for
konkurrenceevne. I Rådet (Konkurrenceevne) vil formandskabet forsøge at
få sat yderligere skub i forhandlingerne hhv. om forslaget til et rammedirektiv
om tjenesteydelser samt forslaget til ny EU-kemikalielovgivning (REACH).
Inden for energiområdet lægger det nederlandske formandskab vægt på
spørgsmålet om EU's energiforsyningssikkerhed. Formandskabet ventes i
den forbindelse at fokusere på udbygning og forbedring af
energiinfrastrukturen, styrkelse af EU-Rusland energidialogen samt den
vedvarende energis andel i EU. Inden for søtransportområdet vil
formandskabet sætte fokus på nærskibsfarten.
1
Jf. formandskabets hjemmeside www.eu2004.nl
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4
Efter omtalen af de enkelte sager er der anført, hvor man kan henvende sig,
hvis man vil vide mere. Økonomi- og Erhvervsministeriets Internationale
Sekretariat er desuden behjælpelig på tlf.: 33 92 33 50.
Nyhedsrapporten kan også findes på Økonomi- og Erhvervsministeriets
hjemmeside www.oem.dk.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5
Indholdsfortegnelse
1. Særligt prioriterede sager .................................................................................... 6
2. Erhvervs- industri- og handelspolitik ............................................................... 13
3. Selskabs- og virksomhedslovgivning................................................................. 18
4. Den finansielle sektor ........................................................................................ 26
5. Standardisering og teknisk harmonisering....................................................... 31
6. Andre sager om Det indre marked .................................................................... 36
7. Industriel ejendomsret ....................................................................................... 46
8. Skibsfart ............................................................................................................. 49
9. Energi ................................................................................................................. 54
10. Danmarks Statistik .......................................................................................... 58
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
6
1. Særligt prioriterede sager
Økonomi- og erhvervsministeren foretager løbende en overordnet og
langsigtet prioritering af ministeriets samlede EU-indsats gennem udvælgelse
af en række særligt prioriterede sager. Prioriteringen af sagerne er med til at
sikre, at der opnås optimal indflydelse hele vejen igennem EU-
beslutningsprocessen. Herved sikres, at danske interesser og politiske
prioriteringer fremmes bedst muligt.
Dette afsnit redegør for de særligt prioriterede EU-sager inden for Økonomi-
og Erhvervsministeriets område. Afsnittet indeholder en kort beskrivelse af
de EU-sager og EU-forslag, som prioriteres højt i den kommende tid, og de
sager og initiativer, som er prioriteret højt i et mere langsigtet perspektiv. I
afsnittet beskrives en enkelt sag - forslag til ny EU-kemikalieregulering - som
hører under Miljøministeriets sagsområde. Sagen behandles imidlertid i EU-
regi både i Rådet (Konkurrenceevne), hvor økonomi- og erhvervsministeren
er Danmarks repræsentant og i Rådet (Miljø), hvor miljøministeren
repræsenterer Danmark.
Særligt prioriterede sager på kort sigt
Forslag til forordning om EF-patenter KOM(2000) 412, jf. side 45
Kommissionen fremsatte i august 2000 forslag til forordning om EF-
patenter. Formålet med forordningsforslaget er at indføre en ensartet
beskyttelse i EU af patenter. EF-patentet vil have enhedskarakter, dvs., at et
meddelt EF-patent vil have virkning for hele EU.
Ifølge forslaget skal Den Europæiske Patentorganisation (EPO) administrere
forordningen om EF-patenter. EPO meddeler allerede europæiske patenter i
henhold til Den Europæiske Patentkonvention (EPK) med virkning for
medlemslandene af konventionen, herunder Danmark.
Der er endnu ikke opnået nogen endelig fælles holdning til
forordningsforslaget. På rådsmødet (Indre marked, forbruger og turisme) den
31. maj 2001 blev der opnået enighed om en fælles indstilling til rammerne
for det videre arbejde om EF-patentet. På rådsmødet (Konkurrenceevne)
den 3. marts 2003 blev der opnået enighed om de overordnede elementer i
forslaget, nemlig sprogspørgsmålet, domstolsordningen, de nationale
kontorers rolle samt gebyrspørgsmålet.
Europa-Parlamentets holdning forelå den 10. april 2002. Europa-Parlamentet
godkendte Kommissionens forslag med ændringer (18 stk.).
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
7
Det lykkedes ikke det irske formandskab at opnå enighed om retsvirkningen
af oversættelsen af patentkravene i foråret 2004. Det nederlandske
formandskab planlægger at afholde bilaterale drøftelser med udvalgte
medlemslande for at vurdere mulighederne for nå til politisk enighed om
forordningsteksten i efteråret 2004.
Kontakt: Patent- og Varemærkestyrelsen, tlf. 43 50 80 00.
Forslag til direktiv om computer-implementerede opfindelsers
patenterbarhed KOM (2002) 92, jf. side 45
Kommissionen fremsatte i februar 2002 et direktivforslag vedr. patentering
af software. Formålet med direktivforslaget er at harmonisere reglerne for
patentering af computer-implementerede opfindelser (software-opfindelser)
samt at præcisere det patenterbare område herfor.
Baggrunden for forslaget er, at den nuværende retstilstand vedrørende
patentbeskyttelse af computer-implementerede opfindelser er uklar. Det er
således målet med forslaget at skabe en klar retstilstand i EU for, i hvilket
omfang computer implementerede opfindelser kan patenteres, samtidig med
at der skabes et incitament til investering og innovation i den europæiske
industri.
På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 17. – 18. maj 2004 blev der opnået
politisk enighed om et kompromisforslag, som nu er sendt til Europa-
Parlamentet til 2. behandling. Det vides endnu ikke, hvornår sagen behandles
i Europa-Parlamentet.
Kontakt: Patent- og Varemærkestyrelsen, tlf.: 43 50 80 00.
Liberalisering af det indre marked for tjenesteydelser, jf. side 35
I juli 2002 konkluderede en rapport fra Kommissionen, at det indre marked
for tjenesteydelser ikke fungerer tilfredsstillende.
Kommissionen udsendte i december 2003 en meddelelse om
servicesektorens konkurrenceevne. Meddelelsen konkluderer, at der er behov
for en erhvervspolitisk indsats til forbedring af den europæiske servicesektors
konkurrenceevne, bl.a. i lyset af målsætningerne for Lissabonprocessen.
Forslaget, som blev fremsat den 10. februar 2004, udgør en vigtig del af det
økonomiske reformprogram under Lissabon-strategien.
Forslaget er et rammedirektiv, som omfatter alle tjenesteydelser. Dog er en
række tjenesteydelser eksplicit undtaget fra forslaget.
Forslaget sigter for det første mod
at effektivisere tjenesteyderes ret til etablering
i
andre medlemsstater ved at fastslå principper for kriterierne i de etablerings-
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
8
og
autorisationsordninger,
som
servicevirksomhederne opfylder.
værtslandet
kan
kræve,
at
Forslaget fastslår for det andet, at
udveksling af tjenesteydelser mellem
medlemsstaterne sker på basis af oprindelseslandsprincippet,
dvs. at det er
lovgivningen i tjenesteyderens oprindelsesmedlemsstat, der er gældende for
den pågældende ydelse.
Kommissionen forventes at fremlægge ændringsforslag og præciseringer til
direktivet efter sommerpausen. Kommissionen har som målsætning, at et
direktiv kan vedtages i første halvår 2005. I betragtning af forslagets
kompleksitet og den forventede forhandlingssituation, vurderes denne
målsætning at være meget ambitiøs.
Direktivforslaget er sendt i høring i Europa-Parlamentet, hvis holdning ikke
foreligger.
Forslaget ventes på dagsordenen for Rådsmødet (Konkurrenceevne) den 25.
– 26. november 2004 til politisk debat.
Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen,
Boligpolitik, tlf.: 35 46 60 00.
International
Erhvervs-
og
En EU konkurrenceevnestrategi, jf. side 34
På et EU-topmøde i Lissabon i marts 2000 satte EU's stats- og
regeringschefer det overordnede mål, at EU skal være den mest
konkurrencedygtige, vidensbaserede økonomi i verden i 2010. Der er nået
fremskridt på en række af de delmål under Lissabon-strategien, men der er
behov for at styrke indsatsen vedr. målopfyldelse yderligere. En integreret
strategi for konkurrenceevne skal bidrage til at nå dette mål ved at fokusere
arbejdet og ikke mindst sikre, at man træffer beslutninger på områder, der
forbedrer væksten. Kommissionen fik på DER i Bruxelles den 21. marts
2003 til opdrag at udarbejde en integreret konkurrenceevnestrategi med
henblik på at forbedre EU's arbejde med at styrke EU's konkurrenceevne og
vækst.
Som
opfølgning
præsenterede
Kommissionen
på
rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 27. november 2003 en meddelelse om en integreret
tilgang til konkurrenceevne (KOM(2003)704). Det nederlandske
formandskab har sat spørgsmålet om en konkurrenceevnestrategi på
dagsordenen for rådsmødet (Konkurrenceevne) den 25.-26. november 2004
med henblik på politisk debat og vedtagelse af rådskonklusioner.
Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Int. Sekretariat, tlf.: 33 92 33 50.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning
vedr. Registrering, Evaluering og Autorisation samt Begrænsninger for
kemikalier (REACH), etablering af et Europæiske Kemikalieagentur
og om ændring af direktiv 1999/45/EF (præparatdirektivet) og
forordningen (EF/-) om persistente organiske miljøgifte
KOM(2003)644 final, jf. side 40
Kommissionen fremlagde den 29. oktober 2003 sit forslag til ny EU
kemikalieregulering. Forslaget erstatter og samler de nuværende regler i EU
om kemikalier. Det overordnede formål med forslaget er bl.a. at beskytte
mennesker og miljø samt at fastholde og forbedre konkurrenceevnen for
EU’s kemiske industri.
Målene skal nås gennem fælles regler for nye og eksisterende kemiske stoffer,
hvor kun stoffer, der er viden om må markedsføres. Det er industriens
ansvar, at produktion og anvendelse af kemiske stoffer sker på en forsvarlig
måde uden risiko for mennesker og miljø.
Alle kemikalier, der produceres eller importeres i mængder over 1 tons skal
ifølge Kommissionens forslag registreres. For kemikalier, der produceres i
mængder over 10 tons, skal industrien vise, at der er lavet de nødvendige
undersøgelser af kemikaliernes farlige egenskaber. For de særligt
problematiske stoffer er anvendelse forbudt med mindre der gives særlig
tilladelse.
Forslaget har været drøftet under irsk formandskab i såvel Rådet (miljø) som
Rådet (konkurrenceevne). Under det nederlandske formandskab er der
ligeledes lagt op til politisk drøftelse i Rådet (konkurrenceevne) og i Rådet
(miljø) hhv. den 25.-26. november 2004 og den 20. december 2004.
Kontakt: Miljøstyrelsen, tlf.: 32 66 05 46.
El-infrastruktur og el-forsyningssikkerhed i EU-perspektiv, jf. side 51
Kommissionen vedtog den 10. december 2003 en ny pakke med forslag, der
primært sigter på at fremme investeringer i elsektoren. Baggrunden for
forslaget er navnlig de store strømafbrydelser, der fandt sted i Europa i 2003,
bl.a. i Italien, Sydsverige/Sjælland og London. Det væsentligste element i
pakken er et forslag til direktiv om foranstaltninger til sikring af
elforsyningssikkerhed og infrastrukturinvesteringer.
Formålet med direktivet er at sikre, at medlemslandene etablerer et stabilt
regelsæt, der kan fremme de nødvendige investeringer i ny kapacitet med
henblik på at undgå forsyningssvigt i elsektoren. Forslaget vil bl.a. indebære
øget kompetence til de myndigheder, der fører tilsyn med elsektoren.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
10
Forhandlingerne blev indledt under det irske formandskab i første halvår
2004. Europa-Parlamentet forventes først at have afsluttet sin første læsning i
løbet af efteråret 2004.
Forslaget er på dagsordenen for energidelen af Rådsmødet (Transport,
Telekommunikation og Energi) den 29. november 2004 med henblik på
politisk enighed.
Kontakt: Energistyrelsen, tlf.: 33 92 67 00.
Basel II: Revision af kapitaldækningsregler (Basel II), jf. side 26
Europa-Kommissionen har den 14. juli 2004 fremsat forslag til ændring af
kreditinstitutdirektivet og direktivet om krav til kreditinstitutters
kapitalforhold – CAD-direktivet.
Forslaget, som er en del af den finansielle handlingsplan, har til formål at
tilpasse EU's regler om kapitalkrav i kreditinstitutter og fondsmægler m.fl. til
bl.a. de standarder, der er opnået en aftale (Basel II) om i det internationale
samarbejde i Basel Banktilsynskomiteen.
Formandskabet tilstræber at forelægge forslaget til politisk drøftelse på møde
i ØKOFIN den 7. december 2004.
Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82.
Særligt prioriterede sager på længere sigt
Kommissionens hvidbog om tjenesteydelser af generel interesse (KOM
(2004) 374 final), jf. side 36
Kommissionen offentliggjorde i juni 2003 en grønbog om
forsyningspligtydelser til offentlig høring hos medlemsstater og andre
interessenter. Et af de spørgsmål, som Kommissionen rejste i grønbogen var,
om der er behov for et rammedirektiv om forsyningspligtydelser. De fleste
medlemsstater, herunder Danmark, var skeptiske.
På baggrund af tilbagemeldingerne på grønbogen har Kommissionen den 12.
maj 2004 offentliggjort en hvidbog om forsyningspligtydelser.
Kommissionen konkluderer i hvidbogen, at det ikke vil være hensigtsmæssigt
at foretage generel regulering for eksempel i form af et rammedirektiv på
nuværende tidspunkt. Spørgsmålet vil dog blive taget op igen på et senere
tidspunkt. Foreløbig vil Kommissionen inden udgangen af 2005 udfærdige en
rapport, som skal give et overblik over forsyningspligtområdet.
Kontakt: Konkurrencestyrelsen, tlf. 72 26 80 00.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
11
Statsstøttesager i Rådet
I de senere år har der været en stigende tendens til, at medlemslandene gør
brug af muligheden for at anlægge en sag for Rådet om godkendelse af
nationale støtteordninger efter proceduren i EF-traktatens art. 88, stk. 2, 3.
afsnit (dvs. proceduren, hvor rådet med enstemmighed kan godkende
statsstøtte).
Danmarks holdning på statsstøtteområdet er, at det generelle
statsstøtteniveau skal nedsættes, og at støtten skal omlægges mod horisontale
formål.
I overensstemmelse med denne holdning ønsker Danmark, at brugen af art.
88, stk. 2, 3. afsnit begrænses mest muligt.
Kontakt: Konkurrencestyrelsen, tlf.: 33 17 70 00.
En ny EU handlingsplan for de finansielle markeder
Handlingsplanen for de finansielle markeder løber fra 1999 til 2005 og
udløber dermed med årets udgang. På nuværende tidspunkt er 39 ud af 42
forslag gennemført eller vedtaget politisk.
Overvejelserne om, hvad der skal følge efter handlingsplanen er i gang. Bl.a.
har EU- Kommissionen udsendt rapporter fra 4 arbejdsgrupper om
henholdsvis kreditinstitutter, forsikringssektoren, værdipapirsektoren og om
kapitalforvaltning i høring. Fristen for at sende bemærkninger til rapporterne
til Kommissionen var den 10. september 2004.
Hensigten er, at det videre arbejde med udbygningen af de europæiske
finansielle markeder skal sikre en konkurrencedygtig og integreret finansiel
sektor i Europa. Øget finansiel integration har en positiv effekt på
økonomien og på beskæftigelsen. Samtidig giver den øget konkurrence som
følge af integrationen bedre kundeforhold.
Kommissionen har endnu ikke taget stilling til, hvordan det videre arbejde
skal tilrettelægges, idet det bliver op til den nyvalgte Kommission at
gennemføre nye initiativer. Det forventes, at Kommissionen fremlægger et
arbejdsprogram for det finansielle område i foråret 2005.
Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82.
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om
modernisering af selskabsretten og forbedret virksomhedsledelse i
Den Europæiske Union – vejen frem, KOM(2003)284, jf. side 19
Kommissionen har den 21. maj 2003 offentliggjort sin meddelelse om
modernisering af selskabsretten og forbedring af selskabsledelse (corporate
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
12
governance) i EU. Meddelelsen indeholder en handlingsplan med en tentativ
prioritering af aktiviteter og foreslåede lovgivningsinstrumenter for de
enkelte aktiviteter på henholdsvis kort sigt (2003-2005), mellemlang sigt
(2006-2008) og lang sigt (2009-).
