PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det Politisk-Økonomiske Udvalg 2004-05 (1. samling)
KOM (2004) 0173 Bilag 1
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

9. november 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets

høringsoversigt samt modtagne høringssvar vedrørende forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en europæiske beta-

lingspåbudsprocedure, KOM(2004) 173 endelig.

Forslaget samt grundnotat om forslaget blev sendt til Folketingets Euro-

paudvalg den 2. juli 2004 (alm. del – bilag 1070).

Høringssvarene foreligger ikke i elektronisk form

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kære udenrigsminister.

Med henblik på orientering af Folketingets Europaudvalg sender jeg vedlagt kopi af

de modtagne høringssvar og en høringsoversigt vedrørende et forslag til Rådets og

Europa-Parlamentets forordning om indførelse af en europæisk betalingspåbuds-

procedure (KOM(2004) 173 endelig).

Forslaget samt et grundnotat om forslaget er sendt til Folketingets Europaudvalg

den 2. juli 2004.

Materialet vil endvidere blive sendt til Folketingets Retsudvalg til orientering.

Med venlig hilsen

OVERSIGT

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

over

høringssvarene vedrørende et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om indførelse af en europæisk betalingspåbudsprocedure

(KOM(2004) 173 endelig)



1. Indledning

Forslaget har været sendt i høring hos:

Præsidenterne for Østre og Vestre Landsret, Københavns Byret og retterne i Århus,

Odense, Ålborg og Roskilde, Domstolsstyrelsen, Procesbevillingsnævnet, Dommer-

foreningen, Dommerfuldmægtigforeningen, Politiforbundet i Danmark, HK Lands-

klubben Danmarks Domstole, Advokatrådet, Foreningen Danske Inkassoadvokater,

Dansk Retspolitisk Forening, Institut for Menneskerettigheder, Amtsrådsforeningen,

Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune,

Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Finansrådet, Realkreditrådet, Forsikring

& Pension, HTS Interesseorganisationen, Dansk Industri, Dansk Handel & Service,

Håndværksrådet, Byggeriets Firkant, Dansk InkassoBrancheforening, Danske Entre-

prenører, Liberale Erhvervs Råd, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Dansk

Ejendomsmæglerforening, De Danske Patentagenters Forening, Danmarks Rederi-

forening, Danske Speditører, Grundejernes Landsorganisation, Dansk Arbejdsgiver-

forening, Landsorganisationen i Danmark, Specialarbejderforbundet i Danmark,

Handels- og Kontorfunktionærernes Forbund, Det Danske Voldgiftsinstitut, Vold-

giftsnævnet for Bygge- og Anlægsvirksomhed, Landbrugsrådet, Foreningen af Regi-

strerede Revisorer, IT-Brancheforeningen, Danske Finansieringsselskabers Forening,

Boligselskabernes Landsforening samt Lejernes Landsorganisation.

2. Bemærkninger

Præsidenterne for Østre og Vestre Landsret, Københavns Byret og retterne i Århus,

Odense, Ålborg og Roskilde, Domstolsstyrelsen, Procesbevillingsnævnet, Politifor-

bundet i Danmark, Institut for Menneskerettigheder, Amtsrådsforeningen, Frede-

riksberg Kommune, Finansrådet, Realkreditrådet, Foreningen af Statsautoriserede

Revisorer, Danmarks Rederiforening, Det Danske Voldgiftsinstitut, Voldgiftsnævnet



Forslaget er frem sat m ed hjem m el i EF-traktaten afsnit IV. Protokollen om Danm arks

stilling, d er er knyttet til Am sterd am traktaten, find er d erfor anvend else.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for Bygge- og Anlægsvirksomhed og Foreningen af Registrerede Revisorer har ikke

bemærkninger til forslaget.

Den Danske Dommerforening

finder det svært at se behovet for europæisk regule-

ring af sager uden grænseoverskridende islæt.

Dommerfuldmægtigforeningen

støtter tilvejebringelsen af en summarisk proces,

der kan lette bl.a. virksomheders mulighed for at iværksætte inddrivelse af udestående

fordringer i udlandet. Foreningen finder forslaget til forordning gennemarbejdet og

velafbalanceret, men peger på, at det kan forekomme formalistisk, at såvel det indle-

dende processkrift som det betalingspåkrav, som udstedes af retten, skal forkyndes.

