PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljø- og Planlægningsudvalget 2004
KOM (2004) 0621
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 29.9.2004

KOM(2004) 621 endelig

2004/0218 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om det finansielle instrument for miljøet (Life+)

(forelagt af Kommissionen)

{SEK(2004) 1176}

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

AGGRUND

Opfyldelsen af de politiske mål vedtaget i Lissabon/Göteborg, dvs. udviklingen af en

europæisk økonomi med økonomisk vækst, sociale forbedringer og mindskede

miljøpåvirkninger, forudsætter konstant opmærksomhed omkring bæredygtig udnyttelse,

ressourceforvaltning og miljøbeskyttelse. Det Europæiske Råd konkluderede på sit

forårsmøde i marts 2004, at "For at være bæredygtig skal væksten være miljømæssigt sund".

Miljøtilstandens nuværende udviklingstendens og det øgede pres, den udsættes for, stiller krav

om flere og bedre foranstaltninger. I forbindelse med de kommende finansielle overslag står

vi over for en dobbelt udfordring: for det første må det sikres, at de centrale miljømål -

bekæmpelse af klimaændringer, standsning af nedgangen i biodiversiteten, forbedring af

livskvaliteten og sikring af bæredygtig udnyttelse og forvaltning af ressourcer – supplerer og

styrker vækststrategien, og for det andet må væksten afkobles fra dens negative

miljøpåvirkninger.

EU-finansiering er afgørende for at opfylde disse politiske mål. Dette forhold behandles i

meddelelsen "Fremtiden skaber vi i fællesskab - Politikudfordringer og budgetmidler i det

udvidede EU 2007-2013" [KOM(2004) 101] suppleret med meddelelsen "Finansielle overslag

2007 – 2013" [KOM(2004) 487]. Miljøhensyn integreres i disse politiske prioritetsområder,

og de finansieres primært over udgiftsområde 1: bæredygtig vækst (udgiftsområde 1A,

herunder rammeprogrammet for innovation og konkurrenceevne; forsknings- og

udviklingsprogrammer og udgiftsområde 1B, samhørighed med henblik på vækst og

beskæftigelse); udgiftsområde 2: bevaring og forvaltning af naturressourcer, herunder

programmer for landbrugsmiljø og udvikling af landdistrikter; og udgiftsområde 4: EU som

global partner, herunder programmer for førtiltrædelse og udvikling samt ekstern bistand.

Eksempelvis afsættes ca. 16,5 % af EFRU og 50 % af Samhørighedsfonden til miljøet.

Derudover skal alle foranstaltninger vedrørende samhørighed, miljøvenligt landbrug og

udvikling af landdistrikter opfylde Fællesskabets miljølovgivning. Finansieringsniveauet til

miljøaktiviteter bør opretholdes og om nødvendigt øges i den næste finansieringsperiode for

at afspejle miljøets betydning som en central dimension af bæredygtig udvikling.

Finansiering til miljøaktiviteter har en klar europæisk merværdi. Miljøforringelser og

klimaændringer kombineret med hyppigere grænseoverskridende naturkatastrofer (f.eks.

oversvømmelser og skovbrande) stiller krav om en europadækkende og global strategi til at

imødegå disse. EU's finansieringsstøtte går til aktiviteter, som grundet deres

grænseoverskridende natur ikke vil blive finansieret på nationalt niveau. Der findes mange

eksempler på offentlige goder på miljøområdet, som hele Europa kan drage fordel af, og som

det derfor er rimeligt at støtte på EU-niveau. Den traktatfæstede forpligtelse til at beskytte

miljøet og behovet for at føre tilsyn med gennemførelsen af den omfattende miljølovgivning,

der er vedtaget i løbet af de seneste tredive år, kræver handling og finansiel støtte på EU-

niveau.

Fællesskabets vigtigste finansieringsinstrumenter yder støtte til materielle investeringer i

miljøet samt støtte til forskning, innovation og miljøteknologier. Disse programmer dækker

dog ikke alle finansieringsbehovene på miljøområdet. De dækker f.eks. ikke aktiviteter med

en unik europæisk dimension, f.eks. udveksling af bedste praksis, kapacitetsopbygning hos

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lokale og regionale myndigheder samt støtte til tværeuropæiske NGO’er’. Disse udgør et

afgørende supplement til finansieringen af investeringer, og de er af fundamental betydning

for opfyldelsen af miljømålene i det udvidede EU. Der er hermed brug for et nyt finansielt

instrument for miljøet. Det vil gruppere hovedparten af de nuværende støtteprogrammer rettet

mod miljøet i ét instrument,

der vil blive finansieret under

udgiftsområde 2

i "Finansielle

overslag 2007 – 2013":

Bevaring og forvaltning af naturressourcer.

ALG AF INSTRUMENT

: L

IFE

For at supplere de vigtigste finansieringsprogrammer foreslås et nyt finansielt instrument for

miljøet, Life+ (L’Instrument Financier pour l’Environnement: Promouvoir L’ Union

Soutenable).

Det overordnede mål med Life+ er at bidrage til udviklingen, gennemførelsen,

overvågningen, evalueringen og formidlingen af Fællesskabets miljøpolitik og –lovgivning og

derigennem fremme bæredygtig udvikling i EU. Life+ vil navnlig støtte gennemførelsen af

det sjette miljøhandlingsprogram, der tilsigter at bekæmpe klimaændringer, standse

nedgangen i natur- og biodiversiteten, forbedring af miljø, sundhed og livskvalitet, fremme

bæredygtig udnyttelse og forvaltning af naturressourcer og affald, samt at udvikle strategier

for udvikling og gennemførelse af politikker, informationsformidling og bevidstgørelse.

Life+ vil yde støtte til aktiviteter med:

–

europæisk merværdi: det vil kun intervenere, når der er tale om en klar merværdi for

EU og stordriftsfordele på europæisk plan

løftestangs-

eller

multiplikatoreffekt:

det

vil

tilvejebringe

medfinansieringsmekanisme til brug for medlemsstater, regionale eller lokale

myndigheder samt andre offentlige og private aktører

katalytisk eller demonstrativ karakter: Life+ vil yde støtte til aktiviteter, som viser

nye måder, hvorpå miljøpolitik kan gribes an og gennemføres

langsigtet perspektiv: Life+ interventioner vil blive investeringer i fremtiden. De vil

sigte mod at skabe grundlaget for bæredygtighed.