Meddelelsen og handlingsplanen udgør Kommissionens svar på den rapport
med anbefalinger til modernisering og udvikling af selskabsretten i EU, som
en gruppe af højtstående selskabsretseksperter (den såkaldte Winter-gruppe)
offentliggjorde den 4. november 2002. Konkurrenceevnerådet vedtog under
det danske formandskab i efteråret 2002 at opfordre Kommissionen til at
drøfte anbefalingerne med medlemslandene og på baggrund heraf udarbejde
en handlingsplan. ØKOFIN har givet sin opbakning til arbejdet, og Det
Europæisk Råd erklærede den 20.-21. marts 2003, at det betragter
handlingsplanen som en prioritet.
Rådet (Konkurrenceevne) vedtog på mødet den 22. september 2003
konklusioner, hvori Rådet udtrykte opbakning til handlingsplanen.
Kommissionen har allerede igangsat en række initiativer, der er omhandlet af
handlingsplanen. Kommissionen forventes primo oktober i år at vedtage to
henstillinger om henholdsvis ledelsesaflønning og ledelsesuafhængighed.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00.
Kommissionens Handlingsplan for Bedre Regulering i EU
KOM(2002)278, jf. s. 20
Det Europæiske Råd (DER) i Lissabon i marts 2000 pålagde Kommissionen,
Rådet og medlemsstaterne at udarbejde en fælles EU-strategi for bedre
regulering. Kommissionens handlingsplan, som er blevet behandlet under
adskillige formandskaber, er et led i den samlede strategi, som skal forbedre
og forenkle de lovgivningsmæssige rammer i EU.
Det
nederlandske
formandskab
præsenterede
på
rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 24. september 2004 en fremskridtsrapport, der skal
danne grundlag for Rådets behandling af bedre regulering på rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 25.-26. november 2004. På novembermødet er det
hensigten, at Rådet skal vedtage en liste med 10-20 konkrete forslag til
regelforenkling, som skal spilles ind i Kommissionens løbende
regelforenklingsprogram.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen,
Erhvervsreguleringen, tlf.: 33 30 77 00.
Center
for
Kvalitet
i
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
13
2. Erhvervs- industri- og handelspolitik
Konkurrenceevne – opfølgning på meddelelsen om industripolitik i et
udvidet EU
Kommissionens offentliggjorde i april i år meddelelsen ”Opfølge
strukturændringer: En industripolitik for det udvidede Europa”. Meddelelsen er
en opfølgning på meddelelsen fra december 2002 med titlen ”Industripolitik i et
udvidet Europa” samt meddelelsen fra december 2003 med titlen ”Vigtige
spørgsmål vedrørende Europas konkurrenceevne – mod en integreret tilgang”.
Den nye meddelelse har til formål at analysere konkurrenceevnen i EU’s
industrisektor og vurdere, hvorvidt og i hvilket omfang der er fare for
afindustrialisering, dvs. udflytning af store dele af den europæiske
industriproduktion til lande med lavere omkostninger.
Ifølge Kommissionens analyse foreligger der ikke bevis for en generel
afindustrialiseringsproces blandt EU’s medlemslande. Kommissionen
konkluderer, at der snarere er tale om konsekvenserne af den løbende
tilpasningsproces, hvor ressourcerne hele tiden omfordeles til andre sektorer
med komparative fordele.
På den anden side står den europæiske industri over for en række
strukturændringer. Den senere tids dårlige resultater i Europa med hensyn til
produktivitetsstigning, forskningsudgifter og innovationsevne giver grund til
eftertanke, selvom de først og fremmest har vist sig inden for det
højteknologiske område.
EU’s udvidelse er ensbetydende med store muligheder for de europæiske
virksomheder. Det skyldes ikke blot, at det indre marked udvides, men også at
virksomhederne kan omorganisere deres værdikæder, således at de kommer til
at omfatte hele kontinentet, samtidig med at de nye medlemsstaters
konkurrencemæssige fordele udnyttes. De nye medlemsstater vil dog kun
kunne drage fordel af deres relativt billige arbejdskraft i en overgangsperiode.
Kommissionen ønsker at bruge industripolitikken til at følge op på de
analyserede strukturændringer. Det kræver tre former for foranstaltninger.
For det første skal EU fortsat bestræbe sig på at skabe bedre
lovgivningsmæssige rammer for industrien. Derfor skal der fokuseres mere
målrettet på konkurrenceevneaspektet i forbindelse med den integrerede
konsekvensanalyse af Kommissionens forslag og initiativer.
For det andet skal synergierne mellem forskellige fællesskabspolitikker, som
bidrager til industriens konkurrenceevne, udnyttes bedre. Det gælder tiltag
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
14
inden for innovation, forskning, uddannelse af arbejdskraften, informations- og
kommunikationsteknologi og konkurrencepolitik.
For det tredje skal Unionen videreudvikle industripolitikkens sektordimension
ud fra en betragtning om, at rammebetingelserne i et vist omfang er forskellige i
de enkelte sektorer. Det drejer sig om at analysere forhåndenværende
horisontale instrumenters effektivitet i sektorerne for at undersøge deres
relevans og i givet fald at foreslå hensigtsmæssige justeringer.
På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 24. september 2004 blev der
vedtaget et sæt rådskonklusioner om EU' industripolitik.
Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Internationalt Sekretariat,
tlf.: 33 92 33 50.
Det flerårige program for iværksætteri og konkurrenceevne, PACE
2006-2010
Det nuværende flerårige program for initiativ og iværksætterånd, MAP,
udløber ultimo 2005. Programmet forventes afløst af det flerårige program
for iværksætteri og konkurrenceevne, PACE 2006-2010. Programmet skal
besluttes via den fælles beslutningsprocedure (Europa-Parlamentet og Rådet)
således, at den kan træde i kraft 1. januar 2006.
Kommissionen forventes at fremlægge et forslag hertil i efteråret 2004. Det
formodes, at Kommissionen foreslår, at PACE skal dække erhvervs-,
industri-
og
konkurrenceevnepolitik
og
iværksætter-
og
innovationshandlingsplanen med afsæt i traktatens artikel 157. De fire mål
med PACE skal være, (1) at industrien hurtigere kan tilpasse sig
strukturforandringer, (2) at fremme initiativer og udvikling af virksomheder
navnlig SMV’er, (3) at fremme samarbejde mellem virksomheder, og (4) at
fremme udnyttelsen af det industrielle potentiale i politikkerne for
innovation, forskning og teknologisk udvikling. PACE-programmet har
dermed en mere generel konkurrenceevne- og vækst-profil end det
nuværende MAP-program.
PACE-programmet forventes forhandlet i rådsarbejdsgruppe-regi i løbet af 2.
halvår 2004.
Sagen er sat på den foreløbige dagsorden for Rådsmødet (Konkurrenceevne)
den 25.-26. november 2004 med henblik på præsentation.
Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv tlf. 35 46 60 00.
WTO’s handelsrunde
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
15
Den nuværende runde af frihandelsforhandlinger i WTO blev i igangsat i
november 2001 i Doha i Qatar. Den ny runde er døbt ”Doha
Udviklingsrunden” og har særlig fokus på yderligere integration af
udviklingslandene i verdensøkonomien og det multilaterale handelssystem.
Målet er desuden en nedsættelse af de generelle toldsatser for landbrugs- og
industrivarer, en reduktion af medlemslandenes landbrugs- og eksportstøtte
samt fjernelse af handelshindringer i servicesektoren. Endelig indeholder
Doha-mandatet målsætninger om adgang til medicin (TRIPs), reduktion af
brugen af defensive handelsinstrumenter som antidumping og nye, globale
regler for investeringer, konkurrence, gennemsigtighed i offentlige indkøb og
handelslettelse (de såkaldte Singapore emner).
Den 31. juli 2004 lykkedes det i Geneve efter intense forhandlinger at nå
frem til en rammeaftale for det endelige resultat af handelsrunden.
Dødvandet efter sammenbruddet i september 2003 på WTO's 5.
ministerkonference i Cancún i Mexico synes dermed brudt.
Rammeaftalen udstikker retningslinier for de videre forhandlinger inden for
primært landbrug, told på industrivarer og tjenesteydelser. Aftalen indeholder
tidsfrister for fremlæggelse af tilbud samt de overordnede principper for
reduktion af landbrugsstøtte og toldsatser, særlig behandling af ulandene
samt handelslettelse. Rammeaftalen indeholder ikke specifikke tal og formler
for reduktionen af told og støtte samt årstal for implementering. Med aftalen
konstateres også, at de 3 øvrige Singapore emner (investeringer, konkurrence
og offentlige indkøb) ikke bliver en del af runden. Aftalen vil fungere som
rettesnor for de videre forhandlinger om handelsliberalisering frem mod
næste ministerkonference i Hong Kong i december 2005.
Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Internationalt Sekretariat, tlf.: 33
92 33 50.
Status for WTO-klagesag mod Sydkorea og Sydkorea mod EU om
støtte til skibsbygning
Rådet vedtog med kvalificeret flertal den 27. juni 2002 Kommissionens
forslag om at genindføre midlertidig statsstøtte til nybygning af visse
skibstyper.
Danmark stemte sammen med Sverige, UK, Holland og Finland imod
Kommissionens forslag. Samtidig afgav mindretallet en erklæring til
protokollen, hvor landene bl.a. udtrykte skuffelse over, at der nu gives
mulighed for at genindføre statsstøtte til skibsbygning i EU. Endvidere
gentog mindretallet dets tidligere fremsatte opfordring til Kommissionen om
at anlægge klagesagen mod Sydkorea for unfair prisfastsættelse for WTO
hurtigst muligt.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
16
Samtidig med vedtagelsen af forslaget vedtog Rådet et sæt konklusioner, hvor
Kommissionen blev pålagt endnu en gang at forsøge at opnå en frivillig aftale
med Sydkorea om fair konkurrencevilkår på verdens skibsbygningsmarked,
herunder om en omkostningsbestemt prisfastsættelse på nybygning af skibe.
Det lykkedes ikke Kommissionen at indgå en sådan aftale, hvorfor
Kommissionen i efteråret 2002 indklagede Sydkorea for unfair
priskonkurrence for WTO. Proceduren mod Sydkorea under WTO er
således påbegyndt; I juli 2003 blev der nedsat et panel under WTO’s
tvistbilæggelsesprocedure og der har været afholdt flere runder
konsultationer. Panelets rapport skulle oprindeligt have været færdiggjort i
august 2004 men er udsat til december 2004. Panelafgørelsen forventes
senest med udgangen af februar 2005.
Sydkorea har i efteråret 2003 indledt en tvistbilæggelsesprocedure mod EU
vedr. EU's støtte og eksportkreditordninger i relation til skibe. Denne sag
forventes tidligst afsluttet i løbet af 1. halvår 2005.
Udsigten til at sagen mod Sydkorea ikke kunne løses før i 2005 fik i januar i
år Kommissionen til at fremsætte et forslag om at forlænge den midlertidige
støtteordning for skibsbygning. Forlængelsen rækker ifølge Kommissionens
forslag frem til 31. marts 2005. Forslaget blev vedtaget på rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 11. marts 2004. Bl.a. Danmark stemte i mod
Kommissionens forslag.
Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv tlf. 35 46 60 00.
Stål
På et High-Level møde om stål i OECD den 28.-29. juni 2004 om status for
drøftelserne om en aftale til begrænsning af subsidier inden for stålsektoren
blev det i lyset af de betydelige forskelle, der stadig er mellem især USA og
EU om tilladte subsidier, besluttet at suspendere forhandlingerne for resten
af året. Der vil blive indkaldt til møde igen i begyndelsen af 2005 for at
vurdere, om der er grundlag for at afslutte forhandlingerne. Indtil da finder
der uformelle konsultationer sted for at indsnævre meningsforskellene.
Aftalerne på stålområdet med Rusland og Kazakhstan er blevet tilpasset til
udvidelsen af EU, og Kommissionen forbereder et formelt forslag om
indgåelse af en stålaftale med Ukraine for 2004. For både Rusland, Ukraine
og Kazakhstan forbereder Kommissionen udkast til forhandlingsmandat med
henblik på forhandling af aftaler for tiden efter 2004.
Tekstil- og beklædningssektoren
Tekstil- og beklædningssektoren i EU og stort set alle andre importørlande
(d.v.s. industrilande), har i omkring 40 år været underlagt kvantitative
importbegrænsninger, der har beskyttet mod konkurrencen fra
eksportørlandene (d.v.s. udviklingslandene). Under Uruguayrunden aftaltes,
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
17
at dette kvotesystem (MFA) skulle afvikles over 10 år regnet fra rundens
afslutning, d.v.s. 1. januar 2005.
Udsigten til frihandel sammenholdt med, at tekstil- og beklædningsindustrien
befinder sig i en vanskelig økonomisk situation har foranlediget
Kommissionen til at analysere den globale konkurrencesituation for tekstil-
og beklædningsindustrien. Kommissionens analyse har været diskuteret i
løbet af første halvår 2004 med alle berørte og interesserede parter, herunder
Europa-Parlamentet, industrien, handlen og arbejdstagerne. I andet halvår vil
Kommissionen på grundlag af denne brede høring rapportere til Rådet med
eventuelle anbefalinger om industripolitiske og handelspolitiske tiltag, der
skal understøtte branchens egne tiltag til sikring af fremtiden efter afviklingen
af kvotesystemet.
Sagen er på dagsordenen for mødet i Konkurrenceevnerådet den 25.-26.
november med henblik på vedtagelse af rådskonklusioner.
Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handel og Erhverv, tlf.: 35 46 60 00.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
18
3. Selskabs- og virksomhedslovgivning
Forslag til direktiv om lovpligtig revision af års- og koncernregnskaber
og om ændring af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF
Kommissionen fremsatte den 16. marts 2004 et forslag til direktiv om
lovpligtig revision af årsregnskaber og koncernregnskaber (modernisering af
8. dir.) samt ændring af Rådets direktiver 78/660/EØF og 83/349/EØF –
KOM(2004) 177 endelig.
Forslagets formål er at styrke den lovpligtige revision i EU, forebygge
regnskabsskandaler og medvirke til at genopbygge troværdigheden af og
tilliden til selskabers års- og koncernregnskaber.
Forslaget viderefører i det væsentlige bestemmelserne i det gældende 8.
direktiv om godkendelse af revisorer og revisionsvirksomheder. Herudover
indarbejdes principperne i Kommissionens henstillinger om henholdsvis
kvalitetskontrol og revisors uafhængighed. Den lovpligtige revision styrkes
herudover bl.a. ved at stille krav om anvendelse af de internationale
revisionsstandarder og ved at stille krav om, at virksomheder af særlig
offentlig interesse skal have en revisions-komité. Endelig foreslås etablering
af et offentligt tilsyn med revisorerne og revisionsvirksomhederne samt
bestemmelser, der skal sikre samarbejde mellem de offentlige
tilsynsmyndigheder både indenfor og udenfor EU.
Forslaget har været behandlet på en række møder under både det irske og det
nederlandske formandskab.
Formandskabet har sat forslaget på dagsordenen på rådsmødet (ØKOFIN)
den 16. november 2004.
I Kommissionens meddelelse af 21. maj 2003 om styrkelse af den lovpligtige
revision i EU er en modernisering af 8. direktiv nævnt som et af de
prioriterede initiativer.
Forslaget har endnu ikke været behandlet i Europa-Parlamentet.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00.
Forslag til forordning om Statut for en Europæisk forening (EA), samt
supplerende bestemmelser til Statutten for en Europæisk Forening
(EA) for så vidt angår medarbejderindflydelse
I forlængelse af arbejdet med at gennemføre Statutten for det Europæiske
Aktieselskab har der været et ønske om også at gennemføre overnationale
virksomhedsformer på tilgrænsende selskabsretlige områder. Der blev derfor
i 1992 fremsat forslag til Statut for henholdsvis det Europæiske
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
19
Andelsselskab, det Europæiske Gensidige Selskab og endelig en Europæisk
Forening.
Forhandlingerne har afventet forhandlinger om først det Europæiske Selskab
og siden det Europæiske Andelsselskab. Da disse to forordninger nu er
vedtaget, er der grundlag for at genoptage forhandlingerne om Statut for en
Europæisk Forening. Statutten tænkes udarbejdet efter samme model som de
to forudgående, dvs. i form af en forordning og et supplerende direktiv om
medarbejderindflydelse, således at de to retsakter udgør et hele.
Der har været en første gennemgang af et revideret udkast til
forordningsforslag under det græske formandskab i foråret 2003. Forslaget
har ikke været behandlet siden og forventes ikke behandlet på Rådsmøder
under det nederlandske formandskab.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00.
Overvejelser om forslag til ændring af 2. selskabsdirektiv
2. selskabsdirektiv fra 1976, der omhandler kapitalforholdene i selskaber, har
været genstand for overvejelser om opdatering såvel i SLIM-arbejdsgruppen
som efterfølgende i den af Kommissionen nedsatte High Level
Ekspertgruppes arbejde omkring forslag til forenkling og modernisering af
selskabsretten i Europa (’Winter-gruppen’).
Med inspiration i dette arbejde har Kommissionen udarbejdet en
handlingsplan for det videre arbejde med forenkling og modernisering af
selskabsretten i EU. Denne handlingsplan er særskilt omtalt, jf. nedenfor.
