PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004
KOM (2004) 0126
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 23.02.2004

KOM(2004)126 endelig

2004/0040(COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EF) nr. 2130/2001 om foranstaltninger på området bistand

til hjemstedsfordrevne i udviklingslandene i Asien og Latinamerika

(forelagt af Kommissionen)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

Det Europæiske Fællesskab har et program for bistandsydelse til hjemstedsfordrevne i

udviklingslandene i Asien og Latinamerika i henhold til forordning (EF) nr. 2130/2001 af 29.

oktober 2001.

Denne forordning udløber den 31. december 2004. Det hedder i forordningen, at dens

forlængelse afhænger af mulighederne for at integrere forordningen i en enkelt

rammeforordning for Asien og Latinamerika.

I juli 2002 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

Fællesskabets samarbejde med lande i Asien og Latinamerika – KOM(2002) 340 endelig –

som integrerer bistanden til hjemstedsfordrevne i udviklingslandene i Asien og Latinamerika,

og hvorved forordning (EF) nr. 2130/2001 ophæves. Ved udstedelsen af denne nye forordning

handler Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med proceduren i artikel 251 i

traktaten (fælles beslutningstagning). Europa-Parlamentet foretog som led i denne procedure

sin førstebehandling af forordningen i november 2003.

Afbrydelsen i Europa-Parlamentets møder på grund af valget i juni 2004 vil højst sandsynligt

forhindre, at forordning om Fællesskabets samarbejde med de asiatiske og latinamerikanske

lande kan vedtages og træde i kraft den 31. december 2004, hvor forordning (EF) nr.

2130/2001 udløber. Det vil kunne gribe forstyrrende ind i kontinuiteten og en gnidningsløs

gennemførelse af bistanden til hjemstedsfordrevne i udviklingslandene i Asien og

Latinamerika.

For at hindre, at der opstår en sådan situation, sigtes der med dette forslag på at forlænge

anvendelsen af forordning (EF) nr. 2130/2001 uden tidsbegrænsning. Den vil således kunne

anvendes, indtil den ophæves ved den fremtidige forordning om Fællesskabets samarbejde

med lande i Asien og Latinamerika – KOM(2002) 340 endelig.

Det er også nødvendigt til henvisningen til finansieringsrammen for 2001-2004 i forordning

(EF) nr. 2130/2001 at føje en ny henvisning, der skal gælde for de resterende år af de aktuelle

finansielle overslag (2005-2006).

Endelig er det nødvendigt at sørge for en uafhængig evaluering af gennemførelsen af denne

forordning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2004/0040 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EF) nr. 2130/2001 om foranstaltninger på området bistand

til hjemstedsfordrevne i udviklingslandene i Asien og Latinamerika

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 179,

stk. 1,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

efter proceduren i traktatens artikel 251, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Det Europæiske Fællesskab har et program for bistandsydelse til hjemstedsfordrevne i

udviklingslandene i Asien og Latinamerika i henhold til forordning (EF) nr. 2130/2001

af 29. oktober 2001

. Nævnte forordning udløber den 31. december 2004.

I forordning (EF) nr. 2130/2001 hedder det, at dens forlængelse afhænger af

mulighederne for at integrere forordningen i en enkelt rammeforordning for Asien og

Latinamerika.

I juli 2002 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om Fællesskabets samarbejde med lande i Asien og Latinamerika, som

integrerer bistanden til hjemstedsfordrevne i udviklingslandene i Asien og

Latinamerika

, og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2130/2001. Dette forslag kan

eventuelt ikke blive vedtaget i tide til, at den nye forordning kan træde i kraft den 31.

december 2004. Dette vil kunne gribe forstyrrende ind i kontinuiteten og en

gnidningsløs gennemførelse af bistanden til hjemstedsfordrevne i udviklingslandene i

Asien og Latinamerika.

Det er nødvendigt at sikre, at forordning (EF) nr. 1230/2001 anvendes indtil den

fremtidige forordnings ikrafttræden. Den nye forordning skal da udgøre retsgrundlaget

for bistandsydelsen til hjemstedsfordrevne i Asien og Latinamerika.

Det er nødvendigt at angive finansieringsrammen for de resterende år af de aktuelle

finansielle overslag, nemlig 2005 og 2006.

(2)

(3)

(4)

(5)

EFT L 287 af 31.10.2001, s. 3.

