PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2004-05 (1. samling)
KOM (2004) 0664 Bilag 1
Offentligt

merne af Folketingets Europaudvalg

stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

22. november 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets grundnotat vedrø-

rende forslag til Rådets afgørelse om udveksling af oplysninger fra strafferegistre.

Materialet er ligeledes sendt til Folketingets Retsudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kære udenrigsminister.

Vedlagt sender jeg forslag til Rådets afgørelse om udveksling af oplysninger fra strafferegistre tillige

med grundnotat om forslaget, idet jeg skal anmode om, at materialet oversendes til Folketingets Euro-

paudvalg.

Materialet vil ligeledes blive oversendt til Folketingets Retsudvalg.

Med venlig hilsen

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

GRUNDNOTAT

vedrørende forslag til Rådets afgørelse om udveksling af oplysninger

fra strafferegistre

1. Baggrund

Spørgsmålet om en forenkling og styrkelse af udvekslingen af oplysninger om straf-

fedomme mv. har bl.a. været drøftet i forbindelse med udarbejdelsen af Det Euro-

pæiske Råds erklæring af 25. marts 2004 om bekæmpelse af terrorisme. I erklærin-

gen (punkt 5) pålægges Rådet bl.a. at behandle foranstaltninger om et europæisk

På den baggrund har Kommissionen den 13. oktober 2004 fremsat et forslag, som

har til formål at effektivisere udvekslingen af oplysninger fra strafferegistre i EU-

medlemslandene. Om baggrunden for forslaget anføres der bl.a. følgende i den

begrundelse, som ledsager forslaget:

”I

hver medlemsstat samles domme afsagt over personer i henhold til

forskellige procedurer i registre beregnet til det formål. Der findes alle-

rede en række systemer til udveksling af oplysninger for at lette over-

førslen af disse oplysninger mellem medlemsstaterne, bl.a. inden for

rammerne af europæisk konvention af 1959 om gensidig retshjælp i

straffesager. En analyse af, hvorledes de fungerer, afslører imidlertid

manglerne herved, og at de er usikre og langsomme og derved ikke

længere opfylder kravene i forbindelse med retssamarbejdet inden for

et område uden grænser som EU. En række nyere og tragiske tilfælde af

pædofili har tydeligt vist, hvor dårligt udvekslingen af oplysninger om

domme mellem medlemsstaterne fungerer. Endvidere kræver bekæm-

pelse af terrorisme, at kvaliteten af disse udvekslinger hurtigt forbedres.

Dette forslag har til formål at få de eksisterende systemer til at fungere

bedre, indtil der er etableret et edb-baseret system til udveksling af op-

lysninger om straffedomme mellem medlemsstaterne. Kommissionen

vil snart fremsætte forslag om oprettelse af et sådant system, men etab-

leringen heraf kræver en omfattende indsats på både det tekniske og det

retlige område, og systemet kan først blive operationelt om adskillige

år. Hensigten med dette forslag er derfor ikke at ændre arten af de for-

pligtelser, der påhviler medlemsstaterne, men kun at tilvejebringe prak-

tiske forbedringer af det nuværende system, uden at dette påvirker re-

sultaterne af det kommende arbejde. Det er i øvrigt derfor, at Kommis-

sionen mener, at det mest effektive middel til at sikre en hurtig forbed-

ring af nuværende praksis er en afgørelse, som ikke medfører en til-

nærmelse af de nationale retsforskrifter.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er Kommissionens mål, at forslaget til rådsafgørelse vedtages senest i forbin-

delse med rådsmødet (retlige og indre anliggender) i begyndelsen af december 2004.

Kommissionen har i øvrigt bebudet, at den inden årets udgang i forbindelse med

udsendelse af en hvidbog på området agter at fremsætte yderligere et forslag til for-

bedring af informationsudvekslingen på området. Dette forslag vil formentlig ikke

vedrøre etableringen af det edb-baserede system, som er nævnt i begrundelsen for

det foreliggende forslag, jf. ovenfor, idet et sådant forslag ifølge det oplyste næppe

kan forventes fremlagt af Kommissionen før i løbet af foråret 2005.

2. Forslagets indhold

Forslaget til rådsafgørelse er fremsat under henvisning til traktaten om Den Euro-

pæiske Union (TEU), særlig artikel 31 (der omfatter fælles handling vedrørende

retligt samarbejde i kriminalsager) og artikel 34, stk. 2, litra c (om vedtagelse af afgø-

relser, uden at de dog indebærer nogen indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes

love og administrative bestemmelser).

Forslaget indeholder følgende tre elementer:

1. Medlemsstaterne skal udpege en central myndighed til udveksling af oplysnin-

ger.

2. Medlemsstaterne skal – i øvrigt i overensstemmelse med deres forpligtelser

(ifølge Europarådets konvention (af 20. april 1959) om gensidig retshjælp i

straffesager) – straks fremsende domme, som afsiges over andre medlemsstaters

statsborgere, til disse medlemsstater.

