Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2004-05 (1. samling)
KOM (2004) 0619
Offentligt
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KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 29.9.2004
KOM(2004) 619 endelig
2004/0211 (CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om indgåelse af protokollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle
modydelse, der er omhandlet i aftalen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab
og regeringen for Republikken Côte d'Ivoire om fiskeri ud for Côte d'Ivoire, for
perioden 1. juli 2004 til 30. juni 2007
(forelagt af Kommissionen)
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BEGRUNDELSE
Protokollen til fiskeriaftalen mellem EF og Republikken Côte d’Ivoire udløb den 30. juni
2003. Forlængelsen af protokollen til fiskeriaftalen mellem EF og Côte d'Ivoires regering
udløb den 30. juni 2004.
De to parter mødtes i Abidjan den 9.-13. november 2003 i Den Blandede Kommission, der er
nedsat ved artikel 10 i fiskeriaftalen mellem Côte d’Ivoire og EF, for at analysere alle
aspekter vedrørende gennemførelsen af bestemmelserne i fiskeriprotokollen.
Parterne fastslog, at det var nødvendigt at revidere protokollens bestemmelser for at tage
hensyn til den nye fiskeripolitik generelt og særligt over for tredjelande.
Den nye protokol, der blev paraferet i Bruxelles den 3. marts 2004, dækker treårsperioden 1.
juli 2004 – 30. juni 2007. Protokollen giver årlige fiskerimuligheder for 1 300 GT (tonnage)
pr. måned i årligt gennemsnit for trawlere til demersalt fiskeri, 34 notfartøjer til tunfiskeri, 11
langlinefartøjer med flydeline og 3 stangfiskerfartøjer til tunfiskeri.
Den finansielle modydelse udgør 1 065 000 EUR pr. år og hele beløbet vil blive anvendt til
støtte og gennemførelse af en sektorpolitik for fiskeriet.
De to parter er enige om, at det er nødvendigt i Côte d’Ivoires fiskeripolitik at koncentrere
indsatsen om kontrol og overvågning og videnskabelig forskning med henblik på at skabe et
bæredygtigt fiskeri.
Der oprettes en videnskabelig komité, der skal overvåge udviklingen i fiskeressourcerne.
Protokollen indeholder nu også en eksklusivitetsklausul og en social klausul.
Kommissionen foreslår på den baggrund, at Rådet ved forordning vedtager indgåelsen af den
nye protokol.
Et forslag til Rådets beslutning om midlertidig anvendelse af den nye protokol indtil aftalens
endelige ikrafttræden behandles i en særskilt procedure.
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2
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2004/0211 (CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om indgåelse af protokollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle
modydelse, der er omhandlet i aftalen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og
regeringen for Republikken Côte d'Ivoire om fiskeri ud for Côte d'Ivoire, for perioden 1.
juli 2004 til 30. juni 2007
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 37,
sammenholdt med artikel 300, stk. 2 og stk. 3, første afsnit,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
1
,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
2
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ifølge aftalen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Republikken Côte
d'Ivoires regering om fiskeri ud for Côte d'Ivoire
3
indleder de kontraherende parter, inden
udløbet af gyldighedsperioden for forlængelsen af den protokol, der er knyttet til aftalen,
udløber, forhandlinger om efter fælles aftale at fastlægge indholdet af protokollen for den
følgende periode og eventuelt at ændre eller supplere bilaget.
De to parter forhandlede sig den 9.-13. november 2003 i Abidjan frem til en ny protokol,
der fastsætter fiskerimulighederne og den finansielle modydelse. Protokollen, der
vedrører perioden 1. juli 2004 – 30. juni 2007, blev paraferet den 3. marts 2004 i
Bruxelles.
Det er i EF's interesse at godkende denne protokol.
Det må bekræftes, hvordan fiskerimulighederne fordeles mellem medlemsstaterne, og
hvilke forpligtelser medlemsstaterne har til rapportering af fangster -
(2)
(3)
(4)
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
1
2
3
EUT C … af …, s. ….
Udtalelse afgivet den … (endnu ikke offentliggjort i EUT).
EFT L 379 af 31.12.1990.
DA
3
DA
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Artikel 1
Protokollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er
omhandlet i aftalen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Republikken Côte
d'Ivoire om fiskeri ud for Côte d'Ivoire, for perioden 1. juli 1997 til 30. juni 2007, godkendes
herved på EF's vegne.
Teksten til protokollen er knyttet til denne forordning.
Artikel 2
De fiskerimuligheder, der er fastsat i protokollen, fordeles mellem medlemsstaterne således:
a)
demersalt fiskeri:
Spanien:
b)
tunfiskeri:
i)
notfartøjer til tunfiskeri:
–
–
ii)
Frankrig:17 fartøjer
Spanien: 17 fartøjer
1 300 GT pr. måned i årligt gennemsnit
langlinefartøjer med flydeline:
–
–
Spanien: 6 fartøjer
Portugal: 5 fartøjer
iii)
stangfiskerfartøjer til tunfiskeri:
–
Frankrig:3 fartøjer
Hvis de fiskerimuligheder, som protokollen giver, ikke opbruges med licensansøgningerne fra
disse medlemsstater, kan Kommissionen tage licensansøgninger fra andre medlemsstater i
betragtning.
Artikel 3
Medlemsstater, hvis fartøjer fisker under denne aftale, skal meddele Kommissionen, hvor store
mængder af hver bestand deres fartøjer fanger i Côte d'Ivoires fiskerizone, jf. de nærmere
bestemmelser i Kommissionens forordning (EF) nr. 500/2001
4
.
Artikel 4
Formanden for Rådet bemyndiges til at udpege de personer, der er beføjet til at undertegne
protokollen med bindende virkning for EF.
4
EFT L 73 af 15.3.2001, s. 8.
DA
4
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Artikel 5
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i …, den ….
På Rådets vegne
Formand
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5
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PROTOKOL
om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i
aftalen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Republikken Côte d'Ivoire
om fiskeri ud for Côte d'Ivoire, for perioden 1. juli 2004 – 30. juni 2007
Artikel 1
1.
De fiskerimuligheder, der gives i henhold til aftalens artikel 2, fastsættes for en
periode på tre år fra den 1. juli 2004 således:
a)
b)
c)
d)
2.
frysetrawlere til demersalt fiskeri, der fisker efter dybhavskrebsdyr,
blæksprutte og demersale arter: 1 300 GT
5
pr. måned i årligt gennemsnit
stangfiskerfartøjer til tunfiskeri: 3 fartøjer
langlinefartøjer med flydeline: 11 fartøjer
notfartøjer til tunfiskeri: 34 fartøjer.
Efter aftalens artikel 4, stk. 1, må fartøjer, der fører en EF-medlemsstats flag, kun
fiske i Côte d’Ivoires fiskerizone, hvis de er i besiddelse af en fiskerilicens, der er
udstedt inden for rammerne af denne protokol og efter bestemmelserne i bilaget.
Artikel 2
De fiskerimuligheder, der er omhandlet i artikel 1, kan efter fælles aftale udvides efter
anmodning fra EF, hvis en sådan udvidelse ikke er til skade for en rationel udnyttelse af Côte
d'Ivoires fiskeressourcer.
I så fald forhøjes den finansielle modydelse, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1,
forholdsmæssigt og tidsproportionalt.
Artikel 3
1.
Den finansielle modydelse for de fiskerimuligheder, der er omhandlet i artikel 1, og
støtten til sektorpolitikken for fiskeriet, der er omhandlet i artikel 4, fastsættes til
1 065 000 EUR pr. år.
Den finansielle modydelse omfatter for tunfiskeri en fangst på 9 000 t pr. år i de
ivorianske farvande. Hvis EF-fartøjernes fangst i Côte d'Ivoires fiskerizone
overstiger denne mængde, forhøjes ovennævnte beløb forholdsmæssigt. EF's samlede
finansielle modydelse kan dog højst udgøre det dobbelte af beløbet i stk. 1.
Den årlige finansielle modydelse skal betales senest den 31. december hvert år i
protokollens gyldighedsperiode. Côte d'Ivoires regering har enekompetence med
2.
3.
5
Som defineret i Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 af 20. december 2002.
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6
DA
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hensyn til anvendelsen af den finansielle modydelse, jf. bestemmelserne i denne
protokols artikel 4.
Artikel 4
1.
De to parter aftaler, hvilke mål der skal nås for så vidt angår bæredygtig forvaltning
af de ivorianske fiskeressourcer. Den finansielle modydelse i artikel 3, stk. 1,
anvendes fx til at finansiere foranstaltninger til at nå disse mål, jf. den ivorianske
regerings flerårige sektorprogram, efter følgende fordeling:
a)
finansiering af videnskabelige programmer, herunder trawlfiskeri med et
havundersøgelsesskib for at få større kendskab til fiskeressourcer og biologiske
forhold i Côte d’Ivoires fiskerizone: 200 000 EUR
støtte til kontrol og overvågning af fiskeriet, herunder indførelse af et system til
satellitovervågning af fiskerfartøjer (FOS) inden udgangen af andet år af
protokollens gyldighedsperiode: 280 000 EUR
forbedring af fiskeristatistikker: 100 000 EUR
støtte til ministeriet med ansvar for fiskeri til udformning og gennemførelse af
politikker og strategier til udvikling af fiskeriet: 485 000 EUR.
b)
c)
d)
2.
I det første år af protokollens gyldighedsperiode er det ministeriet med ansvar for
fiskeri, der i overensstemmelse med det flerårige sektorprogram træffer beslutning
om foranstaltningerne som fastsat i artikel 4, stk. 1, og hvor store årlige beløb der
skal bevilges til dem. Dette program, som forelægges for Europa-Kommissionens
delegation i Côte d’Ivoire senest den 1. oktober 2004, skal godkendes af Den
Blandede Kommission, der er nedsat ved aftalens artikel 10.
Fra andet år af protokollens gyldighedsperiode forelægger ministeriet med ansvar for
fiskeri, senest henholdsvis 1. oktober 2005 og 1. oktober 2006, Europa-
Kommissionens delegation i Côte d’Ivoire en detaljeret rapport om programmets
gennemførelse og de opnåede resultater.
Enhver ændring af de foranstaltninger, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, og
bevillingerne til disse foranstaltninger kan besluttes efter fælles aftale mellem
parterne.
Efter at Den Blandede Kommissionen for det første år af protokollens
gyldighedsperiode har godkendt det flerårige sektorprogram og for de følgende to år
har godkendt gennemførelsesrapporten, indbetales de årlige beløb senest den 31.
december hvert år på en bankkonto, der er anvist af ministeriet med ansvar for
fiskeri, og som er godkendt af Europa-Kommissionen.
Den Blandede Kommission træder hvert år i protokollens gyldighedsperiode sammen
senest fire måneder efter protokollens årsdag, dvs. senest den 1. november.
Europa-Kommissionen kan anmode ministeriet med ansvar for fiskeri om alle
yderligere oplysninger om resultaterne i gennemførelsesrapporterne.
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7
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Artikel 5
Undlader EF at overholde en af sine finansielle forpligtelser efter artikel 3 og 4 i denne
protokol, kan det medføre suspension af Côte d'Ivoires forpligtelser efter fiskeriaftalen.
Artikel 6
Gør tungtvejende grunde, bortset fra naturfænomener, det umuligt at fiske i Côte d’Ivoires
fiskerizone, kan EF suspendere betalingen af den finansielle modydelse efter forudgående
samråd mellem de to parter.
Betalingen af den finansielle modydelse genoptages, når situationen igen er normaliseret, og
der er holdt samråd mellem de to parter, som bekræfter, at der igen kan fiskes.
Gyldigheden af de licenser, som EF-fartøjerne har fået tildelt efter aftalens artikel 4,
forlænges med en periode af samme længde som den, hvor fiskeriet var suspenderet.
Artikel 7
Bilaget til aftalen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Republikken Côte
d'Ivoire om fiskeri ud for Côte d'Ivoire erstattes af bilaget til denne protokol.
Artikel 8
Europa-Kommissionen og de ivorianske myndigheder træffer alle fornødne foranstaltninger
til at vurdere fiskeressourcernes tilstand.
Med henblik herpå oprettes der en fælles videnskabelig komité, som træder sammen med
jævne mellemrum og mindst én gang om året. Denne komité vil blive sammensat af
videnskabsfolk, der vælges af de to parter efter fælles aftale.
På grundlag af Den Videnskabelige Komités konklusioner og den bedst mulige foreliggende
videnskabelige rådgivning konsulterer de to parter hinanden i Den Blandede Kommission, der
er nedsat ved aftalens artikel 10, for efter fælles aftale i givet fald at justere
fiskerimulighederne og -betingelserne.
Artikel 9
ILO-erklæringen om grundlæggende principper og rettigheder i forbindelse med arbejdet
gælder finder umiddelbar anvendelse på søfolk påmønstret EF-skibe. Det drejer sig navnlig
om foreningsfrihed, faktisk anerkendelse af arbejdstageres ret til kollektive forhandlinger og
ikke-forskelsbehandling, hvad angår beskæftigelse og erhverv.
De lokale søfolks arbejdskontrakter, som de underskrivende parter modtager en kopi af,
indgås mellem repræsentanten eller repræsentanterne for rederne på den ene side og søfolkene
og/eller deres fagforeninger eller disses repræsentanter på den anden side i indforståelse med
de lokale myndigheder. Kontrakterne sikrer, at søfolkene er medlem af den for dem gældende
socialsikringsordning, som omfatter livsforsikring, sygeforsikring og ulykkesforsikring. De
lokale søfolks lønvilkår må ikke være dårligere end dem, der gælder for
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8
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besætningsmedlemmer i den stat, som har undertegnet fiskeriaftalen med EF, og under ingen
omstændigheder dårligere end ILO-normerne.
Hvis arbejdsgiveren er et lokalt selskab, skal rederens navn og flagmedlemsstaten være anført
i arbejdskontrakten.
Rederen sikrer de påmønstrede lokale søfolk leve- og arbejdsvilkår om bord, som svarer til de
for EF-søfolk gældende.
Artikel 10
Denne protokol træder i kraft på dagen for dens undertegnelse.
Den anvendes fra den 1. juli 2004.
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9
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BILAG
om fastsættelse af betingelserne for EF-fartøjers fiskeri i Côte d'Ivoires fiskerizone
A.
F
ORMALITETER I FORBINDELSE MED ANSØGNING OM OG UDSTEDELSE AF LICENSER
EF-myndighederne forelægger via Europa-Kommissionens delegation i Côte d'Ivoire det
ivorianske ministerium med ansvar for fiskeri en ansøgning for hvert fartøj, der ønsker at
fiske under denne aftale.
Ansøgningen skal udfærdiges på den formular, som Côte d'Ivoire har udarbejdet til dette
formål, og som er vist i tillæg 1.
Hver ansøgning om fiskerilicens vedlægges kvittering for betaling af afgiften for licensens
gyldighedsperiode.
Afgifterne omfatter alle nationale og lokale afgifter med undtagelse af udgifter til
serviceydelser og havneafgifter.
Côte d’Ivoires ministerium med ansvar for fiskeri meddeler inden aftalens ikrafttræden de
nødvendige bankoplysninger for betaling af afgifterne.
Licensen udstedes for et givet fartøj og kan ikke overdrages.
I tilfælde af force majeure og efter anmodning fra Europa-Kommissionen erstattes licensen
for et fartøj dog med en ny licens, der udstedes for et andet fartøj med tilsvarende
specifikationer. Den reder, hvis fartøj skal erstattes, indgiver den annullerede licens til det
ivorianske ministerium med ansvar for fiskeri via Europa-Kommissionens delegation i Côte
d'Ivoire.
I den ny licens anføres:
–
–
udstedelsesdato
at denne nye licens annullerer og erstatter licensen for det tidligere fartøj.
Der skal ikke betales nogen afgift som fastsat i aftalens artikel 4, stk. 2, for den resterende
gyldighedsperiode.
1.
Licenserne udleveres til Europa-Kommissionens delegation i Côte d'Ivoire senest 30
dage efter, at de ivorianske ministerium med ansvar for fiskeri har modtaget
ansøgningerne.