EFT C 331 E af 31.12.2002, s. 12.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(6)

(7)

Det er også nødvendigt at sørge for en uafhængig evaluering af gennemførelsen af

forordning (EF) nr. 2130/2001.

Forordning (EF) nr. 2130/2001 bør derfor ændres tilsvarende -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 2130/2001 foretages følgende ændringer:

1) I artikel 15 indsættes som stk. 1a:

“1a. Finansieringsrammen for gennemførelsen af denne forordning i perioden 2005

til 2006 fastsættes hermed til 141 mio. EUR."

2) Artikel 19, stk. 3, affattes således:

“3. Ved udgangen af 2004 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet

en uafhængig evalueringsrapport om denne forordnings gennemførelse, hvori der

redegøres for, hvorvidt forordningens mål er blevet opfyldt, samt udstikkes

retningslinjer for at forbedre fremtidige foranstaltningers nyttevirkning. Rapporten

skal indeholde en vurdering af nyttevirkningen af foranstaltninger, der er truffet som

følge af resultatrevisioner og uafhængige evalueringer. ”

3) Artikel 20, stk. 2, udgår.

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i

Den Europæiske

Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne

Formand

På Rådets vegne

Formand

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET

Politikområde(r): 19

Aktivitet(er): 19

ORANSTALTNINGENS

BETEGNELSE

ISTAND

TIL

UDVIKLINGSLANDENE I

SIEN OG

ATINAMERIKA

HJEMSTEDSFORDREVNE

BUDGETPOST (

NUMMER OG BETEGNELSE

)

19 09 03 – BISTAND TIL HJEMSTEDSFORDREVNE I LATINAMERIKA

19 10 03 – BISTAND TIL HJEMSTEDSFORDREVNE I ASIEN

ex. 19 10 06 – BISTAND TIL REHABILITERING OG GENOPBYGNING I

AFGHANISTAN

2.1.

2.2.

SAMLEDE TAL

Samlet rammebevilling (del B): 141 mio. EUR som forpligtelsesbevilling

Gennemførelsesperiode:

Forordningen er ikke tidsbegrænset, idet finansieringsrammen dog er fastlagt for

2005 og 2006, dvs. indtil slutningen på de aktuelle finansielle overslag.

2.3.

Samlet flerårigt skøn over udgifterne:

Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger (finansieringstilskud)

(jf. pkt.

6.1.1)

mio. EUR (3

decimaler)

År [n]

2005

Forpligtelser

Betalinger

17,5

[n+1]

2006

52,5

18,5

[n+2]

[n+3]

[n+4]

[n+5

der-

efter]

I alt

141

Teknisk og administrativ bistand og støtteudgifter

(jf. pkt. 6.1.2)

Forpligtelser

Betalinger

0,7

0,2

0,7

0,5

0,2

1,4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Subtotal a + b

Forpligtelser

Betalinger

70,7

17,7

71,7

53,0

18,7

142,4

Personale- og andre driftsudgifters samlede budgetvirkninger

(jf. punkt 7.2 og 7.3)

Forpligtelser/

betalinger

1,4

2,8

a+b+c i alt

Forpligtelser

Betalinger

2.4.

72,1

18,2

73,1

54,4

53,5

19,1

145,2

Forenelighed med den finansielle programmering og de finansielle overslag

Forslaget er foreneligt med den eksisterende finansielle programmering for Asien og

Latinamerika for 2005 og 2006. De foreslåede bevillinger til disse foranstaltninger

ændrer intet ved den overordnede finansieringsramme for de pågældende aktiviteter.

2.5.

Virkninger for budgettets indtægtsside

Virkningerne er følgende:

Mio. EUR (1 decimal)

Før

aktionen

Efter aktionens iværksættelse

Budgetpost

Indtægter

[År

n-1]

[År [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5]

a) Indtægter i faste priser

b) Ændringer i indtægterne

BUDGETSPECIFIKATIONER

Udgifternes art

Nye

EFTA-

bidrag

Kandidatlan-

denes deltagelse

Udgifts-

område i de

finansielle

overslag

Nej

IOU

OB IOB

NEJ

Se nærmere herom i forklarende noter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

RETSGRUNDLAG

Artikel 179, stk. 1, sammenholdt med artikel 251.

5.1.

5.1.1.