3. Der fastsættes frist for en medlemsstats svar på en anden medlemsstats anmod-

ning om fremsendelse af udskrifter af og oplysninger fra strafferegistre. An-

modning om og fremsendelse af oplysninger om straffedomme sker under an-

vendelse af standardblanketter.

Efter forslagets artikel 1 defineres begrebet ”strafferegister” som det eller de natio-

nale registre, der indeholder oplysninger om afsagte domme i henhold til national

ret, og begrebet ”dom” defineres som alle endelige afgørelser truffet af en straffe-

retlig myndighed eller en administrativ myndighed, der kan appelleres til en anden

domstol, navnlig en straffedomstol, og hvori en persons skyld for en strafferetlig

overtrædelse eller strafbar handling i henhold til national ret fastlægges som en

overtrædelse af retsreglerne.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslagets artikel 2 foreskriver, at hver medlemsstat skal udpege en central myndig-

hed. Rådets Generalsekretariat og Kommissionen skal informeres herom.

Artikel 3 bestemmer, at den centrale myndighed straks skal informere de øvrige

medlemsstaters centrale myndigheder om domme, der bliver afsagt over statsborge-

re fra disse medlemsstater.

Af artikel 4 følger det, at når der ønskes oplysninger fra en medlemsstats straffere-

gister, kan den centrale myndighed i overensstemmelse med national ret sende en

anmodning om oplysninger til en anden medlemsstats centrale myndighed. Alle

sådanne anmodninger om oplysninger udformes ved brug af formular A i bilaget.

Den anmodede medlemsstats centrale myndighed skal straks eller under alle om-

stændigheder senest 5 arbejdsdage at regne fra dagen for modtagelsen af anmod-

ningen og på de vilkår, der er fastsat i national ret, sende oplysningerne til den an-

modende stats centrale myndighed ved brug af formular B i bilaget. Formularen

skal indeholde de oplysninger, der videregives i overensstemmelse med artikel 3.

Artikel 5 fastsætter betingelserne for at anvende personoplysninger, der er modtaget

fra en anden medlemsstat i medfør af artikel 4. Af bestemmelsen følger, at sådanne

oplysninger kan anvendes i forbindelse med strafferetssager og til et andet formål

inden for de begrænsninger, der specificeres af den anmodede stat, og i overens-

stemmelse med den anmodende stats nationale ret. Den anmodede stat kan anmo-

de den anmodende stat om at informere den om, hvorledes de videregivne oplys-

ninger er blevet anvendt.

Bestemmelsen i artikel 5 gælder ikke på personoplysninger, som en medlemsstat har

fået i medfør af rådsafgørelsens bestemmelser, og som stammer fra den pågældende

medlemsstat.

De resterende artikler 6-9 indeholder regler om sprog, forholdet til andre retsin-

strumenter, gennemførelse og ikrafttræden. Hvad særligt angår spørgsmålet om

forholdet til andre rets-instrumenter følger det af artikel 7, stk. 1, at rådsafgørelsen

supplerer og letter anvendelsen af de gældende bestemmelser på området, herunder

reglerne i 1959-konventionen og de tilhørende protokoller. Der kan i den forbin-

delse også henvises til betragtning 8 i rådsafgørelsens præambel.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det følger endvidere af artikel 7, stk. 2, at medlemsstaterne skal give afkald på ind-

byrdes at gøre deres eventuelle forbehold over for artikel 13 i 1959-konventionen

gældende.

Der henvises i øvrigt nærmere til forslaget og de ledsagende bemærkninger.

3. Gældende ret

3.1. Anmodninger mellem EU-medlemslandene om udveksling af oplysninger om

straffedomme og rettighedsfrakendelser behandles i dag navnlig efter reglerne i

Europarådets konvention af 20. april 1959 om gensidig retshjælp i straffesager samt

de tilhørende tillægsprotokoller af henholdsvis 17. marts 1978 og 8. november

2001.

Konventionen indeholder i artikel 13 regler for fremsendelse af udskrifter af og

oplysninger fra strafferegistre efter begæring, og i artikel 22 regler om underretning

af egen drift om straffedomme og påfølgende foranstaltninger, der vedrører det

pågældende lands statsborgere.

De nævnte bestemmelser er sålydende:

”

Artikel 13

Den anmodede stat skal fremsende udskrifter af og oplysninger fra

strafferegistre, hvorom der til brug for straffesager fremsættes begæring

fra en kontraherende part, i samme udstrækning som disse udskrifter

og oplysninger kan meddeles til dets egne judicielle myndigheder i til-

svarende sager.

I andre end de i denne artikels stk. 1 omhandlede tilfælde skal an-

modningen efterkommes på de betingelser, som gælder efter den an-

modede stats lovgivning, andre forskrifter eller praksis.

…..