Den originale licens skal til enhver tid forefindes om bord på fartøjet og skal
forevises, hvis de ivorianske myndigheder anmoder om se den.
Hvad angår stangfiskerfartøjer til tunfiskeri, notfartøjer til tunfiskeri og
langlinefartøjer med flydeline, skal det ivorianske ministerium med ansvar for
fiskeri, så snart det fra Europa-Kommissionen har modtaget meddelelsen om
forskudsbetalingen, opføre det pågældende fartøj på listen over fartøjer med
fiskeritilladelse, som fremsendes til de ivorianske kontrolmyndigheder. I afventning
2.
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DA
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af den originale licens kan der rekvireres en kopi (via telefax) af den allerede
udstedte licens til at have om bord på fartøjet.
3.
Trawlere, der har tilladelse til at fiske i medfør af aftalens artikel 2, skal meddele det
ivorianske ministerium med ansvar for fiskeri enhver ændring af fartøjets
specifikationer som anført i licensen på udstedelsestidspunktet og i tillæg 1.
Ved enhver forøgelse af en trawlers tonnage (GT) skal der indsendes en ny
licensansøgning.
B
ESTEMMELSER
FOR STANGFISKERFARTØJER TIL TUNFISKERI
,
NOTFARTØJER TIL
TUNFISKERI OG LANGLINEFARTØJER MED FLYDELINE
4.
B.
1.
2.
3.
Licensen gælder for ét år. Den kan fornyes.
Afgiften fastsættes til 25 EUR/t fangst i Côte d'Ivoires fiskerizone.
Licens for stangfiskerfartøjer til tunfiskeri, notfartøjer til tunfiskeri og
langlinefartøjer med flydeline udstedes efter indbetaling af et årligt standardforskud
på 375 EUR for hvert stangfiskerfartøj til tunfiskeri, 2 750 EUR for hvert notfartøj til
tunfiskeri og 1 000 EUR for hvert langlinefartøj med flydeline.
Ved udgangen af hvert kalenderår udarbejder Europa-Kommissionen en endelig
opgørelse over, hvor meget der skal betales i afgifter for fiskeriperioden, på grundlag
af de enkelte rederes fangstopgørelser, der er kontrolleret af de videnskabelige
institutter, som har ansvaret for efterprøvning af fangstdata, såsom Institut de
Recherche pour le Développement (IRD), Instituto Español de Oceanografia (IEO)
og Instituto Português de Investigacão Marítima (IPIMAR) på den ene side og Côte
d'Ivoires center for oceanografisk forskning på den anden side. Opgørelsen meddeles
den ivorianske fiskeriforvaltning og rederne på samme tid. Rederne betaler
eventuelle yderligere afgifter til den ivorianske fiskeriforvaltning senest 30 dage efter
modtagelse af den endelige opgørelse.
Hvis beløbet i den endelige opgørelse er lavere end det indbetalte forskud, får
rederen dog ikke forskellen godtgjort.
4.
5.
En del af de afgifter, der betales efter denne artikel, anvendes til støtte og udvikling
af fiskeriet.
De ivorianske myndigheder fremsender inden aftalens ikrafttræden alle relevante
oplysninger om den konto tilhørende statskassen, som afgifterne skal indbetales på.
C.
1.
2.
B
ESTEMMELSER FOR FRYSETRAWLERE
Licenserne for frysetrawlere gælder i ét år, seks måneder eller tre måneder. De kan
fornyes.
Afgifterne for de etårige licenser fastsættes til 100 EUR/GT pr. fartøj.
DA
11
DA
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For licenser med kortere gyldighed end et år beregnes afgifterne efter periodens
længde. De forhøjes med 3 % for licenser, der gælder i seks måneder, og med 5 %
for licenser, der gælder i tre måneder.
D.
1.
F
ANGSTOPGØRELSER
Fartøjer, der har tilladelse til at fiske i Côte d'Ivoires fiskerizone under denne aftale,
skal indberette deres fangstdata til den ivorianske fiskeriforvaltning via Europa-
Kommissionens delegation i Côte d'Ivoire, som får en kopi af fangstdataene, efter
følgende bestemmelser:
a)
b)
Trawlerne angiver deres fangster på en formular som vist i tillæg 2. Disse
opgørelser udarbejdes månedsvis og indberettes mindst én gang i kvartalet.
Stangfiskerfartøjer til tunfiskeri, notfartøjer til tunfiskeri og langlinefartøjer
med flydeline fører en logbog som vist i tillæg 3, for så vidt angår
langlinefartøjer med flydeline, og i tillæg 4, for så vidt angår not- og
stangfiskerfartøjer, for hver fiskeriperiode i Côte d'Ivoires fiskerizone. Den
udfyldes også, selv om der ikke har været fangst.
Logbogsformularen skal enten indsamles i havnen af den relevante afdeling i Côte
d'Ivoires center for oceanografisk forskning eller indsendes til samme tjeneste senest
45 dage efter afslutningen af fiskeriperioden i Côte d'Ivoires fiskerizone.
Der sendes en kopi til ministeriet med ansvar for fiskeri og til de videnskabelige
institutter, der er omhandlet i afsnit B, stk. 4.
Formularerne skal være udfyldt med letlæselig skrift og være underskrevet af
fartøjets fører. For de perioder, hvor et fartøj som omhandlet ovenfor ikke befinder
sig i Côte d'Ivoires farvande, skal fartøjsføreren endvidere anføre "Uden for Côte
d'Ivoires EEZ" i ovennævnte logbog.
2.
Hvis ovennævnte bestemmelser ikke er overholdt, forbeholder de ivorianske
myndigheder sig ret til at suspendere det pågældende fartøjs licens, indtil
formaliteterne er bragt i orden. I så fald underrettes Europa-Kommissionens
delegation i Côte d'Ivoire straks herom.
L
ANDING AF FANGSTER
E.
Notfartøjer og tunfiskeri og langlinefartøjer med flydeline, som lander deres fangster i en
havn i Côte d'Ivoire, skal så vidt muligt stille deres bifangster til rådighed for de ivorianske
erhvervsdrivende til prisen på det lokale marked under frie konkurrencevilkår.
Desuden skal EF's tunfiskerfartøjer forsyne den ivorianske tunkonservesindustri med tun til
en pris, der fastsættes efter fælles aftale mellem EF-rederne og de ivorianske
erhvervsdrivende på basis af de gældende verdensmarkedspriser. Beløbet betales i konvertibel
valuta. Planen for landing af fangster udarbejdes efter fælles aftale mellem EF-rederne og de
ivorianske erhvervsdrivende.
DA
12
DA
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F.
1.
F
ISKERIZONER
For at beskytte gydepladserne og det kystnære fiskeri er det forbudt for EF-fartøjer,
også selv om de har fiskerilicens, at fiske som fastsat i aftalens artikel 2 i zonen:
–
–
fra kysten og 12 sømil ud for stangfiskerfartøjer til tunfiskeri og
langlinefartøjer med flydeline
fra kysten og 6 sømil ud for frysetrawlere.
2.
Stangfiskerfartøjer til tunfiskeri, der fisker med levende agn, har dog tilladelse til at
fiske efter sådan agn i den ovenfor fastsatte forbudte zone for at forsyne sig med den
nødvendige agn til eget forbrug.
I
NDSEJLING I OG UDSEJLING AF ZONEN
G.
Fartøjerne skal senest 3 timer efter hver indsejling i og udsejling af zonen og hver tredje dag
under fiskeri i Côte d'Ivoires farvande meddele deres position og ombordværende fangster
direkte til ministeriet med ansvar for fiskeri, fortrinsvis pr. fax (+225 21 35 04 09) eller, for
fartøjer, der ikke er udstyret med fax, pr. radio eller via internettet (e-mail:
[email protected]).
Faxnummer og radiofrekvens skal oplyses ved udstedelse af fiskerilicens.
Côte d'Ivoires ministerium med ansvar for fiskeri og rederne opbevarer hver en kopi af
faxmeddelelserne eller af optagelsen af radiomeddelelserne, indtil begge parter har godkendt
den i afsnit B omhandlede endelige opgørelse over afgifterne.
Hvis et fartøj gribes i at fiske uden at have underrettet Côte d'Ivoires ministerium med ansvar
for fiskeri om sin tilstedeværelse, betragtes fartøjet som et fartøj uden licens og kan idømmes
sanktioner efter ivoriansk lovgivning.
H.
M
ASKESTØRRELSE
Mindstemaskestørrelsen (strakt maske) er:
a)
b)
c)
d)
I.
40 mm for frysetrawlere, der fisker efter dybhavskrebsdyr
70 mm for frysetrawlere, der fisker efter blæksprutte
60 mm for frysetrawlere, der fisker efter fisk
for tun gælder de normer, der anbefales af ICCAT.
P
ÅMØNSTRING AF SØFOLK
Redere, der har fået udstedt fiskerilicens i henhold til aftalen, bidrager til den praktiske faglige
uddannelse af ivorianske statsborgere, idet der gælder følgende betingelser og begrænsninger:
DA
13
DA
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1.
For trawlere forpligter rederne sig til at påmønstre:
–
–
–
1 sømand for fartøjer på under 460 GT
2 søfolk for fartøjer på 460-550 GT
3 søfolk for fartøjer på over 550 GT.
For tunfiskerfartøjer og langlinefartøjer med flydeline forpligter rederne sig til at
påmønstre ivorianske søfolk, idet der gælder følgende betingelser og begrænsninger:
–
Flåden af stangfiskerfartøjer til tunfiskeri skal påmønstre 4 ivorianske søfolk i
fiskeriperioden i Côte d'Ivoires fiskerizone. Forpligtelsen til at påmønstre
søfolk på stangfiskerfartøjer til tunfiskeri omfatter højst én sømand pr. fartøj.
Flåden af notfartøjer til tunfiskeri skal påmønstre 30 ivorianske søfolk.
Flåden af langlinefartøjer med flydeline skal påmønstre 4 ivorianske søfolk i
fiskeriperioden i Côte d'Ivoires fiskerizone. Forpligtelsen til at påmønstre
søfolk på langlinefartøjerne med flydeline omfatter højst én sømand pr. fartøj.
–
–
De ovenfor fastsatte begrænsninger udelukker ikke, at der på anmodning af rederne
kan påmønstres yderligere ivorianske søfolk.
Rederne udvælger de ivorianske søfolk blandt professionelle søfolk anerkendt af
ministeriet med ansvar for fiskeri.
2.
Disse søfolks løn fastsættes efter fælles aftale mellem rederne eller deres
repræsentanter og Côte d’Ivoires ministerium med ansvar for fiskeri, inden
licenserne udstedes. Lønnen afholdes af rederne og skal også indbefatte udgifterne til
den socialsikringsordning, som søfolkene er omfattet af (bl.a. livsforsikring,
ulykkesforsikring og sygeforsikring).
Påmønstres der ikke søfolk, skal rederne, for så vidt angår frysetrawlere,
stangfiskerfartøjer til tunfiskeri, notfartøjer til tunfiskeri og langlinefartøjer med
flydeline, betale et engangsbeløb for fiskeriperioden svarende til lønningerne til de
søfolk, der ikke blev påmønstret, på basis af det antal dage, som de respektive
fartøjer har været i Côte d’Ivoires EEZ.
Dette beløb anvendes til oplæring af ivorianske søfolk og indbetales på den konto,
der anvises af ministeriet med ansvar for fiskeri.
4.
Hvert fartøj skal tage en praktikant, som foreslås af ministeriet med ansvar for
fiskeri, om bord, forudsat at fartøjets fører giver sin accept. Praktikanten behandles
om bord i videst muligt omfang på samme måde som besætningsmedlemmer af
samme rang. Udgifterne til praktikantens ophold om bord afholdes af den ivorianske
stat.
3.
DA
14
DA
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J.
V
IDENSKABELIGE OBSERVATØRER
På anmodning af Côte d'Ivoires ministerium med ansvar for fiskeri skal fartøjer, der fisker i
Côte d'Ivoires EEZ, tage en videnskabelig observatør om bord, der behandles som officer. Det
samme gælder i videst muligt omfang også med hensyn til indkvartering om bord. Ministeriet
med ansvar for fiskeri fastsætter, hvor længe observatøren skal være om bord, idet opholdet
generelt dog ikke må vare længere end nødvendigt for, at observatøren kan udføre sine
opgaver. Observatøren skal om bord:
–
–
–
–
–
observere fartøjernes fiskeri
kontrollere fartøjernes position, når de fisker
udtage biologiske prøver som led i videnskabelige programmer
udarbejde en oversigt over de anvendte fiskeredskaber
kontrollere logbogens fangstdata vedrørende Côte d'Ivoires fiskerizone.
Under sit ophold om bord skal observatøren:
–
–
–
træffe alle fornødne foranstaltninger til at sikre, at hans indskibning og ophold om
bord ikke afbryder eller lægger hindringer i vejen for fiskeriet
behandle det ombordværende materiel og udstyr med respekt, ligesom han skal
respektere, at alle fartøjets dokumenter er fortrolige
udarbejde en aktivitetsrapport, der skal sendes til Côte d'Ivoires ministerium med
ansvar for fiskeri, med kopi til Europa-Kommissionens delegation.
Betingelserne for observatørens indskibning fastlægges efter fælles aftale mellem rederen
eller dennes repræsentant og Côte d'Ivoires ministerium med ansvar for fiskeri.
Frysetrawlerrederne betaler samtidig med afgiften Côte d'Ivoires ministerium med ansvar for
fiskeri 3 EUR pr. GT pr. år pr. fartøj, idet beløbets størrelse afhænger af, hvor længe de
enkelte fartøjer fisker i Côte d'Ivoires farvande. Beløbet indbetales på en bankkonto, der
anvises af Côte d'Ivoires ministerium med ansvar for fiskeri. For notfartøjer til tunfiskeri,
stangfiskerfartøjer til tunfiskeri og langlinefartøjer med flydeline betaler rederne Côte d'Ivoire
10 EUR pr. dag for hver observatør om bord. Hvis rederen ikke kan tage observatøren om
bord og sætte ham i land i en havn i Côte d'Ivoire, der er fastsat efter fælles aftale mellem
rederen og Côte d'Ivoires ministerium med ansvar for fiskeri, afholder rederen observatørens
rejseudgifter.
Hvis observatøren ikke er på det aftalte indskibningssted senest 12 timer efter det aftalte
tidspunkt, fritages rederen automatisk for forpligtelsen til at tage den pågældende observatør
om bord.
Observatørens løn og socialbidrag betales af Côte d'Ivoire.
DA
15
DA
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K.
I
NSPEKTION OG KONTROL
På anmodning af de ivorianske myndigheder skal EF-fartøjer, der fisker under aftalen, tillade
ivorianske tjenestemænd med ansvar for fiskeriinspektion og -kontrol at komme om bord,
gøre det let for dem at komme om bord og bistå dem i udførelsen af deres arbejde.
Tjenestemændene må ikke opholde sig om bord længere end nødvendigt for, at de kan udføre
deres opgaver.
L.
1.
P
ROCEDURE VED OPBRINGNING AF FARTØJER
Hvis et fiskerfartøj, der fører en EF-medlemsstats flag og fisker under denne aftale,
opbringes inden for Côte d'Ivoires EEZ, underrettes Europa-Kommissionens
delegation i Côte d'Ivoire herom senest tre arbejdsdage efter opbringningen. Den
modtager samtidig en kort rapport om omstændighederne ved og årsagerne til
opbringningen.
Inden der træffes eventuelle foranstaltninger over for fartøjets fører eller besætning
eller med hensyn til fartøjets last og udstyr, bortset fra foranstaltninger til bevarelse
af beviserne for den formodede overtrædelse, holdes der senest én arbejdsdag efter
modtagelsen af ovennævnte oplysninger samråd mellem Europa-Kommissionens
delegation i Côte d'Ivoire, ministeriet med ansvar for fiskeri og
kontrolmyndighederne samt eventuelt en repræsentant for den pågældende
medlemsstat. Under dette samråd udveksler parterne alle relevante dokumenter eller
oplysninger, som kan bidrage til at klarlægge de faktiske omstændigheder. Rederen
eller dennes repræsentant underrettes om resultatet af dette samråd og om, hvilke
foranstaltninger opbringelsen kan resultere i.
Inden en sag om formodet overtrædelse indbringes for domstolene, søges den løst
ved en mæglingsprocedure. Denne procedure afsluttes senest tre arbejdsdage efter, at
Europa-Kommissionens delegation er blevet underrettet om opbringningen.
Hvis sagen ikke kan afsluttes ved en mæglingsprocedure, og fartøjets fører derfor
retsforfølges ved en domstol i Côte d'Ivoire, fastsætter myndighederne en rimelig
bankgaranti senest to arbejdsdage efter afslutningen af mæglingsproceduren i
afventning af domstolens afgørelse. Myndighederne frigiver bankgarantien straks,
hvis domstolen frikender føreren af det pågældende fartøj.
Fartøjet og dets besætning frigives:
–
–
–
6.
efter samrådet, hvis det er muligt på baggrund af de opnåede resultater, eller
efter betaling af en eventuel bøde (mæglingsprocedure), eller
så snart bankgarantien er stillet (retssag).
2.
3.
4.
5.
Hvis en af parterne skønner, at ovennævnte procedure giver anledning til problemer,
kan den anmode om, at der indkaldes til et hastesamråd mellem de parter, der har
undertegnet denne protokol.
DA
16
DA
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1445240_0017.png
Tillæg 1
MINISTERIET FOR
ANIMALSK PRODUKTION
BP V 84 Abidjan
(Republikken Côte d'Ivoire)
REPUBLIKKEN CÔTE D'IVOIRE
ENHED-DISCIPLIN-ARBEJDE
ANSØGNING OM LICENS TIL HAVISKERI
DEL A
1. Ejerens/rederens navn: ..........................................................................................................
2. Ejerens/rederens nationalitet: ................................................................................................
3. Ejerens/rederens adresse: ......................................................................................................
...................................................................................................................................................
DEL B
(Udfyldes for hvert fartøj)
1. Gyldighedsperiode: ...............................................................................................................
2. Fartøjets navn: .......................................................................................................................
3. Byggeår: ................................................................................................................................
4. Oprindelig flagstat:................................................................................................................
5. Nuværende flagstat:...............................................................................................................
6. Dato for erhvervelse af nuværende flag: ...............................................................................
7. Anskaffelsesår: ......................................................................................................................
8. Hjemstedshavn og registreringsnummer:..............................................................................
9. Fiskerizoner:..........................................................................................................................
10. Fiskeritype:..........................................................................................................................
11. Bruttotonnage (GT):............................................................................................................
12. Nettotonnage (NT): .............................................................................................................
13. Radiokaldesignal: ................................................................................................................
14. Længde overalt (m): ............................................................................................................
DA
17
DA
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1445240_0018.png
15. Bovhøjde (m): .....................................................................................................................
16. Sidehøjde (m): .....................................................................................................................
17. Skrogmateriale: ...................................................................................................................
18. Maskineffekt: ......................................................................................................................
19. Fart (knob):..........................................................................................................................
20. Antal lukafer:.......................................................................................................................
21. Brændstoftankkapacitet (m
3
):..............................................................................................
22. Fiskelastrumskapacitet (m
3
): ...............................................................................................
23. Frysekapacitet (t/døgn) og -system: ....................................................................................
24. Skrogets farve:.....................................................................................................................
25. Overbygningens farve: ........................................................................................................
26. Besætning:...........................................................................................................................
27. Kommunikationsudstyr:
Type
Mærke
Model
Effekt
(watt)
Fremstil-
lingsår
Frekvenser
Modtage-
frekvens
Sendefrekvens
DA
18
DA
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1445240_0019.png
28.
Navigations- og opsporingsudstyr:
Mærke
Model
Type
29. Hjælpefartøjer (pr. fartøj):...................................................................................................
29.1. Bruttotonnage:..................................................................................................................
29.2. Længde overalt (m): .........................................................................................................
29.3. Bovhøjde (m): ..................................................................................................................
29.4. Sidehøjde (m): ..................................................................................................................
29.5. Skrogmateriale: ................................................................................................................
29.6. Maskineffekt: ...................................................................................................................
29.7. Fart (knob):.......................................................................................................................
30. Udstyr til opsporing af fisk fra luften (også udstyr, der ikke er installeret om bord):
……….......................................................................................................................................
31. Hjemstedshavn: ...................................................................................................................
32. Førerens navn: .....................................................................................................................
33. Førerens adresse: .................................................................................................................
34. Førerens nationalitet:...........................................................................................................
DA
19
DA
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Der vedlægges:
–
–
–
tre farvefotokopier: én af fartøjet (set fra siden), én af hjælpefartøjerne og én af
udstyret til opsporing af fisk fra luften
en illustration og en detaljeret beskrivelse af de anvendte fiskeredskaber
et dokument, hvori det bekræftes, at ejerens/rederens repræsentant er bemyndiget til
at underskrive denne ansøgning.
…………………………
(Ansøgningsdato)
…………………………………………………..
(Underskrift (ejerens/rederens repræsentant))
DA
20
DA
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1445240_0021.png
Tillæg 2
FRYSETRAWLERE
(DEMERSALE ARTER)
Måned:
Fartøjets navn
Nationalitet (flagstat)
Fiskerizone
Dato
Længdegrad
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
I ALT
Breddegrad
Antal træk
Antal fisketimer
Maskineffekt
Bruttotonnage (t)
Fangstmetode
Landingshavn
År:
Fiskeart
I alt
DA
21
DA
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1445240_0022.png
Tillæg 3
ICCAT-LOGBOG FOR TUNFISKERI
Langline
Levende agn
Fartøjets navn: …………………………………………………………………
Bruttotonnage:……………………………….............................
Måned
Dag
År
Havn
Not
Trawl
UDSEJLING
HAVN
FRA
Andet
Flagstat: …………………………………………………………………………… Lasteevne (t):……………………………………………..
Registreringsnummer: ……………………………………………………………
Reder: …………………………………………………………..........................
Fører: ………………………………………………………..
Antal besætningsmedlemmer:……………………........................
Adresse: …………………………………………………………………………… Rapporteringsdato: ………………………………………………
(Rapportør): ………………………………………………...
INDSEJLING
HAVN
I
Antal fiskedage
Antal havdage
Antal træk/sæt
Fangstrejse nr.
Dato
Breddegrad N/S
Område
Længdegrad Ø/V
Måned
Dag
Antal kroge
Thunnus
thynnus
eller
maccoyii
antal
kg
Thunnus
albacares
antal
kg
Blandede fangster
Thunnus
obesus
antal
kg
Thunnus
alalunga
antal kg
Xiphias gladius
antal
kg
Tetrapturus audax
eller
albidus
antal
kg
Istiophorus albicane
Makaira indica
eller
platypterus
antal
kg
antal
kg
Katsuwonus
pelamis
antal
kg
(vægt,
udelukkende i kg)
antal
kg
Levende agn
Blæksprutte
I alt pr. dag
Makrelgedde
Vand-
tempe-
ratur i
over-
fladen
(ºC)
Fangster
Fiskeriindsats Almindelig tun
Gulfinnet tun
Storøjet tun
Hvid tun
Sværdfisk
Stribet marlin
Hvid marlin
Sort marlin
Sejlfisk
Bugstribet bonit
Agn
Andet
antal
kg
LANDINGER (kg)
Bemærkninger
1 - Ét ark pr. måned og én linje pr. dag.
2 - Efter hver fangstrejse sendes en kopi af logbogen til Deres repræsentant
eller til ICCAT, Calle Corazón de María, 8, 28002 Madrid , Spanien..
3 - Ved "dag" forstås den dag, linerne blev sat.
4 - Ved "område" forstås fartøjets position. Afrund minutter og angiv breddegrad og
længdegrad. Husk at anføre N/S og Ø/V.
5 - Den nederste linje (landinger) udfyldes først ved fangstrejsens afslutning. Det er den
faktiske vægt ved landing, der skal anføres.
6 - Alle oplysninger i denne logbog vil blive behandlet strengt fortroligt.
DA
22
DA
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1445240_0023.png
Tillæg 4
NOT- OG STANGFISKERFARTØJER TIL TUNFISKERI
FARTØJETS NAVN
FØRER
UDSEJLINGSHAVN:
INDSEJLINGSHAVN: …………………………………………………………………………………………
Ark nr.
DATO:…………………………………………KLOKKESLÆT: ………………………………………
DATO: ……………………………………………KLOKKESLÆT:…………………………………………
LOG:………………………………………………………………………………………………………
LOG: ……………………………………………………………………………………………………………
Dato
Position
ved
træk/kast,
ellers kl.
12.00
Træk/kast
nr.
Anslået fangst
Gulfinnet tun
Bugstribet bonit
Storøjet tun
Andre arter
Tank nr.
Bemærkninger
Kurs eller opsporing – genudsætning af
fugle – fiskestimeart, blandede arter –
diverse problemer – tid pr. træk/kast
Vrag
Fysiske forhold
Havoverflade Strømretning
og -hastighed
Sigtbarhed
(sømil) og
himmel
Søtilstand og
vindforhold
Helikopter
Størrelse Mængde i Størrelse Mængde i Størrelse Mængde i Størrelse Mængde i
i kg
t
i kg
t
i kg
t
i kg
t
DA
23
DA
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1445240_0024.png
I ALT
DA
24
DA
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1445240_0025.png
FICHE FINANCIERE LEGISLATIVE
Domaine(s) politique(s):
11. Pêche
Activité(s):
Accords internationaux en matière de pêche
D
ÉNOMINATION DE L
’
ACTION
:
FIXANT LES POSSIBILITÉS DE PÊCHE ET LA CONTREPARTIE FINANCIÈRE
PRÉVUE DANS L
’
ACCORD DE PECHE
CE/C
ÔTE D
’
IVOIRE
,
POUR LA PÉRIODE
1.7.2004 -
P
ROTOCOLE
30.6.2007.
1.
LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S)
110301 (ex B78000) : « Accords internationaux en matière de pêche »
11010404 (ex B78000A) : « Accords internationaux en matière de pêche : Dépenses
pour la gestion administrative »
2.
2.1
2.2
2.3
DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES
Enveloppe totale de l’action (partie B):
Min : 3.424.125€ et Max : 6.619.125€ en
Crédits d’engagement et Crédits de paiement
Période d’application:
1.7.2004 – 30.6.2007
Estimation globale pluriannuelle des dépenses:
a) Echéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière)
(cf. point
6.1.1)
chiffres en
€
Année 2004
2005
2006
Total
Min
Crédits d'engagement
Crédits de paiement
1
Max
1
Min
1.065.000
1.065.000
Max
1
Min
1.065.000
1.065.000
Max
1
Min
3.195.000
3.195.000
Max
1
1.065.000
1.065.000
2.130.000
2.130.000
2.130.000
2.130.000
2.130.000
2.130.000
6.390.000
6.390.000
Si les captures annuelles dépassent le tonnage de référence, la contrepartie financière est augmentée
proportionnellement à hauteur de 75€ par tonne capturée. Toutefois, le montant de la contrepartie financière ne
peut pas excéder 2.130.000€.
b) Assistance technique et administrative (ATA) et dépenses d’appui (DDA)
(cf. point 6.1.2)
Année 2004
2005
20.000
20.000
2006
62.000
62.000
Total
102.000
102.000
Crédits
d'engagement
Crédits de paiement
20.000
20.000
DA
25
DA
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1445240_0026.png
c) Incidence financière globale des ressources humaines et autres dépenses de fonctionnement
(cf. points 7.2 et 7.3)
CE/CP
TOTAL a+b+c
Année 2004
Min
Max
1
Crédits
d'engagement
Crédits de
paiement
1
1.127.375
2.192.375
42.375
42.375
42.375
127.125
2005
Min
Max
1
1.127.375
2.192.375
2006
Min
Max
1
1.169.375
2.234.375
Total
Min
Max
1
3.424.125
6.619.125
1.127.375
2.192.375
1.127.375
2.192.375
1.169.375
2.234.375
3.424.125
6.619.125
Si les captures annuelles dépassent le tonnage de référence, la contrepartie financière est
augmentée proportionnellement à hauteur de 75€ par tonne capturée. Toutefois, le montant
de la contrepartie financière ne peut pas excéder 2 130 000€.
2.4
Compatibilité avec la programmation financière et les perspectives financières
X
Proposition compatible avec la programmation financière existante
Cette proposition nécessite une reprogrammation de la rubrique concernée des
perspectives financières,
y compris, le cas échéant, un recours aux dispositions de l’accord
interinstitutionnel.
2.5
Incidence financière sur les recettes
X
Aucune implication financière (concerne des aspects techniques relatifs à la
mise en œuvre d'une mesure)
OU
Incidence financière - L'effet sur les recettes est le suivant:
- Note: toutes les précisions et observations relatives à la méthode de calcul de
l'effet sur les recettes doivent être incluses sur une feuille séparée jointe à la
présente fiche financière.
Mio€
(à la première décimale)
Ligne
Recettes
budgétair
e
Avant
l'actio
n
(anné
e n-1)
Situation après l'action
Anné N+1 N+2 n+3 n+4
e n
3
n+5
a) Recettes en termes
absolus
1
des
∆
b)Modification
2
recettes
DA
26
DA
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1445240_0027.png
3.
CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES
Nouvelle
Participation
AELE
NON
Participation
pays
candidats
NON
Rubrique PF
Nature de la dépense
DO
CD
NON
4
4.
BASE LÉGALE
Art.37 du Traité, en liaison avec l’article 300, par. 2 et par. 3 premier alinéa.
Accord de pêche CE/Côte d’Ivoire (JO L 379 du 31.12.1990)
5.
5.1
DESCRIPTION ET JUSTIFICATION
Nécessité d'une intervention communautaire
Le protocole actuel relatif à l’accord de pêche entre la Communauté européenne et la
République de la Côte d’Ivoire arrivera à échéance le 30 juin 2004
6
. Afin d’assurer la
continuité de l’activité de pêche de la flotte communautaire dans les eaux de la République de
Côte d’Ivoire, la Commission a négocié avec ce pays un nouveau protocole de pêche qui
devra remplacer l’actuel et entrer en vigueur le 1 juillet 2004. Ces négociations ont pris
comme base les résultats de l’étude d’évaluation directe des stocks ivoiriens, moyennant une
campagne de chalutage scientifique effectuée en 2002, et l’évaluation intérimaire/ex post de
l’actuel protocole en cours, faite par les services de la Commission, ainsi qu’une analyse
sectorielle de la filière pêche en Côte d’Ivoire incluant une analyse ex-ante du nouveau
Protocole avec la Côte d’Ivoire 2004-2007 effectuée au début de 2004.
5.1.1 Objectifs poursuivis
Ce nouveau protocole suit les principes de cohérence dans le domaine de la politique de
pêche, mais aussi au niveau des engagements dans les domaines de développement,
d’environnement et de commerce.
Le protocole s'inscrit dans le souci des deux parties de renforcer leur partenariat en favorisant
le développement d'une pêche responsable et durable en Côte d’Ivoire axée en particulier sur
le développement d'un système de surveillance efficace et dissuasif et d'une politique de
recherche halieutique performante.
Il met entre autre l’accent sur la nécessité de préserver la ressource halieutique, ainsi que
d’assurer la continuation et la préservation de la performance et du rôle important du Port
d’Abidjan comme base de débarquement des ressources thonières de l’Afrique de l’Ouest.
Ceci dans un souci de préserver les emplois locaux générés par les trois conserveries
européennes.
6
Règlement (CE) n° 722/2001 du Conseil du 04.04.2001 (JO L 102 du 12.04.2001). Prorogé en 2004 par
le Règlement (CE) n°/2004 du 2004 (JO L du 2004)
DA
27
DA
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De manière générale, la Communauté visera à assurer un rôle responsable en assistant la Côte
d’Ivoire à préserver ses ressources halieutiques et à développer ses propres capacités en terme
de formulation d’une politique de pêche durable et de développement de ses capacités de
pêche et d’activités connexes.
Pour une vision plus détaillée des objectifs poursuivis et des indicateurs pour un jugement
ultérieur, voir en annexe l’évaluation ex-ante.