Kommissionen stiller sig positiv over for en mere fleksibel holdning til
økonomiske dispositioner inden for selskabets rammer og overfor selskabets
umiddelbare interessenter ud fra en vurdering af det forsvarlige i
dispositionen. Dette omfatter bl.a. reglerne for erhvervelse af egne aktier,
videre rammer for økonomiske dispositioner og krav til vurderinger af
indskud af værdier i selskabet under den klare forudsætning, at selskabets
økonomiske forhold tillader det. Herudover foreslår Kommissionen, at der
igangsættes et arbejde for på længere sigt at fastlægge en alternativ struktur
for selskabers kapitalforhold. Kommissionen er imidlertid ikke særlig præcis
om overvejelser i den henseende.
Kommissionen har til opfølgning på handlingsplanens anbefalinger igangsat
et forberedende arbejde i samarbejde med medlemsstaterne med henblik på
at afdække de reelle behov for ændringer af direktivet, i første omgang i form
af mindre omfattende forenklinger. Resultatet af dette arbejde vil være et
forslag til ændringsdirektiv, som forventes fremsat medio oktober. Det
nederlandske formandskab har sat forslaget på den foreløbige dagsorden for
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
20
rådsmødet (Konkurrenceevne)
"eventuelt".
den
25.-26.
november
2004
under
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00.
Foreløbigt udkast til 14. selskabsdirektiv om grænseoverskridende
flytning af hjemsted
Direktivudkastet – der omfatter alle former for selskaber med begrænset
hæftelse – vedrører muligheden for at flytte hjemsted fra en medlemsstat til
en anden.
Udkastet har endnu ikke været fremsat som officielt forslag. Det forventes
dog at ske i september 2004, og forslaget er således tentativt på
konkurrenceevnerådsmødet den 25. og 26. november 2004 som et punkt
under eventuelt som fremskridtsrapport.
I Kommissionens meddelelse om modernisering af selskabsretten og
forbedret virksomhedsledelse i EU er forslaget til fjortende direktiv nævnt
som en prioritet på kort sigt i den tilhørende handlingsplan. Denne
prioritering har opnået tilslutning fra arbejdsgruppen bestående af
selskabsretseksperter fra medlemslandene.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00.
Forslag
til
Rådets
10.
selskabsdirektiv
vedrørende
grænseoverskridende fusion mellem selskaber med begrænset ansvar
Kommissionen fremsatte den 18. november 2003 sit forslag til direktiv om
grænseoverskridende fusioner af kapitalselskaber (10. selskabsdirektiv) KOM
(2003) 703 endelig. Med direktivet indføres der en grænseoverskridende
fusionsprocedure, hvorved fusionerne i de enkelte lande underlægges de
regler og principper, der gælder for fusioner mellem selskaber beliggende i
samme land.
Forslaget er fremsat dels på baggrund af et tidligere fremsat forslag, dels på
baggrund af principperne i direktiv om medarbejderindflydelse, der ledsager
forordningen om statutten for det europæiske selskab.
Der er en begrundet frygt for at direktivet, der rent selskabsretligt har fået en
meget positiv modtagelse, ikke kan gennemføres, uden at der for spørgsmålet
om medbestemmelse findes en løsning. Direktivforslaget er fremsat første
gang i 1985, hvor netop medbestemmelsesspørgsmålet fastlåste situationen.
Forhandlingerne har overordnet haft det udgangspunkt, at det var
nødvendigt at behandle spørgsmålet om medbestemmelse i dette direktiv.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
21
Det er politisk uacceptabelt for Kommissionen og et flertal af
medlemslandene at overlade dette spørgsmål til national ret. Denne politiske
holdning forventes bekræftet i Europa-Parlamentet. Forslaget er på den
baggrund blevet behandlet under det irske og nederlandske formandskab.
Europa-Parlamentet forventes at behandle forslaget ultimo 2004.
I Kommissionens meddelelse af 21. maj 2003 om modernisering af
selskabsretten og forbedret virksomhedsledelse i EU er forslaget til 10.
direktiv nævnt som en prioritet på kort sigt i den tilhørende handlingsplan.
Forslaget – der tillige indgår i handlingsplanen for finansielle tjenesteydelser –
er på det nederlandske formandskabs foreløbige dagsordenen for rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 25.-26. november 2004 til fælles indstilling.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europaparlamentet om
modernisering af selskabsretten og forbedret virksomhedsledelse i
Den
Europæiske Union – vejen frem, KOM(2003)284
Kommissionen har den 21. maj 2003 offentliggjort sin meddelelse om
modernisering af selskabsretten og forbedring af selskabsledelse (corporate
governance) i EU. Meddelelsen indeholder en handlingsplan med en tentativ
prioritering af aktiviteter og foreslåede lovgivningsinstrumenter for de
enkelte aktiviteter på henholdsvis kort sigt (2003-2005), mellemlang sigt
(2006-2008) og lang sigt (2009-).
Meddelelsen og handlingsplanen udgør Kommissionens svar på den rapport
med anbefalinger til modernisering og udvikling af selskabsretten i EU, som
en gruppe af højtstående selskabsretseksperter (den såkaldte Winter-gruppe)
offentliggjorde den 4. november 2002. Konkurrenceevnerådet vedtog under
det danske formandskab i efteråret 2002 at opfordre Kommissionen til at
drøfte anbefalingerne med medlemslandene og på baggrund heraf udarbejde
en handlingsplan. ØKOFIN har givet sin opbakning til arbejdet, og Det
Europæisk Råd erklærede den 20.-21. marts 2003, at det betragter
handlingsplanen som en prioritet.
Rådet (Konkurrenceevne) vedtog på mødet den 22. september 2003
konklusioner, hvori Rådet udtrykte opbakning til handlingsplanen.
Kommissionen har allerede igangsat eller planlægger en række initiativer, der
er omhandlet af handlingsplanen. Disse initiativer er i flere tilfælde omtalt
andetsteds i denne nyhedsrapport.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00.
Anvendelse af internationale regnskabsstandarder i EU fra 2005
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
22
Den 7. juni 2002 blev forordning nr. 1606/2002/EF om anvendelse af
internationale regnskabsstandarder vedtaget.
Forordningen, der indgår som et afgørende element i Kommissionens
handlingsplan for finansielle tjenesteydelser, foreskriver, at alle europæiske
virksomheder, som er børsnoterede, fra 2005 skal anvende de internationale
regnskabsstandarder, når de udarbejder deres koncernregnskab.
Formålet med forordningen er, at alle børsnoterede virksomheder i Europa
fra 2005 skal udarbejde koncernregnskaber efter de samme regler med
henblik på at forbedre det indre markeds funktion og med det mål i sidste
ende at opnå et fælles sæt globale regnskabsstandarder.
I henhold til forordningen er der i EU etableret en godkendelsesmekanisme
for de enkelte regnskabsstandarder. Det politiske niveau i
godkendelsesmekanismen udgøres af et regnskabskontroludvalg, The
Accounting Regulatory Committee (ARC) bestående af medlemslandenes
repræsentanter. Regnskabskontroludvalget skal høres samt rådgive og bistå
Kommissionen, der godkender de enkelte regnskabsstandarder. Ved
godkendelsen får standarderne karakter af en forordning og er dermed
direkte gældende i medlemslandene.
ARC vedtog på sit møde den 16. juli 2003 at støtte Kommissionens forslag til
”Kommissionens forordning om vedtagelse af visse internationale
regnskabsstandarder i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1606/2002”. Kommissionen vedtog på denne
baggrund forordningen den 29. september 2003.
Herved skete der en samlet godkendelse af alle de på daværende tidspunkt
eksisterende regnskabsstandarder, bortset fra IAS 32 og IAS 39. IAS 32 og
39 vedrører den regnskabsmæssige behandling af finansielle instrumenter.
Med finansielle instrumenter forstås udlån, indlån, aktier, obligationer,
futures, options m.v., altså næsten ethvert finansielt aktiv eller forpligtelse.
Kommissionens manglende forslag om godkendelse af IAS 32 og 39 hænger
sammen med den bekymring for og modstand mod en evt. godkendelse, som
visse europæiske lande og organisationer for bank- og forsikringssektoren har
udtrykt.
Problemerne med IAS 32 og 39 har afstedkommet, at Kommissionen har
været meget aktiv med henblik på at få IASB og bl.a. de europæiske bank- og
forsikringsorganisationer til at nå frem til en løsning, der kan opnå generel
accept i medlemslandene. Arbejdet for en løsning har i betydeligt omfang
haft pressens bevågenhed. Situationen er for nuværende uafklaret.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
23
Kommissionen forventes i løbet af efteråret at tage stilling til om, og i givet
fald i hvilken form, der skal fremsættes forslag til godkendelse af IAS 32 og
39.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, tlf.: 33 30 77 00
Kommissionens Handlingsplan for Bedre Regulering i EU
KOM(2002)278
Det Europæiske Råd (DER) i Lissabon i marts 2000 pålagde Kommissionen,
Rådet og medlemsstaterne at udarbejde en fælles EU-strategi for bedre
regulering. Kommissionens handlingsplan er et led i den samlede strategi,
som skal forbedre og forenkle de lovgivningsmæssige rammer i EU.
Handlingsplanen indeholder 16 anbefalinger rettet mod henholdsvis
Kommissionen, Parlamentet, Rådet og medlemsstaterne. Anbefalingerne
vedrører bl.a. kodificering, forenkling af eksisterende lovgivning, høringer og
konsekvensvurderinger. Sammen med handlingsplanen har Kommissionen
fremlagt en meddelelse om konsekvensvurderinger (KOM(2002)276) og en
meddelelse om minimumsstandarder for høringer (KOM(2002)277).
Handlingsplanen blev under det danske formandskab behandlet på
rådsmøderne for Konkurrenceevne den 30. september og den 14.-15.
november 2002.
Under det græske formandskab præsenterede Kommissionen i foråret 2003
en meddelelse om forenkling og opdatering af lovgivningen i EU
(KOM(2003)71). Under det italienske formandskab har Kommissionen i
forbindelse med den årlige rapport om subsidiaritet og proportionalitet
(KOM(2003)770) foretaget en gennemgang af fremskridtene i
implementeringen af handlingsplanen for bedre regulering. Begge
meddelelser er et led i udmøntningen af Kommissionens handlingsplan for
bedre regulering. Under det irske formandskab blev der på rådsmødet for
Konkurrenceevne den 17.-18. maj 2004 vedtaget rådskonklusioner vedr.
bedre regulering, som bl.a. vedr. brugen af konsekvensvurderinger i Rådet,
vurdering af konkurrenceevnen og regelforenkling.
I starten af det irske formandskab præsenterede Irland, Holland,
Luxembourg og Storbritannien et fælles initiativpapir om reform af
reguleringen. Initiativet i papiret sigter mod at få iværksat en prioriteret og
langsigtet indsats omkring bedre regulering i EU. Initiativet har været
genstand for en drøftelse i ØKOFIN den 9. marts 2004 og blev hilst
velkommen i konklusionerne fra det Europæiske Råd i marts 2004.
Sideløbende er der i Rådet for Generelle Anliggender i foråret 2003 blevet
indgået en interinstitutionel aftale om bedre regulering. Under det irske
formandskab er der påbegyndt drøftelser om den konkrete implementering
af aftalen.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
24
Det
nederlandske
formandskab
præsenterede
på
rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 24. september 2004 en fremskridtsrapport, der skal
danne grundlag for Rådets behandling af bedre regulering på rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 25.-26. november 2004. På novembermødet er det
hensigten, at Rådet skal vedtage en liste med 10-20 konkrete forslag til
regelforenkling, som skal spilles ind i Kommissionens løbende
regelforenklingsprogram. Derudover forventes elementer af bedre regulering
behandlet i ØKOFIN den 21. oktober 2004. Endelig forventes det
Europæiske Råd at behandle bedre regulering på mødet den 5. november i
henhold til konklusionerne fra marts 2004.
Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om Kommissionens handlingsplan.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen,
Erhvervsreguleringen, tlf.: 33 30 77 00.
Center
for
Kvalitet
i
Kommissionens meddelelse om opdatering og forenkling af
eksisterende fællesskabslovgivning KOM(2003)71
Den 11. februar 2003 præsenterede Kommissionen en meddelelse om
opdatering og forenkling af eksisterende fællesskabslovgivning. Meddelelsen
er et led i udmøntningen af Kommissionens handlingsplan for bedre
regulering (KOM(2002)278), idet den er første skridt i implementeringen af
den af de 16 aktioner, der vedrører opdatering og forenkling af eksisterende
EU-lovgivning.
Meddelelsen lægger op til et rullende regelforenklingsprogram, som frem til
udgangen af 2004 skal sikre et pålideligt, opdateret og brugervenligt EU-
lovkompleks. I overensstemmelse med intentionerne i handlingsplanen for
bedre regulering foreslår Kommissionen derfor, at overflødige og
utidssvarende retsakter fjernes, og at retstekster omskrives, så de gøres mere
sammenhængende og forståelige.
Meddelelsen tegner en langsigtet moderniseringsproces, som samtidig sigter
mod en mere brugervenlig præsentation af EU-acquis’et. For at nå sin
målsætning foreslår Kommissionens et antal konkrete initiativer, som bl.a.
vedrører forenkling af eksisterende EU-regulering, kodificering og
konsolidering.
Meddelelsen blev præsenteret på Rådsmødet for Konkurrenceevne den 3.
marts. 2003. På baggrund af afslutningen på fase 1 (september 2003) kom
Kommissionen
med
en
rapport
om
gennemførelse
af
regelforenklingsindsatsen og status i forhold til de foreslåede initiativer
(KOM(2003) 623). I juni 2004 udkom den anden rapport i rækken
(KOM(2004) 432), som følge af afslutningen på fase 2 (i marts 2004).
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
25
Ligeledes forventes en tredje rapport, når fase 3, som er sidste fase, afsluttes i
december 2004.
Bedre regulering er sat på den foreløbige dagsorden for rådsmødet i
Konkurrenceevnerådet den 24. september og den 25.-26. november 2004.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen,
Erhvervsreguleringen, tlf.:33 30 77 00.
Center
for
Kvalitet
i
EU-virksomhedspanelet
På dansk opfordring oprettede man i 1998 et virksomhedspanel i EU.
Virksomhedspanelet kan bidrage med nyttig information om
virksomhedernes omkostninger ved at skulle tilpasse sig og følge ny
lovgivning. Panelet kan give Kommissionen mulighed for at vurdere, om der
er en rimelig balance mellem omkostningerne og det mål, man vil opnå med
nye direktivforslag.
Som følge af Kommissionens Handlingsplan for Bedre Regulering i EU er
virksomhedspanelet blevet opprioriteret som redskab i forbindelse med
forberedelse af nye direktivforslag hvilket ligeledes blev understreget i
konklusionerne fra Konkurrenceevnerådet den 17. maj 2004.
Når de nye medlemslande har etableret deres paneler i begyndelsen af 2005,
vil det bestå af omkring 3000 virksomheder fra hele EU (samt Norge og
Island). Panelet er således en effektiv måde at høre europæiske virksomheder
på i forbindelse med EU regler og lovgivning.
Panelets første undersøgelse blev gennemført i efteråret 2003. Undersøgelsen
havde til formål at finde frem til, hvilke omkostninger der er forbundet med
at overholde og følger reglerne for
beskatning og moms.
Resultaterne fra
undersøgelsen indgår nu i Kommissionens videre arbejde med reglerne på
skatteområdet. Foruden denne undersøgelse, er panelet i foråret/sommeren
2004 blevet hørt vedrørende
EU’s udbudsregler
samt om principperne for
gensidig anerkendelse af varer i EU.
Det statistiske materiale fra undersøgelserne bruges til at finde frem til, hvad
man kan gøre for at reducere virksomhedernes omkostninger i forbindelse
med at overholde reglerne. Resultaterne vil blive anvendt i forbindelse med
Kommissionens arbejde med nye policy-initiativer.
Kontakt: Erhvervs- og Selskabsstyrelsen,
Erhvervsreguleringen, tlf.:33 30 77 00.
Center
for
Kvalitet
i
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
26
4. Den finansielle sektor
Handlingsplanen for finansielle tjenesteydelser, KOM(1999)232
Kommissionen vedtog i 1999 en handlingsplan vedr. skabelsen af et indre
marked for finansielle tjenesteydelser for perioden 1999-2004.
Kommissionen udsendte den 1. juni 2004 sin 10. fremskridtsrapport om
gennemførelsen af den finansielle handlingsplan. På dette tidspunkt var 39 ud
af 42 forslag og initiativer gennemført eller vedtaget politisk.
3 forslag var endnu ikke vedtaget. Det drejer sig om:
-
forslaget til nye kapitaldækningsregler (Basel II)
-
14. selskabsdirektiv (grænseoverskridende flytning af hjemsted)
-
10. selskabsdirektiv (grænseoverskridende fusioner af kapitalselskaber)
De sidste to forslag er beskrevet i kapitel 3 om selskabsret.
Arbejdet med at følge op på den nuværende handlingsplan og forberede den
næste handlingsplan er i fuld gang. Opfølgningen forventes at fokusere på at:
-
sikre gennemførelse og øge effekten af initiativerne i den nuværende
handlingsplan i national lovgivning,
-
styrke finansiel stabilitet ved først og fremmest at modernisere
eksisterende lovgivning og styrke tilsynet med de finansielle markeder
og
-
træffe beslutning om nye tiltag efter grundige analyser af potentialet
for gevinster ved yderligere finansiel integration, undersøgelser af
tilbageværende
integrationsbarrierer
og
omfattende
konsekvensanalyser.
Kommissionen har udsendt 4 "sektorrapporter" om henholdvis bank-,
forsikrings-, børs/værdipapir- og kapitalforvaltningsektorerne.
Kommissionens arbejde med en handlingsplan for selskabsret indeholder
også initiativer, der berører den finansielle sektor. Dette arbejde er omtalt
under kapitel 3.
Den finansielle Handlingsplan er løbende blevet udbygget og omfatter nu
også:
To meddelelser om afvikling af værdipapirhandel,
Et initiativ om udarbejdelse af et forslag til et direktiv om en
garantiordning for forsikringsselskaber,
Forberedelse af et forslag til revision af solvenskrav til
forsikringsselskaber (Solvens II-forslaget)
Herudover udsender Kommissionen løbende rapporter om den finansielle
integration.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
108496_0027.png
27
Forslag om finansielle tjenesteydelser behandles af Rådet af økonomi- og
finansministre – ØKOFIN, hvor finansministeren repræsenterer Danmark.
Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82.
Forslag til Rådets og Europa-Parlamentets direktiv om forebyggende
foranstaltninger mod anvendelse af det finansielle system til hvidvask
af penge samt terrorfinansiering (KOM (2004) 448).
Kommissionen har den 30. juni 2004 fremsat et forslag til direktiv om
forebyggende foranstaltninger mod anvendelse af det finansielle system til
hvidvask af penge og andet udbytte, samt terrorfinansiering (3.
hvidvaskdirektiv).
Den internationale organisation til bekæmpelse af hvidvask og
terrorfinansiering, Financial Action Task Force on Money Laundering
(FATF), har vedtaget en række anbefalinger: 40 anbefalinger til bekæmpelse
af hvidvask (og fra juni 2003 også terrorfinansiering) samt 8 særlige
anbefalinger til bekæmpelse af terrorfinansiering.
Forslaget til det 3. hvidvaskdirektiv indarbejder store dele af FATFs 40
reviderede anbefalinger, således at disse internationale standarder bliver
ensartet gennemført i EU. Samtidig sker der en sammenskrivning af forslaget
med de to gældende hvidvaskdirektiver.
Ud over at videreføre de grundlæggende regler fra de to foregående
hvidvaskdirektiver, behandler forslaget hovedsageligt følgende forhold:
En udvidelse af direktivet til ikke kun at bekæmpe hvidvask af penge,
men også terrorfinansiering.
En udvidelse af kredsen af virksomheder til også at omfatte
forsikringsformidlere samt de såkaldte "trust and company service
providers"
2
samt personer, der udbyder hjemsted for selskaber,
kontorhoteller m.v.
Forbud mod anonyme konti samt en mere detaljeret regulering af
kravene til kundekendskab, herunder særligt krav om kendskab til
selskabers fysiske ejerkreds, "beneficial owners". Endvidere stilles der
krav til en øget opmærksomhed på samt kendskab til visse typer af
kunderelationer, for eksempel kunder, som indtager højere offentlige
embeder mv. – de såkaldte "politically exposed persons".
Forslaget indeholder mulighed for, at de omfattede virksomheder, i et
vist omfang og under særlige betingelser, kan basere sit kundekendskab
på oplysninger fra andre, der har indhentet de i direktivet krævede
oplysninger.
2
Det vil blandt andet sige personer, der ejer aktier på andres vegne (nominee ordning), personer,
der deltager i stiftelsen af eller som bestyrelsesmedlem i et selskab
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
108496_0028.png
28
Et krav om, at virksomheder, der er omfattet af direktivet, sørger for, at
deres datterselskaber eller filialer, beliggende udenfor EU, pålægges krav
til kundekendskab og opbevaring af oplysninger herom i samme omfang
som direktivforslaget.
En understregning af, at medlemslandende skal sørge for, at de af
direktivet omfattede virksomheder hurtigt skal kunne videregive
samtlige krævede kundeoplysninger til brug for politiets efterforskning.
Der stilles krav til enten tilladelse til eller registrering af vekselkontorer
samt de såkaldte "trust and company service providers". Der stilles
derudover krav om tilladelse til spillekasinoer.
I tilknytning til direktivforslaget vil Kommissionen fremsætte et forslag til en
forordning, der skal gennemføre den særlige anbefaling nr. 7 (SR VII) om,
hvilke oplysninger der skal ledsage en pengeoverførsel. Forslaget fremsættes
som en forordning for at skabe samme regler for alle pengeoverførsler over
alt i EU, for derved at lette den praktiske afvikling af overførslerne.
Det nederlandske formandskab stiler mod en vedtagelse af forslagene inden
årets udgang.
Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82.
Forslag til ændring af kapitalkravsreglerne for kreditinstitutter og
fondsmæglere m.fl. – direktiv 2000/12 om adgang til at optage og
udøve virksomhed som kreditinstitut samt direktiv 93/6 om kravene til
investeringsselskabers og kreditinstitutters kapitalgrundlag (COM
(2004) 486) – (Basel II-standarderne).
Europa-Kommissionen har den 14. juli 2004 fremsat forslag til ændring af
kreditinstitutdirektivet og direktivet om krav til kreditinstitutters
kapitalforhold – CAD-direktivet.
Forslaget har til formål at tilpasse EU's regler om kapitalkrav i
kreditinstitutter og fondsmægler m.fl. til bl.a. de standarder, der er opnået en
aftale (Basel II) om i det internationale samarbejde i Basel
Banktilsynskomiteen, som er en komite nedsat af centralbankcheferne i G10-
landene i 1975
3
.
Efter de nuværende regler skal kapitalkravet opgøres på samme måde for alle
virksomheder. Forslaget skal give bedre mulighed for at tilpasse det
minimumskapitalkrav, der kræves af institutterne, til de konkrete risici, som
institutterne påtager sig i driften.
Komiteen består af repræsentanter fra banktilsynsmyndigheder og centralbanker i
Belgien, Canada, Frankrig, Tyskland, Italien, Japan, Luxembourg, Nederlandene, Spanien,
Sverige, Schweiz, Storbritannien og USA.
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
29
Forslaget indeholder regler om de organisatoriske forhold i de enkelte
kreditinstitutter bl.a. som led i at tillade anvendelsen af standarder for god
risikostyring og –måling samt benyttelse af særlige metoder til at opgøre risici
ved udlånsvirksomheden samt for den løbende forretningsvirksomhed
(operationel risiko). Operationel risiko foreslås kapitaldækket eksplicit med
de nye regler. Endvidere vil kravene til samarbejde og kommunikation
mellem tilsynsmyndighederne i forskellige lande blive skærpet, således at
tilsynet med finansgrupper med international aktivitet kan håndteres
effektivt.
Forslaget indeholder regler om markedsdisciplin ved at skærpe kravene til
åbenhed overfor offentlighed.
Reglerne skal seneste træde i kraft ved udgangen af 2006, på nær reglerne for
anvendelse af de mest avancerede metoder til opgørelse af kreditrisiko og
operationel risiko, som tidligst og senest kan træde i kraft ved udgangen af
2007.
Formandskabet tilstræber at forelægge forslaget til politisk drøftelse på møde
i ØKOFIN den 7. december 2004.
Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
genforsikringsvirksomhed og om ændring af Rådets direktiver
73/239/EØF og 92/49/EØF og direktiverne 98/78/EF og
2002/83/EF KOM(2004)273
Kommissionen har den 21. april 2004 fremsat sit forslag til direktiv om tilsyn
med genforsikringsselskaber (reassuranceselskaber). Hjemmelsgrundlaget for
direktivet er Traktaten, artikel 47 (2) og 55. Direktivet skal vedtages med
kvalificeret flertal efter fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet, jf.
artikel 251.
Baggrunden for direktivet er, at der ikke på EU-niveau har eksisteret fælles
regler på området. I nogle lande har der været tilsyn med
reassuranceselskaberne på samme måde som med direkte tegnende selskaber
og i visse andre lande har tilsynet med reassuranceselskaberne alene haft
karakter af et registreringssystem. Der findes også løsninger mellem
yderpunkterne. I Danmark har reassuranceselskaberne været under tilsyn på
samme måde som de direkte tegnede forsikringsselskaber.
De forskellige regler for reassuranceselskaberne har resulteret i et mindre
gennemsigtigt marked og dermed også i større vanskeligheder for de direkte
tegnende selskaber, når de skal tegne reassurance og dermed potentielt også
med større omkostninger til følge.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
30
I nogle EU-lande har reassuranceselskaberne skullet deponere penge til at
dække skadeshensættelserne. Et sådant system kan virke hæmmende for
udbuddet af reassurancedækning og dermed også påvirke prisen på reassurance.
EU-Kommissionen foreslår, at sådanne deponeringer ikke længere skal kunne
kræves.
I korte træk kan det nævnes, at forslaget sigter imod, at
Skabe et tilsyns"system" baseret på harmonisering og gensidig
anerkendelse
Et hurtigt approach (fast-track approach) der hovedsageligt bygger på
de eksisterende direktiver på forsikringsområdet
Et tilladelsessystem
Kapitalkrav på linie med kravene for direkte forsikring, med mulighed
for øge kravene gennem komiteproceduren
Indførelse af investeringsregler efter det såkaldte "prudent man
approach", hvilket vil sige, at der ikke sættes kvantitative regler op, men
at investeringerne i forhold til den underliggende risiko i forretningen,
skal være fornuftige.
Det nederlandske formandskab har til hensigt at forelægge forslaget for
ØKOFIN-rådet inden udgangen af 2004. Det er endnu ikke oplyst, hvornår
forelæggelsen vil finde sted.
Kontakt: Finanstilsynet, tlf.: 33 55 82 82.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
31
5. Standardisering og teknisk harmonisering
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af
Rådets direktiv 76/115/EF om tilnærmelse af medlemsstaternes
lovgivning om sikkerhedsselers forankring i motordrevne køretøjer
KOM(2003) 362
Direktiv 76/115/EF om sikkerhedsseleforankringer er ét af 3 direktiver, der
handler om sikkerhedsseler. De to andre direktiver er direktiv 77/541/EØF
om sikkerhedsseler og direktiv 74/408/EØF om sæder, disses forankring og
nakkestøtter. Direktivet fastsætter bestemmelser om styrken og monteringen
af sikkerhedsseleforankringer.
Direktivernes bestemmelser er i øjeblikket optionelle ved typegodkendelse af
varebiler, busser og lastbiler, mens bestemmelserne kræves opfyldt ved
typegodkendelse af personbiler. Det står således medlemsstaterne frit for, om
de vil kræve bestemmelserne opfyldt ved typegodkendelse af andre biler end
personbiler. Det foreslås nu, at de tre direktiver gøres obligatoriske, således at
direktivernes bestemmelser fremover skal være opfyldt ved både national- og
EU-typegodkendelse af alle biltyper. Det skal understreges, at der i
direktiverne forsat ikke er selekrav for bybusser.
Forslaget har været behandlet i Rådets Motorkøretøjsgruppe. Europa-
Parlamentet har stillet en række ændringsforslag. Forslaget er ikke sat på
dagsordenen for møder under det nederlandske formandskab.
Kontakt: Trafikministeriet, 4. kontor, tlf.: 33 92 33 55 eller Færdselsstyrelsen,
tlf.: 33 92 91 00.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af
Rådets direktiv 74/408/EØF om motorkøretøjers sæder, disses
forankring og nakkestøtter KOM(2003) 361
Direktiv 74/408/EØF om sæder mv. er ét af 3 direktiver, der har betydning
for monteringen af seler mv. De to andre direktiver er direktiv 76/115/EØF
om sikkerhedsselers forankring og direktiv 77/541/EØF om sikkerhedsseler
og fastholdelsesanordninger. Direktivet fastsætter bestemmelser om styrken
af sæder, sæders fastgørelse samt nakkestøtter. Direktivernes bestemmelser er
i øjeblikket optionelle ved typegodkendelse af varebiler, busser og lastbiler,
mens bestemmelserne kræves opfyldt ved typegodkendelse af personbiler.
Det står således medlemsstaterne frit for, om de vil kræve bestemmelserne
opfyldt ved typegodkendelse af andre biler end personbiler. Det foreslås nu,
at de tre direktiver gøres obligatoriske, således at direktivernes bestemmelser
fremover skal være opfyldt ved både national og EU-typegodkendelse af alle
biltyper.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
32
Direktivforslaget om sæder mv. indeholder endvidere den ændring, at
montering af sidevendte sæder i typegodkendte biler ikke længere er tilladt,
med undtagelse for busser med ståpladser samt ambulancer.
Forslaget har været behandlet i Rådets Motorkøretøjsgruppe. Europa-
Parlamentet har stillet en række ændringsforslag. Forslaget er ikke sat på
dagsordenen for møder under det nederlandske formandskab.
Kontakt: Trafikministeriet, 4. kontor, tlf.: 33 92 33 55 eller Færdselsstyrelsen,
tlf.: 33 92 91 00.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af
Rådets direktiv 77/541/EØF om tilnærmelse af medlemsstaternes
lovgivning om sikkerhedsseler og fastholdelsesanordninger i
motordrevne køretøjer KOM(2003) 363
Direktiv 77/541/EØF om sikkerhedsseler og fastholdelsesanordninger er ét
af 3 direktiver, der handler om sikkerhedsseler. De to andre direktiver er
direktiv 76/115/EØF om sikkerhedsselers forankring og direktiv
74/408/EØF om sæder, disses forankring og nakkestøtter. Direktivet
fastsætter bestemmelser om montering af sikkerhedsseler.
Direktivernes bestemmelser er i øjeblikket optionelle ved typegodkendelse af
varebiler, busser og lastbiler, mens bestemmelserne kræves opfyldt ved
typegodkendelse af personbiler. Det står således medlemsstaterne frit for, om
de vil kræve bestemmelserne opfyldt ved typegodkendelse af andre biler end
personbiler. Det foreslås nu, at de tre direktiver gøres obligatoriske, således at
direktivernes bestemmelser fremover skal være opfyldt ved både national- og
EU-typegodkendelse af alle biltyper. Det skal understreges, at der i
direktiverne forsat ikke er selekrav for bybusser.
Direktivforslaget om sikkerhedsseler og fastholdelsesanordninger indeholder
endvidere den ændring, at medlemsstaterne i deres nationale lovgivning kan
tillade, at der monteres andre sikkerhedsseler eller fastholdelsesanordninger
end dem der er omfattet af dette direktiv, forudsat at de er beregnet til
handicappede. Disse særlige sikkerhedsseler og fastholdelsesanordninger til
personer med handicap skal konstrueres og fremstilles således, at de yder
mindst samme sikkerhedsniveau som de sikkerhedsseler og
fastholdelsesanordninger, som er omfattet af dette direktiv.
Forslaget har været behandlet i Rådets Motorkøretøjsgruppe. Europa-
Parlamentet har stillet en række ændringsforslag. Forslaget er ikke sat på
dagsordenen for møder under det nederlandske formandskab.
Kontakt: Trafikministeriet, 4. kontor, tlf.: 33 92 33 55 eller Færdselsstyrelsen,
tlf.: 33 92 91 00.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
33
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om godkendelse af
motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt af systemer,
komponenter og separate tekniske enheder til sådanne køretøjer KOM
(2003) 418
Forslaget fastlægger detaljerede tekniske og administrative bestemmelser om
EF-typegodkendelse af motorkøretøjer og påhængskøretøjer hertil på
harmoniserede vilkår, således at disse kan sælges overalt i EU.
Forslaget muliggør EF-typegodkendelse af både delvist opbyggede køretøjer
og færdige køretøjer for varebiler, lastbiler og busser samt påhængskøretøjer.
Hidtil har det kun været muligt at EF-typegodkende personbiler efter dette
direktiv. (Knallerter/motorcykler og traktorer kan også EF-typegodkendes i
deres helhed, men det reguleres i andre direktiver).
Direktivforslaget er baseret på totalharmonisering, således at det efter en
overgangsperiode ikke længere vil være muligt at udstede nationale
typegodkendelser, men at der alene kan udstedes EF-typegodkendelser
baseret på de harmoniserede krav i direktivet med tilhørende særdirektiver.
Medlemsstaterne kan i overgangsperioden fra direktivets ikrafttrædelse og
indtil totalharmoniseringen træder i kraft fortsætte med at udstede nationale
typegodkendelser, men de harmoniserede krav i direktivet vil skulle kræves
opfyldt.
Forslaget behandles løbende i Rådets Motorkøretøjsgruppe. Europa-
Parlamentet har fremsat en lang række ændringsforslag.
Kontakt: Trafikministeriet, 4. kontor, tlf.: 33 92 33 55 eller Færdselsstyrelsen,
tlf.: 33 92 91 00.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indbyrdes
tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om foranstaltninger
mod emission af forurenende luftarter og partikler fra motorer med
kompressionstænding til fremdrift af køretøjer og emission af
forurenende luftarter fra køretøjsmotorer med styret tænding, som
benytter naturgas eller autogas (LPG) som brændstof KOM (2003) 522
Baggrunden for forslaget er bestemmelser, som indgår i direktiv 88/77/EØF
om begrænsning af luftforurening fra tunge køretøjer, ændret ved direktiv
1999/96. Det fremgår heraf, at Kommissionen senest den 31. december 2000
skal fremlægge forslag til regler for egendiagnose (OBD, On Board
Diagnostic), holdbarhed og overensstemmelseskontrol, som med virkning fra
2005 skal supplere de i nævnte direktiv vedtagne emissionsnormer for tunge
køretøjer (Euro 4). Forslaget supplerer de allerede vedtagne Euro 4-
emissionsnormer for tunge køretøjer med nye krav og procedurer
vedrørende holdbarhed, overensstemmelseskontrol og egendiagnose.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
34
Ifølge forslaget pålægges Kommissionen, at undersøge behovet for at indføre
evt. nye emissionsgrænseværdier, for hvilke der endnu ikke er fastlagt regler.
Dette skal bl.a. ske i lyset af, at der indføres nye emissionskontrolsystemer
baseret på tilsætningsstoffer med henblik på at opfylde normerne i dette
direktiv.
Der er politisk enighed mellem Europa-Parlamentet og Rådet om forslaget.
Forslaget afventer formel vedtagelse.
Kontakt: Trafikministeriet, 4. kontor, tlf.: 33 92 33 55 eller Færdselsstyrelsen,
tlf.: 33 92 91 00.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelse af
systemer til frontalbeskyttelse på motorkøretøjer og om ændring af
Rådets direktiv 70/156/EØF KOM (2003) 586
Direktivforslaget er fremsat den 10. oktober 2003.
Direktivforslaget er funderet i forhandlinger med den europæiske (ACEA),
den japanske (JAMA) og den koreanske (KAMA) bilfabrikantforening om en
forpligtelse fra industriens side med hensyn til indførelse af foranstaltninger,
der kan øge beskyttelsen af fodgængere således, at der fra 2005 ikke monteres
hårde safarigitre som frontalbeskyttelse på nye køretøjer.
Direktivforslaget tilstræber at øge beskyttelsen af fodgængere og andre bløde
trafikanter mod skade opstået ved kollision med personbiler og varebiler.
Forslaget gælder for køretøjer med en tilladt totalvægt på højst 3500 kg.
Forslaget behandles løbende i Rådets Motorkøretøjsgruppe. Forslaget
afventer Europa-Parlamentets 1. behandling.
Kontakt: Trafikministeriet, 4. kontor, tlf.: 33 92 33 55 eller Færdselsstyrelsen,
tlf.: 33 92 91 00.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
typegodkendelse af motorkøretøjer med hensyn til genbrugelighed,
genvindelighed og nyttiggørelsesmuligheder og om ændring af Rådets
direktiv 70/156/EØF KOM (2004) 162
Formålet med direktivet er at fastlægge administrative og tekniske
bestemmelser der sikrer at person- og varebiler lever op til kravene om
genbrugelighed, genvindelighed og nyttiggørelse som er fastsat i EF-direktiv
2000/53/EF. I hovedtræk medfører forslaget, at fabrikanten i forbindelse
med typegodkendelse af person- og varebiler skal udarbejde en strategi for
genbrug, genvinding og nyttiggørelse af bilen, og udarbejde beregningsark for
genvindingsgrad og nyttiggørelsesgrad. Beregningerne skal vise, at det er
muligt at genbruge/genvinde mindst 85% eller genbruge/nyttiggøre mindst
95% af bilens masse.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
35
Forslaget indeholder også bestemmelser om at visse dele ikke må genbruges
(i nye biler) af miljømæssige og sikkerhedsmæssige hensyn, eksempelvis
katalysatorer og airbags.
Det forventes, at der under det nederlandske formandskab indkaldes til flere
møder i Rådets Motorkøretøjsgruppe om forslaget. Forslaget afventer
Europa-Parlamentets 1. behandling.
Kontakt: Trafikministeriet, 4. kontor, tlf.: 33 92 33 55 eller Færdselsstyrelsen,
tlf.: 33 92 91 00.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om maskiner og
ændring af direktiv 95/16/EF (Elevatorer) KOM (2000)899 endelig
Formålet med forslaget er at få præciseret og afklaret en række forhold, som
har givet anledning til tvivl i de næsten 10 år, som direktivet har eksisteret, og
samtidig at imødekomme Molitor-udvalgets forslag om en mere
gennemskuelig retsakt. Som følge af at noget løfteudstyr, herunder apparater
til bevægelseshæmmede, medtages under forslaget, er det nødvendigt at
foretage visse konsekvensrettelser i elevatordirektivet.
Forslaget har været behandlet i Ministerrådets økonomiske arbejdsgruppe i
en lang række møder siden fremlæggelsen under det svenske formandskab i
2001.
Europa-Parlamentets 1. udtalelse forelå den 4. juli 2002. På grundlag heraf
har Kommissionen udarbejdet et ændringsforslag den 11. februar 2003
(KOM(2003)48 endelig), der har indgået i arbejdsgruppens drøftelser.
På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 24. september 2004 blev der opnået
politisk enighed om forslaget.
Kontakt: Arbejdstilsynet tlf.: 70 12 12 88.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
36
6. Andre sager om Det indre marked
Den aktuelle økonomiske situation
Formandskabet vil på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 25.-26. november
2004 redegøre for den aktuelle økonomiske situation i EU. Indholdet i
afrapporteringen er endnu ukendt, men det forventes, at der bl.a. vil blive
lagt vægt på udviklingen i den økonomiske vækst og i produktiviteten i
Europa generelt og i enkelte brancher. Redegørelsen forventes at blive
knyttet til Lissabon-strategien og den kommende midtvejsevaluering heraf.
En tilsvarende orientering fandt sted på rådsmødet (Konkurrenceevne) den
24 september 2004.
Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Internationalt Sekretariat, tlf.: 33
95 45 41
Implementering af Indre Markedslovgivningen: Resultattavle for Det
Indre Marked og anbefalinger om gennemførelse
Kommissionen udarbejder hvert halve år en resultattavle (scoreboard), som
gengiver status over effektiviteten og implementeringen af indre
markedslovgivningen. I juli 2004 har Kommissionen offentliggjort den 13
resultattavle i rækken.
På forårstopmødet i Stockholm 2001 blev stats- og regeringscheferne enige om,
at medlemsstaterne (EU15) til forårstopmødet i Barcelona 2002 skulle have
implementeret 98,5 pct. af indre markedsdirektiverne i den nationale
lovgivning. Den seneste resultattavle viser, at gennemsnitligt kun 97,8 pct. af
indre markedsdirektiverne er implementeret nationalt. Danmark, Spanien,
Storbritannien, Irland og Finland er de eneste blandt EU-landene, der lever op
til implementeringskravet
Resultattavlen fra juli 2004 blev behandlet på rådsmødet (Konkurrenceevne)
den 24. september 2004, hvor Kommissionen præsenterede resultattavlen, og
landene udvekslede synspunkter. Det blev besluttet, at højniveaugruppen for
vækst og konkurrenceevne skal følge op på Kommissionens resultattavle og
give en kort status til Konkurrenceevnerådet den 25.-26. november.
Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Internationalt Sekretariat, tlf.: 33
95 45 41.
Konkurrenceevnestrategi, herunder bl.a. konkurrenceevnerapport 2004
og Lissabon-proces.
Formandskabet har lagt op til en debat om ovennævnte emne på rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 25.-26. november 2004. Formandskabet lægger
endvidere op til at der vedtages rådskonklusioner.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
37
Debatten forventes at fokusere på Kommissionens konkurrenceevnerapport
2004, som forventes offentliggjort til oktober. Desuden vil debatten fokusere
på den rapport, som højniveaugruppen under ledelse af Wim Kok for
øjeblikket er i færd med at udarbejde om midtvejsevalueringen af Lissabon-
strategien. Bedre regulering samt de fremskridt på de forskellige Lissabon-
mål inden for Konkurrenceevnrådets område, som er sket siden
forårstopmødet, ventes også at indgå i debatten. Arbejdet med en integreret
konkurrenceevnestrategi vil muligvis også blive diskuteret.
Formandskabet har endnu ikke tilkendegivet, hvad de ønsker at bruge
rådskonklusionerne til, men konklusionerne vil formentlig skulle opfattes
som
Konkurrenceevnerådets
indspil
til
forberedelserne
af
midtvejsevalueringen af Lissabon-strategien.
Kontakt: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Internationalt Sekretariat,
tlf.: 33 92 33 50.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om tjenesteydelser
i det indre marked, KOM 2004/0001 (COD)
Forslaget, som blev fremsat den 10. februar 2004, udgør en vigtig del af det
økonomiske reformprogram under Lissabon-strategien.
Forslaget er et rammedirektiv, som omfatter alle tjenesteydelser. Dog er en
række tjenesteydelser eksplicit undtaget fra forslaget.
Forslaget sigter for det første mod
at effektivisere tjenesteyderes ret til etablering
i
andre medlemsstater ved at fastslå principper for kriterierne i de etablerings-
og
autorisationsordninger,
som
værtslandet
kan
kræve,
at
servicevirksomhederne opfylder. Forslaget forbyder krav, som diskriminerer
tjenesteydere fra andre medlemsstater, og vil iværksætte en screening og
evaluering af de enkelte medlemslandes tilladelsesordninger.
For at sikre effektivitet og administrativ enkel behandling af
tilladelsesansøgninger fra andre medlemsstaters tjenesteydere, etablerer de
enkelte medlemsstater særlige ”kvikskranker” baseret på elektroniske
procedurer, hvor administrative formaliteter i forbindelse med ansøgninger
kan behandles.
Forslaget fastslår for det andet, at
udveksling af tjenesteydelser mellem
medlemsstaterne sker på basis af oprindelseslandsprincippet,
dvs. at det er
lovgivningen i tjenesteyderens oprindelsesmedlemsstat, der er gældende for
den pågældende ydelse. Det er også oprindelsesmedlemsstaten, der har
ansvaret for kontrollen med tjenesteyderen og dennes tjenesteydelser.
Forslaget indeholder en række generelle, midlertidige og individuelle
undtagelser fra oprindelseslandsprincippet.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
38
Kommissionen har som målsætning, at et direktiv kan vedtages i første
halvår 2005. I betragtning af forslagets kompleksitet og den forventede
forhandlingssituation, vurderes denne målsætning at være meget ambitiøs.
Direktivforslaget er sendt i høring i Europa-Parlamentet, hvis holdning
herom ikke foreligger.
Forslaget ventes på dagsordenen for Rådsmødet (Konkurrenceevne) den 25.
– 26. november 2004 til politisk debat.
Kontakt: Erhvervs- og Byggestyrelsen, Handels- og Erhvervspolitik, tlf.: 35
46 60 00.
Kommissionens hvidbog om tjenesteydelser af generel interesse (COM
(2004) 374 final)
I de senere år har Det Europæiske Råd gentagne gange behandlet spørgsmål
om tjenesteydelser af generel interesse (også kaldet forsyningspligtydelser
eller public service-ydelser). I den forbindelse har Kommissionen
tilkendegivet, at den vil overveje, hvordan reglerne på området – herunder
anvendelse af konkurrence- og statsstøttereglerne – kan gøres klarere.
Til brug for sin stillingtagen offentliggjorde Kommissionen i juni 2003 en
grønbog om forsyningspligtydelser til offentlig høring hos medlemsstater og
andre interessenter. Et af de spørgsmål, som Kommissionen rejste i
grønbogen, var, om der er behov for et rammedirektiv om
forsyningspligtydelser. De fleste medlemsstater, herunder Danmark, var
skeptiske.
På baggrund af tilbagemeldingerne på grønbogen har Kommissionen den 12.
maj 2004 offentliggjort en hvidbog om forsyningspligtydelser.
Kommissionen konkluderer i hvidbogen, at det ikke vil være hensigtsmæssigt
at foretage generel regulering for eksempel i form af et rammedirektiv på
nuværende tidspunkt. Spørgsmålet vil dog blive taget op igen på et senere
tidspunkt. Foreløbig vil Kommissionen inden udgangen af 2005 udfærdige en
rapport, som skal give et overblik over forsyningspligtområdet.
I stedet vil Kommissionen fortsætte sin sektorspecifikke tilgang, således at
der i det omfang, det er nødvendigt, vil ske regulering på sektorniveau. Ved
de forestående revisioner af EU’s sektorspecifikke regulering, for eksempel
på tele-, post-, el-, gas-, tv- og vandområdet, vil Kommissionen inddrage
tilbagemeldingerne fra høringen af grønbogen.
Det har hidtil ikke været helt klart, hvornår kompensation for
forsyningspligtydelser er udtryk for statsstøtte. I hvidbogen foreslår
Kommissionen derfor en afklaring af retstilstanden, i første omgang i forhold
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
39
til mindre kompensationsbeløb samt støtte til social- og sundhedsydelser og
sociale boliger. Kommissionen vil stille forslag på områderne senest juli 2005.
Kontakt: Konkurrencestyrelsen, tlf. 72 26 80 00.
Kommissionens grønbog om offentlig-private partnerskaber og
fællesskabslovgivningen om offentlige kontrakter og koncessioner
(KOM(2004)327 endelig)
Der har i de senere år i en række EU-lande været fokus på dannelsen af
partnerskaber, som en vej til at udnytte det potentiale, der kan ligge i et
samarbejde mellem den offentlige og den private sektor. Som et led heri
offentliggjorde Kommissionen i april 2004 en grønbog om offentlig-private
partnerskaber. Formålet med grønbogen er at iværksætte en debat om
anvendelsen af fællesskabslovgivningen om offentlige kontrakter og
koncessioner på OPP’er, sådan at det sikres, at OPP’er etableres på reelle
konkurrencevilkår og med klare retlige rammer.
Kommissionen sondrer i grønbogen mellem to typer af OPP’er.
Kontraktuelle, hvor partnerskabet udelukkende bygger på aftaleforhold, og
institutionelle, der omfatter et samarbejde mellem den offentlige og den
private sektor inden for rammerne af en særskilt enhed.
I grønbogen stiller Kommissionen en række spørgsmål om medlemslandenes
erfaringer på området og om et eventuelt behov for en særlig regulering af
OPP’er.
Grønbogen
er
p.t.
i
høring
hos
interesseorganisationer og virksomheder.
relevante
myndigheder,
Medlemslandene skal i september 2004 afgive høringssvar til Kommissionen.
Herefter vil Kommissionen på baggrund af de indkomne bidrag genoptage
debatten i Det rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler og i givet fald
fremsætte forslag til konkrete initiativer som opfølgning på grønbogen.
Kontakt: Konkurrencestyrelsen, tlf. 72 26 80 00.
Kommissionens forslag til forordning om salgsfremmende
foranstaltninger i det indre marked (KOM(2001) 546 endelig udg. og
KOM(2002) 585 endelig udg.)
Kommissionen fremsatte i oktober 2001 et forslag til forordning om
salgsfremmende foranstaltninger i det indre marked. Forslaget har til formål at
skabe fælles regler i EU for erhvervslivets brug af salgsfremmende
foranstaltninger, hvilket skal ske på basis af et højt sundheds- og
forbrugerbeskyttelsesniveau. Ved salgsfremmende foranstaltninger forstås
rabatter, tilgift, gratis gaver, salgsfremmende konkurrencer og spil.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
40
Forslaget betyder, at medlemsstaternes generelle forbud mod brugen af
sådanne foranstaltninger som udgangspunkt skal afskaffes og i stedet
erstattes af en række informationskrav. Nationale forbud eller restriktioner,
der alene er rettet mod et bestemt produkt eller tjenesteydelse, vil stadig
kunne opretholdes. Disse vil dog blive underlagt princippet om gensidig
anerkendelse. Forslaget indeholder til beskyttelse af børn og unge visse
begrænsninger for brug af salgsfremmende foranstaltninger over for disse.
Derudover indeholder forslaget en bestemmelse om den erhvervsdrivendes
pligter i forbindelse med klager over salgsfremmende foranstaltninger.
Europa-Parlamentet vedtog i september 2002 forslaget med en række forslag
til ændringer. På baggrund heraf fremsatte Kommissionen i oktober 2002 et
ændringsforslag, som imødekom hovedparten af Parlamentets
ændringsforslag. Siden februar 2003 har der været fremlagt en række
kompromisforslag. Senest har det nederlandske formandskab fremsat et
kompromisforslag i august 2004.
Forordningsforslaget var på dagsordenen for rådsmødet (Konkurrenceevne)
den 24. september 2004 med henblik på politisk enighed. Det var imidlertid
ikke muligt at opnå enighed om forslaget. Forslaget forventes derfor at blive
sat på dagsordenen til politisk enighed på rådsmødet (Konkurrenceevne) den
25.-26. november 2004.
Kontakt: Forbrugerstyrelsen, tlf.: 32 66 90 00.
Forbrugerkredit – forslag til ændring af direktiv om indbyrdes
tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser
om forbrugerkredit (87/102/EØF)
Kommissionen fremsatte den 11. september 2002 et forslag til direktiv om
harmonisering af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om
forbrugerkredit (KOM(2002)443 endelig).
Direktivforslaget skal afløse og samtidig modernisere det eksisterende
forbrugerkreditdirektiv (direktiv 87/102/EØF som ændret ved direktiverne
90/88/EØF og 98/7/EF).
Der er tale om et meget omfattende direktivforslag, som bl.a. indeholder
regler om annoncering, rådgivning mv. forud for indgåelse af en låneaftale,
om databeskyttelse, om udformning af låneaftaler, herunder fortrydelsesret,
om afgivelse af en række kreditoplysninger, om urimelige kontraktvilkår, om
opfyldelse af låneaftaler, herunder misligholdelse, og om kautionsforhold.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
41
I modsætning til det eksisterende forbrugerkreditdirektiv omfatter forslaget
lån, der sikres ved pant i fast ejendom, såfremt lånet er bestemt til andre
formål end køb af fast ejendom eller om- eller tilbygning af ejerboliger.
Direktivforlaget indeholder – i modsætning til det eksisterende
forbrugerkreditdirektiv – ikke nogen minimumsklausul, og der er således med
forslaget lagt op til totalharmonisering af området for forbrugerkredit.
Europa-Parlamentet har afgivet en udtalelse om forslaget den 23. september
2003, hvor forslaget forkastes, og Kommissionen opfordres til at stille et nyt
forslag. Parlamentet henviser i sin udtalelse blandt andet til, at forslaget ikke i
tilstrækkelig grad er samordnet med eksisterende og kommende EU-regler,
herunder persondatadirektivet, konkurrenceretten og Basel II, som
omhandler kapitaldækningskrav for pengeinstitutter.
Europa-Parlamentet har i forlængelse heraf afgivet endnu en udtalelse om
forslaget den 2. april 2004, hvor der stilles 50 ændringsforslag til
direktivforslaget.
På baggrund heraf forventes det, at Kommissionen vil fremsætte et revideret
direktivforslag i september måned 2004 med henblik på at imødekomme
Europa-Parlamentets holdning.
Det forventes, at det nederlandske formandskab vil arbejde for, at det
reviderede forslag fremmes i løbet af 2. halvår 2004. Forslaget er sat på den
foreløbige dagsorden for rådsmødet (konkurrenceevne) den 25. – 26.
november 2004 med henblik på politisk drøftelse.
Kontakt: Justitsministeriet, tlf.: 33 92 33 40.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om 22. ændring af
direktiv 76/769/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes
administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af
markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater
(phthalater) KOM (2002) 70
Kommissionen har med beslutning 1999/815/EF af den 7. december 1999
vedtaget en midlertidig foranstaltning, der betyder et umiddelbart forbud
mod legetøj og småbørnsartikler fremstillet helt eller delvist af blød PVC, der
indeholder mere end 0,1 vægtprocent af en eller flere af 6 navngivne
phthalater. Forbuddet gælder udelukkende for produkter, der er beregnet til
at komme i munden på børn under 3 år.
Formålet med forslaget er at lave det midlertidige forbud om til en varig
foranstaltning. Formålet med forslaget er endvidere at totalharmonisere
reguleringen af phthalater i legetøj i EU.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
42
Sagen var på dagsordenen for Rådsmødet (indre marked) den 26. november
2001 med henblik på at opnå politisk enighed, som ikke blev opnået.
I den mellemliggende periode er flere af phthalaterne blevet klassificeret.
Phthalaterne DEHP, DBP og BBP er blevet klassificeret som
reproduktionstoksiske i kategori 2.
Det nederlandske formandskab havde på denne baggrund fremlagt et nyt
forslag, hvor ovennævnte tre stoffer blev foreslået forbudt i legetøj til børn
og småbørnsartikler i mængder over 0,1 masseprocent af plastmaterialet.
Børn defineres som op til 14 år.
De videnskabelige data for phthalaterne DINP, DIDP og DNOP er enten
mangelfulde eller indbyrdes modstridende, men det kan ikke udelukkes at
deres tilstedeværelse i legetøj og småbørnsartikler kan udgøre en mulig risiko
for børns helbred. Forslaget fra det nederlandske formandskab forbyder
derfor anvendelsen af disse phthalater i mængder over 0,1 masseprocent af
plastmaterialer i legetøj og småbørnsartikler beregnet til børn under 3 år, og
som er designet til eller kan puttes i munden.
På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 24. september 2004 blev der opnået
politiske enighed om forslaget.
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning vedr.
Registrering, Evaluering og Autorisation samt Begrænsninger for kemikalier
(REACH), etablering af et Europæiske Kemikalieagentur og om ændring af
direktiv 1999/45/EF (præparatdirektivet) og Forordningen (EF/-) om
persistente organiske miljøgifte
KOM(2003)644 final
Kommissionen fremlagde den 29. oktober 2003 sit forslag til ny EU-
kemikalieregulering. Forslaget er en forordning på cirka 1200 sider, hvoraf
hovedparten er en samling af de eksisterende regler om
anvendelsesbegrænsning. Formålet er at sikre det indre marked for kemikalier
og bygger på princippet om, at det er op til industrien at sikre, at produktion
og anvendelse af kemiske stoffer sker uden risiko for mennesker og miljø.
Forslaget indeholder fælles regler for både nye og eksisterende kemikalier,
hvor registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier er kernen i
forslaget.
Producenter og importører skal lade de kemikalier registrere, som de
producerer/importerer i mere end et tons per år. Kravene til oplysninger ved
registreringen afhænger af produktions- / importmængden. Producenter og
importører skal også vurdere faren og risikoen ved deres kemikalier og anbefale
midler til at sikre en forsvarlig anvendelse. Myndighederne skal vurdere forslag til
dyreforsøg. De skal også foretage stikprøvekontrol af registreringerne, vurdere om
der er behov for yderligere undersøgelser eller behov for anvendelsesregulering af
bestemte stoffer. Anvendelse af særligt problematiske stoffer vil kræve en
godkendelse. Forslaget forpligter også virksomheder, der anvender kemikalier (dvs.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
43
næsten alle virksomheder), til at sikre, at de anvender kemikalier i overensstemmelse
med anbefalingerne om forsvarlig brug.
Forslaget har været drøftet under irsk formandskab i såvel Rådet
(Konkurrenceevne) som Rådet (Miljø). Under det nederlandske formandskab er der
ligeledes lagt op til politisk drøftelse i Rådet (Konkurrenceevne) og i Rådet (Miljø)
hhv. den 25.-26. november 2004 og den 20. december 2004.
Europa-Parlamentet forventes at gennemføre 1. læsning i efteråret 2004.
Kontakt: Miljøstyrelsen, tlf.: 32 66 05 46
Direktivforslag om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer
KOM (2002)119
Kommissionen har den 7. marts 2002 fremlagt forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om anerkendelse af erhvervsmæssige
kvalifikationer - KOM(2002)119.
Formålet med direktivforslaget er at konsolidere, modernisere og forenkle
procedurerne i tilknytning til 16 direktiver om gensidig anerkendelse af
erhvervsmæssige kvalifikationer.
Direktivforslaget indeholder grundlæggende betingelser og garantier i
samtlige eksisterende EF-sektordirektiver og generelle EF-direktiver om
gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer.
Direktivforslaget indebærer bl.a. forenkling af den nuværende
komitéstruktur, en lempelse af kravene i forbindelse med udveksling af
tjenesteydelser på lovregulerede erhvervsområder samt bestemmelser om
mulighederne for at udøve erhvervsmæssig virksomhed under den i
hjemlandet erhvervede titel.
Der blev opnået politisk enighed om forslaget på rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 17.-18. maj 2004. Forslaget afventer nu 2.
behandling i Europa-Parlamentet.
Kontakt: Undervisningsministeriet, Center for Vurdering af Udenlandske
Uddannelser, tlf.: 33 92 56 00.
Grønbog om fremtidens præferenceregimer (KOM(03)787)
EU-kommissionen offentliggjorde den 18. december 2003 den gennem lang
tid varslede grønbog om fremtiden for toldpræferenceregimerne – med
særlig vægt på de såkaldte oprindelsesregler.
Kommissionens formål med grønbogen er – med frist den 1. marts 2004 –
at modtage reaktioner fra især erhvervslivet og dets organisationer på,
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
44
hvordan præferencereglerne virker og hvilke ønsker og ideer, der kunne
være til ændringer.
På baggrund af disse inputs forventes Kommissionen at have en intern
drøftelse med efterfølgende fremlæggelse af eventuelle forslag til ændringer
af de eksisterende regler.
Grønbogen er ikke umiddelbart sat på dagsordenen for noget rådsmøde
under det nederlandske formandskab.
Kontakt: Told- og Skattestyrelsen, tlf.: 72 37 90 00.
Forslag til forordning om narkotikaprækursorer (KOM(2004)244)
En narkotikaprækursor er et kemisk stof, der anvendes til fremstilling af
narkotika og psykotrope stoffer. Listen over narkotikaprækursorer omfatter
23 kemiske stoffer, f.eks. ephedrin og saltsyre. Fælles for stofferne er, at de er
almindelige handelsvarer, der som udgangspunkt normalt anvendes til lovlige
formål.
På baggrund af en evaluering af den eksisterende fællesskabs lovgivning på
området, foreslår EU-Kommissionen, at den eksisterende forordning
3677/90 om kontrol m.m. af handel mellem EU og 3. lande med
narkotikaprækursorer erstattes af en ny mere tidssvarende forordning, der
indeholder stramninger af en række eksisterende regler om licens, registrering
og overvågning.
Forslaget er sat på den foreløbige dagsorden for Rådsmødet
(Konkurrenceevne) den 25. – 26. november 2004 til politisk enighed.
Kontakt: Told- og Skattestyrelsen, tlf.: 72 37 90 00.
Forslag om ændring af toldkodeks (del af KOM (03)452)
Kommissionen har fremlagt forslag til ændring af toldkodeks, der
indarbejder de ideer og tanker, Kommissionen samtidig fremlagde i to
meddelelser om henholdsvis e-told og toldkontrol på de eksterne grænser.
Desuden indeholder forslaget en række elementer, som Kommissionen
mener, er nødvendige for at fællesskabet vil kunne leve op til de øgede krav
til sikkerhed m.v. der er fulgt efter begivenhederne den 11. september 2001.
Der foreslås således regler, der gør det muligt at kræve
forhåndsunderretninger om forsendelser m.v., således at toldvæsenet i
importlandet vil kunne foretage de nødvendige risikovurderinger m.v.
1. læsning af forslaget er afsluttet i både Rådet og parlamentet. Da der er
visse afvigelser mellem rådets og parlamentets holdninger, skal forslaget
gennem 2. læsning, som forventes afsluttet i løbet af efteråret 2004..
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
45
Forslaget er ikke sat på dagorden under det nederlandske formandskab.
Kontakt: Told- og Skattestyrelsen, tlf.: 72 37 90 00.
Forslag om foranstaltninger mod hvidvaskning af penge
(KOM(2002)328 samt revideret forslag, KOM(2003)371)
Kommissionen oversendte den 27. juni 2002 dette forslag til Rådet og
Parlamentet. Forslaget indebærer, at der indføres toldkontrol med alle
pengebevægelser ind- og ud af EU. Der indføres en skriftlig anmeldelsespligt
for beløb på over 15.000 euro.
Forslaget er ikke sat på dagsorden for noget Rådsmøde under det
nederlandske formandskab.
Kontakt: Told- og Skattestyrelsen, tlf.: 72 37 90 00.
Højniveau konference om ”Fremtidens EU politik på IKT området”,
herunder eEurope efter 2005.
Det nederlandske EU-formandskab ved økonomiminister L.J. Brinkhorst
afholder den 29. – 30. september 2004 en højniveau konference i Amsterdam.
Under overskriften ”Fremtidens EU politik på IKT området” er der lagt op til
en politisk diskussion af eEurope’s strategiske retning efter 2005. eEurope er
en del af Lissabon-strategien og målet er, i samarbejde med interessenter fra
industrien, forbrugersiden og andre relevante parter at drøfte dagsordenen for
udviklingen på IKT-området frem mod år 2010.
Udgangspunktet for diskussionen om fremtidens IKT politik bliver en
undersøgelse bestilt af formandskabet og Kommissionen hos konsulentfirmaet
PricewaterhouseCoopers. Undersøgelsen skal kortlægge nye tendenser på IKT-
området i Europa. Desuden skal undersøgelsen afdække udviklingen i USA og
Asien, og vurdere disse regioners konkurrencedygtighed i forhold til Europas.
Resultaterne af højniveau konferencen og PricewaterhouseCoopers
undersøgelse vil danne grundlag for drøftelserne på et uformelt ministermøde
forud for rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi) den 9.
december 2004. Det forventes yderligere, at det nederlandske formandskab vil
fremlægge forslag til et sæt rådskonklusioner om ”Fremtidens EU politik på
IKT området” på rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi) den 9.
december 2004.
Kontakt: Videnskabsministeriet, Internationalt og Telepolitisk Center
tlf. 33 92 97 00
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
46
7. Industriel ejendomsret
Forslag til forordning om EF-patenter KOM(2000) 412
Kommissionen fremsatte i august 2000 forslag til forordning om EF-
patenter. Formålet med forordningsforslaget er at indføre en ensartet
beskyttelse i EU af patenter. EF-patentet vil have enhedskarakter, dvs.
at et meddelt EF-patent vil have virkning for hele EU.
Ifølge forslaget skal Den Europæiske Patentorganisation (EPO) administrere
forordningen om EF-patenter. EPO meddeler allerede europæiske patenter i
henhold til Den Europæiske Patentkonvention (EPK) med virkning for
medlemslandene af konventionen, herunder Danmark.
Der er endnu ikke opnået endelig fælles holdning til forordningsforslaget. På
rådsmødet (Indre marked, forbruger og turisme) den 31. maj 2001 blev der
opnået enighed om en fælles indstilling til rammerne for det videre arbejde
om EF-patentet. På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 3. marts 2003 blev
der opnået enighed om de overordnede elementer i forslaget, nemlig
sprogspørgsmålet, domstolsordningen, de nationale kontorers rolle samt
gebyrspørgsmålet.
Grundelementerne i enigheden fra 3. marts 2003 er følgende:
Der oprettes et centralt domstolssystem i både 1. instans og 2. instans.
Dommerne udnævnes ved enstemmig beslutning i Rådet. Tekniske eksperter
bistår dommerne i sagsbehandlingen. Retssproget for domstolen er sagsøgtes
nationale sprog. Procedure for EF-patentretten skal som udgangspunkt ske
centralt ved Retten i Første Instans’ sæde, men EF-patentretten har også
mulighed for at sætte retten lokalt i de enkelte medlemslande. EF-
patentretten skal oprettes senest i 2010. Hver medlemsstat skal udpege et
begrænset antal nationale retter, der i mellemtiden skal have kompetence til at
pådømme sager om EF-patentet.
Sprogordningen følger indtil meddelelse af patentet ordningen i EPO. Det vil
sige, at ansøgningen skal indleveres og behandles på engelsk, tysk eller fransk.
Såfremt ansøger indleverer en ansøgning på et andet officielt EU-sprog, skal
ansøger samtidig indlevere en oversættelse til et EPO-sprog. I givet fald vil
omkostningerne til oversættelse blive refunderet af systemet (mutualisation
of costs). Ved meddelelse af patentet skal ansøger oversætte patentkravene til
alle officielle EU-sprog.
EF-patentansøgninger skal kunne indleveres hos de nationale kontorer. På
vegne af EPO og på anmodning fra ansøger kan nationale kontorer i
medlemslande, der ikke har et EPO-sprog som officielt sprog, udføre
nyhedsundersøgelser for EPO.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
47
Årsgebyrerne for EF-patentet fordeles med 50% til EPO og 50% til
medlemslandenes patentkontorer. Patentkontorernes andel fordeles mellem
disse efter en distributionsnøgle, der fastsættes af Rådet.
Europa-Parlamentets holdning forelå den 10. april 2002. Europa-Parlamentet
godkendte Kommissionens forslag med ændringer (18 stk.).