Artikel 22

Hver af de kontraherende parter skal underrette enhver anden part om

alle straffedomme og påfølgende foranstaltninger, der vedrører sidst-

nævnte parts statsborgere, og som indføres i strafferegistret. Justitsmi-

nisterierne skal oversende sådanne meddelelser til hverandre mindst

een gang om året. Såfremt den pågældende person anses for statsborger

i to eller flere kontraherende stater, skal hver af disse underrettes,

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medmindre den pågældende person er statsborger i det land, hvor han

blev domfældt.”

Danmark har i forbindelse med indgåelsen (ratifikationen) af 1959-konventionen

taget forbehold over for artikel 13. Disse forbehold er sålydende:

”Ad artikel 13, stk. 1

Forpligtelsen til at meddele udskrifter af strafferegistrene i henhold til

denne bestemmelse begrænses til straffeoplysninger, som vedrører perso-

ner, der er sigtet eller tiltalt.”

…

”Ad artikel 13, stk. 2

Der tages forbehold over for denne bestemmelse i dens helhed.”

Herudover indeholder Schengen-konventionen særlige (proceduremæssige) be-

stemmelser om fremsættelse af de nævnte former for retsanmodninger i forholdet

mellem Schengen-landene.

Endvidere er der i den såkaldte EU-retshjælpskonvention (af 29. maj 2000) fastsat

bestem-melser om fremsendelse og besvarelse af anmodninger om gensidig rets-

hjælp og om beskyttelse af personoplysninger, jf. herved konventionens artikel 6 og

23. Der kan i denne forbindelse navnlig henvises til konventionens artikel 6, stk. 8,

hvorefter anmodninger og meddelelser om oplysninger om straffedomme som om-

handlet i artikel 22 i 1959-konventionen fremsendes gennem medlemsstaternes

centrale myndigheder. EU-retshjælpskonventionen er endnu ikke tiltrådt af tilstræk-

kelig mange medlemslande til at være trådt i kraft.

3.2. Om videregivelse af oplysninger om straffedomme mv. kan finde sted i de til-

fælde, som omfattes af det fremlagte forslag til rådsafgørelse, vil som udgangspunkt

bero på de almindelige tavshedspligtregler, således som disse må fastlægges i lyset af

bl.a. bestemmelserne i persondataloven om videregivelse af personoplysninger.

De almindelige regler for behandling, herunder videregivelse, af personoplysninger

findes i persondatalovens kapitel 4. Det fremgår bl.a. af disse regler, at der kan ske

behandling af oplysninger om strafbare forhold, hvis det er nødvendigt for vareta-

gelsen af myndighedens opgaver, jf. lovens § 8, stk. 1. Oplysninger om strafbare

forhold må dog alene videregives, såfremt nærmere angivne betingelser er opfyldt,

jf. § 8, stk. 2.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I medfør af persondatalovens § 72 har justitsministeren udstedt en bekendtgørelse,

som bl.a. indeholder de nærmere regler for Kriminalregisterets indhold, for indbe-

retning til registeret og sletning af oplysninger heri samt for videregivelse af oplys-

ninger, herunder til udenlandsk politi, anklagemyndighed og domstole, jf. bekendt-

gørelse nr. 218 af 27. marts 2001 om behandling af personoplysninger i Det Centra-

le Kriminalregister. Der kan i denne forbindelse navnlig henvises til reglerne i be-

kendtgørelsens kapitel 6, særligt bestemmelserne i § 21, stk. 1, nr. 9, som fastsætter,

at Rigspolitichefen kan udstede fuldstændige udskrifter af Kriminalregisteret og

straffeattester til udenlandsk politi, anklagemyndighed og domstole i de nordiske

lande eller i lande, der er medlemmer af Europarådet, til brug for offentlige straffe-

sager i udlandet.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget til rådsafgørelse vurderes ikke at ville have lovgivningsmæssige konse-

kvenser, hverken for så vidt angår forslaget om udpegning af en central myndighed

til udveksling af oplysninger (artikel 2), forslaget om fremsendelse straks af domme,

som afsiges over andre medlemsstaters statsborgere, til disse medlemsstater (artikel

3) eller forslaget om fremsendelse af udskrifter af og oplysninger fra strafferegistre

inden for bestemte frister og ved brug af standardblanketter samt om anvendelsen

af sådanne modtagne oplysninger (artikel 4 og 5).

Forslaget vurderes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser af betydning.

5. Høring

Forslaget er sendt i høring hos følgende myndigheder, organisationer mv.:

Præsidenten for Østre Landsret, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for

Københavns Byret, Præsidenten for Retten i Århus, Præsidenten for Retten i

Odense, Præsidenten for Retten i Aalborg, Præsidenten for Retten i Roskilde, Den

Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen,

Rigsadvokaten, Statsadvokaten for særlig økonomisk kriminalitet, Rigspolitichefen,

Politidirektøren i København, Politimesterforeningen i Danmark, Politifuldmægtig-

foreningen, Politiforbundet i Danmark, Landsklubben HK Politiet, Advokatrådet,

Amnesty International, Institut for Menneskerettigheder, Datatilsynet, Landsfor-

eningen af beskikkede advokater.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk