PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling), Finansudvalget 2004-05 (1. samling)
2623 - økofin Bilag 8, FIU Alm.del Bilag 63
Offentligt

merne af Folketingets Europaudvalg

stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

13. december 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Finansministeriets redegørelse for

rådsmøde (økonomi- og finansministre – budget) den 25. november 2004 samt konklusioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

30. november 2004

F7 SHE

Til Folketingets Europaudvalg

Referat af rådsmøde (økonomi- og finansministre - budget) den 25. november 2004

1. Revisionsrettens årsberetning for 2003

Revisionsretten præsenterede sin beretning om EU’s budget for 2003, som blev taget til efterret-

ning af Rådet. Tyskland, Danmark og UK beklagede, at Retten for 10. år i træk ikke havde kunnet

afgive en positiv revisionserklæring og fremlagde konkrete forslag til Rådets bidrag til arbejdet frem

mod en positiv erklæring.

Den danske finansminister fremhævede væsentligheden af, at Rådet engagerede sig i spørgsmå-

let hele året og ikke kun under decharge-proceduren. Man takkede det hollandske formandskab

for det initiativ, som det havde taget vedrørende ”single audit” i Rådets budgetudvalg, og man

så gerne nedsat en ekspertgruppe mhp. det fortsatte arbejde hermed. Man så frem til den kom-

mende behandling af årsberetningen fra Retten i Rådets budgetudvalg og muligheden her for en

trialog-drøftelse mellem Retten, Rådet og Kommissionen. Retten skulle roses for sine nye se-

minarer, hvor man søgte at forklare sin revisionsmetode til medlemsstaterne. Man opfordrede

alle parter til at arbejde tæt sammen om at sikre en bedre gennemførelse af EU’s budget.

2. Samråd med Europa-Parlamentet om EU’s 2005-budget

Der blev indgået en aftale mellem Rådet og Europa-Parlamentet om EU’s 2005-budget (jf. vedlagte

konklusioner). Aftalen respekterer de finansielle perspektiver for udviklingen af EU’s udgifter. Over-

ordnet indebærer aftalen, at der afsættes i alt 185 mio. euro under fleksibilitetsinstrumentet, der giver

mulighed for hvert år at anvende op til 200 mio. euro, som ikke på forhånd er fordelt på udgiftskatego-

rierne. Samtidig blev man enige om, at de samlede betalingsbevillinger i 2005 maksimalt kan udgøre

106,3 mia. euro.

Aftalen har følgende hovedpunkter for de enkelte udgiftskategorier:



Under

kategori 1, landbrugsområdet

blev to pilotprojekter (fremme af kvalitetsprodukter og studier i

dyrkesygdomsepidemier), foreslået i Kommissionens ændringsskrivelse nr. 3, tiltrådt.

Under

kategori 2, strukturfonde

blev man enige om at finansiere 45 mio. euro ud af i alt 60 mio. euro

vedr. Peace II-programmet i 2005, der støtter fredsprocessen i Nordirland, via fleksibilitetsinstrumentet.

De resterende 15 mio. euro vedr. Peace II-programmet tilvejebringes ved re-allokering af 2005-midler

under strukturfondene (5 mio. euro) og et eget bidrag fra UK (10 mio. euro). Man ville også tilstræbe en

aftale om finansieringen af Peace II for 2006. Desuden afgav Rådet og Parlamentet en fælles erklæring

om, at Kommissionen i løbet af 2005 skal udarbejde et ændringsforslag til 2005-budgettet, såfremt de

afsatte betalingsbevillinger på strukturfondsområdet viser sig at være utilstrækkelige.

Under

kategori 3, interne politikker

finansieres 40 mio. euro vedr. udgifter til agenturer via fleksibilitets-

instrumentet.

Under

kategori 4, eksterne politikker

fastholdes FUSP-budgettet i 2005 på samme niveau som i 2004

(62,6 mio. euro). 100 mio. euro af de i alt 200 mio. euro, som afsættes til indsatser i Irak i 2005, finansie-

res via fleksibilitetsinstrumentet. Endelig accepterede man Kommissionens forslag om at overføre 65

mio. euro til Kroatien fra

kategori 4, eksterne politikker

til

kategori 7, førtiltrædelsesstøtte

i lyset af landets ny-

vundne kandidatlandstatus.