5.1.2 Dispositions prises relevant de l’évaluation
ex-ante
Les services de la Commission ont effectué les analyses nécessaires à la préparation de la
négociation de ce nouveau protocole. Ces analyses incluent une évaluation intermédiaire/ex
post de l’actuel protocole à l’accord de pêche entre la Communauté et la République de Côte
d’Ivoire (Protocole 2000-2003, prorogé du 1.7.2003 au 30.6.2004), ainsi qu’une analyse de la
filière pêche et de l’impact de l’accord 2000-2003 et une analyse ex-ante du nouveau
protocole. Cette dernière a été faite par des consultants extérieurs mis à la disposition de la
DG Pêche dans le cadre de l’accord cadre, dont dispose la DG pêche.
Résumé exécutif de l’analyse d’impact et l’évaluation ex-ante
1.
Le rapport présente les résultats d’une mission en Côte d'Ivoire dont l’objectif était
de réaliser une étude du secteur de la pêche nationale, de l'impact de l'accord de
pêche 2000- 2003 sur l'économie nationale, ainsi qu’une analyse ex-ante du futur
protocole paraphé au début de l'année 2004.
La Côte d'Ivoire subit une crise militaro-politique majeure depuis près de 3 ans
maintenant. Cette situation a un impact sur la formation de la richesse nationale avec
un PIB en régression. Dans ce cadre, la contrepartie financière versée par la
Communauté a une valeur intrinsèque importante pour le trésor public, mais surtout
pour les actions ciblées au bénéfice du secteur de la pêche pour lesquelles l'Etat ne
pourrait pas mobiliser de ressources propres.
L'administration ivoirienne a conçu une véritable politique sectorielle pour le secteur
de la pêche nationale. Cette politique cherche à atteindre des objectifs clairs en
termes de redéploiement de l'effort de pêche nationale, d'amélioration de
l'environnement économique et financier pour les investisseurs privés, de
développement de la surveillance des pêches, et de développement de la recherche
halieutique. La réalisation des objectifs de cette politique souffre d'un manque de
moyens techniques, humains et surtout financiers.
Le suivi, contrôle et surveillance des navires de pêche dans les eaux ivoiriennes reste
encore à l'état embryonnaire. La Côte d'Ivoire doit encore développer
l'environnement institutionnel autour de cette mission régalienne de l'Etat, mettre en
place des procédures de suivi des statistiques et de rattachement des observateurs
scientifiques et définir les procédures opérationnelles d'intervention. Les premières
étapes de la mise en place de ce dispositif devraient être l'installation d'un centre de
télécommunication VMS à terre et l'organisation technique et financière de missions
de survol aérien et de présence en mer de navires de patrouille.
2.
3.
4.
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5.
La législation des pêches de la Côte d'Ivoire inclut les dispositions nécessaires au
suivi des pêcheries maritimes industrielles et artisanales, ainsi que les pêches
continentales. Il manque à cet appareil législatif des décrets d'application importants
comme ceux qui régiraient les tailles minimales des maillages autorisés, la répartition
spatiale des zones de pêches, ou les conditions de délivrance des licences de pêche
aux navires artisans.
L'accord de pêche signé entre la Communauté et la Côte d'Ivoire pour la période
2000-2003 prévoit des autorisations de pêche pour 18 thoniers senneurs français, 21
thoniers senneurs espagnols, 600 tjb/mois en moyenne annuelle pour les chalutiers
(espagnols principalement), 15 palangriers espagnols et 5 palangriers portugais, et un
total de 12 canneurs. A la fin 2003, on constate une utilisation inégale des
possibilités, avec une très bonne utilisation des licences pour les senneurs, faible
pour les chalutiers et pour les palangriers de surface, et nulle pour les canneurs. En
dehors de ce protocole, la Côte d'Ivoire a signé un accord de pêche avec le Japon
pour l'accès de palangriers mais qui n'a jamais été exécuté. Il existe également un
accord de coopération avec la Guinée et la Guinée Bissau mais qui n'a jamais été
activé.
La Côte d'Ivoire est engagée dans la promotion de la pêche responsable. Elle est
membre de l'ICCAT depuis 1972 et participe régulièrement à ses travaux et réunions
pour la gestion de la pêche thonière. La Côte d'Ivoire est également l'un des 20 Etats
membres africains du COPACE (gestion des ressources en petits pélagiques et
démersales), un Comité régional créé par la FAO.
L'exploitation des ressources nationales est effectuée par des pêcheries industrielles
sardinières (19 unités), chalutières (20 unités) et crevettières (6 unités). Il existe
également un segment artisanal. L'ensemble des ces pêcheries a une activité
concentrée dans les deux premiers milles marins à partir de la côte. Les dernières
statistiques disponibles font état d'une production totale de 77 000 tonnes et couvre
environ ¼ de la demande nationale. L'état des ressources n'inspire pas d'inquiétudes
particulières au vu des dernières données scientifiques.
Le segment le plus important de la flottille européenne est celui des thoniers
senneurs. Ces navires ciblent l'albacore, le patudo et le listao sur une zone comprise
entre les parallèles 20°N et 10°S, la côte africaine et le méridien 30°W. Cette zone
comprend les eaux internationales et les ZEE de 15 Etats côtiers d'Afrique de l'Ouest.
Le nombre total de licences prévues (39) n'a jamais été complètement exploité. Le
nombre de navires licenciés est notamment passé de 35 à 29 entre 2000 et 2003, soit
une diminution de 17%. Les captures de l'ensemble des navires thoniers européens
en Atlantique centre Est se situe à environ 100-110 000 tonnes par an, en majorité de
l'albacore. Le pourcentage des ces prises réalisé dans la ZEE de la Côte d'Ivoire est
resté entre 6 et 7% par an, variant entre 8 900 tonnes en 1999 et 3 160 tonnes en
2002.
Il existe très peu d'informations sur l'activité des palangriers de surface et les
chalutiers démersaux européens en Côte d'Ivoire. Le nombre des palangriers
licenciés est passé de 11 en 2000 à 2 en 2003, tous espagnols. Les captures déclarées
en 2002 sont de 36 tonnes, dominées par l'espadon. Le taux d'utilisation des
possibilités de pêche chalutière a été nul en 2000, et maximal en 2002 avec 64% pour
6.
7.
8.
9.
10.
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9 navires. Les captures déclarées en 2002 font état de prises de l'ordre de 90 tonnes,
dominées par des crevettes profondes. Aucune donnée sur l'activité des navires n'est
disponible.
11.
Il s'est développé autour du pôle portuaire d'Abidjan une important activité
économique liée à la filière thonière. Il existe en effet notamment 3 conserveries
modernes, plus un nombre inconnu mais important de sociétés de consignation, de
mareyage, d'entretien et de réparation navale. Les débarquements de thon génèrent au
sein des conserveries un flux économique dominant. Les captures accessoires de
thoniers senneurs qui sont conservées à bord alimentent une filière dite de "faux-
thons" très active et qui permet d'alimenter le marché local très demandeur. Le pôle
d'Abidjan pose maintenant ce port dans une situation incontournable pour les escales
des thoniers senneurs de tous les pavillons exploitant l'Atlantique tropical. Les pôles
concurrent sont Tema au Ghana et Dakar au Sénégal.
L'impact économique de la filière thon en Côte d'Ivoire est considérable. Le taux de
couverture en devise de la filière thon est de 116%, et la contribution du secteur au
budget de l'Etat a été estimée à 2,1 millions d'euros par an. Cette filière génère
environ 14 500 emplois équivalent temps plein, avec une population totale dépendant
de la filière thon estimée à 115 000 personnes à Abidjan. La contribution de cette
filière au PIB est estimée à 22 M€ par an, soit 2% environ. L'impact économique des
autres segments de flotte européens autorisés est pratiquement nul dans la mesure où
les navires transbordent les produits en mer sans les faire transiter par le territoire
ivoirien.
L'analyse coût-bénéfice de l'accord de partenariat indique que chaque euro investi
par la Communauté dans cet accord génère en moyenne 1,9 € de valeur ajoutée au
bénéfice de la Communauté. La contribution permet en outre de maintenir 52
emplois européens. S'agissant de la Côte d'Ivoire, on mesure que chaque euro investi
par la Communauté génère 2,40 € de valeur ajoutée primaire au bénéfice de la Côte
d'Ivoire. L'emploi ivoirien dépendant de l'accord est estimé à 1 300 personnes.
Concernant les armements communautaires, 1 € investi dans les licences a permis de
réaliser un résultat brut de 2,65 €.
Les résultats de l'analyse ex-ante indiquent que le protocole paraphé présente les
garanties d'efficacité dans la mesure ou il répond aux besoins de populations cibles :
armateurs européens (possibilités de pêche étendues), consommateurs européens
(sécurisation du marché de la conserve de thon) et Etat ivoirien (développement du
secteur national, et sécurisation des activités économiques autour du pôle d'Abidjan).
L'efficience du protocole dépendra du taux d'utilisation, a priori réaliste,
effectivement réalisé, avec un facteur de risque identifié à ce niveau en raison de la
mutation en cours de la flottille thonière. Enfin, le protocole présente toutes les
garanties de viabilité en ce qui concerne les ressources naturelles et l'industrie de la
pêche ivoirienne. En effet, la position pratiquement incontournable du port d'Abidjan
pour les escales des navires thoniers fait que même dans une situation sans accord,
les navires continueront de le fréquenter avec cependant une baisse d'activité
prévisible.
12.
13.
14.
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5.1.3
Dispositions prises à la suite de l’évaluation ex-post.
L’évaluation ex-post a permis de définir les changements nécessaires qui ont été inclus dans
le nouveau protocole.
Utilisation de l’accord :
Suite à l’évaluation ex-post, il ressort que l’utilisation moyenne, en termes de tirage de
licences, a été très bonne pour les thoniers senneurs (80-90%) mais pas tout à fait satisfaisante
pour les autres catégories. Le volet thonier du présent protocole fait partie intégrante du
réseau d’accords sur le thon couvrant la zone atlantique, qui permet à la flotte de la
Communauté de suivre les stocks chevauchants.
Utilisation de l’accord de pêche CE/Côte d’Ivoire
(en nombre de navires)
Type de
navire
Chalutiers
démersaux
Possibilités
de pêche
offertes
600 tjb par
mois en
moyenne
annuelle
12
39
20
2000/2001
Utilisation
2001/2002
Utilisation
2002/2003
Utilisation
2003/2004
Utilisation
64%
45%
0
32%
Thoniers
canneurs
Thoniers-
senneurs
Palangriers
de surface
0
35
11
0
34
2
0
31
2
0
29
2
Le thon étant une espèce hautement migratoire, les captures réellement réalisées dans une
zone déterminée peuvent fluctuer considérablement d’une année de pêche à l’autre. Les
captures effectuées par la flotte communautaire dans les eaux de la Côte d’Ivoire ne peuvent
donc être connues à l’avance. Il faut du reste considérer que, les captures de thon sont
envoyées aux usines de traitement des pays européens (Espagne, Italie, France et Portugal) et
aux conserveries de certains pays d’Afrique occidentale (Côte d’Ivoire, mais aussi au
Sénégal), dont une large part de la production est exportée vers le marché communautaire.
En général, les captures étaient inférieures par rapport au tonnage de référence (8.500 tonnes).
Utilisation de l’accord de pêche CE/Côte d’Ivoire
(captures annuelles de thoniers, en tonnes)
2000
Espagne
France
Total
1.248,5
4.048
5.296,5
2001
1.241
5.678
6.919
2002
241
1.461
1.702
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31
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Actions ciblées :
Pour ce qui concerne les actions ciblés qui représentent la partie majeure de la contribution
financière (71%), le montant consacré par le protocole 2000-2003 et sa prorogation 2003-
2004 a été utilisé par les autorités ivoiriennes compétentes suivant une programmation
détaillée.
Toutefois, des retards d’introduction de demandes de paiement ont été constatés de la part des
autorités ivoiriennes, ce qui a entraîné des retards de paiement ainsi que dans la mise en
œuvre des actions ciblées. Pour les deux premières tranches de paiement, il s’agissait
principalement de retards dûs à la situation politique critique du pays. Pour les retards
concernant les deux dernières tranches, il s’agissait d’une légère modification de la
programmation en vue de renforcer la politique de contrôle et de surveillance, ainsi que de la
recherche halieutique.
Analyse coûts-bénéfices de l’accord 2000-2003
(1)
Les principaux coûts pour la CE comprennent essentiellement les paiements des
compensations financières par la DG Pêche et les paiements des licences et des coûts
annuels moyens des observateurs par les opérateurs de navires. Ces coûts
représentent en moyenne annuelle : 1.069.192 Euros.
Les principaux bénéfices pour la CE sont :
La Valeur Ajoutée Primaire générée au bénéfice de la Communauté : 1.710.848
euros en hypothèse basse et 2.000.000 euros en hypothèse haute.
52 emplois directs et indirects de ressortissants communautaires ;
Compléments autres pêcheries estimés au maximum à 125.000 euros et 7 emplois
générés.
(2)
–
–
–
Au total, chaque euro investi par la CE dans l’accord de pêche génère au minimum 1,65 euro
et au maximum 2,05 euro de formation de richesse économique au sein de l’Union
Européenne.
(3)
–
–
Les principaux bénéfices pour les armateurs des thoniers senneurs sous pavillon
européens :
Chiffre d’affaire annuel moyen réalisé à partir des captures effectuées dans la ZEE
ivoirienne : 3.972.576 euros.
Profits annuels moyens réalisés au bénéfice de l’armateur : 88.565 euros et au
bénéfice de l’équipage : 209.604 euros.
En total, chaque euro investi par la CE dans ‘accord de pêche génère en moyenne 3,84 euros
de chiffre d’affaires pour les armateurs des thoniers senneurs européens.
(4)
–
Les principaux bénéfices pour la Côte d’Ivoire :
Contribution de la compensation financière annuelle : 957.500 euros
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32
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–
–
Valeur Ajoutée Primaire générée au bénéfice de la Côte d’Ivoire : 2.478.131 euros
1.300 emplois directs et indirects en Côte d’Ivoire, soit à raison de 8 personnes par
foyer 10.500 personnes dépendantes de l’accord de pêche.
En total, chaque euro investi dans l’accord par la CE génère 2,40 euros de formation de
richesse économique au sein du pays.
A ceci, il faut ajouter les redevances des armateurs.
(5)
Les principaux coûts pour la Côte d’Ivoire concernent la gestion de l’accord :
519.868 euros.
Eléments du nouveau protocole :
(1)
(2)
–
La durée du protocole est fixée à trois ans.
Les possibilités de pêche :
augmentation des possibilités pour les chalutiers congélateurs de 100 tjb, passant de
600 à 700 tjb par mois en moyenne annuelle. En introduisant la conversion tjb/GT,
cela représente un jauge final de 1300 GT ;
Réduction du nombre de thoniers canneurs : passage de 12 à 3 , de palangriers de
surface de 20 à 11 ; de senneurs de 39 à 34 ;
En total une réduction passant de 71 à 48 thoniers. Ceux ci pour un volume de
captures de référence légèrement augmenté de 500 tonnes, passant à 9.000 tonnes. La
raison pour l’acceptation de cette légère augmentation réside dans l’incertitude liée
aux déclarations de captures faites par les Etats Membres.
La contrepartie financière annuelle est légèrement augmentée (+11%) atteignant
€
1.065.000, ce qui correspond à : thon (
€
75 x 9.000 = 675.000) + démersaux (
€
300 x
1300 = 390.000). Le prix du thon reste ainsi le même que dans les autres accords,
tandis que la légère augmentation du prix de GT pour les démersaux reste dans la
moyenne inférieure du prix des autres accords.
La contrepartie financière est entièrement allouée à la mise en œuvre de la politique
sectorielle de la pêche, qui comprend quatre volets (au lieu des sept actuels), avec un
accent sur la recherche scientifique (incluant un chalutage annuel) et sur le contrôle
et la surveillance (incluant l’installation d’un VMS) ;
Le suivi de la mise en œuvre de la politique sectorielle de la pêche est établi par un
calendrier fixé.
Un Comité scientifique est établi pour assurer le suivi des ressources halieutiques. Le
Comité scientifique sera chargé de l’évaluation de l’état des stocks et pourra revoir
les possibilités de pêches et l’opportunité d’introduire des périodes de repos
biologique, se cela s’avère nécessaire.
Les clauses sociales et d’exclusivité sont introduites.
–
–
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
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(8)
Les redevances des armateurs thoniers restent au niveau actuel, étant au niveau
moyen des autres accords. Les redevances des chalutiers congélateurs sont majorées
de 10%.
Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire
5.2
Le nouveau protocole aura une durée de trois ans et sera applicable à partir du 1
er
Juillet 2004.
5.2.1. Modalités de l’intervention budgétaire
L’enveloppe financière du protocole se compose d’une seule contrepartie financière de
1.065.000 Euros pour les possibilités de pêches prévues à l’article 1 du protocole ainsi que
l’appui à la politique sectorielle de la pêche prévue à l’article 4 du protocole.
Les objectifs de l’article 4 sont les suivants :
1.
financement des programmes scientifiques, y compris la réalisation d’une campagne
de chalutage effectuée par un bateau océanographique et destinés à améliorer les
connaissances halieutiques et biologiques concernant les zones de pêche de la Côte
d’Ivoire : € 200.000
appui au suivi, au contrôle et à la surveillance des pêches, y compris la mise en place
d’un système de surveillance par satellite des navires de pêches (VMS) et ceci avant
la fin de la deuxième année de la validité de ce protocole : € 280.000
amélioration des statistiques des pêches : € 100.000
appui au ministère chargé des pêches pour la formulation et la mise en œuvre des
politiques et stratégies du développement des pêches : € 485.000.
2.
3.
4.
Modalités d’octroi de la compensation financière
La compensation financière annuelle est payable respectivement au plus tard le 31 décembre
de chaque année du protocole. L’affectation de cette contrepartie financière relève de la
compétence exclusive du gouvernement de la Côte d’Ivoire, suivants les spécifications
prévues par l’article 4 du protocole.
Celui-ci indique les modalités suivantes :
Pendant la première année de la validité du protocole, les actions telles que définies par
l’article 4(1), ainsi que les montants annuels qui leur sont attribués, sont décidés par le
Ministère chargé de la pêche, en conformité avec le Programme sectoriel multi-annuel. Ce
programme qui sera soumis à la Délégation de la Commission Européenne en Côte d’Ivoire
au plus tard le 01.10.2004, doit être approuvé par la Commission Mixte, prévue par l’article
10 de l’Accord.
A partir de la deuxième année de la validité du protocole, le Ministère chargé des pêches
soumet à la Délégation de la Commission Européenne en Côte d’Ivoire, au plus tard le
01.10.2005 et le 01.10.2006, un rapport détaillé d’exécution de la mise en œuvre du
programme, ainsi que des résultats obtenus.
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Toute modification relative aux actions prévues par l’article 4(1), ainsi que les montants
afférents, peut être décidée d’un commun accord entre les deux Parties.
Suite à l’approbation du programme sectoriel multi-annuel, pour la première année de la
validité du Protocole, et du rapport d’exécution, pour les deux années suivantes, par la
Commission Mixte, les montants annuels sont versés au plus tard le 31 décembre de chaque
année, sur le compte bancaire communiqué par le Ministère des Pêches et approuvé par la
Commission Européenne.
La Commission Mixte se réunit au plus tard quatre mois après la date d’anniversaire du
protocole, c’est-à-dire au plus tard les 1er novembre de chaque année de la validité du
protocole.
La Commission Européenne peut demander au Ministère chargé des pêches tout
renseignement complémentaire sur les résultats des rapports d’exécution.
5.3
Modalités de mise en œuvre
La mise en œuvre du protocole concerné relève de la responsabilité exclusive de la
Commission, qui s’en chargera par moyen de ses effectifs statutaires tant dans son siège de
Bruxelles que dans sa Délégation en Côte d’Ivoire.
6.
6.1
INCIDENCE FINANCIÈRE
Incidence financière totale sur la partie B (pour toute la période de
programmation)
6.1.1 Intervention financière
CE en
€
Ventilation
Actions ciblées
TOTAL
1.
Année 2004
Min
Max
1
1.065.000
1.065.000
2.130.000
2.130.000
2005
Min
Max
1
1.065.000
1.065.000
2.130.000
2.130.000
2006
Min
Max
1
1.065.000
1.065.000
2.130.000
2.130.000
Total
Min
Max
1
3.195.000
3.195.000
6.390.000
6.390.000
Si
les captures annuelles dépassent le tonnage de référence, la contrepartie financière est
augmentée proportionnellement à hauteur de 75€ par tonne capturée. Toutefois, le montant de
la contrepartie financière ne peut pas excéder 2.130.000€
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6.1.2 Assistance technique et administrative (ATA), dépenses d’appui (DDA) et dépenses T1
(crédits d’engagement)
1) Assistance technique et
administrative (ATA):
a) Bureaux d’assistance
technique (BAT)
b) Autre assistance
technique et
administrative:
- intra-muros:
- extra-muros:
dont pour la construction et
la maintenance de systèmes
de gestion informatisés:
Sous-total 1
2) Dépenses d’appui (DDA):
a) Études
b) Réunion d’experts
c) Information et
publications
Sous-total 2
5.000
5.000
42. 000
5.000
42. 000
15.000
Année 2004
15.000
2005
15.000
2006
15.000
Total
45.000
TOTAL
20.000
20.000
62.000
102.000
6.2.
Calcul des coûts par mesure envisagée en partie B (pour toute la période de
programmation)
Chiffres en €
Type
de réalisations
/outputs
(projets,
dossiers …)
1
Possibilités de
pêche en
échange d’une
contrepartie
financière
Nombre de réalisations/
outputs
(total pour années 1…n)
2
34 thoniers-senneurs,
3 thoniers canneurs
11 palangriers de
surface,
1300 GT/par mois en
moyenne annuelle pour
la pêche demersle
Coût unitaire
moyen
Coût total
(total pour
années 1…n)
4=(2X3)
3.195.000 €
Ventilation
3
1.065.000 €
Actions 1, 2 et 3
COÛT TOTAL
3.195.000 €
DA
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7.
7.1.
INCIDENCE SUR LES EFFECTIFS ET LES DEPENSES
ADMINISTRATIVES
Incidence sur les ressources humaines
Effectifs à affecter à la gestion de
l’action par utilisation des
ressources existantes et/ou
supplémentaires
Nombre
Nombre
d’emplois
d’emplois
Permanents
Temporaires
1
1
1
Total
Hom
mes/
mois
3
0,5
1,5
Description des tâches découlant
de l’action
Types d’emplois
Fonctionnaires A
ou
B
agents
C
temporaires
Autres ressources
humaines
Total
7.2
Négociation et suivi de l’accord
3
5
Incidence financière globale des ressources humaines
Type de ressources humaines
Montants €
Mode de calcul
*
Fonctionnaires
Agents temporaires
Autres ressources humaines
(lignes budgétaires A-7000 et A-7003)
Total
7.3
(100.000/12*3)+(60.000/12*0,5)
33.375 + (47.000/12*1,5)
33.375/an
Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois.
Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action
Montants €
9.000/an
0
0
0
0
0
Mode de calcul
Ligne budgétaire
(n° et intitulé)
Enveloppe globale (Titre A7)
A0701 – Missions
A07030 – Réunions
A07031 – Comités obligatoires
(1)
A07032 – Comités non obligatoires
(1)
A07040 – Conférences
A0705 – Etudes et consultations
Autres dépenses (indiquer lesquelles)
Systèmes d’information (A-5001/A-4300)
Autres dépenses – partie A
(indiquer
lesquelles)
Total
9.000/an
Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois.
(1)
Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient.
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I.
II.
III.
Total annuel (7.2 + 7.3)
Durée de l’action
Coût total de l’action (I x II)
€ 42.375/an
3 ans
127.125 €
Les besoins en ressources humaines et administratives doivent être couverts à l’intérieur de la
dotation allouée à la DG gestionnaire.
8.
8.1
SUIVI ET ÉVALUATION
Système de suivi
La contrepartie financière est payable au plus tard le 31 décembre de chaque année et sera
versée sur le compte bancaire communiqué par le Ministère des Pêches et approuvé par la
Commission Européenne.
Les modalités de suivi sont définies comme telles :
Pendant la première année de la validité du protocole, les actions telles que définies par
l’article 4(1), ainsi que les montants annuels qui leur sont attribués, sont décidés par le
Ministère chargé de la pêche, en conformité avec le Programme sectoriel multi-annuel. Ce
programme qui sera soumis à la Délégation de la Commission Européenne en Côte d’Ivoire
au plus tard le 01.10.2004, doit être approuvé par la Commission Mixte, prévue par l’article
10 de l’Accord.
A partir de la deuxième année de la validité du protocole, le Ministère chargé des pêches
soumet à la Délégation de la Commission Européenne en Côte d’Ivoire, au plus tard le
01.10.2005 et le 01.10.2006, un rapport détaillé d’exécution de la mise en œuvre du
programme, ainsi que des résultats obtenus.
Toute modification relative aux actions prévues par l’article 4(1), ainsi que les montants
afférents, peut-être décidée d’un commun accord entre les deux Parties.
Suite à l’approbation du programme sectoriel multi-annuel, pour la première année de la
validité du Protocole, et du rapport d’exécution, pour les deux années suivantes, par la
Commission Mixte, les montants annuels sont versés au plus tard le 31 décembre de chaque
année, sur le compte bancaire communiqué par le Ministère des Pêches et approuvé par la
Commission Européenne.
La Commission Mixte se réunit au plus tard quatre mois après la date d’anniversaire du
protocole, c’est-à-dire au plus tard le 1er novembre de chaque année de la validité du
protocole.
La Commission Européenne peut demander au Ministère chargé des pêches tout
renseignement complémentaire sur les résultats des rapports d’exécution.
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8.2
Modalités et périodicité de l’évaluation prévue
Avant le renouvellement du protocole en juillet 2007, le protocole sera soumis à une
évaluation, en conformité avec la Communication (SEC(2001)1051) du 26 juillet 2001 sur le
renforcement de l’évaluation des activités de la Commission.
Cette évaluation devra tenir compte à la fois des indicateurs directs (captures et valeurs des
captures), des indicateurs de l’incidence (nombre d’emplois créés et maintenus et relation
entre le coût du protocole et la valeur des captures) et des indicateurs sur l’écosystème, et
autres indicateurs tels que définis par l’évaluation ex-ante en annexe.
9.
MESURES ANTI-FRAUDE
Comme la contrepartie financière est apportée par la Communauté en contrepartie directe des
possibilités de pêche offertes, le pays tiers les utilise à son propre gré. Cependant, il y a
obligation de fournir à la Commission des rapports, selon les modalités prévues dans le
protocole. Toutes les actions visées à l’article 4 du protocole sont soumises à un rapport
annuel sur leur mise en œuvre et les résultats obtenus. La Commission se réserve le droit de
demander un complément d’information sur les résultats obtenus et de revoir les paiements en
fonction de la mise en œuvre effective des actions.
En outre, les Etats membres dont les navires opèrent dans le cadre de l’accord doivent
certifier à la Commission l’exactitude des données portées dans les certificats de tonnage des
navires, de sorte que les droits de licence puissent être calculés sur une base garantie.
Le protocole prévoit aussi l’obligation pour les navires communautaires de remplir des
déclarations des captures (avec l’obligation de transmission à la Commission et aux autorités
ivoiriennes) qui constituent la base pour la rédaction du décompte définitif des captures
réalisées dans le cadre du protocole et des redevances.
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Annexe
Evaluation ex-ante relatif à la conclusion du protocole fixant les possibilités de
pêche et la contrepartie financière prévues dans l’accord entre la Communauté
économique européenne et la République de Côte d’Ivoire concernant la pêche
au large de la Côte d’Ivoire, pour la période allant du 1er juillet 2004 au 30 juin
2007
1.
E
VALUATION EX ANTE DU FUTUR PROTOCOLE
Cet évaluation ex-ante correspond aux obligations inscrites dans les articles 27(4) et
28(1) du Règlement du Conseil (CE) No 1605/2002 du 25 juin 2002 portant
règlement financier (JO L 248, 16.9.2002) et dans l'article article 21(1) of du
Règlement de la Commission (CE) No 2342/2002 du 23 décembre 2002 établissant
les modalités d'exécution du règlement financier (JO No L 357, 31.12.2002).
L'évaluation ex-ante a été préparée en adoptant les principes et méthodes préconisées
dans le document titré "Evaluation ex-ante : guide pratique pour l'élaboration de
propositions de programmes de dépenses", décembre 2001. L’évaluation ex-ante a été
faite par des consultants extérieurs mis à la disposition de la DG Pêche dans le cadre
de l’accord cadre, dont dispose la DG pêche
1.1.
Analyse du problème et évaluation des besoins
Une partie importante de la flotte européenne est tributaire de l'accès à des ressources
halieutiques non communautaires situées dans des eaux placées sous la juridiction de
pays tiers. La Communauté a signé des accords de pêche avec certains de ces pays, et
cherche à en signer d'autres au bénéfice des populations cibles. Suivant les
orientations récentes de la Commission en ce domaine, les accords de pêche sont des
accords de partenariat qui contribuent à la stabilisation des relations juridiques
internationales et la mise en œuvre d'une coopération effective avec les pays
concernés, et constituent de ce fait un enjeu majeur pour l'avenir des pêches
hauturières communautaires.
Dans le détail, les besoins auxquels répond la politique des accords de pêche relèvent
de trois domaines : les besoins du secteur des pêches communautaire, les besoins du
pays partenaire en matière de développement, et en particulier de son secteur de la
pêche et les besoins internationaux en matière de protection de l'environnement, et
plus précisément de pêche responsable (promotion de la pêche responsable suivant les
engagements communautaires en ce domaine).
Ces besoins concernent potentiellement trois groupes de populations cibles :
(i)
les
opérateurs européens du secteur des pêches et les populations des régions dépendantes
de la pêche,
(ii)
les populations du pays partenaire dépendantes ou non de la pêche, et
(iii)
la communauté internationale.
Les flottilles thonières de l'Union européenne (principalement espagnoles, françaises
et italiennes) exploitent dans l'Océan Atlantique une zone globalement comprise entre
les parallèles 20°N et 10°S, et la côte d'Afrique et le méridien 30°W. Cette zone de
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pêche englobe les ZEE de 15 pays d'Afrique de l'Ouest, dont la Côte d'Ivoire) et les
eaux internationales adjacentes. Ces flottilles sont spécialisées sur la recherche des
espèces de thons hautement migratrices (listao, albacore et patudo) qu'il faut pouvoir
poursuivre lors de leurs déplacements entre les différentes zones de pêche. Sur la
période 2000-2002, les thoniers européens ont capturé en moyenne 110 000 tonnes de
thons par an en Atlantique. D'après les informations disponibles, près de 50% de ces
prises ont été réalisées dans les eaux internationales. Le reste est prélevé dans les eaux
des pays tiers avec lesquels la Communauté a signé des accords de pêche. Sur la
période 2000-2001, les captures des navires européens dans les eaux de la Côte
d'Ivoire ont varié entre 5 300 tonnes et 7 000 tonnes, soit entre 4,8 et 6,1% des
captures totales dans l'Atlantique. Si on rapporte ce tonnage aux captures réalisées
dans les diverses ZEE uniquement, la Côte d'Ivoire représente près de 20% des
captures totales sous ZEE.
Le nombre de thoniers senneurs exploitant les eaux de l'Atlantique tropical, incluant
la ZEE de la Côte d'Ivoire, a varié entre 35 et 29 entre 2000 et 2003. Il s'agit de
navires d'une longueur moyenne de 62 m et de 957 TJB sur lesquels l'équipage moyen
est de 22 marins. Les marins communautaires proviennent de régions dépendantes de
la pêche du Pays Basque et de Galice en Espagne, ou du Finistère Sud en France.
Les captures des thoniers senneurs sont destinées à la transformation en conserves de
thon. Les prises approvisionnent les conserveries africaines implantées en Côte
d'Ivoire, au Sénégal ou au Ghana, et des conserveries situées sur le territoire
communautaire (en Espagne principalement). Les conserves produites sont destinées
au marché européen. Les captures accessoires de la pêche thonière (les "faux-thons")
sont également valorisées. Il existe en Côte d'Ivoire une demande marquée pour les
poissons qui ne peuvent être transformés en conserves. Les armateurs conservent ces
poissons à bord d'une part en tant que gratification en nature pour les marins ivoiriens,
d'autre part à des fins commerciales. La filière faux-thons est estimée procurer près de
2 600 emplois.
En plus des thoniers senneurs, les flottilles européennes actives dans la région sont
des chalutiers de fond d'origine espagnole ciblant principalement la crevette profonde
(Aristeus
varidens)
et des palangriers hauturiers de surface d'origine espagnole et
portugaise qui ciblent principalement l'espadon. Les chalutiers exploitent la ZEE
ivoirienne entre 1 et 3 mois dans l'année, et travaillent semble t-il dans les ZEE de
pays voisins le reste de l'année. Leur nombre en Côte d'Ivoire a varié entre 4 en 2001
et 9 en 2002. Les palangriers de surface travaillent comme les thoniers senneurs, avec
une partie de leur activité partagée entre les eaux internationales et les ZEE des pays
d'Afrique de l'Ouest à la recherche d'espèces hautement migratrices. Le nombre de ces
navires a été de 11 en 2000, et de 2 les années suivantes. Pour ces deux segments de
flottilles, on ne dispose que très peu d'informations sur les captures et les
caractéristiques des navires.
Le secteur de la pêche en Côte d'Ivoire fait partie des priorités politiques du pays pour
sa pertinence en matière de sécurité alimentaire. Une politique sectorielle a été
clairement définie visant à soutenir le développement des pêcheries nationales
(continentales et marines) et le secteur de l'aquaculture. Ce développement requiert
des ressources financières et humaines importantes qui sont encore insuffisantes. La
Côte d'Ivoire doit notamment renforcer ses capacités en matière d'appui institutionnel
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au secteur, d'expertise scientifique sur l'état des ressources, et de suivi, contrôle et
surveillance des activités des navires de pêche nationaux et étrangers.
La ZEE de la Côte d'Ivoire est exploitée à la fois par des navires de pêche industrielle
battant pavillon national, et par des navires artisanaux. La pêche industrielle regroupe
45 navires dont 20 sont des chalutiers de fond de 20 m en moyenne, 19 des navires
spécialisés sur la pêche aux petits pélagiques (Sardinella
aurita)
d'une longueur
moyenne de 22 m, et 6 sont des crevettiers exploitant les zones peu profondes. D'une
manière générale, la flottille industrielle est vétuste et peu performante. Les
débarquements de cette flottille sont d'environ 35 000 tonnes, dont 27 000 tonnes de
petits pélagiques. La pêche artisanale maritime intègre des pirogues dont les captures
sont évaluées entre 13 000et 20 000 tonnes par an, essentiellement des petits
pélagiques. Cette flottille opère essentiellement dans les deux premiers milles marins
à partir de la côte.
L'état des stocks dans la ZEE ivoirienne n'inspire pas d'inquiétudes particulières. On
soulignera cependant des problèmes de cohabitations entre les pêcheurs artisans et
industriels nationaux du fait de la concentration des activités dans la bande côtière. Il
n'y a pas d'interactions avec les navires européens. Ceux-ci exploitent des espèces du
large (thonidés, crevettes profondes) que les armements ivoiriens ne peuvent exploiter
avec les navires qu'ils possèdent. A noter que la Côte d'Ivoire n'a pas signé d'accords
de pêche avec d'autres pays exploitant des flottes de pêche lointaines.
Le port d'Abidjan présente l'originalité d'être une base d'accueil performante pour les
navires thoniers. On y dénombre 3 conserveries modernes de capacité importante et
fonctionnant à plus de 80% de leurs capacités depuis plus de 15 ans. Le port est
également en mesure de fournir aux navires industriels européens toutes les facilités
dont ils ont besoin en termes d'approvisionnements, de réparation navale légère, et de
manutention des captures. Comme preuve de l'attractivité de cette place, on signalera
que les flottilles thonières européennes opérant dans la région ont transbordé ou
débarqué à Abidjan près de 95 000 tonnes de thons, soit bien plus que la part pêchée
dans les eaux ivoiriennes (5 à 7 000 tonnes). L'activité de cette base thonière génère
environ 14 300 emplois nationaux (4 200 emplois équivalents temps plein, dont 58%
dans le secteur de la conserverie).
Les besoins liés au renouvellement de l'accord de pêche sont donc multiples :
Pour le secteur des pêches européens, il s'agit principalement :
–
De conserver un accès aux eaux ivoiriennes : les tonnages prélevés varient
entre 5 et 7 000 tonnes par an dans la ZEE, avec de fortes variabilités inter-
annuelles liées à la disponibilité de la ressource. L'accès aux eaux permet aux
navires de pouvoir conserver une stratégie de poursuite de la ressource au
travers d'une zone de pêche qui englobe les eaux internationales et les ZEE
de 15 pays d'Afrique de l'Ouest. En outre, étant donné l'attractivité du port
d'Abidjan qui en fait quasiment un point de passage obligé, la possibilité de
pêcher dans les eaux ivoiriennes permet aux navires d'optimiser leur temps
de travail.
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–
En garantissant l'activité des navires, de maintenir les emplois de marins
communautaires, et les emplois communautaires en amont et en aval, et la
création de valeur ajoutée associée à l'activité. Ces emplois et richesses
générés profitent en premier lieu aux zones dépendantes de la pêche du
territoire de la Communauté (Pays Basque, Galice en Espagne, Finistère Sud
en France).
De sécuriser la disponibilité en conserves de thons sur le marché européen.
La Communauté importe quelques 320 000 tonnes de conserves par an en
restant dépendante de l'approvisionnement extérieur. La fourniture par la
Côte d'Ivoire de près de 15% des volumes importés permet de stabiliser le
marché en sécurisant les apports compte-tenu du fait que les conserveries
ivoiriennes sont à capital mixte Côte d'Ivoire-Europe
–
Pour la Côte d'Ivoire, les besoins sont :
–
Le développement durable de son industrie de la pêche et la réduction de ses
importations de produits de la pêche, nécessaires à l'heure actuelle pour faire
face à la demande intérieure. Le développement du secteur de la pêche
ivoirien est actuellement gêné par un manque de ressources financières et
humaines dans les domaines de l'appui institutionnel au secteur, dans la
capacité de la recherche nationale à conduire des évaluations des stocks
exploités, et dans le suivi, contrôle et surveillance des navires de pêche
présents dans la ZEE.
De pouvoir pérenniser les activités générées par la filière du thon dans le
pays. Grâce à l'attractivité du port d'Abidjan, un environnement économique
amont et aval à la filière s'est développé. Entre 2000 et 2003, on estime que
cette filière a généré une valeur ajoutée de 23 millions € par an, procurant de
l'emploi à 14 300 ivoiriens. On estime qu'avec ces retombées, près de
115 000 personnes sont dépendantes de la filière thon à Abidjan.
De pouvoir bénéficier, dans le cadre de cet accord, de l’accès aux
informations et de l’accès à des possibilités éventuelles de partenariat et de
transfert de technologie pour l’exploitation des stocks de poissons démersaux
de la partie distale de son plateau continental, qui sont sous-exploités
aujourd’hui.
–
–
Enfin, la Communauté et la Côte d'Ivoire, au travers de ses adhésions aux
Organisations Régionales de Pêche (ICCAT, COPACE), se sont engagées dans une
démarche visant au développement des pratiques de pêche responsables selon les
traités internationaux en vigueur. Un accord de pêche permet aux deux parties de
définir les modalités des activités de pêche sous un cadre contraignant qui n'aurait pas
lieu d'être sous un régime de licences libres.
1.2.
Fixation des objectifs et indicateurs connexes
Suivant le principe de cohérence, les objectifs de la politique des accords de pêche ont
été analysés en fonction de la politique de la Communauté pour le volet extérieur de la
Politique Commune de la Pêche, mais aussi des autres engagements communautaires
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en matière de politique de développement, et de commerce international notamment.
L'analyse conduit à séparer les objectifs en objectifs généraux (conséquences ou
impacts finaux), objectifs spécifiques (effets directs à court terme de l'accord) et
objectifs opérationnels (biens et services que l'accord devrait produire).
Les
objectifs généraux
sont au nombre de trois :
–
–
–
Contribution au développement durable dans ses aspects environnementaux,
économiques et sociaux
Politique de la pêche durable dans les eaux de la Côte d'Ivoire
Bonne gouvernance mondiale dans les domaines politiques et financiers
(contribution à l'éradication de la pauvreté et à l'intégration de la Côte
d'Ivoire dans l'économie mondiale)
Les
objectifs spécifiques
peuvent être fixés au nombre de sept. Ils sont rattachés à
trois domaines : la pratique de la pêche responsable (PPR), le secteur des pêches
communautaire (SPC) et l'investissement dans le développement (IDP)
–
–
–
–
–
–
Adapter la taille et l'activité de la flotte de la CE à un niveau compatible avec
la durabilité (domaine PPR)
Maintenir une présence européenne dans les activités de pêche lointaine
(SPC)
Protection des intérêts du secteur de la pêche communautaire (SPC)
Prix équitable pour le paiement des droits d'accès (IDP)
Croissance de la valeur ajoutée générée en Côte d'Ivoire (IDP)
Capacité propre d'exploitation et de gestion durable des ressources par la
Côte d'Ivoire (IDP)
La liste des
objectifs opérationnels
est plus longue et en relation avec la variété des
objectifs spécifiques fixés à la politique extérieure en matière d'accords de pêche :
–
–
–
–
–
Evaluation des stocks de la Côte d'Ivoire selon les meilleures données
scientifiques
Application du principe du reliquat
Contrôle, surveillance et suivi des activités de pêche efficace
Prise en compte des impacts de la pêche sur l'environnement
Exploitation effective des possibilités de pêche négociées
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–
Coût de l'accès aux ressources en fonction de la part de l'UE dans l'accès au
surplus et des avantages générés par la présence européenne dans les eaux de
la Côte d'Ivoire
Contribution financière significative du secteur privé européen dans le coût
de l'accès
Synergie entre la contrepartie financière de l'accord de pêche et l'aide au
développement communautaire le cas échéant
Prise en compte des besoins de la Côte d'Ivoire en matière de développement
de son secteur de la pêche
Respect des intérêts des opérateurs économiques et de la société civile Côte
d'Ivoire
Financement d'actions ciblées en matière de suivi scientifique, de gestion et
de contrôle
Protection de la pêche artisanale Côte d'Ivoire
–
–
–
–
–
–
Les tableaux suivants indiquent les questions clés de l'évaluation en matière
d'efficacité et d'efficience de l'accord de partenariat suivant les résultats d'une étude
terminée récemment pour le compte de la Commission
7
. Ces questions sont
accompagnées des critères de jugements, ainsi que des indicateurs qui peuvent être
utilisés (en italique dans le tableau). Si ces indicateurs ne sont pas calculables en l'état,
ce qui se révèle souvent le cas en Côte d'Ivoire en raison de l'insuffisance de suivi du
secteur de la pêche, ils sont remplacés par des indicateurs qualitatifs.
Questions de l'évaluation ex-ante en matière d'efficacité de l'accord de partenariat
Les questions d'évaluation suivantes permettront de comparer les objectifs de la
politique avec les résultats (réponse aux objectifs spécifiques) et les conséquences
(réponse aux objectifs généraux). Ces questions d'évaluation visent à établir dans
quelle mesure l'accord de partenariat avec la Côte d'Ivoire parvient à atteindre ses
principaux objectifs
(Abréviations
utilisées : APP : accord de partenariat dans le domaine de la pêche, FPL : flotte de
pêche lointaine, VA : valeur ajoutée, AC : actions ciblées)
7
Etude d'identification de critères et d'indicateurs pour l'évaluation des accords de pêche
bilatéraux. Commission européenne, DG FISH, décembre 2003.
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Secteur
des
communautaires
pêches Efficacité
résultats
en
matière
de Efficacité
en
conséquences
matière
de
Quelle est la contribution de Captures de la flotte de thoniers
l'accord à la présence de la CE (senneurs, palangriers, canneurs)
dans les pêches lointaines ?
équivalentes à 9 000 tonnes par
an dans la ZEE ivoirienne
Maintien des captures des
thoniers senneurs dans l'ensemble
de la zone de pêche Ouest-
Africaine, soit en moyenne
110 000 tonnes par an
(Niveaux
thoniers)
de
captures
des
(Captures totales de la CE en
Atlantique Centre Est)
Quelle est la contribution de Exploitation saisonnière de la
l'APP à l'emploi dans le secteur ZEE ivoirienne par 34 thoniers
de la pêche de la CE ?
senneurs, 11 palangriers de
surface et 3 canneurs.
Le nombre total d'emplois de
ressortissants
communautaires
sur les thoniers européens est
d'environ 350. Si l'on applique à
ce nombre la proportion des
Exploitation des possibilités de captures réalisées dans la ZEE
pêche au chalut à hauteur de ivoiriennes, le nombre d'emplois
communautaires dépendant est
1 300 GT par mois
estimé à 52 (directs et indirects)
L
(Nombre d' emplois liés à l'APP)
(Nombre
de navires licenciés)
Quelle est la contribution de Sur la période 2000-2002, la
l'APP à la stabilisation du Côte d'Ivoire représente 15%
marché européen ?
des importations de conserves
de thons (46 000 tonnes
exportées vers l'Union). Sous cet
accord, ce niveau devrait
pouvoir être maintenu, voire
augmenté.
Prix du thon stables. L'industrie
de transformation est sensible aux
variations d'approvisionnement.
Une
réduction
des
approvisionnement entraîne une
montée des prix sur un produit
pour lequel il n'y a pas de
substitution possible.
(Volumes importés sur le (Prix moyen CIF des conserves
marché CE / volumes importés) de thon au cordon douanier
)
Investissement
développement
dans
le Efficacité
résultats
en
matière
de Efficacité
en
conséquences
matière
de
Quelle est la contribution de Modernisation de la flotte locale
l'APP au développement du
secteur de la pêche en Côte
(Evolution de la typologie de la
d'Ivoire ?
flotte ivoirienne)
Maintien ou création d'emplois
dans le secteur de la pêche
ivoirien : le nombre total
d'emplois n'est pas connu avec
précision
actuellement
(on
l'estime entre 19 000 et 20 000
emplois directs embarqués). Les
Maintien
ou
création navires européens procurent
de
l'emploi
d'entreprises liées à la pêche en actuellement
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Côte d'Ivoire
(Nombre
d'entreprises
secteurs amont et aval)
des
embarqué à 288 ressortissants
ivoiriens
(Evolution
directs)
nombre
d'emplois
Maintien ou création d'emplois
indirects dans le secteur de la
pêche ivoirien : les activités
économiques autour du pôle
portuaire d'Abidjan génèrent
4 200 emplois équivalent temps
plein
(Evolution
du nombre d'emplois
indirects)
Contribution du secteur de la
pêche au PIB de la Côte d'Ivoire :
la valeur ajoutée générée en Côte
d'Ivoire par l'accord de pêche est
estimée à 23M€ et représente 2%
du PIB.
(Evolution part secteur de la
pêche en Côte d'Ivoire)
L’APP est le facteur de stabilité
pour les décideurs politiques qui
les encourage à accorder une
suite favorable au statut de point
franc sollicité par les conserveurs.
Sous bénéfice de ce statut, les
opérateurs
envisagent
le
développement de leur industrie.
Quelle est la contribution de Prise en compte des intérêts des Mise
à
jour
du
cadre
l'APP au renforcement de la acteurs locaux
réglementaire,
apparition
politique des pêches en Côte
d'innovations institutionnelles et
d'Ivoire ?
réglementaires
Utilisation de l'information
scientifique et économique
Elargissement des fondements de
la politique de la pêche en Côte
d'Ivoire
Respect des mesures de
protection de la pêche locale
Amélioration de la connaissance
économique du secteur et de sa
réelle contribution à l’économie
nationale.
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Pratique
de
responsable
la
pêche Efficacité
résultats
en
matière
de Efficacité
en
conséquences
matière
de
Quelle est la contribution de Amélioration des connaissances Adaptation des mesures de
l'APP à la mise en œuvre des scientifiques sur l'état des stocks gestion à l'état des stocks
pratiques de pêche responsables de la ZEE ivoirienne
?
