PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling)
2621+2622 - Almindelige anl. Bilag 6
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

26. november 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Udenrigsministe-

riets redegørelse for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbin-

delser), herunder mødet mellem forsvarsministrene den 22.-23. november

2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UD EN RIGSMIN ISTERIET

400.A.5-0-0

N ordgruppen

november 2004

EUK j.nr.

D en 26.

REFER A T

Rådsmøde (almindelige anliggen-

der og eksterne forbindelser), her-

under mødet mellem forsvarsmini-

strene den 22.-23 november 2004.

Forberedelse af Det Europæiske Råd den 16.-17. december 2004

Udkast til kommenteret dagsorden

Rådet havde en første drøftelse af formandskabets udkast til kommenteret

dagsorden for mødet i Det Europæiske Råd den 16.-17. december 2004.

Formandskabets udkast til kommenteret dagsorden blev godkendt som

grundlag for den videre forberedelse. Rådet ventes at drøfte emnet på næste

møde den 13.-14. december 2004.

2. Flerårige finansielle rammer 2007-2013

Drøftelsen fokuserede på Kommissionens forslag vedrørende instrumenter

til de eksterne politikområder, som primært omfatter udviklingsbistand til

tredjelande, nabo- og partnerskabspolitik, førtiltrædelsesbistand samt stabili-

tets- og krisestyringsindsatser. Der var bred støtte til Kommissionens ønske

om en forenkling af instrumenterne i forhold til situationen i dag, hvor EU

råder over et ganske stort antal ad hoc-prægede geografiske og tematiske in-

strumenter til brug for de eksterne indsatser. Der var endvidere støtte til

formandskabets byggeklodstilgang, der blev anset som en hensigtsmæssig

fremgangsmåde til at viderefører drøftelserne inden for rammerne af de sam-

lede finansielle perspektiver.

3. Europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)

Forsvarsministrene mødtes for første gang alene i formel rådsformation. Der

var tale om et kort møde, hvor man formelt vedtog erklæringen fra den mili-

tære kapacitetstilsagns-konference, der blev afholdt umiddelbart inden råds-

mødet. Ligeledes vedtoges Forsvarsagenturets budget 2005 og retningslinjer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for Forsvarsagenturets arbejdsprogram. Endelig noteredes

Single Progress Re-

port

om status for den militære kapacitetsudvikling i EU’s medlemslande.

På den militære kapacitetstilsagns-konference, der blev afviklet umiddelbart

forud for rådsmødet, var hovedemnet opstillingen af EU-kampgrupper, hvor

medlemslandene tilmeldte bidrag. Samlet set var 13 kampgrupper under op-

bygning, og flere små og mellemstore lande overvejede stadig yderligere bi-

drag. Der var herudover en generel drøftelse af spørgsmålet om kapacitets-

udvikling. Rådets generalsekretær/Den Høje Repræsenant, Javier Solana,

orienterede om arbejdet med den civil/militære celle, og UK/Luxembourg

orienterede kort om fælles overvejelser om det videre kapacitetsarbejde under

disses formandskaber i 2005.

Efter rådsmødet afholdtes et kort forsvarsministermøde i

Western European

Armaments Group

(WEAG), hvor det besluttedes at nedlægge WEAG senest

med udgangen af juni måned 2005 som følge af etableringen af det Europæi-

ske Forsvarsagentur i EU, hvortil WEAG’s aktiviteter ville blive overført.

Endelig afholdtes der i forbindelse med rådsmødet møde på forsvarsmini-

sterniveau i styringsrådet for det Europæiske Forsvarsagentur. Pga. det dan-

ske forsvarsforbehold deltager Danmark ikke i styringsrådet for det Europæi-

ske Forsvarsagentur.

På udenrigsministrenes møde blev rådskonklusionerne om ESDP vedtaget,

herunder handlingsplan for Afrika samt iværksættelsen af EU’s ALTHEA-

operation fra den 2. december 2004. Sidstnævnte kunne lade sig gøre efter

vedtagelsen i New York af FN’s sikkerhedsrådsmandat (1575) samme dag,

den 22. november 2004. Den Civile Kapacitetskonference i marginen af

rådsmødet bekræftede den store betydning som medlemslandene tillagde civil

krisestyring. Der var en positiv vurdering af udviklingen på området. Dog

blev flere uløste problemer identificeret, som man fremover vil arbejde på at

udbedre.

