PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling)
KOM (2004) 0626 Bilag 1
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

4. november 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Udenrigsministe-

riets grundnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning om instrumenter til EU’s eksterne politikker 2007-2013,

KOM(2004) 626 final.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT

Til:

CC:

Fra:

Emne:

Folketingets Europaudvalg

J.nr.:

Bilag:

400. A.21

Udenrigsministeriet

Grundnotat om Kommissionens medde-

lelse om instrumenter til EU's eksterne

politikker 2007-2013

Dato:

4. november 2004

Forslag til Europa Parlamentets og Rådets forordning om instrumenter til

EU’s eksterne politikker 2007-2013

Dok. KOM (2004) 626 final.

1. Generelt

Kommissionen foreslår en stigning i indsatsen til eksterne aktioner på 40 pct. i pe-

rioden 2006-2013 i faste priser fra 11,2 mia. euro i 2006 til 15,7 mia. euro i 2013 i

forpligtelsesbevillinger. Dette svarer til en gennemsnitlig årlig realvækst på 4,9 pct.,

når der er renset for effekten af overførslen af Den Europæiske Udviklingsfond

(EUF). Budgetteringen af Den Europæiske Udviklingsfond, der fra 2008 foreslås

overført til EU’s budget har et udgiftsniveau på ca. 3 mia. euro.

Kommissionen lægger op til en forenkling og effektivisering af de eksterne politik-

ker, som foreslås EU’s fokuseret på tre hovedprioriteter.

EU’s naboer

Indsatsen på dette område skal bidrage til at hindre dannelsen af nye grænser i Eu-

ropa gennem større politisk, økonomisk og kulturelt samarbejde. Herunder er af-

sættet, at medlemslandene har en fælles interesse i at konsolidere de demokratiske

processer og systemer og fremme økonomiske reformer i naboområderne.

EU som en p artner for bæred ygtig u d vikling

Indsatsen på dette område skal rette sig mod bistands- og udviklingspolitik i bred

forstand. Det foreslås, at en bred vifte af instrumenter tages i brug, rækkende fra

handelspolitik til egentlig bistand. Hovedformålet foreslås at være at sikre generelt

bedre betingelser for bæredygtig udvikling over hele verden gennem en kombinati-

on af international samarbejde og gode nationale politikker. Konkret foreslås det at

satse på fattigdomsbekæmpelse og opnåelse af 2015-målsætningerne defineret af

FN.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU som en global aktør

Indsatsen foreslås fokuseret mod at styrke EU’s rolle som aktør på den internatio-

nale scene ved at satse på a) strategisk sikkerhed og b) civil sikkerhed. Styrkelse af

den strategiske sikkerhed retter sig mod bekæmpelsen af international terrorisme,

forhindre spredning af masseødelæggelsesvåben etc. gennem en kombination af

civile og militære midler. Styrkelse af den civile sikkerhed retter sig mod at beskytte

befolkningerne mod forskellige risici som konflikter, nationale katastrofer etc., idet

afsættet er, at et EU med store grænseområder er særligt sårbar.

2. Rammemeddelelsens indhold

I forlængelse af meddelelsen af 10. februar 2004 vedrørende Dagsorden 2007 frem-

kom Kommissionen den 29. september d.å. med forslag til retsakter for i alt seks

fællesskabsinstrumenter for eksterne indsatser. Forslaget introducerer fire nye in-

strumenter samt viderefører to eksisterende instrumenter som afløsning for det

nuværende store antal af ad hoc-prægede geografiske og tematiske instrumenter,

som EU har trukket på i forbindelse med udførelsen af de eksterne indsatser. De

fire nye instrumenter vedrører:

Før-tiltrædelsesbistand

EU’s naboskabs- og partnerskabspolitik

Bistand og økonomisk samarbejde i forhold til tredje lande

Stabilitetsinstrumentet

Hertil kommer videreførelsen af det humanitære instrument samt instrumentet for

makrofinansiel bistand.