Adaptation
des
contraintes
techniques
à
l'état
de
l'environnement
Amélioration des systèmes de
suivi, contrôle et surveillance
Amélioration du respect des
réglementations
Question d'évaluation ex ante en matière d'efficience d'un accord de partenariat
L'examen du critère d'efficience requiert de comparer les moyens consacrés à la
politique avec les réalisations (issues de la négociation) et les résultats attendus
(effectivement réalisés). Dans la mesure ou l'APP a été jugé efficace, le critère
d'efficience permettra ensuite d'estimer dans quelle mesure la contribution aux
différents objectifs de l'APP entraîne un coût acceptable pour le budget
communautaire.
Secteur
des
communautaires
pêches Efficience en
réalisations
matière
de Efficience
résultats
en
matière
de
Le coût des possibilités de pêche Concernant le thon, le prix
négocié est-il avantageux pour la négocié est de 75 € par tonne
CE ?
jusqu'à un maximum de 9 000
tonnes (coût global de 675 000 €
par an). Il s'agit d'un prix unitaire
à la tonne commun à tous les
accords thoniers de l'Atlantique
Centre-Est
L'efficience en matière de
résultats ne pourra être appréciée
que lors des évaluations
intermédiaires ou ex-post.
La différence (390 000 € / an)
correspond
aux
captures
attendues du segment chalutier,
soit 244 € par GT mensuel
licencié. Les données disponibles
sont insuffisantes pour rapporter
ce prix aux captures effectives ou
prévues (inconnues)
(Coût unitaire
négociées)
des
prises
Quel est le rapport coût avantage Il est estimé que la part de valeur
de l'APP en matière d'appui au ajoutée primaire générée par
secteur des pêches de la CE ?
l'activité thonière sous cet
accord, et calculée en proportion
des captures réalisées dans la
ZEE ivoirienne est de 1,7 M€
(40%) pour la Communauté et
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près de 2,5 M€ (60%) en Côte
d'Ivoire.
Pour la CE, ce rapport indique
que 1€ investi rapporte 1.65 € en
valeur ajoutée pour des prises
moyennes de 4 200 tonnes. Par
proportionnalité, ce ratio devrait
se situer entre 3,3 et 3,7 € de
richesse générée par € investi
pour des prises de 9000 tonnes.
Au de là de l’évaluation à la
proportionnelle des captures, le
rôle central de la place d’Abidjan
dans la filière thon de
l’Atlantique Centre Est implique
que cet APP est un des facteurs
critiques du maintien et de
l’augmentation de la valeur
ajoutée primaire totale de la
flotte européenne de thoniers
senneurs
opérant
dans
l’Atlantique Centre Est, qui
s’établit pour la CE à 48 M€.
(Evolution de la VA générée en
Côte d'Ivoire liée à l'activité des
navires CE)
Le coût des possibilités de pêche Le paiement des armateurs reste
négociées est-il v avantageux fixé à 25 € par tonne avec un
pour les armateurs de la CE ?
minimum
de
perception
équivalent à 110 tonnes (thoniers
senneurs). Ce sont des tonnages
qui ont été atteints les années
précédant ce nouveau protocole
La communauté paye 75 € par
tonne
L'absence de données pour les
autres segments (chalutiers,
palangriers) empêche l'analyse
(Part
armateur
communautaire)
Investissement
développement
dans
le Efficience en
réalisations
/
matière
part
de Efficience
résultats
en
matière
de
Les conditions d'utilisations de la
contrepartie
financière
favorisent-elles
le
développement du secteur de la
pêche en Côte d'Ivoire ?
La part réservée aux actions
ciblées est fixée par le protocole
à 100% de la valeur de la
contrepartie globale (1 065 000 €
par an). Les actions ciblées
prévues
concernent
le
financement de la recherche
scientifique, l'appui au contrôle
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et surveillance, l'amélioration des
statistiques de pêche, et un appui
au Ministère chargé du secteur
pour
la
formulation
des
politiques de développement du
secteur.
Ces actions correspondent aux
lacunes identifiées lors de la
mission d'expertise
(Nombre
et valeur des AC
négociées)
Pratique
de
responsable
la
pêche Efficience en
réalisations
matière
de Efficience
résultats
en
matière
de
Les conditions d'utilisation de la
contrepartie
financière
améliorent-elles les pratiques de
pêche responsables de la Côte
d'Ivoire ?
Réalisation des actions ciblées
négociées en faveur des études
scientifiques (200 000 € par an)
Réalisation des actions ciblées
négociées en faveur du suivi,
contrôle et surveillance des
pêches (280 000 € par an y
compris mise en place du VMS,
plus
100 000
€
pour
l'amélioration des statistiques de
pêche)
(Idem)
Question d'évaluation ex-ante en matière de pertinence de l'accord de partenariat
L'examen du critère de pertinence requiert de comparer les besoins auxquels doit
répondre l'accord de partenariat avec les objectifs fixés.
Secteur
des
communautaires
pêches Résultat en matière de pertinence
L'APP satisfait-il les besoins des Le nouveau protocole correspond au besoin des armements
groupes cibles de la Communauté ? communautaires spécialisés sur la pêche d'espèces hautement migratrice
dans la mesure où une continuité des zones de pêche autorisées est
nécessaire. Ce besoin est en adéquation avec ceux des industries de
transformation espagnole qui importent la matière première pêchée par les
armements nationaux (sécurisation de l'approvisionnement).
Ce protocole va également dans le sens des attentes des consommateurs
européens de produits de la mer qui souhaitent pouvoir acheter du thon en
conserve à un bon rapport qualité prix.
Concernant le segment chalutier, le protocole correspond aux besoin des
armements concernés qui, comme le thon, ont besoin d'une continuité de
l'espace de travail. S'agissant de l'industrie de la transformation européenne
et des consommateurs européens, la pertinence de l'accord est moins
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marquée dans la mesure ou l'offre mondiale d'espèces cibles de ce segment
est actuellement pléthorique.
Investissement
développement
dans
le Pertinence
L'APP satisfait-il les besoins de la Le gouvernement ivoirien a besoin de ressources financières pour faire
Côte d'Ivoire ?
évoluer le cadre politique et législatif de la filière pêche du pays. La
contrepartie financière, ciblée à 100% sur des thèmes prioritaires
correspond aux besoins du pays en matière de pêche, et est versée sur le
compte du Ministère de la Pêche.
Les industries locales développées autour de l'exploitation des thonidés ont
besoin d'une sécurisation de leur activité. Le nouveau protocole garantit à
nouveau l'accès des navires européens dans les eaux ivoiriennes pour 3
ans. Ces industries locales génèrent des emplois et de la richesse qui vont
dans le sens de la réduction de la pauvreté.
Les débouchés offerts en termes d’emplois à bord des thoniers senneurs
européens pour les marins ivoiriens ayant fait leurs preuves à bord des
unités nationales est une des satisfactions importantes des besoins de la
Côte d’Ivoire.
Question d'évaluation ex-ante en matière de viabilité de l'accord de partenariat
L"examen de la viabilité consiste à comparer les impacts de l'intervention avec les
besoins qui l'ont justifiée, de façon à vérifier si les conséquences positives sont
susceptibles d'avoir des effets durables sur les populations cibles.
Secteur des pêches communautaires Viabilité
L'APP assure t-il la viabilité des
L'accord avec la Côte d'Ivoire permet aux navires européens de disposer
de possibilités de pêche dans des eaux qu'ils sont amenés à fréquenter du
filières européennes ?
fait de la position incontournable d'Abidjan. Les possibilités de pêche
permettent donc d'optimiser l'exploitation des navires en augmentant le
temps de mer productif.
S'agissant du secteur de la transformation et de la commercialisation
européens, le protocole permet de renforcer la position stratégique du port
d'Abidjan et de sécuriser les approvisionnements en provenance de ce port
(matière première et conserves) voire de les augmenter.
Investissement
développement
dans
le
L'APP assure t-il la viabilité du
Le nouveau protocole n'a pas d'effet direct sur les flottilles de pêche
ivoiriennes dans la mesure où ces navires n'exploitent pas les mêmes
secteur de la pêche ivoirien ?
stocks. Il a un effet indirect dans la mesure où les actions ciblées visent à
augmenter les capacités de l'Etat ivoirien à gérer durablement ses
ressources.
L'APP contribue à la viabilité des entreprises ivoiriennes travaillant autour
de la filière thon en donnant aux thoniers européens des possibilités de
pêche qui renforcent l'attractivité du port. L'APP contribue à la viabilité
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des entreprises locales, mais n'est pas le seul élément déterminant.
L'examen de la situation indique que sans accord de pêche, la Côte
d'Ivoire continuera à capter les débarquements des flottilles étrangères.
Pratique de la pêche responsable
L'APP assure t-il la viabilité
L'état des stocks dans la ZEE ivoirienne (hors thon) est considéré comme
biologique de l'exploitation des
satisfaisant, d'après les dernières informations disponibles. L'APP ne
donne pas de possibilités de pêche aux navires européens dans la bande
ressources ivoiriennes?
côtière où travaille la flottille nationale (les chalutiers européens ne
peuvent travailler en deçà de 6 milles de la côte, 12 milles pour les autres
segments). Les actions ciblées privilégiées par le nouveau protocole vont
vers un meilleur encadrement de la pêche nationale (support institutionnel,
recherche) par le gouvernement dont l'un des objectifs est la gestion
durable des ressources.
La ressource thonière est partagée avec les Etats de la région, et est gérée
au niveau international par l'ICCAT qui met en place des mesures de
gestion applicables aux parties contractantes, dont la Communauté et la
Côte d'Ivoire (moratoire pêche sur épave, tailles limites)
1.3.
Autre mécanismes de prestation possible et évaluation du risque
L'alternative principale est une non-reconduction de l'accord de pêche. Cette non-
reconduction n'annulera pas tous les transferts de valeur ajoutée ou les emplois
générés car la place d'Abidjan est de toute façon incontournable pour les navires
thoniers travaillant dans l'Atlantique tropical. L’analyse menée par la mission, entre
autres avec les opérateurs privés travaillant sur place, de la non reconduction d’un
accord de pêche permet de retenir les éléments suivants par activité.
Sur les flottes thonières
Cette non reconduction pourrait inciter quelques armateurs à changer le pavillon de
leurs unités : celui de Saint Vincent et Grenadine par exemple, est nettement moins
cher et moins contraignant sur l’origine des équipages que ceux des pays européens.
Le recrutement du personnel de bord autre qu’européen se ferait alors sur des origines
moins chères que celles du continent africain. La conséquence serait donc la
disparition du personnel de bord ivoirien. Cependant, ces armateurs perdraient alors
leurs droits d’accès préférentiels sous pavillon U.E. aux autres ZEE des pays du
continent africain qu’ils exploitent ; on peut donc estimer qu’au plus 10 %, (soit 3
navires) de la flotte thonière européenne changerait de pavillon avec les conséquences
que cela implique sur les règles du personnel embarqué.
Par contre, la non reconduction de l’accord aurait sûrement pour effet immédiat
l’application aux thoniers senneurs par le Port Autonome d’Abidjan de tarifs
portuaires bien plus élevés, proches du double de ce qui est pratiqué actuellement.
Mais ceci ne serait qu’un gain apparent car cette augmentation aurait un caractère
dissuasif sur la fréquentation du port d’Abidjan. D’une part, il est très probable que la
flotte espagnole de thoniers senneurs effectuerait alors au moins 50 % de ses
transbordement dans des ports moins onéreux, ce qui impliquerait une baisse
drastique des activités économiques rattachées. La flotte française diminuerait
également ses touchés du port d’Abidjan, mais pas dans les mêmes proportions dans
la mesure où les opérateurs du secteur privé tiennent à préserver les
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approvisionnements des conserveries. On peut légitimement penser à une baisse de la
fréquentation de la flotte française limitée à seulement 10 / 15 %.
Sur les conserveurs et les activités rattachées
Suite à l’augmentation des tarifs portuaires appliqués aux navires thoniers, le prix du
thon sous palan à Abidjan deviendrait plus cher que dans les autres ports. De ce fait,
les conserveurs seraient tentés de délocaliser une partie de leur production sous
d’autres cieux, (à Madagascar par exemple), pour compenser ce désavantage
compétitif. Ceci leur serait d’autant plus facile que la plupart des lignes de fabrication
des produits appertisés à base de thon sont aujourd’hui acquises en leasing par les
industries de transformation. Le risque effectif de délocalisation porterait sur les
produits finis les plus sensibles à la variation des prix de la matière première, donc en
principe sur le listao, puisque l’augmentation à la tonne serait proportionnellement
plus grande que sur l’albacore. En première approche, on peut estimer que le risque de
délocalisation serait de l’ordre de 10 % à 20 % sur les volumes travaillés en listao.
Cette réduction des volumes travaillés aurait évidemment une réduction à la
proportionnelle de la baisse des tonnages travaillés sur les activités frigorifiques et de
farine de poisson.
En outre le gouvernement de Côte d’Ivoire serait probablement moins enclin en ce cas
à souscrire à la requête des conserveurs sur le statut de point franc, et en conséquence
les développements espérés sur cette filière pourraient ne pas avoir lieu. Même si cet
élément n’est pas quantifiable, il reste un élément critique du champ de conséquences
de la non reconduction de l’accord de pêche.
Sur la filière du faux thon
L’impact de la non reconduction des accords conduirait à une baisse des apports en
volumes de la part de faux thon débarqué aujourd’hui par la flotte européenne de
thoniers senneurs, à raison de 50 % pour les espagnols et de 10 à 15 % pour les
français, soit une réduction globale de 2500 tonnes sur les 12000 tonnes débarquées
en en moyenne annuelle. Cela aurait évidemment des répercussions immédiates en
termes d’activités économiques et d’emplois sur ce secteur en marge des thonidés dits
de conserve.
Sur les actions ciblées de l’accord de pêche
L’absence du financement des actions ciblées dans le cadre de l’accord de pêche RCI
/ U.E. d’une part aurait de fortes chances de supprimer purement et simplement,
compte tenu de la période de disette budgétaire que traverse la Côte d’Ivoire, les
actions de recherche et les programmes techniques engagés, les quelques actions de
surveillance effectuées à ce jour, et d’autre part compromettrait sérieusement les
possibilités de formation dans le secteur des pêches et la représentation de la Côte
d’ivoire dans les enceintes internationales des pêches. Même si cette conséquence est
un élément plus qualitatif qu’économique, au vu du rôle pilote mené par la Côte
d’Ivoire dans la sous-région, en particulier en matière de recherche halieutique sur la
filière thonière, c’est également un élément critique du champ de conséquences de la
non reconduction de l’accord de pêche.
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Les facteurs de risque
Les facteurs de risque identifiables à ce stade concernent plusieurs domaines.
–
La non existence d’un accord de partenariat dans le domaine des pêches entre
la Communauté et le Ghana (non membre de l'ICCAT), pays frontalier de la
Côte d’Ivoire, mais à forte tradition de pêche maritime, rend plus difficile la
gestion sous-régionale concertée des stocks des grands pélagiques
migrateurs, ainsi que le contrôle du respect de l’application des mesures
proposées pour le maintien de ces stocks à un niveau optimal de prises
équilibrées.
La situation politique en Côte d'Ivoire est toujours tendue malgré les accords
de Marcoussis. L'impact sur le secteur de la pêche d'une aggravation de la
situation peut avoir plusieurs effets. Le premier est de détourner le
Gouvernement de ses priorités en matière de développement, conduisant
ainsi à un report des mesures identifiées comme prioritaires pour le secteur.
L'aggravation de la situation aura également des conséquences sur les
activités du port. Lors de événement de 2002, la sécurité dans l'enceinte du
port est devenue un problème. Les navires européens ont alors choisi de
diminuer leurs escales en privilégiant le transbordement en mer, ou en
fréquentant d'autres ports d'Afrique de l'Ouest.
Le développement du secteur de la pêche ivoirien nécessite des ressources
financières et la mise en œuvre de moyens nationaux. La contrepartie versée
par la Communauté règle une partie du problème du financement, mais il y a
un risque que l'Etat ivoirien ne puisse fournir suffisamment de moyens pour
réaliser les objectifs.
La flottille thonière européenne est en mutation. Ces deux dernières années,
on a pu assister à une diminution du nombre de navire (changements de
pavillon, destruction), à un report de l'effort vers l'Océan Indien où les
dernières saisons de pêche ont été excellentes. Il s'ajoute un possible transfert
de l'activité vers le Pacifique Sud où la Communauté est en train de négocier
des accords de pêche. Il y a donc un risque que le nombre de navires
fréquentant l'Atlantique Centre Est décroisse, diminuant sensiblement
l'efficacité et l'efficience de cet accord de partenariat.
Valeur ajoutée de l'intervention communautaire
–
–
–
1.4.
La question de la valeur ajoutée communautaire ne se pose par pour la conclusion
d'un accord de partenariat car cette politique est du domaine de compétence
exclusif
de la Communauté suivant les dispositions de l'article 37 (ex 43) du Traité instituant
la Communauté Européenne.
Cela étant dit, l'exclusivité de la négociation par la Communauté entraîne des
bénéfices évidents. Le premier est que la négociation avec la Côte d'Ivoire est mieux
structurée dans la mesure ou la Communauté est en mesure de centraliser les besoins
des différents Etats membres tout en permettant de mieux cibler les besoins du pays
partenaire. On évite ainsi un effet de dispersion des demandes d'accès et des
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compensations versées qui ne manquerait pas d'arriver si chaque Etat membre
négociait individuellement. La négociation par la Communauté permet en outre de
conserver une cohérence de ses différentes politiques, notamment celle du
développement (complémentarité des actions) et celle de la pêche (complémentarité
avec les volets structurels et marchés notamment).
1.5.
Enseignements tirés du passé
D’après l’évaluation ex-post du précédent protocole menée par les services de la
Commission, les leçons suivantes peuvent être tirées, et ont été considérées dans la
conception du nouveau protocole :
–
Les mesures de gestion des ressources halieutiques mises en place en Côte
d’Ivoire ne sont pas suffisantes et requièrent que la priorité soit donnée au
contrôle et à la surveillance, ainsi qu’à la recherche scientifique ;
Le contrôle et la surveillance n’étant pas bien assurés, il faut envisager la
mise en place du VMS, ainsi que si possible une coopération régionale.
La recherche scientifique est assurée grâce au Centre de Recherche
Océanographique mais pourrait être améliorée et consolidée. La mise en
place d’un Comité scientifique serait souhaitable pour les deux parties.
Malgré une augmentation du pourcentage de la compensation financière
allouée aux actions ciblées de l’article 4 du protocole, la multitude d’actions
et d’objectifs a pour effet un saupoudrage et requiert une concentration en
vue d’une conception et mise en œuvre d’une réelle politique sectorielle de la
pêche ;
Dû à la situation politique en 2000-2002, un retard dans la programmation et
la mise en œuvre des actions ciblées a été noté. Pour apporter un soutien à la
Côte d’Ivoire dans une perspective de conception et mise en œuvre de la
politique sectorielle, il serait important de faire suivre la programmation et
l’exécution par la Commission Mixte. Ceci aussi dans un souci de bonne
gestion financière.
Le manque de données sur les activités de pêche en Côte d’Ivoire rend
difficile la mesure exacte des activités et résultats du secteur. Il faut assurer
que les relevés de captures sont bien transmis aux autorités ivoiriennes.
Planification du suivi et de l'évaluation à venir
–
–
–
–
–
1.6.
Les dispositions à prévoir pour le suivi de l'accord et de ses indicateurs de
performance doivent intégrer une collecte régulière des données nécessaires. Les
indicateurs de suivi ont été définis dans la partie de l'évaluation ex-ante relative à la
fixation des objectifs et des indicateurs connexes.
–
La responsabilité d'une partie de ces données incombe à la Communauté. Il
s'agit des informations sur l'activité des navires communautaires (licences,
prises, débarquements, économie des entreprises concernées, paramètres
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d'impact sur l'environnement). Ces informations peuvent être collectées sur
une base trimestrielle et traitées au fur et à mesure. Il est impératif que ces
dispositions soient respectées. L'expérience passée indique un retour
d'information quasi-nul de la part de certains armements, ce qui empêche le
suivi de l'accord et son évaluation, tout en étant contraire aux dispositions
réglementaires européennes et internationales.
–
La partie ivoirienne devra quant à elle collecter et transmettre à intervalles
réguliers les informations relevant de sa compétence, c'est à dire les données
relatives à son secteur de la pêche et à sa place dans l'économie nationale
(état des stocks, débarquements, emploi, navires nationaux et étrangers,
indicateurs macro-économiques). Ces informations pourront être transmises à
la Commission sous forme de rapports annuels consolidés.
Il existe par ailleurs des dispositions spécifiques pour le suivi dans le cadre de cet
accord. Dans les quatre mois suivant la date anniversaire du protocole, le ministère
ivoirien chargé de la pêche est tenu de présenter à la Commission un plan concernant
la mise en œuvre des actions ciblées. La Côte d'Ivoire doit ensuite soumettre des
rapports d'exécution sur un rythme annuel. La Commission se réserve le droit de
demander à l’autorité ivoirienne chargée de la pêche tout complément d'information
sur ces résultats et de revoir les paiements concernés en fonction de la mise en œuvre
effective des mesures.
Au sein d’une commission mixte, se réunissant au moins annuellement, ou à la
demande d’une partie, la Communauté et la Côte d’Ivoire peuvent se consulter sur les
questions relatives à l’exécution et au bon fonctionnement du présent accord.
Enfin, au moins 6 mois avant l'expiration du protocole prévue en juin 2007, une
évaluation intermédiaire / ex-post devra être conduite.
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Recommandations et conclusions
Les recommandations de la mission peuvent être subdivisés en plusieurs parties :
–
Plan directeur et actions rattachées
Sur le plan général de l’administration de tutelle du secteur de pêches, alors que les objectifs
sectoriels sont relativement précis, et que la quasi-totalité des cadres connaissent les principes
des actions à mener, il semble manquer un élément fédérateur,
l’opérationnalisation d’un
plan directeur des pêches
qui pourrait rallier l’adhésion des motivations et des énergies de
façon plus sensible.
L’amélioration de la connaissance économique du secteur des pêches pourrait en être l’une
des priorités : en ce sens
l’établissement des comptes satellites du secteur des pêches
afin
d’améliorer les outils de comptabilité nationale répondrait aux souhaits des responsables de
l’Economie et des Finances.
Par ailleurs, au sein des organes de concertation portuaire, le MIPARH devrait faire
prendre en compte l’assouplissement des conditions financières de l’escale des thoniers
senneurs travaillant sous accord de pêche RCI / U.E.
, compte tenu du fait que le caractère
attractif d’Abidjan en tant que port thonier risque d’être sérieusement compromis par les
désavantages compétitifs que représente la hausse considérable des minima de perception ce
qui implique des risques réels de délocalisation d’une partie de l’activité thonière, en
particulier des transbordements.
–
Suivi, Contrôle et Surveillance des pêches
La mission a détaillé les recommandations sur ce sujet en considérant
que la préparation
institutionnelle et technique d’un système de surveillance des pêches par les autorités
ivoiriennes constitue la préconisation majeure de cette mission
: établissement du
dispositif institutionnel en premier lieu, puis, dans le cadre d’une « politique des petits pas »,
établissement du dispositif technique et opérationnel, dont l’achèvement pourrait être la mise
en place de moyens nautiques hauturiers, idéalement dans un cadre de coopération sous-
régional.
A ce titre, elle recommande que dans le prochain protocole d’accord de pêche,
la surveillance
des pêches soit l’une des deux ou trois actions prioritairement financées
dans le cadres
des contreparties financières relatives aux actions ciblées. Cependant, ces contreparties ne
seront pas suffisantes, et il serait heureux que, après la mise en place d’un véritable cadre
institutionnel de surveillance des pêches,
la Côte d’Ivoire puisse se rapprocher de l’Union
Européenne pour obtenir les compléments financiers nécessaires à la réalisation de cette
mission de l’Etat.
–
Appui scientifique à la gestion des pêcheries
Le renforcement des moyens financiers du CRO, consacrés à la recherche halieutique
est fortement souhaitable.
En effet, si le suivi de la pêcherie thonière réalisé en collaboration
avec l’IRD, est régulier et pleinement satisfaisant, le point faible concerne essentiellement les
ressources démersales qui n’ont pas fait l’objet d’un suivi régulier depuis de nombreuses
années. Un programme pour actualiser et compléter les évaluations qui datent d’une trentaine
d’années, pourrait être une action ciblée prioritaire financée dans le cadre du prochain
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protocole. Cette action serait d’autant plus justifiée que les accords de pêche Côte d’Ivoire –
U.E. concernent l’exploitation d’une partie des stocks démersaux.
Il serait également souhaitable de renforcer les liaisons opérationnelles entre recherche
halieutique et Direction de la Production Halieutique.
–
Législation des pêches
La mise en œuvre du projet de loi pêche actuellement préparé permettrait, s’il était
approuvé, d’adapter la législation à l’exploitation actuelle et de la rendre plus
appropriée aux objectifs de politique sectorielle.
Cependant une relecture par un spécialiste en législation des pêches pourrait être une
aide utile à l’élaboration du document final.
En particulier, il serait souhaitable que soit
précisé et révisé le régime des licences libres sollicitées par des opérateur étrangers ainsi que
le régime des licences de pêche industrielle nationale.
Par ailleurs, la délimitation définitive des frontières maritimes de la ZEE ivoirienne devrait
être entérinée par des textes officiels spécifiant les coordonnées géographiques du point de
côte de séparation, en particulier pour la frontière maritime Est avec le Ghana.
–
Cogestion du secteur des pêches
Pour une meilleure cogestion du secteur des pêches entre pouvoirs publics et opérateurs
privés, il serait souhaitable d’établir
pour le mareyage un regroupement du mouvement
coopératif, et pour les activités autres que la production seulement un cadre associatif de
l’interprofession du secteur des pêches hors production et mareyage,
même si les intérêts
des différentes professions ne sont pas les mêmes. Les trois activités de base production,
mareyage, transformation et activités connexes auraient alors une représentativité
professionnelle qui permettraient d’avoir
la plate-forme de base nécessaire à la cogestion
du secteur des pêches.
–
Précisions sur les points critiques de la mission de la Commission (novembre
2003)
Au sujet de l’article 40 de l’annexe à la loi de finances 2003, la mission recommande
qu’un examen comparatif soit mené par les parties entre les lois de finances 2003 et 2004
approuvées.
En effet, dans la mesure où l’assemblée n’a pas encore voté la Loi de Finances
2004, et que les sessions de collectif budgétaire n’y ont pas apporté des amendements
éventuels, on ne peut affirmer que ce problème soit définitivement résolu sur le plan
institutionnel. Cependant la démarche effectuée souligne la volonté politique de le résoudre.
L’établissement des procédures ISPS représente le cadre juridique idéal et l’opportunité
de la mise en place de mesures complémentaires pour traiter le point relatif aux
tracasseries administratives.
A ce sujet la mission recommande que dans le cadre du
dispositif ISPS, trois mesures soient mises en place :
a)
L’opérationnalisation de la procédure « guichet unique » des contrôles
des navires de pêche.
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b)
Une procédure d’informations auprès du commandant du navire donnant
par fax, donc par trace écrite, la liste nominative et les numéros de badge
des agents autorisés à effectuer les contrôles.
Sans vouloir se référer à une procédure IS, i.e. Inspection des Services, il
paraît souhaitable que le Port Autonome instaure dans un premier temps
un contrôle aléatoire des activités du guichet unique, afin de mesurer les
progrès réalisés sur ce point critique.
c)
–
Flottilles de pêche européennes
Au sujet de l’activité des navires européens dans la ZEE ivoirienne, les données concernant la
principale pêcherie, la pêcherie thonière, ont été communiquées par l’observatoire thonier.
Par contre, concernant les pêcheries de palangriers de surface et de chalutiers démersaux, les
rares informations analysées dans ce rapport ont été obtenues très difficilement, par le canal
de l’U.E. Ces informations sont, par ailleurs, incomplètes et difficilement exploitables
(aucune donnée sur la période de pêche et l’effort de pêche en termes de nombre de navires
et/ou de jours de pêche ; des captures, désignées par des noms vernaculaires régionaux, n’ont
pu être identifiées).
L’amélioration de la transmission et de la qualité des informations statistiques
concernant l’activité des navires européens dans la ZEE ivoirienne, notamment et
surtout pour les exploitations chalutière et palangrière, est une recommandation forte de
la mission.
L'évaluation ex-ante
du protocole fixant les possibilités de pêche te la contrepartie financière
prévues dans l'accord entre la Communauté économique européenne et la République de Côte
d'Ivoire concernant la pêche au large de la Côte d'Ivoire, pour la période allant du 1
er
juillet
2004 au 30 juin 2007 indique que cet accord est globalement
efficace
dans le sens où il
permet de vérifier que l'accord de partenariat permet d'atteindre les objectifs découlant des
besoins des deux parties (communautaires et ivoiriennes). Les besoins du secteur de la pêche
communautaire sont de conserver un accès aux eaux de la Côte d'Ivoire car la ZEE de ce pays
est incluse dans une zone de pêche qui comprend les eaux internationales situées au large de
l'Afrique de l'Ouest, et dans les ZEE de 15 Etats africains. La nécessité d'un accès aux eaux
ivoiriennes est renforcée par le fait que le port d'Abidjan est une des bases thonières
principales de la région. Par ailleurs, l'accord est efficace pour la stabilisation du marché
européen des conserves de thon dans la mesure ou les conserveries ivoiriennes représentent la
première source d'approvisionnement extra-communautaire. La Côte d'Ivoire a pour sa part un
besoin de pouvoir sécuriser les activités économiques locales développées autour de la filière
thon. Par ailleurs, les autorités ivoiriennes se sont engagées dans un processus de
développement durable de la filière pêche nationale nécessitant des ressources financières que
l'accord sécurise dans les domaines clés que sont l'encadrement institutionnel, la recherche
scientifique et le suivi, contrôle et surveillance des activités des navires de pêche nationaux et
étrangers.
L'évaluation ex-ante permet également de poser les bases qui permettront de juger de
l'efficience
de l'accord. Les projections indiquent que les critères d'efficience peuvent être
atteints de façon réaliste en termes de réalisation des captures et développement du secteur de
la pêche national, mais devront faire l'objet d'un suivi régulier car dépendants du niveau
d'utilisation des possibilités offertes par le protocole aux deux parties. L'utilisation des
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captures est l'un des facteurs de risque identifiés car d'une part la ressource dans la ZEE
ivoirienne subit des variations inter-annuelles importantes en liaison avec son caractère
migratoire, et d'autre part, la flotte thonière européenne est en mutation avec un mouvement
de délocalisation des pavillons et des zones de pêche. S'agissant des critères de
pertinence,
l'évaluation ex-ante permet de vérifier que les modalités prévues par le protocole
correspondent aux besoins des populations ciblées (Communauté, secteur privé européen, Etat
ivoirien). Enfin, le nouveau protocole ne compromet en rien la
viabilité
des filières pêche
européennes et ivoiriennes, et tend au contraire à les renforcer. L'accord avec la Côte d'Ivoire
permet de garantir les bénéfices économiques, sociaux et environnementaux pour les deux
parties, sans toutefois les placer dans une situation de dépendance vis à vis de l'accord.
Enfin, les estimations indiquent que l'investissement de la Communauté dans cet accord
garantit des bénéfices économiques sensibles pour les deux partie. Chaque euro investit dans
cet accord génère en moyenne 1,91 € de valeur ajoutée primaire pour la Communauté, et 2.40
€ de cette même valeur ajoutée primaire au bénéfice de la Côte d'Ivoire. Les retombées en
terme d'emploi sont sensibles surtout pour la Côte d'Ivoire où l'activité thonière contribue
directement au maintien de 14 500 emplois équivalent temps plein. L'accord est jugé
directement responsable de la sécurisation de 1 300 de ces emplois, dont plus de la moitié
dans le secteur de la transformation.
***
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