–

Life+ vil bestå af to komponenter:

Life+

gennemførelse og forvaltning

vil:

–

bidrage til at opstille og demonstrere innovative politiske strategier og instrumenter,

herunder formidle vellykkede forskningsresultater

bidrage til at konsolidere videnbasen med henblik på udvikling, vurdering,

overvågning og evaluering, herunder efterfølgende evaluering af miljøpolitik og –

lovgivning (bl.a. via studier, modellering og opbygning af scenarier)

støtte udformning og gennemførelse af strategier for overvågning og vurdering af

miljøtilstanden samt drivkræfter, miljøpres og reaktioner, der påvirker den

–

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

–

lette gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik med særlig vægt på

gennemførelse på det lokale og regionale niveau bl.a. gennem kapacitetsopbygning,

udveksling af bedste praksis, netværkssamarbejde og udvikling af

uddannelsesmoduler og/eller -programmer

yde støtte til bedre miljøforvaltning og øget inddragelse af interessegrupper, herunder

NGOer på miljøområdet, i høringer om politikken og gennemførelsen af denne.

–

Denne del af programmet vil forbedre

videnbasen

om udvikling og gennemførelse af

miljøpolitikker. Fremover vil arbejdet med at udtænke politikker blive stadig mere komplekst

og stille krav om mere omfattende data. Det er almindeligt anerkendt, at der af hensyn til den

politiske beslutningstagning og en øget lønsomhed er behov for en større dataindsamlings-

indsats angående miljøtilstanden og få klarhed over de indbyrdes sammenhænge mellem luft,

vand og jord samt årsag-virkningssammenhængen mellem forskellige aktiviteter og

miljøforringelser. Den rapporterede mængde kvantitative data og kvalitative oplysninger er

generelt set ikke tilstrækkelig til at underbygge en fyldestgørende evaluering af

miljøpolitikkerne. For de fleste miljøindikatorers vedkommende indsamles der ikke

oplysninger i hele EU. Forskellige landes data kan ofte ikke sammenlignes på grund af

forskellige definitioner og dataindsamlingspraksis. Der findes kun få fælles standarder,

utilstrækkelig indbyrdes kompatibilitet mellem overvågningssystemerne og begrænsede

muligheder for at dele data. Life+ gennemførelse og forvaltning vil yde støtte til modellering

og opbygning af scenarier, undersøgelser samt undfangelse, udformning og demonstration af

nye overvågnings- og vurderingsstrategier på centrale, prioriterede områder, herunder

områder omfattet af temastrategierne (dvs. ressourcer, affaldsforebyggelse, luft, jord,

havmiljø, pesticider og bymiljø). Dette vil bidrage til at konsolidere videnbasen, gøre

overvågningen og vurderingen på EU-niveau mere konsekvent og sammenhængende og

dermed væsentligt forbedre udviklingen og gennemførelsen af EU's miljøpolitik.

Life+ gennemførelse og forvaltning vil lette

netværkssamarbejde og udveksling af bedste

praksis

på europæisk plan. Netværkssamarbejde får særlig stor betydning i forbindelse med

udveksling af synspunkter og bedste praksis på områder, hvor politikken, de politiske

strategier, lovgivningen eller udviklingen af gennemførelsesmetoder befinder sig i

opstartsfasen. Det drejer sig bl.a. om gennemførelse og forvaltning af Natura-områder,

inddragelse af bæredygtighedshensyn i byplanlægning, fremme af miljødimensionen i

skovbeskyttelse og forebyggelse af skovbrande, miljø og sundhed osv. Netværkssamarbejde

mellem medlemsstaternes administrative og retlige miljømyndigheder har vist sig at være

afgørende i bestræbelserne på at forbedre og lette gennemførelsen af fællesskabslovgivningen.

Multiplikatoreffekten af de igangværende netværksinitiativer med en europæisk dimension –

kampagnen for bæredygtig mobilitet/bilfri dag, høring af interessegrupper inden for

temastrategierne osv. – har dokumenteret nytten af at yde støtte på dette område.

Kapacitetsopbygning inden for Life+, navnlig på lokalt og regionalt plan, vil i kraft af bedre

forberedelse føre til synergivirkninger hos de myndigheder, institutioner og private organer,

der skal gennemføre politikker og lovgivning. Dette kunne føre til en bedre gennemførelse og

større integration af miljøhensyn i andre politikker og programmer.

Takket være dets støtte til netværk, interessegrupper og Ngo'er på miljøområdet vil Life+

gennemførelse og forvaltning også lette

borgernes aktive deltagelse

i udviklingen af

politikker og gennemførelsesprocessen. I det udvidede EU vil disse organisationer spille en

stadig vigtigere rolle i henseende til informationsformidling, overvågning af gennemførelsen

af politikker og stimulering af debatten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Life+ information og kommunikation vil

–

formidle information og skabe øget miljøbevidsthed

yde støtte til ledsageforanstaltninger (f.eks. offentliggørelser, arrangementer,

kampagner, konferencer osv.)

Life+ Information og kommunikation vil aktivt fremme EU's miljøpolitikker ved hjælp af

information, kommunikation, bevidstgørelse og dialog,

for derigennem at sætte enkeltpersoner

og grupper i det europæiske civilsamfund i stand til på et oplyst grundlag at deltage aktivt i

miljøbeskyttelsen og den bæredygtige udnyttelse af ressourcerne. Ved at opbygge og

vedligeholde effektive samarbejdsmekanismer med henblik på bevidstgørelse og dialog med

netværk af relevante interessegrupper vil Life+ information og kommunikation give disse et

større medansvar for EU's miljøpolitikker og bidrage til en mere effektiv gennemførelse.

Programmet vil bringe EU-politikkerne nærmere borgerne.

IFE

+ -

ET FORENKLET

STRØMLINET OG HENSIGTSMÆSSIGT INSTRUMENT

Valget af et enkelt instrument bygger på ønsket om forenkling samt høstede erfaringer og

henstillinger fra hidtidige evalueringer. Generaldirektoratet for Miljø forvalter på nuværende

tidspunkt adskillige forskellige programmer centralt – Life-programmet, programmet til

fordel for en bæredygtig udvikling af bymiljøet, et program for ikke-statslige organisationer,

Forest Focus samt et generelt program for udvikling af politikker og gennemførelse (med en

intern og en ekstern dimension) og en budgetoverførsel til EMA. Disse forskellige

programmer har hver sit anvendelsesområde med egne forvaltninger og udvalgsprocedurer, og

dette kræver betydelige ressourcer.