BESKRIVELSE OG BEGRUNDELSE

Behov for EU-foranstaltninger

Mål

Det generelle mål med foranstaltningen er at gennemføre et støtte- og bistandsprogram for

hjemstedsfordrevne til dækning af presserende behov, for så vidt disse ikke er omfattet af den

humanitære bistand, samt til gennemførelse på længere sigt af projekter og

handlingsprogrammer, der som mål har at gøre disse personer selvforsynende og at integrere

eller reintegrere dem. Der bør etableres en forbindelse mellem den humanitære bistand og

rehabiliterings- eller udviklingsforanstaltninger ved at hjælpe disse grupper i den meget

ømtålelige overgangsfase, der ofte følger efter en væbnet konflikt.

5.1.2. Dispositioner, der er truffet på grundlag af forhåndsevalueringen

Kommissionen foreslår for Latinamerika en forhøjelse af forpligtelsesbevillingerne til bistand

til hjemstedsfordrevne fra 11 mio. EUR i 2004 til 20 mio. EUR i 2005 og 2006. Colombia er

eneste bistandsmodtager via denne budgetpost i Latinamerika. Forhøjelsen af budgettet for

hjemstedsfordrevne i 2005 og 2006 kan begrundes med følgende:

Udviklingen i den colombianske konflikt: sammenlignet med rekordåret 2002 synes der at

være indtruffet en relativ nedgang i fordrivelserne i Colombia i 2003. Hvad angår EF's

reaktion på fænomenet, er det derfor sandsynligt, at der vil blive brug for en gradvis

omlægning af ECHO-interventionerne til foranstaltninger via budgetposten for

hjemstedsfordrevne for generelt at opretholde et beløb til denne indsats, som står i forhold til

den humanitære krise i Colombia (den tredje største i verden) på linje med LRRD-princippet

(Link between Rehabilitation, Reconstruction, and Development) om en gnidningsløs

overgang fra bistandsinstrumenter i en efterkrisesituation til foranstaltninger på mellemlang-

og lang sigt. I 2003 var det samlede bistandsbeløb på over 8 mio. EUR fra ECHO's budget og

10,5 mio. EUR fra budgetposten for hjemstedsfordrevne, dvs. i alt næsten 19 mio. EUR alene

til hjemstedsfordrevne.

Foruden spørgsmålet om hjemstedsfordrevne omfatter forordning (EF) nr. 2130/2001 også

støtte til demobiliserede soldater, som er et område, hvor Europa-Kommissionen forventer at

få flere anmodninger fra Colombia med tiden, særlig hvor det gælder børnesoldater.

Afvæbning, demobilisering og genindpasning af tidligere medlemmer af illegale væbnede

grupper er et af de centrale mål for den aktuelle colombianske regering, og det er under alle

omstændigheder, hvad angår spørgsmålet om børnesoldater (hvis antal anslås til mellem

7 000 og 11 000), af allerstørste betydning for at hjælpe Colombia med at anvende

konventionen om børns rettigheder, som landet har ratificeret, effektivt. EU er i øjeblikket i

færd med at opstille en alsidig politik for integration af dette anliggende med børn og

væbnede konflikter i sin politik, sine foranstaltninger og bistandsprogrammer, hvilket også

yderligere vil anspore til en indsats på dette område i Colombia.

Se nærmere herom i forklarende noter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen foreslår for Asien en forhøjelse af forpligtelsesbevillingerne til bistand til

hjemstedsfordrevne fra 25 mio. EUR i 2004 til 26 mio. EUR i 2005 og 27 mio. EUR i 2006.

Det repræsenterer en mindre stigning til dækning af kriser med berøring til flygtninge,

hjemstedsfordrevne og hjemvendte i Asien. Stigningen begrundes med det voksende antal

personer, som har brug for fortsat støtte, når de vender hjem.

5.1.3. Dispositioner, der er truffet på grundlag af den efterfølgende evaluering

Der er en evaluering i gang af forordning (EF) nr. 2130/2001, som vil blive forelagt Europa-

Parlamentet og Rådet ved udgangen af 2004. Resultaterne af evalueringen vil blive medtaget i

drøftelserne med lovgiverne om en forlængelse af forordningen.

5.2.

Indsatsområder og nærmere bestemmelser for støtten

Indsatsområder udvælges på baggrund af situationer, hvor det er blevet besluttet at gribe ind.