Under

kategori 5, administrative udgifter,

accepterede man Kommissionens ændringsskrivelse 2, der re-

ducerer Kommissionens administrative budget med 8 mio. euro i forbindelse med overførsel af opgaver



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til to nye forvaltningsagenturer. Rådet og Parlamentet blev desuden enige om at fremsætte to erklærin-

ger. Den ene erklæring opfordrer Kommissionen til i forbindelse med de årlige budgetforslag at infor-

mere mere om status for de ”frosne” og ”frigjorte” stillinger i Kommissionens budget, som opstår i

forbindelse med oprettelsen af forvaltningsagenturer finansieret uden for kategori 5. Den anden erklæ-

ring opfordrer Kommissionen til at fremsætte et ændringsbudget i 2005, som sikrer, at et ekstra råde-

rum for de administrative udgifter, som følger af lavere løn- og pensionsstigninger end oprindeligt for-

udsat, ikke anvendes til nyt personaleforbrug.



Under

kategori 7, førtiltrædelsesstøtte

blev man enige om at forøge midlerne til Kroatien fra 65 mio. euro

til 105 mio. euro, som foreslået i Kommissionens ændringsskrivelse 1. Samtidig indbudgetteres 120 mio.

euro til indsatser i det nordlige Cypern (heraf 114 mio. euro, som foreslået i Kommissionens ændrings-

skrivelse nr. 1 samt 6 mio. euro, som oprindeligt var forudsat afsat i 2004, jf. Kommissionens forslag til

ændringsbudget nr. 9 til 2004-budgettet, som dermed annulleres).

På samrådet blev Rådet og Parlamentet også enige om at acceptere Kommissionens forslag til tillægs- og

ændringsbudget nr. 11 til 2004-budgettet (nu officielt benævnt tillægs- og ændringsbudget nr. 10, da tillægs-

og ændringsbudget nr. 9 vedr. Cypern annulleres, jf. ovenfor). Kommissionen forslag til tillægs- og æn-

dringsbudget nr. 11 indebar oprindeligt en ekstraregning til medlemslandene på netto 1 mia. euro i 2004 som

følge af merforbrug under strukturfondene. På Rådsmødet fremsatte Kommissionen reviderede tal, således

at ekstraregningen til medlemslandene i 2004 nedjusteres til 0,5 mia. euro. i lyset af især yderligere oppriori-

teringsmuligheder på budgettet end først forudsat. Ekstraregningen til medlemslandene på 0,5 mia. euro

dækker over et merforbrug under strukturfondene på 3,7 mia. euro, et overskud på landbrugsområdet på 1,7

mia. euro samt ekstra indtægter fra landbrugsafgifter og told på 1,5 mia. euro.

3. Rådets 2. læsning af EU’s budget for 2004

Efter samrådet med Parlamentet foretog Ecofin sin formelle vedtagelse af Rådet 2. læsning af budget-

2005, der kan ses som udtryk for, hvorledes budgettet efter Rådets opfattelse ideelt set burde være, jf.

tabel 1.

Rådets 2. læsning tager kun højde for de dele af aftalen med Parlamentet indgået på samrådet, der ved-

rører indbudgettering af midler til Kroatien og det nordlige Cypern samt reduktion af Kommissionens

administrative budget. Øvrige dele af aftalen med relevans for EU’s 2005-budgettet vil blive implemen-

teret ved Parlamentets 2. læsning i december 2005, som afslutter budgetproceduren.



På landbrugsområdet fastholdt Rådet resultat fra sin første læsning (en nedjustering på 1

mia.euro i forhold til Kommissionens budgetforslag).

For

strukturfondene

er der ikke ændret på forpligtelserne i budgetproceduren, idet de

udgør aftalte udgifsmål.

Under EU’s

interne politikker

indbudgetterede Rådet en margen på 91 mio. euro mod 109

mio. euro i sin første læsning (forskellen skyldes, at der indbudgetteres 17,8 mio. euro i re-

serve til miljøskibe).