Det nuværende Life-program består af tre dele: Miljø, Natur og Tredjelande. Life-Miljø har

ydet støtte til demonstrations- og pilotprojekter, som er rettet mod udviklingen af nye

strategier og metoder til miljøbeskyttelse og –forbedringer med særlig vægt på innovative

teknologier og anvendelsesmuligheder. Life-Natur har ydet støtte til gennemførelsen af EU's

naturbevaringspolitik, og Life-Tredjelande har finansieret teknisk bistand til

kapacitetsopbygningsaktiviteter og fremme af bæredygtig udvikling i tredjelande. Med EF-

rammen for samarbejde til fordel for en bæredygtig udvikling af bymiljøet tilvejebringes

finansiel og teknisk støtte til netværk af lokale myndigheder med henblik på at fremme

udformningen, udvekslingen og gennemførelsen af god praksis for EU's miljølovgivning på

lokalt niveau, bæredygtig udvikling af bymiljøet og Lokal agenda 21 (foranstaltninger rettet

mod bæredygtig udvikling på regionalt niveau). Med EF-handlingsprogrammet for fremme af

ikke-statslige organisationer (NGOer) ydes finansiel bistand til NGOer, der beskæftiger sig

med udvikling og gennemførelse af Fællesskabets miljøpolitik og –lovgivning i forskellige

europæiske regioner. Forest Focus-programmet omfatter overvågning og beskyttelse af skove

mod luftforurening og brand samt overvågning af skove i relation til biodiversitet,

klimaændringer, kulstofbinding og jorder. Det støtter også udviklingen af foranstaltninger til

forebyggelse af skovbrande. Andre miljøforanstaltninger finansieres over generelle

budgetposter, både interne og eksterne, på grundlag af finansforordningens artikel 49, stk. 2

(Kommissionens institutionelle beføjelse). Disse budgetposter tilvejebringer finansiering til

gennemførelsen af miljøpolitikken, hvad angår aktiviteter i EU, herunder undersøgelser og

bevidstgørelsestiltag. Hvad angår den eksterne dimension, omfatter de navnlig de

regelmæssige bidrag til miljøkonventionerne og de internationale aftaler, som Fællesskabet er

part i.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hovedparten af disse programmer vil blive lagt sammen under det fælles instrument for

miljøet. Nogle af disse programmers grundlæggende mål og anvendelsesområder vil fortsat

være omfattet af Life+. Eksempelvis afspejles den nugældende Forest Focus-forordnings

anvendelsesområde i Life+ programmerne, og aktiviteterne vil blive omfattet af begge

komponenter af Life+. Støtte til NGOer samt lokale og regionale myndigheder fortsætter

under Life+. Budgetrammen er tilstrækkelig til at lette finansieringen af disse aktiviteter på

linje med tidligere forpligtelser. Bevillingen til EMA foretages via samme udgiftsområde i

budgettet, men ikke inden for rammerne af Life+ forordningen.

For de programmer og udgifter, som ikke vil være omfattet af det nye instrument, er det fælles

instrument ikke en simpel udvidelse af det nuværende Life-program. I forbindelse med de

beslutninger, der er truffet under udarbejdelsen af meddelelsen om finansielle overslag

[KOM(2004) 487], og af hensyn til synergiforbedringer mellem forskellige

fællesskabsinstrumenter vil komponenterne miljøteknologi og øko-innovation blive integreret

i EU's rammeprogram for konkurrenceevne, der udarbejdes for øjeblikket. Dette vil omfatte

mange af de aktiviteter, som hører under det nugældende Life-Miljø. I samme meddelelse

foreslås det, at den eksterne dimension af miljøpolitikken udelukkende finansieres via

instrumenterne for ekstern bistand. Derfor vil delprogrammet Life-Tredjelande under det

nuværende Life-program og de eksterne aktiviteter, der blev finansieret via den generelle

gennemførelsesfacilitet (f.eks. bidrag til internationale miljøkonventioner), fremover blive

finansieret via instrumenterne for ekstern bistand. Civilbeskyttelse finansieres fortsat særskilt

inden for et andet solidaritetsinstrument.

Effektivitetsgevinsterne som følge af sammenlægningen af de andre programmer i ét instru-

ment opstår i kraft af en betydelig forenkling af beslutningsprocessen, fleksibilitet i

tildelingen af midler inden for samme instrument og lavere administrationsomkostninger, end

det er tilfældet ved finansiering af sammenlignelige aktiviteter gennem forskellige

programmer. Med et fælles instrument er det muligt at følge ét sæt af regler samt beslutnings-

og finansieringsprocedurer, og politikken kan gøres mere sammenhængende og målrettet.

Dette vil nedbringe omkostninger til administration og skabe mere åbenhed og synlighed.

Der indføres en ny programmering over flere år, hvor Kommissionen forelægger flerårige

programmer til vedtagelse. I programmerne fastsættes principielle mål, prioriterede

aktivitetsområder, aktivitetstyper, forventede resultater og vejledende finansiering. Med

detaljerede årlige arbejdsprogrammer omsættes de flerårige mål i specifikke aktiviteter. Disse

programmer vil indeholde indikatorer med henblik på evaluering og vurdering af programmet.

Der vil blive vedtaget udførlige gennemførelsesbestemmelser for gennemførelsen og

evalueringen af programmerne.

Ved udformningen af Life+ er der også taget hensyn til evalueringsresultaterne. Disse

vurderinger har vist, at de nuværende programmer har haft positive resultater. Life har f.eks.

været afgørende for at igangsætte centrale miljøinitiativer som Natura 2000-nettet. Gennem

andre programmer er der ydet støtte til etableringen af lokale og ikke-statslige miljønetværk

og –organisationer over hele Europa. I forbindelse med evalueringen af Life er der peget på

behovet for at forbedre støtten til udvikling af politikker, forbedre resultatformidlingen og

tilstræbe større gennemslagskraft i hele Europa for demonstrationsprojekter. Det

konkluderedes, at selv om programmet ledes og kontrolleres effektivt, og der anvendes

systematiske og strenge procedurer, er processerne bureaukratiske, og de kunne med fordel

forenkles. Der er taget hensyn til disse henstillinger ved udformningen af Life+.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Life+ tager både subsidiaritets- og proportionalitetshensyn i betragtning. Hvad subsidiaritet

angår, er der råderum på miljøområdet for alle forvaltningsniveauer. Ved udformningen af

Life+ instrumentet er der taget særlige hensyn for at sikre, at der kun ydes støtte til aktiviteter

med en åbenbar europæisk merværdi. Den Europæiske Union bygger på solidaritet og

erfaringsudveksling. Samtidig forudsætter opfyldelsen af de centrale mål, der er opnået

enighed om, synergi mellem aktiviteter og beslutninger om at afholde udgifter på EU-niveau

og på nationalt og regionalt niveau. Ved at supplere og stimulere den nationale, regionale og

lokale miljøbeskyttelsesindsats kan EU bidrage til sådanne aktiviteters effektivitet på disse

forvaltningsniveauer og fremvise EU-dækkende solidaritet. Dette har fået større betydning på

grund af den øgede diversitet som følge af udvidelsen.