4. Mellemøsten

Rådet havde en drøftelse af situationen i Mellemøsten. Der var enighed om i

den kommende tid at fokusere særligt på det palæstinensiske præsidentvalg –

samt spørgsmålene om finansiel støtte, sikkerhed og Israels planlagte tilbage-

trækning fra Gaza og dele af Vestbredden. Rådet bød Kommissionens be-

slutning om at udsende en valgobservationsmission i forbindelse med det

kommende præsidentvalg velkommen.

5. Ukraine

Rådet drøftede forløbet af præsidentvalget i Ukraine. Rådet udtrykte bekym-

ring for implikationerne af valgsvindel i et for EU betydningsfuldt land. Der

opnåedes enighed om en formandskabserklæring med følgende elementer:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dyb bekymring og beklagelse over, at valget ikke levede op til interna-

tionale standarder.

Spørgsmålstegn ved, om de officielle resultater fuldt ud afspejlede de

ukrainske vælgeres vilje.

EU-formandskabet vil med OSCE-formandskabet drøfte videre

skridt.

Opfordring til de ukrainske myndigheder om sammen med

OSCE/ODIHR at gennemgå valgprocessen og resultaterne.

Opfordring til de ukrainske myndigheder om at udvise tilbageholden-

hed og til alle parter om alene at udtrykke sig på en ikke-voldelig må-

de.

Der var enighed om, at alle medlemslande skulle indkalde den stedlige ukra-

inske ambassadør for at overbringe det i erklæringen indeholdte budskab.

6. EU-Kina topmødet den 8. december 2004

Under frokosten drøftedes forberedelsen af topmødet EU-Kina den 8. de-

cember 2004. Der var generel tilslutning til at sende et positivt signal til Kina

om fremtidig ophævelse af våben-embargoen, idet det var forståelsen, at der

fortsat var et behov for fremskridt på andre områder, herunder styrkelse af

EU’s adfærdskodeks for våbeneksport samt udviklingen i menneskeret-

tighedssituationen. Også den regionale udvikling skulle tages i betragtning.

7. Forberedelse af Euro-Middelhavsmødet på udenrigsministerni-

veau (Haag den

29.-30. november 2004)

Punktet blev taget af dagsordenen.

8. (Evt.) Den europæiske naboskabspolitik

Punktet blev taget af dagsordenen.

9. Det vestlige Balkan

Punktet blev taget af dagsordenen.

10. Iran

Aftalen mellem Iran og Frankrig, Tyskland samt UK blev drøftet. Der frem-

kom generel støtte til aftalen. IAEA skal verificere suspensionen inden af-

slutningen af IAEA’s Styrelsesrådsmøde, der påbegyndes den 25. november

2004. Verificeres suspensionen, vil forhandlinger om en EU-Iran handels- og

samarbejdsaftale (TCA) kunne indledes.

11. De Store Søers Område

Rådet hilste det velkomment, at det første topmøde for stats- og regerings-

chefer i De Store Søers Område havde underskrevet Dar es Salaam erklærin-

gen den 20. november 2004. Rådet betragtede underskrivelsen som en vigtig

begivenhed og bevis på villighed i regionen til at bevæge sig fra konfrontation

til konsultation og samarbejde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådet understregede vigtigheden af processen, som skal føre til varig fred og

stabilitet, god regeringsførelse, demokrati og respekt for menneskerettigheder

samt social og økonomisk udvikling og regional integration. Man hilste de 11

kernelandes fortsatte engagement velkomment. De 11 kernelande som un-

derskrev Dar es Salaam erklæringen var Angola, Burundi, Den Centralafri-

kanske Republik, Republikken Congo, Den Demokratiske Republik Congo,

Kenya, Rwanda, Sudan, Tanzania, Uganda og Zambia.

Rådet gentog EU’s villighed til fortsat at støtte processen gennem Group of

Friends of the Great Lakes Region i forberedelsen af det andet topmøde,

som skal afholdes i Nairobi i november 2005.

Endelig hilste Rådet det velkomment at EU-trojkaens afrapportering fra bila-

terale møder med Burundi, Den Demokratiske Republik, Rwanda og Uganda

var forløbet positivt.

12. Sudan

Rådskonklusioner vedtaget. Rådet udtrykte bekymring for den seneste udvik-

ling i Darfur. Der var enighed om behovet for fortsat pres på parterne om

overholdelse af aftaler og opfyldelse af FN's og EU's krav. Muligheden for

sanktioner blev holdt åben. Der blev udtrykt stærk støtte til en styrkelse af

den Afrikanske Unions observatørmission i Darfur. EU vil være parat til

fortsat at yde bistand til missionen. Rådet opfordrede til en hurtig afslutning

af fredsforhandlingerne mellem regeringen og oprørsbevægelsen i syd

(SPLM/A), samt til parterne i Darfur om gennemførelse af to protokoller

underskrevet den 9. november 2004. EU vil øge sit humanitære engagement

og forblive aktivt involveret i fredsbestræbelserne.

13. Effektiviteten af EU’s eksterne aktioner

Punktet blev først kort drøftet blandt udenrigsministrene den 22. november

og efterfølgende den 23. november blandt udviklingsministrene.

Drøftelserne havde begge dage fokus på, hvorvidt EU i 2005 skal sætte sig et

nyt og højere midlertidigt mål for den procentsats af bruttonationalindkom-

sten, som medlemslandene yder til udviklingsbistand. Det nuværende mål er,

at EU kollektivt i 2006 skal opnå et gennemsnit på 0,39 pct., hvilket stadig

ligger et godt stykke under den langsigtede FN målsætning på 0,7 pct. Der-

udover blev det drøftet, hvorvidt fællesskabsbistanden skal prioriteres til de

fattigste lande, eller om prioriteringen i lige så høj grad skal være baseret på

interne fattigdomsproblemer i mellemindkomstlande med store fattige be-

folkningsgrupper.

På drøftelsen den 23. november blev det besluttet, at EU i 2005 vil drøfte at

sætte et nyt midlertidigt mål for bistandsprocentsatsen. I processen vil der

blive taget hensyn til de nye medlemslandes finansieringsmuligheder. På

spørgsmålet om fattigdomsorienteringen var der enighed blandt ministrene

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om, at fokus i fællesskabsbistanden skulle være de fattigste med særlig op-

mærksomhed på Afrika Syd for Sahara.

14. (Evt.) Revision af Cotonou-aftalen

Punktet blev taget af dagsordenen.

15. 2015 målene for udvikling og fattigdomsbekæmpelse

Fremskridtsrapport om EU’s forberedelse af gennemgangskonferencen i FN

i 2005 af 2015 Målene

Drøftelsen af rådskonklusionerne vedr. 2015-Målene førte til en bred tilslut-

ning til, at EU skal vise lederskab og sikre et godt resultat af FN-konferencen

i september 2005 om status. Der var tilslutning til Kommissionens forslag

om at fokusere EU’s fremadrettede bidrag på finansiering af udvikling, kohæ-

rens og Afrika, og enighed om det fremførte danske synspunkt om at priori-

tere HIV/AIDS og seksuel og reproduktiv sundhed og rettigheder.

Kairo/ICPD+10 og hiv/aids og andre fattigdomsrelaterede sygdomme:

Drøftelsen af rådskonklusioner vedr. HIV/AIDS og ICPD/Kairo-

handlingsplanen gav støtte til formandskabets og Kommissionens indsats

for, at EU skal tage lederskab. Rådet godkendte konklusionerne om en

Sammenhængende Europæisk Politisk Ramme for Bekæmpelse af

HIV/AIDS, Malaria og Tuberkulose.