Foreningen finder endelig, at idéen med at etablere et katalog over kompetente dom-

stole er god, og opfordrer til, at man skaber en søgemulighed svarende til dén, der

findes på www.domstol.dk.

HK Landsklubben Danmarks Domstole

bemærker, at behandlingen af ikke-

tvistige pengekrav bør finde sted ved domstolene, idet domstolene er de bedst egne-

de til at behandle sådanne sager. HK Landsklubben gør desuden opmærksom på, at

der er flere uafklarede spørgsmål i relation til forslaget, blandt andet om danske

erhvervsdrivende vil kunne benytte sig af regler, der ikke vil gælde for og i Danmark,

og om et betalingspåbud fra et andet EU-land vil kunne inddrives ved fogedretten i

Danmark, når reglerne på grund af det retlige forbehold ikke gælder i Danmark.

Advokatrådet

bemærker, at det ikke fremgår af forslaget, om betalingspåbudsproce-

duren kan anvendes af danske kreditorer, som har forfaldne krav mod en skyldner

med værneting i et af de øvrige EU-lande, eller om en kreditor fra et tredjeland vil

kunne anvende betalingspåbudsproceduren mod en skyldner med værneting i et af de

øvrige EU-lande. Efter Advokatrådets opfattelse kan der med fordel hentes inspirati-

on i de danske regler ved udformningen af forordningens regler, da den foreslåede

procedure indeholder flere sagsskridt end den, der er gennemført i Danmark ved

reglerne om en forenklet inkassoproces for sager indtil 50.000 kr.

Advokatrådet anbefaler, at det fremgår af forordningen, at de vedhæftede standard-

formularer skal udfyldes på det sprog, der anvendes i det land, hvor skyldner har

værneting. Med hensyn til forslagets artikel 5, hvorefter domstolen skal påse, at

forordningens betingelser er opfyldt og i modsat fald afvise anmodningen uden

mulighed for appel, foreslår Advokatrådet, at det overvejes at skabe hjemmel til at

udsætte sagen med en frist til at berigtige formelle fejl. Advokatrådet foreslår endvi-

dere, at en eventuel afvisning begrundes, således at det bliver muligt for kreditor at

rette eventuelle formelle mangler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skyldner skal efter forslaget reagere, hvis han eller hun vil bestride en fordring, og

forslaget er ikke begrænset til fordringer under et vist beløb. Advokatrådet peger på,

at en domstol dermed vil skulle give dom for selv meget store beløb, herunder even-

tuelt med krav om dækning af betydelige rente- og inkassoomkostninger, uden noget

bestyrket grundlag for, at der foreligger en forfalden, retskraftig fordring. Efter Ad-

vokatrådets opfattelse bør det overvejes, at retten af egen drift påser overholdelse af

materiel, ufravigelig lovgivning, i hvert fald i tilfælde hvor der er tale om ufravigelige

regler, der skal beskytte forbrugeren. Endelig bemærker Advokatrådet, at det ikke

fremgår direkte af forordningsforslaget, om retten skal påse, at eventuelle krav i

national lovgivning til den forudgående, udenretlige procedure, f.eks. krav om rykker-

og inkassoskrivelser, opgørelse af fordringen mv., er iagttaget.

Foreningen Danske Inkassoadvokater

tilslutter sig Advokatrådets høringssvar og

finder det endvidere problematisk, at en rets afvisning af at udstede et betalingspåbud

ikke kan appelleres.

Forbrugerrådet

henviser til sit høringssvar af 23. februar 2004 over Retsplejerådets

betænkning nr. 1436/2004 om Adgang til domstolene (Reform af den civile retspleje

III), der bl.a. indeholder et forslag om en forenklet inkassoproces. Forbrugerrådet

anfører heri generelt, at anvendelsen af et statsligt tvangsfuldbyrdelsessystem mod en

borger kræver et sikkert grundlag, og at de grundlæggende regler om prøvelse af

kravet ved udeblivelse, genoptagelse, fogedrettens prøvelse af indsigelser samt appel

af fogedrettens afgørelser mv. derfor også bør gælde en forenklet inkassoproces.