Der er et betydeligt behov for finansiel støtte til miljøet i det udvidede EU. Behovet hænger

hovedsageligt sammen med investeringer i den infrastruktur, der kræves for at gennemføre

Fællesskabets miljølovgivning effektivt. Der er dog også behov for støtte til

ledsageforanstaltninger. Denne finansiering via Life+ er lille i forhold til investeringsbehovet,

men stor i kraft af dens multiplikatorvirkninger og dens samhørighedsskabende virkninger.

Den er beskeden og ligger inden for rimelighedens grænse, når der tages hensyn til omfanget

af de udfordringer på miljøområdet, som EU vil stå overfor i den pågældende

finansieringsperiode.

Det nye miljøinstrument vil supplere og forøge værdien af andre EF

finansieringsinstrumenter. Der vil blive lagt særlig vægt på at undgå dobbeltfinansiering.

Eksempelvis vil Life+ aktiviteterne inden for vidensopbygning blive samordnet med Det

Europæiske Miljøagentur i København (EMA), der kunne optræde som ordregiver.

Der vil blive gjort en betydelig indsats for at supplere udviklingen af landdistrikter og

strukturfinansieringen. Det nuværende program Life-Natur har f.eks. ydet effektiv støtte til

udpegelsen af Natura 2000-områder og til at demonstrere, hvordan nogle af disse områder

kunne forvaltes. Det næste skridt i gennemførelsen af Natura 2000-nettet efter selve

udpegelsen er den aktive forvaltning af områderne. Dette forudsætter øget finansiering af en

mere strategisk, langsigtet og strukturel art, dvs. investeringsstøtte til områderne og

indehaverne af disse. Denne sikres mest hensigtsmæssigt med EU's strukturfonde og fonde til

udvikling af landdistrikter, og det er vedtaget at gøre dette i de finansielle overslag for den

følgende periode. Det nye Life+ instrument vil dog fortsat finde anvendelse for visse

aktiviteter inden for Natura 2000, som ikke omfattes af de øvrige instrumenter. Det drejer sig

bl.a. om udviklingen af innovative metoder til forvaltning af områderne samt demonstration

heraf, teknisk støtte til opstillingen af forvaltningsplaner for nye områder eller områder, der

ikke falder under bestemmelserne i strukturfondene eller fondene for udvikling af

landdistrikter, udformning af innovative overvågningsordninger, uddannelse af interessenter,

kommunikations- og netværksaktiviteter, støtte til oprettelse af lokale partnerskaber, som

fremmer specifikke forvaltningsmetoder med henblik på beskyttelsen af Natura 2000-

områder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2004/0218 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om det finansielle instrument for miljøet (Life+)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175,

stk. 1,

under henvisning til forslag fra Kommissionen

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget

efter proceduren i traktatens artikel 251, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Miljø, der er en af dimensionerne i EU's strategi for bæredygtig udvikling vedtaget på

Det Europæiske Råds møde i Göteborg i 2001, udgør et prioriteret område for

fællesskabsbistand og vil hovedsageligt blive finansieret via programmer for

samhørighed, landbrug og udvikling af landdistrikter, forskning, innovation og

konkurrenceevne, førtiltrædelse og udvikling samt ekstern bistand.

Disse fællesskabsprogrammer dækker dog ikke hele behovet for miljøinvesteringer,

hvorfor det er nødvendigt at støtte Fællesskabets miljøpolitik og –lovgivning, navnlig

de prioriterede områder i det sjette miljøhandlingsprogram.

Målet om en effektiv udvikling og gennemførelse af miljøpolitikken inden for

rammerne af det sjette miljøhandlingsprogram kan kun opfyldes, hvis der ydes støtte

til demonstration af innovative politiske strategier, konsolidering af videnbasen,

opbygning af gennemførelseskapacitet, fremme af god forvaltning, udveksling af

erfaringer og fremme af bedste praksis via netværkssamarbejde samt forbedring af

informationsformidling, miljøbevidsthed og kommunikation.

Støtten inden for rammerne af denne forordning bør derfor rettes mod udarbejdelse,

gennemførelse, overvågning og evaluering af miljøpolitik og –lovgivning samt

kommunikation og formidling heraf i hele EU.

(2)

(3)

(4)

EFT C […] af […], s. […].

Udtalelse afgivet den (endnu ikke offentliggjort i EUT).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(5)

(6)

Støtten bør ydes i form af aftaler om tilskud og kontrakter om offentlige indkøb inden

for rammerne af finansforordningen.

Erfaringen med de nuværende og tidligere instrumenter har vist, at der er behov for at

planlægge og programmere på et flerårigt grundlag og koncentrere indsatsen ved at

prioritere og rette fokus på aktivitetsområder, hvor Fællesskabets finansielle bistand

kan bære frugt.

Der er behov for at begrænse antallet af programmer og forenkle programmeringen og

forvaltningen ved hjælp af et enkelt, strømlinet program.

Dog må der sikres en smidig overgang, og aktiviteter, som finansieres via de

nuværende programmer, skal fortsat overvåges og underkastes revision, efter at disse

er udløbet.

Der må lægges særlig vægt på at sikre, at støtten inden for rammerne af dette program

supplerer Fællesskabets øvrige fonde og instrumenter.

På linje med konklusionerne fra Det Europæiske Råds møder i Luxembourg

(december 1997) og i Thessaloniki (juni 2003) bør kandidatlandene og landene i det

vestlige Balkan, der deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen, kunne deltage i

fællesskabsprogrammer i overensstemmelse med vilkårene i de bilaterale aftaler, som

er indgået med disse lande.

I forordningen fastsættes en finansieringsramme for syv år, der skal udgøre det

primære referencegrundlag for budgetmyndigheden som omhandlet i punkt 36 i

(forslaget til) den interinstitutionelle aftale af … mellem Europa-Parlamentet, Rådet og

Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren

[KOM(2004)498 endelig af 14.7.2004].

Målene for det sjette miljøhandlingsprogram, der er opnået enighed om på

fællesskabsplan, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, og

fællesskabsbistand er derfor berettiget under forudsætning af, at den ikke går ud over,

hvad der er nødvendigt for at nå disse mål -

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Mål

Der oprettes hermed et finansielt instrument for miljøet, i det følgende benævnt "Life+".

Det generelle mål med Life+ er at bidrage til udarbejdelsen og gennemførelsen af

Fællesskabets miljøpolitik og miljølovgivning og dermed fremme bæredygtig udvikling.