16. Opfølgning på Monterrey-forpligtelserne

Med udgangspunkt i en rapport om EU-koordination og harmonisering ud-

arbejdet af en ekspertgruppe i rådsregi drøftede Rådet rapportens anbefalin-

ger. Ved drøftelsen havde Danmark et langt indlæg, hvor vigtigheden af ko-

ordination og harmonisering blev understreget. Danmark hilste derfor rap-

porten velkommen. Det blev samtidig understreget, at koordination og har-

monisering skal ske efter de vedtagne principper med afgørende vægt på

partnerlandets ansvar for koordinationen og med involvering af alle relevante

donorer. Det blev under drøftelsen understreget, at der nu forestår en vigtig

opgave med gennemførelse af anbefalingerne for EU-koordination og har-

monisering.

17. Kommissionens årsberetning 2004 om EU’s udviklingspolitik og

bistand til tredjelande

Drøftelsen af årsberetningen var ganske kort. Der var generel anerkendelse af

de betydelige forbedringer i rapporten. Den nye udviklingskommissær, Louis

Michel, gjorde opmærksom på, at han var klar over, at der også var ønsker

om en mere analytisk rapport med fokus på fattigdomsorientering, og han

ville bestræbe sig på at levere en sådan rapport i 2005.

18. Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer

Punktet blev vedtaget uden debat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

19.Kommissionens anmodning om bemyndigelse til at indlede for-

handlinger om individuelle partnerskabs- og samarbejdsaftaler med

Thailand, Singapore, Indonesien, Filippinerne, Malaysia og Brunei

Punktet blev taget af dagsordenen.

20. ESDP Afrika handlingsplan

Punktet blev vedtaget uden debat.

21. Forlængelse af EU’s politimission til FYROM, operation Proxima

Punktet blev vedtaget uden debat.

22.EU handlingsplan om klimaforandringer (i relation til udviklings-

samarbejde)

Punktet blev vedtaget uden debat.

23. Offentlige Private Partnerskaber

Punktet blev vedtaget uden debat.

24. Cypern

Punktet blev taget af dagsordenen.

25. Somalia

Rådet hilste i rådskonklusioner udviklingen i Somalia velkommen. Samtidig

understregedes behovet for EU’s fortsatte engagement i fredsprocessen i

Somalia i samarbejde med andre aktører. Under rådsdrøftelsen betonedes, at

de næste måneder ville være afgørende for konsolideringen af fredsproces-

sen. Under Sikkerhedsrådets møde i Nairobi den 18.-19. november 2004

havde man appelleret til det internationale samfund om at yde støtte. Kom-

missionen oplyste, at man havde afsat betydelige summer til Somalia ikke

mindst for så vidt angik sikkerhed og rehabilitering. Udbetalingerne afvente-

de, at de nødvendige strukturer var på plads.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

26. Forslag om ændring af PHARE/ISPA/SAPARD-forordningerne i

medfør af Kroatiens kandidatstatus

Punktet blev taget af dagsordenen.

27. Belarus

I lyset af parlamentsvalget og folkeafstemningen om forfatningsændring i

Belarus vedtog Rådet at fortsætte den restriktive kurs mod ledelsen i Belarus,

herunder at indføre visumrestriktioner mod de ansvarlige for valgmanipulati-

onen den 17. oktober 2004 samt de ansvarlige for den voldelige behandling

af demonstranter efter valget. Desuden opnåedes der enighed om at styrke

EU's indsats på civilsamfundsområdet.

28. Elfenbenskysten

Rådet godkendte konklusionerne for Elfenbenskysten uden bemærkninger.

Konklusionerne støttede Sikkerhedsrådets resolution om sanktioner mod

parterne i konflikten og opfordrede til genoptagelse af fredsforhandlingerne

under Linas-Marcoussis og Accra III-aftalen. EU opmuntrede til afrikansk

mægling under AU og ECOWAS.

29. Eventuelt

Guinea-Bissau:

Der blev orienteret om den ustabile situation i Guinea-Bissau.

EU-Rusland topmøde:

Under frokosten orienterede formanden om status for forhandlingerne med

Rusland forud for topmødet den 25. november 2004.