Det er vigtigt at bevare en stor smidighed i denne forbindelse, hvilket svingninger i senere år

har bevist et behov for. Der er mange usikkerhedsmomenter, som vil kunne påvirke de

konkrete resultater af foranstaltningerne. Der kan ske væsentlige ændringer i

sikkerhedssituationen i de pågældende områder.

Da det altid er uberegnelige situationer, som man søger at afhjælpe med disse

foranstaltninger, er det umuligt at kvantificere specifikke mål. Der bør overvejes en omstilling

fra ECHO-indgreb på linje med LRRD-princippet om en gnidningsløs overgang fra

bistandsinstrumenter i en efterkrisesituation til foranstaltninger på mellemlang- og lang sigt.

Det vil være i overensstemmelse med politikken i almindelighed på dette område.

Målgrupperne er hjemstedsfordrevne (flygtninge, fordrevne og hjemvendte personer) samt

demobiliserede soldater, herunder børnesoldater, i Asien og Latinamerika.

5.3.

Gennemførelsesmetoder

Bistanden til hjemstedsfordrevne forvaltes direkte af Kommissionen med fastansat eller

midlertidigt personale. Bistanden er gavebistand, som tildeles enten efter udbud eller i

behørigt begrundede tilfælde ved underhåndsaftale. Gavebistanden forvaltes i hovedsagen af

Kommissionens delegationer som led i dekoncentrationen af forvaltningen af den eksterne

bistand.

6.1.

6.1.1.

FINANSIELLE VIRKNINGER

Samlede finansielle virkninger for budgettets del B (hele programperioden)

Finansieringsstøtte

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

Fordeling

[År n]

2005

Aktion 1 – Asien

Aktion 2 – Afghanistan

Aktion 3 – Latinamerika

I ALT

[n+1]

2006

141

[n+2]

[n+3]

[n+4]

[n+5 ff.]

I alt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.1.2.

Teknisk og administrativ bistand, støtteudgifter og IT-udgifter (forpligtelsesbevillinger)

[År n]

[n+1]

0,7

[n+2]

[n+3]

[n+4]

[n+5

ff.]

I alt

1,4

1) Teknisk og administrativ

bistand

a) Kontorer for teknisk

bistand

b) Anden teknisk og

administrativ bistand

- intern:

- ekstern:

Heraf til opbygning og

vedligeholdelse af

administrative edb-systemer:

1 i alt

2) Støtteudgifter

a) Undersøgelser

b) Ekspertmøder

c) Information og

publikationer

2 i alt

I ALT

0,7

1,4

0,7

1,4

0,7

1,4

6.2.

Beregning af udgifter til de enkelte foranstaltninger i del B (for hele

programmeringsperioden)

Ifølge de seneste UNHCR-tal (januar 2003) findes der i alt 20,5 millioner hjemstedsfordrevne

i verden, hvilket er en stigning på 750 000 i forhold til det foregående år. Heraf befinder

næsten halvdelen sig i Asien og 1,05 millioner i Latinamerika. De lande, der i øjeblikket er

omfattet af forordningen, er Afghanistan (herunder Pakistan og Iran), Bangladesh,

Burma/Myanmar, Indonesien, Nepal (bhutanske flygtninge), Filippinerne, Sri Lanka og

Thailand i Asien og Colombia i Latinamerika. Dette billede kan ændre sig, hvis der skulle

opstå en flygtningekrise i andre lande i de to regioner.

Forpligtelsesbevillingerne på budgettet for hjemstedsfordrevne er vokset støt mellem 2001 og

2004. Bevillingerne i 2001 og 2002 var lave set i forhold til finansieringsrammen i forordning

(EF) nr. 2130/2001, men det blev der rettet op på i 2003 og 2004. Forpligtelserne er

sammenfattet i følgende tabel:

Se nærmere herom i særskilt forklarende note.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forpligtelser (i mio. EUR)

2001

Asien

Afghanistan

Latinamerika

I ALT

25,4

13,9

-.-

39,3

2002

12,1

4,3

40,4

2003

2004

For 2005 og 2006 er der planlagt følgende forpligtelser (se også punkt 5.1.2):

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

Fordeling

Type

resultater

(projekter,

dossierer ...)