Life+ skal yde støtte til gennemførelsen af det sjette miljøhandlingsprogram og herunder

navnlig bidrage til at:

–

tilvejebringe en miljøkvalitet, hvor forureningsniveauet ikke medfører skadelige

virkninger for menneskers sundhed og miljøet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

–

stabilisere koncentrationerne af drivhusgasser i atmosfæren på et niveau, som kan

forhindre farlig antropogen indvirkning på klimasystemet

beskytte, bevare, genoprette og udvikle de naturlige systemers, naturtypernes og de

vilde planters og dyrs normale måde at fungere på med henblik på at standse

ørkendannelse og tab af biodiversitet

fremme bedre forvaltning af naturressourcer og affald og fremme et skift til mere

bæredygtige produktions- og forbrugsmønstre

udvikle strategier for udvikling, gennemførelse og integration af politikker, herunder

forbedre miljøforvaltning og -bevidstgørelse.

Artikel 2

Anvendelsesområde og specifikke mål

–

For at fremme af opfyldelsen af miljømålene i artikel 1 er Life+ opdelt i to

komponenter.

Life+ ’Gennemførelse og forvaltning’ skal:

–

bidrage til at udvikle og demonstrere innovative politiske strategier og

instrumenter

bidrage til at konsolidere videnbasen med henblik på udvikling, vurdering,

overvågning og evaluering af miljøpolitik og –lovgivning

støtte udformning og gennemførelse af strategier for overvågning og vurdering

af miljøtilstanden samt drivkræfter, miljøpres og reaktioner, der påvirker den

lette gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik med særlig vægt på

gennemførelse på det lokale og regionale niveau

yde støtte til bedre miljøforvaltning og øget inddragelse af interessegrupper,

herunder NGOer, i høringer om politikken og gennemførelsen af denne.

Life+ ’Information og kommunikation’ skal:

–

formidle information og skabe øget miljøbevidsthed

yde støtte til ledsageforanstaltninger (information, kommunikationsaktiviteter,

kampagner, konferencer osv.).

Bilag 1 indeholder en vejledende liste over støtteberettigede emner og aktiviteter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 3

Indsatstyper

Fællesskabets finansiering kan antage følgende juridiske former:

–

aftaler om tilskud

kontrakter om offentlige indkøb.

Tilskud fra Fællesskabet kan ydes i forskellige former og gennem aftaler, f.eks.

rammeaftaler om partnerskab og deltagelse i finansielle mekanismer og fonde. De

tildeles som medfinansiering i form af drifts- eller aktivitetstilskud. For

aktivitetstilskud fastsættes den maksimale medfinansieringssats i de årlige

arbejdsprogrammer. Driftstilskud til organer, som efterstræber mål af almen

europæisk interesse, er ikke nødvendigvis omfattet af finansforordningens

bestemmelser om degressivitet.

Derudover forventes der udgifter til ledsageforanstaltninger i form af kontrakter om

offentlige indkøb, hvor indkøb af varer og tjenesteydelser dækkes med

fællesskabsmidler. Dermed dækkes bl.a. udgifter til information og kommunikation

samt forberedelse, gennemførelse, overvågning, kontrol og evaluering af projekter,

politikker, programmer og lovgivning.

Artikel 4

Programmering

Der ydes finansiering til støtte for flerårige strategiske programmer, som udarbejdes

af Kommissionen. Disse programmer opstiller de væsentligste mål, prioriterede

aktivitetsområder, aktivitetstype og forventede resultater som følge af fællesskabs-

finansieringen i forhold til målene i artikel 1, og angiver så vidt muligt vejledende

finansielle overslag.

Årlige arbejdsprogrammer bygger på det flerårige strategiske program og angiver for

det pågældende år målene, aktivitetsområderne, tidsplanen, forventede resultater,

gennemførelsesbestemmelser,

finansieringsbeløb

den

maksimale

medfinansieringssats.

Det flerårige program og de årlige programmer vedtages efter proceduren i

artikel 12. Om nødvendigt kan det flerårige program og de årlige programmer ændres

i løbet af deres løbetid efter samme procedure.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 5

Finansieringsprocedurer og gennemførelsesforanstaltninger

Kommissionen gennemfører fællesskabsbistanden i overensstemmelse med Rådets

forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen

vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.

Kommissionen kan beslutte at overdrage en del af budgetgennemførelsen til

nationale offentligretlige organer eller privatretlige organer, der har fået overdraget

offentlige tjenesteydelsesopgaver efter bestemmelserne i finansforordningens artikel

54, stk. 2, litra c), i henhold til udvælgelseskriterierne i bilag 3.

Artikel 6

Støtteberettigede parter

Programmet Life+ er åbent for offentlige og/eller private organer, aktører og institutioner,

navnlig:

–

nationale, regionale og lokale myndigheder

specialiserede organer, der er beskrevet i EU-lovgivningen

internationale organisationer, for aktiviteter i medlemsstaterne og de lande, der er

nævnt i artikel 7

ikke-statslige organisationer.

Artikel 7

Tredjelandes deltagelse

Programmer, som finansieres via Life+, er åbne for deltagelse fra følgende lande med

forbehold af, at der modtages yderligere bevillinger:

–

EFTA-stater, der er medlemmer af EØS, i overensstemmelse med EØS-aftalens

bestemmelser

de kandidatlande, der er ansøgt om at blive medlemmer af Den Europæiske Union,

samt landene i det vestlige Balkan, der deltager i stabiliserings- og

associeringsprocessen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 8

Komplementaritet mellem finansielle instrumenter

Aktioner, som finansieres inden for rammerne af denne forordning, må ikke være omfattet af

det primære anvendelsesområde for eller modtage bistand til det samme formål fra andre af

Fællesskabets finansielle instrumenter. Støttemodtagere under denne forordning oplyser

Kommissionen om støtte fra EF-budgettet og om aktuelle finansieringsansøgninger. Der søges

opnået synergier og komplementaritet med andre fællesskabsinstrumenter.

Artikel 9

Varighed og budgetressourcer

Denne forordning gennemføres med virkning fra den 1. januar 2007 og udløber den

31. december 2013.

Finansieringsrammen til gennemførelse af dette instrument er fastsat til

2 190 mio. EUR for perioden 1. januar 2007 til 31. december 2013 (syv år).

Budgetmidlerne til de aktiviteter, der er omhandlet i denne forordning, opføres i form

af årlige bevillinger i Den Europæiske Unions almindelige budget.

Budgetmyndigheden fastlægger de disponible bevillinger for hvert regnskabsår inden

for rammerne af de finansielle overslag.

Den vejledende fordeling af den finansielle støtte mellem de to komponenter af Life+

er angivet i bilag 2.

Artikel 10

Overvågning

For alle aktiviteter, der finansieres gennem Life+, forelægger støttemodtageren

tekniske og finansielle rapporter om projektets forløb. Der forelægges endvidere en

endelig rapport inden tre måneder efter, at aktiviteten er afsluttet. Kommissionen

fastsætter rapporternes form og indhold.