Det lykkedes ikke det irske formandskab at opnå enighed om retsvirkningen
af oversættelsen af patentkravene i foråret 2004. Det nederlandske
formandskab planlægger at afholde bilaterale drøftelser med udvalgte
medlemslande for at vurdere mulighederne for nå til politisk enighed om
forordningsteksten i efteråret 2004.
Kontakt: Patent- og Varemærkestyrelsen, tlf.: 43 50 80 00.
Forslag til direktiv om computer-implementerede opfindelsers
patenterbarhed KOM (2002) 92
Kommissionen fremsatte i februar 2002 et direktivforslag vedr. patentering
af software. Formålet med direktivforslaget er at harmonisere reglerne for
patentering af computer-implementerede opfindelser (software-opfindelser)
samt at præcisere det patenterbare område herfor.
Baggrunden for forslaget er, at den nuværende retstilstand vedrørende
patentbeskyttelse af computer-implementerede opfindelser er uklar. Det er
således målet med forslaget at skabe en klar retstilstand i EU for, i hvilket
omfang software kan patenteres, samtidig med at der skabes et incitament til
investering og innovation i den europæiske industri.
Forslaget blev behandlet på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 14.
november 2002, og der var bred enighed om en fælles indstilling til et
kompromisforslag udarbejdet af det danske formandskab.
Europa-Parlamentet vedtog i september 2003 forslaget med en række
ændringer. Det irske formandskab fremsatte på grundlag heraf et
kompromisforslag, der tog højde for en række af Parlamentets
ændringsforslag.
På rådsmødet (Konkurrenceevne) den 17. – 18. maj 2004 blev der opnået
politisk enighed om et kompromisforslag, som nu er sendt til Europa-
Parlamentet til 2. behandling. Det vides endnu ikke, hvornår sagen behandles
i Europa-Parlamentet.
Kontakt: Patent- og Varemærkestyrelsen, tlf.: 43 50 80 00.
Parallelimport. Konsumption af varemærkerettigheder
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
48
EF-domstolen fastslog i sin dom i Silhouette-sagen (sag C-355/96) fra juli
1998, at varemærkedirektivets artikel 7 skal forstås således, at parallelimport
af mærkevarer fra lande uden for EØS-området kan forhindres af
mærkeindehaveren. Dette er en væsentlig ændring af den hidtidige
retstilstand i en række lande, bl.a. Danmark og Sverige.
Spørgsmålet er blevet debatteret i Rådet (Indre marked) på rådsmøder den
24. september 1998, 25. februar 1999, 21. juni 1999, 7. december 1999, 25.
maj 2000 og 31. maj 2001. Kommissionen og flere medlemsstater, herunder
Danmark, har på baggrund af dommen gennemført analyser af de
økonomiske konsekvenser af parallelimport.
Hensigtsmæssigheden af den nugældende retstilstand, herunder en eventuel
ændring af varemærkedirektivet og varemærkeforordningen, er fortsat under
overvejelse i EU.
Europa-Parlamentet har senest den 19. september 2001 vedtaget en
betænkning om konsumption af varemærkerettigheder og opfordret
Kommissionen til inden udgangen af 2002 at udarbejde en rapport om
problemerne vedrørende konsumptionsspørgsmålet. Kommissionen har
fremlagt et arbejdsdokument om Eventuel misbrug af varemærkerettigheder
inden for EU i forbindelse med EF-konsumption, jf. dok. SEK(2003) 575 af
21. maj 2003. Rapporten lægger ikke op til ændringer i den nuværende
retstilstand.
Sagen er ikke sat på de foreløbige dagsordener for rådsmøder i 2. halvår af
2004.
Kontakt: Patent- og Varemærkestyrelsen, tlf.: 43 50 80 00.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
49
8. Skibsfart
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemførelse af
den internationale kode for sikker skibsdrift (ISM koden) i Fællesskabet,
KOM (2003) 767.
Forslaget udvider en eksisterende forordnings anvendelsesområde, så den
Internationale Kode for Sikker Drift af Skibe og Forebyggelse af Forurening
(ISM-koden) bliver obligatorisk for alle EU landenes skibe, som er omfattet af
kravene herom i den internationale konvention for sikkerhed for menneskeliv på
søen af 1974 (SOLAS konventionen), eller som er lastskibe i indenrigsfart med
en bruttotonnage på 500 eller derover. Desuden vil koden blive obligatorisk for
alle ro-ro (”roll on – roll off”) passagerskibe – uanset flag – som er i fast
indenrigsrutefart på EU havne, andre indenrigspassagerskibe i klasse A og B
samt lastskibe med en bruttotonnage på 500 eller derover, der udfører
cabotagesejlads på EU havne.
Europa- Parlamentet har afsluttet sin 1. læsning af forslaget og har accepteret
Kommissionens forslag uden at stille ændringsforslag.
Rådet er i gang med 1. læsning af forslaget. Forslaget er sat på dagsordenen
for mødet i Rådet (Transport, Telekommunikation og Energi) den 9.-10.
december 2004 som eventuelt. Der sigtes mod fælles holdning.
Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anerkendelse
af sønæringsbeviser, som er udstedt af medlemsstaterne, og om
ændring af direktiv 2001/25/EF/, KOM/2004/0311
Forslagets formål er at forenkle og opdatere procedurerne for gensidig
anerkendelse af sønæringsbeviser og andre certifikater, herunder påtegninger
på sønæringsbeviser og helbredsattester, der er udstedt af et EU-land til EU-
statsborgere eller til tredjelandes statsborgere med fast ophold i et EU-land.
Forslaget berører dermed sønæringsbeviser for skibsofficerer, som er udstedt i
henhold til FN’s Internationale Maritime Organisations (IMO) STCW-
konventionen (standard for uddannelse og vagtgående personel på skibe),
samt øvrige nationale certifikater mv. FN’s Internationale Maritime
Organisations (IMO)
Anerkendelse af sønæringsbeviser udstedt af EU-medlemsstater for EU-
statsborgere er i dag omfattet af direktiverne om generelle ordninger for
gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for erhvervskompetencegivende
uddannelser.
Med
direktivforslaget
udskilles
anerkendelsen
af
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
50
sønæringsbeviser i et særligt direktiv, og området udskilles fra direktiverne
om generelle ordninger.
Europa-Parlamentet har endnu ikke behandlet forslaget.
Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (Transport,
telekommunikation og Energi) den 9. – 10. december 2004 med henblik
på fælles holdning.
Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 16 44 00.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmoniserede
flodtrafikinformationstjenester på de indre vandveje i Fællesskabet,
KOM (2004) 392
Forslagets formål er at etablere effektive og harmoniserede
flodtrafikinformationstjenester med henblik på at fremme transporten på de
indre vandveje i EU som et alternativ til transporten på vejnettet. Forslaget
indebærer, at medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger for
at indføre flodtrafikinformationstjenester. Endvidere indebærer forslaget en
harmonisering af de nationale flodtrafikinformationstjenester, der allerede
eksisterer på de indre vandveje i EU.
Medlemsstater uden sejlbare indre vandveje, hvortil Danmark hører, er ikke
forpligtet til at gennemføre direktivets bestemmelser.
Forslaget er sat på dagsordenen for Rådsmødet (Transport,
Telekommunikation og Energi) den 7. oktober 2004 med henblik på at opnå
fælles indstilling.
Europa-Parlamentet har endnu ikke behandlet forslaget.
Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00.
Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
ændring af direktiv 82/714/EEC om indførelse af tekniske forskrifter
for fartøjer på indre vandveje, KOM (2000) 419.
Direktiv 82/714/EEC indførte harmoniserede betingelser for udstedelse af
tekniske certifikater til fartøjer til sejlads på de indre vandveje i Fællesskabet.
Ændringsforslagets sigte er at tilpasse disse betingelser til den tekniske
udvikling af hensyn til sikkerheden. Endvidere tager forslaget hensyn til
ændringerne i Fællesskabets net af indre vandveje.
Formandskabet ønsker at genoptage drøftelserne af ændringsforslaget, efter at
det har ligget stille siden 2000. Medlemsstater uden sejlbare indre vandveje,
hvortil Danmark hører, er ikke forpligtet til at gennemføre direktivets
bestemmelser.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
51
Forslaget er ikke sat på dagsordenen for efterårets rådsmøder (Transport,
Telekommunikation og Energi), men formandskabet har udtrykt ønske om at
drøfte ændringsforslaget ved rådsmødet den 9. – 10. december 2004 med
henblik på fælles holdning.
Europa-Parlamentet har ikke behandlet forslaget i dets nuværende form.
Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00.
Forventet ERIKA III pakke om maritim sikkerhed
Kommissionen forventes i løbet af efteråret 2004 at fremlægge en større
pakke om maritim sikkerhed med følgende indhold:
Forslag til forordning om rederiers erstatningsansvar over for
passagerer på passagerfærger (Athen-konventionen).
Forslag om EMSA forordningen.
Forslag om ændring af det såkaldte havnestatskontroldirektiv
(1995/21/EF). Forslaget forventes at lægge op til tidsrummet for
periodiske syn af fartøjer, der udgør en større risiko, nedsættes fra 12
til 6 måneder samt til en udvidelse af rapporteringskravene til lodser,
således at de også omfatter skibe i transit ud for Europas kyster.
Forslag om ændring af det såkaldte overvågningsdirektiv
(2002/59/EF). Forslaget forventes at lægge op til regulering af
nødhavnes placering, om såkaldt Safesea Monitoring og om
Automatiske Identifikations Systemer på skibe.
Forslag om EU implementering af FN’s Internationale Maritime
Organisations (IMO) regler om auditering af flagstater.
Forslag om fælles retningslinier og statistik for opklaring af søulykker,
og
Meddelelse om de søfarendes sociale rettigheder i forbindelse med
den nye ILO-konvention om søfarendes rettigheder.
Forslaget – som endnu ikke foreligger - er sat tentativt på dagsordenen for
rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi) den 9.-10. december
2004 med henblik på eventuel præsentation/udveksling af synspunkter.
Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00.
Implementering
af
Rådets
og
medlemsstaternes
regeringsrepræsentanters beslutning af 12. februar 1998, der
bemyndigede Kommissionen til at indlede forhandlinger med henblik
på at indgå en aftale om søtransport mellem Fællesskabet og dets
medlemsstater og Republikken Indien, SEK(1997) 113
I november 2003 blev truffet politisk beslutning om at indlede forhandlinger
med sigte på en aftale om søtransport. Blandt andet på grund af valg i Indien
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
52
er de forberedende møder blevet udsat. Kommissionen har i september 2004
ført de indledende tekniske drøftelser med de indiske myndigheder.
Herunder blev udtrykt et klart politisk engagement til at gennemføre
forhandlinger om en søfartsaftale. Det første egentlige forhandlingsmøde -
med deltagelse fra medlemslandene - forventes at finde sted inden udgangen
af 2004.
Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00.
Kommissionens henstilling til Rådet om bemyndigelse af
Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger med FN’s
Internationale Maritime Organisation (IMO) om betingelser og vilkår
for Det Europæiske Fællesskabs tiltrædelse, SEK(2002) 381
Kommissionen ønsker på Fællesskabets vegne at indlede forhandlinger med
FN’s Internationale Maritime Organisation (IMO) med henblik på
Fællesskabets fulde medlemskab. Kommissionen foreslår endvidere en
overgangsordning i forhold til visse af IMOs komitéer med henblik på at
forbedre Fællesskabets koordinering af holdningerne i forbindelse med
forhandlinger i IMO.
Forslaget behandles i henhold til proceduren i EF-traktatens artikel 300, og
Europa-Parlamentet skal derfor ikke høres over forslaget.
Sagen blev behandlet under det danske formandskab, men har ikke været
behandlet i Rådet efterfølgende.
Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00
Meddelelse fra Kommissionen – Program til fremme af nærskibsfarten,
KOM(2003) 155
Kommissionens meddelelse indeholder en handlingsplan, der sigter på at
fremme nærskibsfart. Meddelelsen beskriver 14 satsningsområder –
lovgivningsmæssige, tekniske og operationelle. Meddelelsen fokuserer blandt
andet på konkurrencedygtig og bæredygtig mobilitet i nærskibsfarten,
integrerede logistikkæder med smidige dør-til-dør-løsninger, samt såkaldte
”one-stop shops”, der skal kunne tilbyde kunderne ét kontaktpunkt, som
tager ansvaret for hele den intermodale forsendelseskæde.
På det uformelle transportministermøde i Amsterdam i juli 2004 blev
behovet for at fremme nærskibsfarten behandlet. Formandskabets
konklusioner lagde vægt på, at der var behov for fortsatte lempelser af
administrative procedurer og IT-mæssige muligheder, samt at samarbejdet
mellem de offentlige myndigheder blev udbygget. Samtidig blev arbejdet med
"Motorways of the Sea" behandlet ud fra dimensionerne: Transporttjenesters
kvalitet; procedurer og inspektioner; sikkerhed og sikring; infrastruktur - fra
vandsiden, i havnen og til havnens bagland; samt havnetjenester.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
53
Kontakt: Søfartsstyrelsen, tlf.: 39 17 44 00
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
54
9. Energi
Forslag til direktiv om foranstaltninger til sikring af
elforsyningssikkerhed og infrastrukturinvesteringer, KOM(2003) 740
endelig
Kommissionens forslag til direktiv om foranstaltninger til sikring af
elforsyningssikkerhed og infrastrukturinvesteringer indeholder følgende
hovedelementer:
medlemsstaterne skal have en klar politik, hvad balancen mellem
udbud og efterspørgsel angår, så der kan sættes mål for
reservekapacitet eller alternative tiltag, f.eks. foranstaltninger på
efterspørgselssiden.
medlemsstaterne skal indføre klare sikkerhedsstandarder for
transmissions- og distributionsnettene.
hver enkelt transmissionssystemoperatør skal forelægge den nationale
myndighed en (fler)årig investeringsstrategi.
myndighederne skal forelægge Kommissionen et resumé af disse
investeringsprogrammer, som skal sendes til høring i den europæiske
gruppe af tilsynsmyndigheder, idet de overordnede linjer i prioriteret
europæisk interesse i de transeuropæiske net tages i betragtning.
myndighederne har ret til at gribe ind for at fremskynde fuldførelsen af
projekter og, om nødvendigt, til at udlicitere visse projekter, såfremt
transmissionssystemoperatøren ikke er i stand til eller villig til at
fuldføre dem.
Forhandlingerne blev indledt under det irske formandskab i første halvår
2004. Europa-Parlamentet forventes først at have afsluttet sin første læsning i
løbet af efteråret 2004.
Forslaget er på dagsordenen for energidelen af Rådsmødet (Transport,
Telekommunikation og Energi) den 29. november 2004 med henblik på
politisk enighed.
Kontakt: Energistyrelsen, tlf.: 33 92 67 00.
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet: Den
vedvarende energis andel i EU, KOM (2004) 366.
Som det fremgår af grønbogen om energiforsyningssikkerhed (2000), drejer de
vigtigste prioriteringer i EU's energipolitik sig om at gøre noget ved Unionens
voksende afhængighed af energiimport fra nogle få steder i verden og at
imødegå klimaændringen. Fremme af vedvarende energi spiller en vigtig rolle
for begge disse opgaver. Siden 1997 har Unionen arbejdet hen imod det
ambitiøse mål, at vedvarende energi skulle udgøre en andel på 12 % af det
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
108496_0055.png
55
interne bruttoforbrug inden 2010. I 1997 tegnede vedvarende energi sig for en
andel på 5,4 %. I 2001 var den nået op på 6 %.
Meddelelsen er en vurdering af den vedvarende energis udvikling i EU.
Meddelelsen opfylder tre formål:
- Den udgør den officielle rapport, som Kommissionen ifølge artikel 3 i
direktiv 2001/77/EF skal udarbejde om EU 15’s fremskridt hen imod opfyldelse
af de vejledende nationale 2010-målsætninger for elektricitet fra vedvarende
energikilder.
- Den er en vurdering af udsigterne til at opfylde den vejledende målsætning, at
vedvarende energi skal udgøre 12 % af det samlede energiforbrug i EU 15 i
2010 (herunder opvarmning, elektricitet og transport), når der tages hensyn til
den lovgivning, EU har vedtaget siden 2000, og til de øvrige foranstaltninger,
som er blevet truffet for vedvarende energi og energieffektivitet.
- Den indeholder forslag til konkrete foranstaltninger på nationalt plan og
fællesskabsplan, som skal sikre, at EU opfylder de vejledende målsætninger for
vedvarende energi i 2010 på baggrund af verdenskonferencen om vedvarende
energi i Bonn (juni 2004), og til, hvilke retningslinjer der på dette grundlag skal
opstilles for 2020-scenariet.
Alle medlemsstaterne har i overensstemmelse med direktiv 2001/77/EF
4
opstillet
vejledende nationale mål for den andel af el-produktionen, som skal komme fra
vedvarende energikilder. De er stort set i overensstemmelse med de
referenceværdier, der findes i direktivets bilag I. Det samlede mål er ifølge
direktivet, at 22 pct. af el-produktionen skal stamme fra vedvarende energikilder.