Antal resultater

(i alt år 1...n)

Gennemsnitlige

enhedsomkost-

ninger

Samlede

omkostninger

(i alt for årene

1…n)

Afhængigt af

resultaterne af

udbud

Afhængigt af

resultaterne af

udbud

Afhængigt af

resultaterne af

udbud

f.i.

4=(2X3)

Aktion 1 Asien

- Foranstaltning 1

Aktion 2 Afghanistan

- Foranstaltning 1

Aktion 3 Latinamerika

- Foranstaltning 1

1 Anvendelsen af de 24 mio. EUR vil blive

besluttet senere

Projekter

f.i.

Projekter

f.i.

SAMLEDE OMKOSTNINGER

141

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7.1.

FOR

VIRKNINGER

ADMINISTRATIONSUDGIFTER

Personalemæssige virkninger

PERSONALERESSOURCER

Eksisterende og/eller nyt personale til

forvaltning af foranstaltningen

Stillingstyper

Faste stillinger

Tjenestemænd

eller midlertidigt

ansatte

Andre

personaleressourcer

I alt (allerede

eksisterende personale)

Midlertidige

stillinger

I alt

Opgavebeskrivelse

Om nødvendigt kan der vedlægges en

mere fuldstændig opgavebeskrivelse.

7.2.

Samlede finansielle virkninger af personaleforbruget

Arten af personaleressourcer

Beløb i EUR

540,000

706,580

(oplys budgetpost)

1,246,580

Beregningsmetode*

EUR 108,000 X 5

EUR 100,940 (ALAT) X 7

Tjenestemænd

Midlertidigt ansatte

Andre personaleressourcer

I alt

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7.3.

Andre administrative udgifter som følge af foranstaltningen

Beløb i EUR

150,000

Beregningsmetode

Budgetpost

(nummer og betegnelse)

Samlet bevilling (Afsnit A7)

A0701 – Tjenesterejser

A07030 – Møder

A07031 - Udvalg, der skal høres

A07032 - Udvalg, som det ikke er obligatorisk at høre

A07040 – Konferencer

A0705 - Undersøgelser og konsultationer

Andre udgifter (specificeres)

Informationssystemer (A-5001/A-4300)

Andre udgifter - del A

(specificeres)

I alt

150,000

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

Det anføres, hvilken udvalgstype der er tale om og hvilken gruppe udvalget tilhører.

II.

III.

8.1.

Samlet årligt beløb (7.2 + 7.3)

Foranstaltningens varighed

€ 1 396 580

2 år

Foranstaltningens samlede omkostninger (I x II)€2 793 160

RESULTATOPFØLGNING OG EVALUERING

Resultatopfølgningssystem

Foranstaltninger overvåges af Kommissionens forskellige tjenestegrene i Bruxelles (særlig

EuropeAid samarbejdskontoret) og delegationerne.

8.2.

Hvordan og hvor ofte skal der evalueres?

Ved udgangen af 2004 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en uafhængig

evalueringsrapport om gennemførelsen af forordning (EF) nr. 2130/2001, hvori der redegøres

for, hvorvidt forordningens mål er blevet opfyldt, samt udstikkes retningslinjer for at forbedre

fremtidige foranstaltningers nyttevirkning. Resultaterne af evalueringen vil blive medtaget i

drøftelserne med lovgiverne om en forlængelse af forordningen.

Forordningen om Fællesskabets samarbejde med asiatiske og latinamerikanske lande vil også

blive evalueret med hensyn til bistanden til hjemstedsfordrevne, når den en gang træder i

kraft.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Det administrative tilsyn med kontrakter og betalinger varetages af Kommissionens

delegationer som led i dekoncentrationen af forvaltningen af den eksterne bistand.

Projektgennemførelsen kontrolleres i alle faser af Kommissionen i Bruxelles og af

delegationerne (udvælgelse, kontrakter samt gennemførelse heraf, og udbetalinger).

Kontrollen vil blive rettet mod overholdelse af kontraktvilkårene og baseret på principperne

for om cost/benefit-analyse og finansforvaltning.

Endvidere vil EuropeAid Samarbejdskontoret, GD Audit, OLAF og Revisionsretten foretage

revisioner og kontrol, også på stedet, af de udgifter, der tillades i henhold til programmet,

samt af, at foranstaltningerne gennemføres på tilfredsstillende vis. Foruden forholdsreglerne

mod svig vil der blive foretaget rutinemæssige revisioner, specielt i projektets løbetid.