Uden at dette berører den kontrol, Revisionsretten udfører i samarbejde med de

kompetente nationale revisionsinstitutioner eller myndigheder i henhold til traktatens

artikel 248, og enhver kontrol, der udføres i henhold til traktatens artikel 279, litra c),

kan tjenestemænd eller andre ansatte i Kommissionen foretage kontrol på stedet, bl.a.

ved stikprøver af de aktiviteter, som finansieres gennem Life+.

Kontrakter og aftaler samt aftaler med de i artikel 5, stk. 2, nævnte bemyndigede

organer, der er indgået i medfør af denne forordning, skal indeholde bestemmelser

om overvågning og finanskontrol udøvet af Kommissionen (eller dennes

befuldmægtigede repræsentant) og om Revisionsrettens revision, om nødvendigt på

stedet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I fem år efter den sidste betaling til en aktivitet holder støttemodtageren al

dokumentation vedrørende udgifterne til aktiviteten til disposition for

Kommissionen.

På grundlag af rapporter og stikprøver som omhandlet i stk. 1 og 2 tilpasser

Kommissionen om nødvendigt omfanget af eller tildelingsbetingelserne for den

oprindeligt godkendte finansielle støtte samt tidsplanen for betalingerne.

Kommissionen træffer alle andre fornødne foranstaltninger for at kontrollere, at de

finansierede aktiviteter gennemføres korrekt og i overensstemmelse denne

forordning og finansforordningen (Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af

25. juni 2002).

Artikel 11

Beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser

Kommissionen sikrer i forbindelse med gennemførelsen af aktiviteter, der finansieres

i henhold til denne forordning, at Fællesskabets økonomiske interesser beskyttes

gennem forholdsregler mod svig, korruption og andre ulovligheder, gennem effektiv

kontrol og gennem inddrivelse af uretmæssigt eller ulovligt udbetalte beløb samt,

hvis der konstateres uregelmæssigheder, gennem sanktioner, der skal være effektive,

stå i forhold til overtrædelsens omfang og have en afskrækkende virkning, jf. Rådets

forordning (Euratom, EF) nr. 2988/95 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr.

2185/96 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999.

Hvad angår fællesskabsaktioner, der finansieres i henhold til Life+, skal begrebet

uregelmæssighed som beskrevet i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF, Euratom) nr.

2988/95 forstås som enhver overtrædelse af en fællesskabsbestemmelse eller

forsømmelse af en kontraktlig forpligtelse, som kan tilskrives en virksomheds

handling eller undladelse, der som følge af en uretmæssig udgift skader eller ville

kunne skade De Europæiske Fællesskabers almindelige budget eller budgetter, der

forvaltes af De Europæiske Fællesskaber.

Kommissionen begrænser eller udskyder betaling af den finansielle støtte til en

aktivitet eller kræver den tilbagebetalt, hvis der konstateres uregelmæssigheder,

herunder manglende overholdelse af bestemmelserne i denne forordning eller i den

individuelle beslutning, kontrakt eller aftale om ydelse af den pågældende finansielle

støtte, eller hvis det viser sig, at der, uden at Kommissionen er blevet anmodet om

godkendelse heraf, er foretaget en væsentlig ændring af aktiviteten, der strider mod

dennes art eller mod gennemførelsesbetingelserne.

Hvis fristerne ikke overholdes, eller hvis gennemførelsen af en aktivitet kun kan give

ret til en del af den tildelte støtte, anmoder Kommissionen modtageren om at

fremsætte sine bemærkninger inden for en nærmere bestemt frist. Hvis modtageren

ikke giver en rimelig begrundelse, kan Kommissionen slette resten af støttebeløbet

og kræve tidligere udbetalte beløb tilbagebetalt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ethvert uretmæssigt udbetalt beløb skal tilbagebetales til Kommissionen. Beløb, der

ikke betales tilbage i rette tid, pålægges morarente i henhold til betingelserne i

finansforordningen.

Artikel 12

Udvalg

Kommissionen bistås af et udvalg for Life+, der består af repræsentanter for

medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.

Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF i

overensstemmelse med samme afgørelses artikel 8.

Perioden i artikel 4, stk. 2, i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til tre måneder.

Artikel 13

Vurdering

De flerårige programmer vil blive overvåget regelmæssigt med henblik på at følge

gennemførelsen af de aktiviteter, der udføres inden for rammerne af hver komponent.

Der gennemføres en midtvejsevaluering og en afsluttende evaluering af Life+ med henblik på

at vurdere dets bidrag til udviklingen af Fællesskabets miljøpolitik og udnyttelsen af

bevillingerne.

Den afsluttende evaluering udføres senest et år før programmets udløb og forelægges Europa-

Parlamentet og Rådet.

Artikel 14

Forenkling og konsolidering

Med henblik på forenkling og konsolidering ophæver og erstatter denne forordning

følgende instrumenter: forordning (EØF) nr. 1973/92 (Life) og Rådets forordning

(EF) nr. 1404/96

af 15. juli 1996 (Life II), Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1655/2000 (Life III) og forlængelsen heraf, Europa-Parlamentets

og Rådets afgørelse nr. 1411/2001/EF (bymiljøprogrammet), Europa-Parlamentets og

Rådets afgørelse nr. 466/2002/EF (Ngo-programmet) og Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 2152/2003 (Forest focus).

EFT L 181 af 20.7.1996, s. 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Aktiviteter, der er påbegyndt før den 31. december 2006 i henhold til ovennævnte

instrumenter, forvaltes fortsat i henhold til disse, indtil aktiviteterne er afsluttet. De

udvalg, der er nedsat i medfør af disse instrumenter, afløses af det udvalg, der er

nævnt i denne forordnings artikel 12. Al obligatorisk overvågning og evaluering, som

kræves i medfør af disse instrumenter, finansieres gennem denne forordning, efter at

de pågældende instrumenter er udløbet.

Artikel 15

Gennemførelsesregler for denne forordning

Kommissionen fastsætter gennemførelsesbestemmelser efter proceduren i artikel 12.