En gennemgang af de udviklingsrapporter, medlemsstaterne har forelagt
Kommissionen, viser ifølge meddelelsen, at den nuværende politik og de hidtil
trufne foranstaltninger sandsynligvis kun vil føre til en andel på 18-19 % i 2010
mod 14 % i 2000.
Med de foranstaltninger, som er blevet truffet med hensyn til fremme af
vedvarende energi, anslår Kommissionen, at de vedvarende energikilders andel i
EU 15 er på vej til at kunne nå 10 % i 2010.
Det forudsætter imidlertid efter Kommissionens opfattelse, at de nationale og
lokale myndigheder gennemfører bestemmelserne i EU’s lovgivning fuldt ud.
Kommissionen påpeger i meddelelsen, at inden for rammerne af Fællesskabets
lovgivning påhviler det medlemsstaterne at sikre, at de vedtagne målsætninger
og foranstaltninger faktisk virkeliggøres i praksis. Det kræver en lang række
nationale foranstaltninger, bl.a. en indsats for at sikre, at de etablerede
energiforsyningsvirksomheder betaler en del af omkostningerne ved at fremme
den vedvarende energi. Meddelelsen bebuder desuden en række yderligere
konkrete foranstaltninger på fællesskabsplan for at bistå medlemsstaterne i deres
bestræbelser på at nå EU 15's andel på 12 %.
4
Direktiv 2001/77/EF omhandler fremstilling af elektricitet fra vedvarende energikilder.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
56
På energirådsmødet den 29. november 2004 forventes en politisk debat om
meddelelsen, og det nederlandske formandskab lægger op til, at der skal
vedtages rådskonklusioner.
Kontakt: Energistyrelsen, tlf.: 33 92 67 00.
Energiaspekter af EU/Rusland dialogen
Under dette dagsordenspunkt forventes det, at Rådet (Transport,
Telekommunikation og Energi) vil afholde en debat og eventuelt afslutte den
med vedtagelsen af et sæt rådskonklusioner med det sigte at udstikke de
politiske rammer for EU-Rusland energidialogen i perioden 2005-2008.
Energidialogen sigter mod at skabe et partnerskab mellem EU og Rusland på
energiområdet. Formandskabet vil arbejde for, at der skabes mere fremdrift i
energidialogen som et instrument til at fremme energiforsyningssikkerheden i
EU, set i lyset af Ruslands meget betydelige energiressourcer.
Kontakt: Energistyrelsen, tlf.: 33 92 67 00.
Forslag
til
Europa-Parlamentets
og
Rådets
direktiv
om
energieffektivisering på slutbrugerniveau og om energitjenester, KOM
(2003) 739.
Formålet med direktivforslaget er todelt: Dels at reducere energiforbruget af
hensyn til forsyningssikkerheden og miljøet, dels at få energimarkedet til at
fungere bedre, så markedskræfterne får mulighed for at allokere de
økonomiske ressourcer og naturressourcer effektivt.
Målet søges opnået ved at forpligte medlemsstaterne til at iværksætte
energispareaktiviteter med en samlet årlig effekt på 1 % af energiforbruget i
et givent basisår (gennemsnit af de seneste 5 år), hvor eksisterende tiltag
siden 1991 godskrives. Her skal den offentlige sektor gå foran med 1,5 %
årlige besparelser. Et andet element er at skabe et marked for energitjenester,
hvor der sælges varmekomfort og belysningskomfort i stedet for blot el og
varme. Dette skal bl.a. ske ved at pålægge leverandører af energi at udbyde
energitjenester som led i deres distribution og salg af energi. Ydermere
fremhæves behovet for statslige energieffektiviseringsprogrammer for at rette
op på de markedssvigt, der er på energimarkederne.
Det nederlandske formandskab lægger vægt på at skabe mere fremdrift i
drøftelserne med henblik på, at der kan vedtages politisk enighed på
energirådsmødet den 29. november 2004. Europa-Parlamentet forventes
først at have afsluttet sin første læsning i løbet af efteråret 2004.
Kontakt: Energistyrelsen, tlf.: 33 92 67 00.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om Transeuropæiske
Netværk for Energi (TEN-energi), KOM (2003) 742.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
57
Kommissionen foreslår en yderligere revision af de eksisterende
TEN-retningslinjer for el og gas fra juni 2003, hvorved navnlig de nye
medlemsstater vil blive integreret i denne ramme.
De nye retningslinjer går ud på følgende:
de skal sikre, at der i listen over projekter, der er støtteberettigede og som
er udpeget i TEN-retningslinjerne, til fulde tages hensyn til behovet for at
integrere tiltrædelseslandene og nabolandene bedre i et større europæisk
energimarked.
begrebet projekt af europæisk interesse skal indføres for visse vigtige
grænseoverskridende projekter på den prioriterede akse, og der skal
kunne udpeges en europæisk koordinator for et projekt.
Forhandlingerne indledtes under det irske formandskab i første halvdel af
2004. Europa-Parlamentet forventes først at have afsluttet sin første læsning i
løbet af efteråret 2004. Formandskabet sigter mod at nå politisk enighed om
forslaget på energirådsmødet den 29. november 2004.
Kontakt: Energistyrelsen, tlf.: 33 92 67 00.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
58
10. Danmarks Statistik
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
udarbejdelse af ikke-finansielle kvartalsregnskaber efter institutionelle
sektorer, KOM(2003) 789
Der har ikke tidligere været EU-lovgivning om europæiske
kvartalsregnskaber for institutionelle sektorer. Kvartalsvise sektorregnskaber
indgår i handlingsplanen vedrørende statistiske behov i relation til Den
Økonomisk og Monetære Union (ØMU). I en rapport tiltrådt af Rådet
(ØKOFIN) den 18. februar 2003 blev manglen på konjunkturstatistik om
husholdninger og selskaber beskrevet som den væsentligste mangel i ØMU-
statistikken, og medlemslandene blev opfordret til at tiltræde en forordning
om kvartalsvise sektorregnskaber.
Forslagets formål er at opstille en fælles ramme for medlemsstaternes bidrag
til udarbejdelse af europæiske kvartalsregnskaber for institutionelle sektorer,
med henblik på at kunne analysere konjunkturudsvingene i Den Europæiske
Unions økonomi, bl.a. af hensyn til muligheden for at kunne føre
pengepolitik i Den Økonomiske og Monetære Union.
Forslaget er oversendt til Europa-Parlamentet og Rådet. Europa-Parlamentet
har haft forslaget til første behandling den 3. marts 2004, hvor Parlamentet
tilsluttede sig forslaget med et ændringsforslag. Forslaget har været behandlet
ved to arbejdsgruppemøder i første halvår 2004 og ventes at blive behandlet i
Rådet (ØKOFIN) i løbet af efteråret 2004.
Kontakt: Danmarks Statistik, tlf.: 39 17 39 16.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om statistikker
over efter- og videreuddannelse i virksomheder, KOM(2004) 95
endelig.
Formålet med det foreliggende forslag er at skabe en sammenlignelig statistik
i EU om private virksomheders grund- og efteruddannelse af de ansatte. Der
har ikke tidligere været EU-retsakter på for denne statistik.
Forslaget skal ses i sammenhæng med EU´s satsning på livslang læring,
hvilket er et centralt element i EU´s strategi for at styrke europæiske
virksomheders konkurrenceevne og hermed den økonomiske vækst. Livslang
læring fremhæves som vigtig for udvikling og fremme af en kvalificeret,
veluddannet og fleksibel arbejdsstyrke.
Som opfølgning på mødet i Det Europæiske Råd i Lissabon i marts 2000 og
Rådets resolution af 27. juni 2002 om livslang læring stilles der nu forslag om
fremover at gennemføre undersøgelserne på grundlag af en egentlig
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
59
Parlaments- og Rådsforordning. En sammenlignelig statistik i EU vil være
nødvendig for en løbende evaluering og opfølgning på strategien om livslang
læring. Med forslaget til forordning vil medlemsstaterne blive forpligtet til at
fremskaffe data til en sådan sammenlignelig statistik.
Undersøgelsen skal afdække omfanget af og forskellige former for
uddannelse af virksomhedernes medarbejdere, dels ved hjælp af spørgeskema
til virksomhederne, dels ved brug af administrative data, sidstnævnte for bl.a.
at begrænse virksomhedernes indberetningsbyrde.
Forslaget er blevet forelagt for Europa-Parlamentet og for Rådet. Der har
været afholdt et møde i Rådets arbejdsgruppe. Forslaget ventes vedtaget
inden udgangen af 2004 efter Europa-Parlamentets behandling, som
forventes at finde sted i løbet af efteråret.
Kontakt: Danmarks Statistik, tlf.: 39 17 39 16.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af
Rådets forordning (EF) nr. 1165/98 om konjunkturstatistik, jf. KOM
(2003) 823 endelig, 2003/0325 (COD)
Formålet med ændringsforslaget er at etablere et fornyet lovgrundlag for
udarbejdelse af harmoniserede statistikker til brug for den monetære politik
inden for rammerne af ØMU'en. Ændringsforordningen om
konjunkturstatistik vil i stort omfang opfylde Den Europæiske Centralbanks
behov for bedre statistiske data til gennemførelse af den monetære politik.
Det foreliggende forslag sigter på en væsentlig forbedring af den europæiske
konjunkturstatistik i sin helhed.
Forslaget omfatter ændringer til de 4 erhvervsspecifikke områder som
konjunkturforordningen omhandler nemlig: Industri, byggeri og
anlægsvirksomhed, detailhandel og andre tjenesteydelser.
Forslaget er blevet forelagt for Europa-Parlamentet og Rådet, endvidere har
Den Europæiske Centralbank udtalt sig om forslaget. Rådet behandler
forslaget i en arbejdsgruppe, der ventes at afslutte sit arbejde i 2. halvår hvor
også Parlamentet ventes at behandle forslaget. Forslaget ventes vedtaget i 2.
halvår 2004 eller i begyndelsen af 2005.
Kontakt: Danmarks Statistik, tlf.: 39 17 39 16.
Forslag til Parlaments og Rådsforordning om statistik om udenlandsk
ejede virksomheder (FATS)
I et samarbejde med Nationalbanken har Danmarks Statistik deltaget i
Eurostat-pilotprojekter om statistik for udenlandsk ejede virksomheder i
Danmark (inward FATS). De danske statistikker er udarbejdet ved at
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
60
Nationalbanken - med mellemrum og på det seneste hvert år - har
gennemført spørgeskemaundersøgelser blandt danske firmaer med store
valutatransaktioner. Disse virksomheder er blevet spurgt om de er
udenlandsk ejede. Oplysningerne er leveret fra Nationalbanken til Danmarks
Statistik, som har viderebearbejdet populationen og herefter samkørt den
med regnskabsstatistikken. På dette grundlag er der udarbejdet statistikker
over de udenlandsk ejede firmaers omsætning, beskæftigelse, indtjening mv.
og disse statistikker er leveret til Eurostat.
På baggrund af pilotundersøgelserne og globaliseringens voksende betydning
har Eurostat fundet tiden inde til at gøre statistik om aktiviteten i udenlandsk
ejede virksomheder obligatorisk i form af en forordning.
Kommissionen ventes at fremsætte forslaget i løbet af 2. halvår 2004.
Kontakt: Danmarks Statistik, tlf.: 39 17 39 16.
Forslag til Parlaments og Rådsforordning om indsamling af data til
beregning af købekraftspariteter
Formålet med en forordning om købekraftspariteter (PPP) er at lovgive om
det arbejde, som allerede laves af EU, medlemslandene og Eurostat, for
beregning af årlige PPP-tal, og således give arbejdet et retsligt grundlag. Det
medfører ikke i sig selv nogen ny statistik. Dog introduceres yderligere
forbedringer og kvalitetskontrol.
Formålet med beregningen af købekraftpariteter er at muliggøre
internationale realøkonomiske sammenligninger. Derudover anvendes
købekraftpariteter til opgørelse af sammenlignelige indeks for prisniveauet i
forskellige lande.
Kommissionen ventes at fremsætte forslaget i løbet af andet halvår 2004
Kontakt: Danmarks Statistik, tlf.: 39 17 39 16.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
108496_0061.png
61
KONKURRENCEEVNE (INDRE MARKED, INDUSTRI OG
FORSKNING) RÅD
24. SEPTEMBER 2004
HORISONTALE SPØRGSMÅL
1.
Den aktuelle økonomiske situation
afrapportering fra formanskabet
Industripolitik and strukturelle ændringer
overordnede økonomiske spørgsmål
sektor spørgsmål
Udveksling af synspunkter
Rådskonklusioner
Bedre Regulering
Politisk debat
Implementering af Indre Markedslovgivning
Resultattavle for Det Indre Marked 2004 og anbefalinger om
gennemførelse
udveksling af synspunkter
2.
3.
4.
ENKELT OMRÅDER
5.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om maskiner og
ændring af direktiv 95/16/EC
(evt.) Politisk enighed
(evt.) Revideret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
salgsfremmende foranstaltninger i Det Indre Marked
Politisk enighed
6.
7.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om 22. ændring af
direktiv 76/769/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes
administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af
markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater
(phthalaterF) KOM (2002) 70
Politisk enighed
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
108496_0062.png
62
KONKURRENCEEVNE (INDRE MARKED, INDUSTRI OG
FORSKNING) RÅD
25.–26. NOVEMBER 2004
HORISONTALE SPØRGSMÅL
1.
Den aktuelle økonomiske situation
afrapportering fra formandskabet
Konkurrenceevne strategi
Konkurrenceevnerapport 2004 (herunder virksomheder, innovat
ion)
Lissabon processen: Rapport fra Højniveau Gruppen (Kok-Rapporten)
Vurdering af fremskridt siden forårstopmødet (konsekvensvurdering,
industrial relocation, innovation, 3% target in R&D investment, internal
market)
2.
– Bedre regulering
=
Politisk debat
=
Konklusioner
ENKELT OMRÅDER
3.
Rammedirektiv for serviceydelser
Politisk debat
4.
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning
vedr. Registrering, Vurdering og Godkendelse samt Begrænsninger for
kemikalier (REACH), etablering af et Europæiske Kemikalieagentur og
om ændring af direktiv 1999/45/EF (præparatdirektivet) og
Forordningen (EF/-) om persistente organiske miljøgifte samt
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
67/548/EØF (stofdirektivet) med henblik på at tilpasse det til
Europaparlamentets og Rådets forordning vedrørende registrering,
vurdering, godkendelse og begrænsning af kemikalier. COM(2003)644
final
Poltisk debat
=(evt.) centrale emner
5.
Forslag til direktiv om grænseoverskridende fusioner af kapitalselskaber
Fælles holdning
Kommissionens meddelelse om højniveau gruppens anbefalinger om
tekstiler og beklædning
6.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
63
Rådskonklusioner
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
64
7.
Forslag til forordning om natotikaprækursorer
Politisk enighed
8.
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indbyrdes
tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om
forbrugerkredit
Politisk debat
Eventuelt
9.
- Rådets andet direktiv 77/91/EØF af 13. december 1976 om
samordning af de garantier, der kræves i medlemsstaterne af de i
artikel 58, stk. 2, i traktaten nævnte selskaber til beskyttelse af
såvel selskabsdeltagernes som tredjemands interesser, for så vidt
angår stiftelsen af aktieselskabet samt bevarelsen af og ændringer i
dets kapital, med det formål at gøre disse garantier lige byrdefulde
=
Fremskridtsrapport
- Direktivforslag om grænseoverskridende flytning af hjemsted
=
Fremskridtsrapport
– Forslag til program vedr. virksomheders konkurrenceevne (PACE)
=
Præsentation ved Kommissionen
__________
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
108496_0065.png
65
TRANSPORT, TELEKOMMUNIKATION AND ENERGI -
RÅDET
29. NOVEMBER 2004
ENERGI
Forslag til direktiv om foranstaltninger til sikring af elforsyningssikkerhed og
infrastrukturinvesteringer
Politisk enighed
1.
Kommissionens meddelelse om vedvarende energi
Politisk debat/Rådskonklusioner
2.
Energi aspekter EU/Rusland dialogen
(evt.) Rådskonklusioner
3.
Forslag
til
Europa-Parlamentets
og
Rådets
direktiv
energieffektivisering på slutbrugerniveau og om energitjenester
Politisk enighed
om
4.
(evt.) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om
Transeuropæiske Netværk for Energi (TEN-energi)
Politisk enighed
__________
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
108496_0066.png
66
TRANSPORT, TELEKOMMUNIKATION OG ENERGY RÅD
9–10 DECEMBER 2004
Søtransport
1.
(evt.) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
gennemførelse af den internationale kode for sikker skibsdrift (ISM koden)
i Fællesskabet
Fælles holdning
Forslag til Europa-Parlamentet og Rådets direktiv om gensidig
anerkendelse af sønæringsbeviser samt ændring af direktiv 2001/25/EF
Fælles holdning
Erika III Pakke
Præsentation ved Kommissionen
2.
3.