Forbrugerrådet opfordrer til, at det sikres, at forordningen får et retssikkerhedsni-

veau, som opfylder kravene i den danske lov om en forenklet inkassoproces samt i

Retsplejerådets betænkning om bl.a. en forenklet inkassoproces for det tilfælde, at

Danmark i fremtiden vil deltage i det retlige samarbejde.

Forsikring & Pension

tilslutter sig overordnet intentionerne i forslaget om at

skabe en forenklet inddrivelsesprocedure, herunder ideen om at skabe ensartede

og forenklede regler for så vidt angår grænseoverskridende sager.

Forsikring & Pension finder, at der ikke er behov for at indarbejde forslagets

regler i de danske regler om en forenklet inkassoproces, herunder udvide ordnin-

gen til krav over 50.000 kr.

HTS Interesseorganisationen

peger på, at det forekommer uhensigtsmæssigt,

hvis en erhvervsdrivende skal forholde sig til to forskellige forenklede inddrivel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sesprocedurer og anbefaler, at en eventuel europæisk ordning er i overensstem-

melse med den danske inkassoproces.

Dansk Industri

opfatter det som positivt, at der på europæisk niveau indføres

forenklede regler for inddrivelsen af både ubestridte og bestridte krav og opfordrer

samtidig til, at Danmark søger at tilslutte sig en kommende forordning på dette

område gennem en parallelaftale. Dansk Industri opfordrer til, at de gældende

danske regler på de områder, der dækkes af forordningsforslaget, tilpasses de

kommende regler i en forordning.

Håndværksrådet

anbefaler, at der indføres en europæisk betalingspåbudsproce-

dure i lighed med den inkassoproces, der er indført i Danmark. I den forbindelse

finder Håndværksrådet, at reglen om, at kun krav på under 50.000 kr. er omfattet

af reglerne i retsplejeloven om forenklet inkassoproces, bør tilpasses forslaget til

en europæisk betalingspåbudsprocedure, som ikke indeholder en beløbsgrænse.

Håndværksrådet anfører derudover, at andre end advokater bør kunne indgive

betalingspåkrav, og at den danske ordning også på dette punkt bør tilpasses for-

slaget til en europæisk betalingspåbudsprocedure. Endelig efterlyser Håndværks-

rådet en afklaring af, på hvilken måde sprogproblemer, der opstår i relation til

anvendelsen af en europæisk betalingspåbudsprocedure, vil skulle løses.

Liberale Erhvervs Råd

finder forslaget positivt.

Specialarbejderforbundet i Danmark

anfører, at forslaget, i det omfang det ikke

begrænses til sager med et grænseoverskridende islæt, vil ”udhule” de bestemmel-

ser, der er indført i Danmark om en forenklet inkassoproces, idet en betalingspå-

kravsprocedure herefter vil kunne anvendes uafhængigt af fordringens størrelse.

SID forudser, at de gældende regler i retsplejeloven om en forenklet inkassopro-

ces vil blive uden betydning, hvis de regler, der foreslås i forordningen, indføres i

dansk ret. I sager, der ikke har et grænseoverskridende islæt, tilgodeses formålet

om at skabe en ensartet europæisk procedure for hurtig opnåelse af en afgørelse,

der kan fuldbyrdes, efter SIDs opfattelse allerede i national (dansk) ret.

SID anfører, at de retssikkerhedshensyn, som formentlig har været afgørende for

vedtagelsen af reglerne om den danske inkassoproces, vil bortfalde med indførel-

sen af forslaget. SID henviser endvidere til de bemærkninger, forbundet afgav i

relation til den foreslåede inkassoproces i Retsplejerådets betænkning nr.

1436/2004 om Adgang til domstolene (Reform af den civile retspleje III) og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nævner derudover, at man tidligere har beklaget den udvikling, at processen ved

domstolene i stadig større omfang sker på et skriftligt grundlag.

SID kan samlet set kun tiltræde forslaget til forordning, i det omfang reglerne

udformes således, at betalingspåbudsproceduren alene kan anvendes på grænse-

overskridende tvister.