Artikel 16

Ikrafttræden

Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i

Den Europæiske

Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Europa-Parlamentets vegne

Formand

På Rådets vegne

Formand

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Vejledende liste over støtteberettigede emner og aktiviteter

1. Emner

Til de i artikel 1 nævnte mål kan der bl.a. ydes finansiering til støtte for gennemførelsen af de

prioriterede områder i det sjette miljøhandlingsprogram:

–

klimaændringer: det europæiske klimaændringsprogram (og eventuelle efterfølgende

programmer)

natur og biodiversitet: Natura 2000-nettet (der supplerer, men ikke overlapper,

instrumenterne om udvikling af landdistrikter og om samhørighed), såsom innovative

strategier for områdeforvaltning samt planlægnings- og forvaltningsomkostninger for

visse områder, herunder nye områder eller områder, der ikke falder ind under

bestemmelserne i strukturfondene eller fondene for udvikling af landdistrikter;

standsning af nedgangen i biodiversiteten frem til 2010 og overvågning af skovene

og af miljøvekselvirkninger i Fællesskabet samt foranstaltninger til forebyggelse af

skovbrande

miljø og sundhed: herunder handlingsplanen for miljø og sundhed,

vandrammedirektivet, programmet "Ren Luft i Europa" (Cafe) samt temastrategierne

for havmiljø, jord, bymiljø og pesticider

bæredygtig udnyttelse af ressourcerne: temastrategierne for ressourcer,

affaldsforebyggelse og genanvendelse af affald, samt bæredygtige produktions- og

forbrugsstrategier

strategier for udvikling, gennemførelse og håndhævelse af politikker, herunder

vurdering af miljøvirkninger og strategiske miljøvurderinger

efterfølgende evaluering af Fællesskabets miljøpolitiske foranstaltninger.

–

2. Aktioner

Life+ kan omfatte følgende aktivitetstyper:

–

studier, undersøgelser, modellering og opbygning af scenarier

overvågning

bistand til kapacitetsopbygning

uddannelse, workshops og møder

netværkssamarbejde

platforme for bedste praksis

bevidstgørelseskampagner

informations- og kommunikationsaktiviteter

demonstration af politiske strategier og instrumenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 2

Vejledende fordeling af den finansielle støtte

(procentdel af den samlede støtte)

De beløb, der tildeles de to komponenter af Life, anslås til:

Life+ ’Gennemførelse og forvaltning’:

Life+ ’Information og kommunikation’:

75-80 %

20-25 %

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 3

Kriterier for overdragelse af opgaver i forbindelse med budgetgennemførelsen

Kommissionen sikrer, at fællesskabsforanstaltningerne under programmet Life+ gennemføres.

Opgaver vedrørende budgetgennemførelsen kan overdrages til nationale offentligretlige

organer eller privatretlige organer, der har fået offentlige tjenesteydelsesopgaver i opdrag.

Disse kompetente myndigheder eller kontorer (i det følgende benævnt "nationale kontorer")

udpeges af Kommissionen i samråd med medlemsstaterne eller af medlemsstaterne i medfør

af artikel 54, stk. 2, litra c), og artikel 56 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 og

artikel 38 og 39 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002.

Kommissionen undersøger, om princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning opfyldes.

Inden overdragelsen foretages i praksis, sikrer Kommissionen med en forudgående

bedømmelse, at overdragelsen af midler til nationale kontorer er i overensstemmelse med

princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, og at Fællesskabets indsats gøres mere

synlig. Desuden indhenter Kommissionen udtalelse fra udvalget i denne forordnings artikel

12.

De nationale kontorer udpeges efter følgende kriterier:

–

en organisation, der etableres eller udnævnes som nationalt kontor, skal være en

juridisk person og underlagt den pågældende medlemsstats lovgivning

de nationale kontorer skal have et passende antal ansatte med erhvervsmæssige

kvalifikationer inden for miljøpolitik

de skal have en hensigtsmæssig infrastruktur især med hensyn til informatik og

kommunikation

de skal operere i en administrativ kontekst, som sætter dem i stand til at udføre deres

opgaver på tilfredsstillende vis og til undgå interessekonflikter

de skal være i stand til at anvende de finansielle forvaltningsbestemmelser og

aftalemæssige betingelser, som er fastsat på fællesskabsplan

de skal kunne stille den tilstrækkelige finansielle sikkerhed fortrinsvis i form af en

offentlig garanti, og deres forvaltningskapacitet skal være hensigtsmæssig i forhold

til omfanget af de fællesskabsmidler, som de skal forvalte.

Kommissionen indgår en aftale med hvert nationalt kontor i overensstemmelse med artikel 41

i gennemførelsesbestemmelserne (til finansforordningen). Heri fastsættes detaljerede

bestemmelser for bl.a. opgavebeskrivelse, rapporteringsregler, afgrænsning af ansvarsområder

og kontrolordningerne. Kontorerne skal overholde principperne om gennemskuelighed,

ligebehandling og om at undgå dobbeltfinansiering med andre former for fællesskabsmidler,

og de er forpligtet til at overvåge projekter og inddrive eventuelle midler, som modtagerne

skal tilbagebetale.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere sikrer Kommissionen, at de enkelte medlemsstater træffer de nødvendige

foranstaltninger til at sikre passende revision af og finansielt tilsyn med de nationale kontorer

og forelægger Kommissionen de nødvendige garantier - før de nationale kontorer påbegynder

deres arbejde - med hensyn til kontorernes eksistens, relevans og reglementerede drift, jf.

bestemmelserne om forsvarlig finansiel forvaltning.

De nationale kontorer vil blive gjort ansvarlige for ikke inddrevne midler i tilfælde af

uregelmæssigheder, forsømmelighed eller svig, som kan tilskrives dem.

I samarbejde med medlemsstaterne sikrer Kommissionen overgangen mellem de aktiviteter,

der er udført inden for rammerne af de tidligere programmer på miljøområdet, og de

aktiviteter, der skal gennemføres inden for rammerne af programmet Life+.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area: 07 Environment

Activity: Environmental Programmes and Projects

ITLE

OF ACTION

INANCIAL

NSTRUMENT

FOR THE

NVIRONMENT

– LIFE PLUS

(2007-2013)

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

07 03 10 (operational)

07 01 04 05 (administrative)

[indicative budget lines; to be created in the future budget]

2.1.

2.2.

2.3.

(a)

OVERALL FIGURES

Total allocation for action (Part B): € 2,190 million

Period of application: 2007-2013

Overall multi annual estimate of expenditure:

Schedule of commitment appropriations/payment

intervention)

(see point 6.1.1)

2007

appropriations

(financial

€ million (to

three decimal places)

2008

200

275

240

2010

2011

2012

2013

2014

Tot

Commitments

Payments

(b)

231

252

220

294

250

314

270

336

296

359

320

375

2061

Technical and administrative assistance and support expenditure

(see point 6.1.2)

Commitments

Payments

129

Subtotal a+b

Commitments

Payments

245

104

268

236

292

257

313

269

334

290

357

317

381

342

375

2190

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(c)

Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure

(see points 7.2 and 7.3)

Commitments/ payments

6.8

6.9

7.0

7.2

7.3

7.5

7.6

50.3

TOTAL a+b+c

Commitments

Payments

2.4.

2007

251.8

105.8

2008

274.9

242.9

2009

299

264

2010

320.2

276.2

2011

341.3

297.3

2012

364.5

324.5

2013

388.6

349.6

2014

Total

2240.3

375

2240.3

Compatibility with financial programming and financial perspective

[X] Proposal is compatible with existing/proposed financial programming.