Førtiltrædelsesinstrumentet foreslås at dække kandidatlandene (Tyrkiet og Kroatien)

samt potentielle kandidatlande (resten af landene på det vestlige Balkan) og vil om-

fatte al støtte til de nævnte lande. Det europæiske nabo- og partnerskabsinstrument

vil dække al finansiel bistand til landene omfattet af den europæiske naboskabspoli-

tik, dvs. både naboerne mod øst og syd. Økonomisk samarbejde og udviklingsin-

strumentet vil omfatte lande ikke dækket af de to øvrige instrumenter. Støtten hidtil

givet via EUF foreslås integreret under instrumentet.

Stabilitetsinstrumentet foreslås anvendt til hurtig indsats inden andre instrumenter

kan aktiveres bl.a. i forbindelse med globale og regionale grænseoverskridende kri-

ser i forhold til civil sikkerhed, kriser i forbindelse med atomar sikkerhed samt tilve-

jebringelse af international fredsbevarende kapacitet i samarbejde med regionale

organisationer. Den humanitære bistand foreslås videreført som hidtil dog med den

modifikation, at al fødevarehjælp fra EU fremover bliver samlet i dette instrument.

Makrofinansiel bistand foreslås anvendt som instrument i lande omfattet af det

europæiske nabo- og partnerskabsinstrument.

Der henvises til de særskilte grundnotater for de foreslåede fire nye instrumenter:

Førtiltrædelsesinstrumentet, det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument,

det økonomiske samarbejds- og udviklingsinstrument og stabilitetsinstrumentet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen understreger, at Unionen har behov for mere effektive redskaber,

såfremt den ambitiøse målsætning om en mere synlig og handlekraftig optræden på

den internationale scene skal realiseres. Der lægges ikke skjul på, at EU’s politiske

tyngde udadtil ikke står mål med Unionens økonomiske og finansielle styrke, og at

denne diskrepans både har en negativ virkning internt i EU og eksternt for bestræ-

belserne på at imødegå globale udfordringer og trusler. Større sammenhæng og

synergi mellem Unionens forskellige politikinstrumenter såsom politisk dialog, han-

del, udviklingsbistand og økonomisk samarbejde vil ifølge Kommissionen skabe en

merværdi, som ikke kan opnås gennem medlemsstaternes individuelle indsatser.

Det betones, at de tre førstnævnte instrumenter er konstrueret med henblik på at

gennemføre bestemte politiske prioriteter, mens de tre sidstnævnte er tiltænkt som

redskaber til at kunne reagere på opståede situationer.

Kommissionen påpeger, at en effektiv og sammenhængende optræden udadtil kræ-

ver pooling af ressourcer og ekspertise. Herved bliver EU i stand til at opnå den

nødvendige kritiske masse i de konkrete indsatser til at gøre en forskel. Som ét ek-

sempel nævnes EU’s tilsagn om at allokere 1 mia. euro til ”Water for Life”-

initiativet, hvilket vurderes at få en virkning på globalt plan. Samlingen af de eksi-

sterende geografiske og tematiske instrumenter i alt seks instrumenter vil ifølge

Kommissionen medvirke til at skabe større sammenhæng og fleksibilitet i Unionens

optræden udadtil. Instrumenterne giver mulighed for at overvinde søjleopdelingen i

EU’s eksterne indsatser, som efter Kommissionens opfattelse forhindrer Unionen i

at realisere sit politiske potentiale. Der henvises i forslaget endelig til meningsmålin-

ger, som peger på, at totredjedele af europæerne støtter Den Fælles Udenrigs- og

Sikkerhedspolitik.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau, og det er derfor i overensstemmelse med nærheds- og proportionali-

tetsprincippet.

4. Høring

Ekstern høring af alle instrumenterne vedrørende de eksterne politikker er igangsat

men endnu ikke afsluttet.

5. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

En reform af EU’s finansielle perspektiver og finansieringssystem vil kunne have

betydelige statsfinansielle konsekvenser, afhængig af den endelige indretning af fi-

nansieringssystemet samt størrelsen og sammensætningen af udgifterne på EU’s

budget. Mere konkrete skøn vil således forudsætte større klarhed over forhandlin-

gernes mulige udfald.

6. Tidligere forelæggelser for Folketinget

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Udenrigsministeriet