This proposal is compatible with the Commission proposal for the Financial

perspectives 2007-2013 [COM(2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within

the new Heading 2 “Conservation and management of natural resources”

Participation of EFTA countries (members of the EEA), candidate countries

associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries as provided for in

Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the

Financial Perspectives 2007-2013 [COM (2004) 487 final].

2.5.

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding

implementation of a measure)

Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure

New

EFTA

contribution

YES

Contributions

from applicant

countries

YES

Heading in

financial

perspective

No 2

Non-

comp

Diff & Non-

differentiated

LEGAL BASIS

YES

Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5.1.

5.1.1.

DESCRIPTION AND GROUNDS

Need for Community intervention

Objectives pursued

The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation

monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal

dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community.

Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate

countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries.

LIFE+ will support in particular the implementation of the 6

Environmental Action

Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and bio-

diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable

use and management of natural resources and wastes. It will support,

inter alia,

the

implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action

plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils,

marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling).

5.1.2.

Measures taken in connection with

ex ante

evaluation

DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for

2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013

Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally

envisaged.

The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a

dedicated instrument for the environment is relevant and justified –as an integral ingredient in

the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support

actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate

level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged

into one instrument.

The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically

targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving

wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6

Environmental Action

Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output

indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in

building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating

information.

A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It

will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar

activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support

of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better

matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions

funded at Community level.

The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the

environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific

objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on

implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost

effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the

use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have

to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of

subsidiarity, complementarity and proportionality.

In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or

overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in

programme delivery to ensure that duplication is avoided.

5.2.

Action envisaged and budget intervention arrangements

In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into

2 strands:

(1)

–

LIFE Implementation and Governance,

which will:

contribute to the development and demonstration of innovative policy

approaches and instruments including promotion of successful research

results.

contribute to consolidating the knowledge base for the development,

assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of

environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and

scenario building);

support the design and implementation of approaches to monitoring and

assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and

responses that impact on it;

facilitate the implementation of Community environment policy, with a

particular emphasis on implementation at local and regional level,

through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking,

development of training modules and/or programmes;

provide support for better environmental governance, broadening

stakeholder involvement, including that of environment non-

governmental organisations, in policy consultation and implementation;

LIFE Information and Communication,

which will:

–

disseminate information and raise awareness on environmental issues;

support accompanying measures (such

as publications, events,

campaigns, conferences,etc);

–

(2)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of

possible actions. LIFE+ will support those activities which have:

•

European added value: it will intervene only where there is a clear EU value

added and contributes to economies of scale on a European level.

•

leverage or multiplier effect: it will provide

a co-funding mechanism

with

Member States, regional or local authorities and other public and private

operators.

•

catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel

ways to approach and implement environment policy;

•

long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future.

They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the

knowledge base)

In the main, these will be:

•

Analytical activities:

This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the

elaboration of guides and reports and the development of common methodologies

and indicators.

•

Policy support actions:

This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and

notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle);

the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops,

training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best

practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of

environment policy.

•

Environmental Awareness and Dissemination activities:

This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media

campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in

support of the implementation of EC environment law and policy.

5.3

Methods of implementation

The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions

may be financed either by:

•

Public procurement contracts

•

Grant agreements

However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget

implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-

annual strategic programmes).

Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects:

this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the

availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the

projects to be funded.

6.1.

6.1.1.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period)

Financial intervention

2007

2008

202

252

2009

220

275

2010

235

294

2011

252

314

2012

269

336

2013

287

359

TOT

1650

411

2061

LIFE + Impl. & Gov.

LIFE + Inf. & Comm.

TOTAL

6.1. 2.

185

231

Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure

(commitment appropriations)

The estimated breakdown is given for one year (2007). This breakdown should not differ

substantially over the whole period.

2007

1) Technical and administrative

assistance (ATA):

a) Bureaux d’assistance

technique (BAT)

b) Other technical and administrative

assistance:

- intra-muros:

- extra-muros:

Sub-total 1

2) Support expenditure

a) Studies

b) Meetings of experts

c) Information and

publications

Sub-total 2

TOTAL

3.8

1.2

1.0

8.0

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

The development of IT applications related to the programmes will be carried out through

service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget

6.2.

Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the

whole programming period)

At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of

projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below

indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of

intervention.

Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic

Strategies.

The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the

ENV policy area, following the annual budget procedure.

Commitments in € million

Breakdown

Total cost for one year (2007)

Building knowledge base

(studies,

support)

surveys,

models,

informatics

35 (15%)

Capacity building and implementation

(training,

networking,

dissemination,

workshops, project funding)

Information and communication

(Awareness

conferences,

publications)

Others

raising

events,

campaigns,

help

desks,

46 (20%)

139 (60%)

11 (5%)

Total cost

231

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7.1.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in

managing the financial side of the programme is as follows:

Staff to be assigned to management

of the action using existing and/or

additional resources

Number of permanent posts

Officials

temporary staff

Total

Types of post

Total

Description of tasks deriving from the

action

7.2.

Overall financial impact of human resources

Type of human resources

Amount (€)

6562.56 K

37 x

31 x

17 x

6562.56 K

Method of calculation

108 000

57 924

45 348

Officials

Temporary staff

Total

The amounts are total expenditure for twelve months.

The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line

with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be

required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources

will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the

other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of

the new financial perspectives.

In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT

expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority

each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.

7.3.

Other administrative expenditure deriving from the action

There will be no overall increase in the DG’s administrative expenditure on meetings and

missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory

committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual

allocation for this type of expenditure.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Budget line

(number and heading)

Overall allocation (Title 07)

07031 – Committees

07030 – Experts meetings

110K

07010 – Missions

Other expenditure (specify)

Total

210K

100K

Amount €

Method of calculation

4 meetings x 25 members x €1K

110 missions x €1K

The amounts are total expenditure for twelve months.

Specify the type of committee and the group to which it belongs.

Annual total (6.2 + 6.3)

Duration of action

Total cost of action (I x II)

6 772 560

7 years

47 407 920*

II.

III.

This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple

multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every

subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at € 50.3m

instead of the € 47.4m resulting from the table above).

8.1.

FOLLOW-UP AND EVALUATION

Follow-up arrangements

Each file - grant agreement or market contract – is followed by the responsible Commission

service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community

grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of

the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also

required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including

modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public

procurement contracts.

All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in

compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25

June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European

Communities.

8.2

Arrangements and schedule for the planned evaluation

As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be

monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each

strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order

assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use

made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year

before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ANTI-FRAUD MEASURES

As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the

provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal

soundness.

For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure

related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis

of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and

income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the

Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all

details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.