Under EU’s

eksterne politikker

indbudgetterede Rådet en margen på 78 mio. Dette svarer

til resultatet af Rådets 1. læsning bortset fra, at de midler, som frigøres ved overførsel af

støtte til Kroatien til førtiltrædelsesstøtte (65 mio. euro), indbudgetteres som margen.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Under de

administrative udgifter

indgår en margen på 60 mio. euro. Dette er 8 mio. euro

højere end ved 1. læsning, idet Rådet indbudgetterede den reduktion af Kommissionens

budget på 8 mio. euro, som fremgår af Kommissionens ændringsskrivelse 2.

Forpligtelsesbevillinger til

førtiltrædelsesstøtte

er øget med i alt 225 mio. euro i forhold til

Rådets 1. læsning, herunder 105 mio. euro vedr. Kroatien og 120 mio. euro vedr. Det nord-

lige Cypern.

For

de samlede betalingsbevillinger

ses en reduktion på ca. 6 mia. euro i forhold til

Parlamentets 1. læsning. Dette skyldes primært et ønske om mere realistisk budgette-

ring af landbrugs- og strukturfondsudgifter – ikke mindst i lyset af de senere års be-

tydelige overskud på EU-budgettet.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1. Status for forhandlingerne vedrørende EU-budgettet for 2005

Mio. Euro

Forpligtelsesbevillinger:

1. Landbrug

Margen til loftet

2. Strukturforanstaltninger

Margen til loftet

3. Interne Politikker

Margen til loftet

4. Eksterne politikker

Margen til loftet

5. Administration

Margen til loftet

6. Reserver

Margen til loftet

7. Førtiltrædelsesstøtte

Margen til loftet

8. Kompensationer

Margen til loftet

I alt

Heraf fleksibilitetsinstrument

Margen til loftet:

Betalingsbevillinger:

I alt

Margen til loftet

Betalingsbevillinger i

pct. af EU’s BNI

109.568

4.667

1,04 pct.

105.221

9.014

0,99 pct.

111.266

2.969

1,05 pct.

105.223

9.012

0,99 pct.

50.675

764

42.378

8.959

5.234

-115

6.389

-29

446

1.856

1.616

1.305

117.242

115

2.352

49.675

1.764

42.378

8.903

109

5.105

6.308

446

1.856

1.616

1.305

115.977

3.617

50.722

717

42.378

9.012

5.119

6.357

446

1.856

1.616

1.305

117.195

2.399

49.675

1.764

42.378

8.921

5.040

6.300

446

2.081

1.391

1.305

116.148

3.487

Kommissionens

forslag for 2005

(maj 04)

Rådets

1. Læsning

(juli 04)

EP’s 1. læsning

(okt. 04)

Rådets 2. læsning

(25. nov. 04)

Anm. Rådet har som nævnt ovenfor accepteret, at der anvendes i alt 185 mio. euro via fleksibilitetsinstrumentet i 2005, herunder 45 mio.

euro i kategori 2, 40 mio. euro i kategori 3 vedr. agenturer og 100 mio. euro i kategori 4 vedr. Irak. Disse beløb fremgår ikke af tabellen,

men kan indbudgetteres af Parlamentet ud over budgetlofterne i Parlamentets 2. læsning. Ligeledes har Rådet og Parlamentet aftalt, at

betalingsbevillingerne efter Parlamentets 2. læsning maksimalt kan udgøre 106,3 mia. euro.

ANNEX

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Summary of conclusions

of the conciliation meeting on 25 November 2005

The European Parliament, the Council and the Commission agree on the following:

to accept Amending Letter No. 1/2005 concerning: the pre-accession strategy for Croatia as pro-

posed by the Commission; appropriations for the Turkish Cypriot Community being of

EUR 120 million and put in the reserve; this latter amount includes appropriations proposed by

the Commission in Preliminary Draft Amending Budget No. 9/2004; EUR 50 million for the

PEACE II programme, of which EUR 5 million redeployed from innovative measures. For 2006

the Commission will redeploy EUR 16 million for the PEACE II programme;

to accept to finance actions encouraging the economic development of the Turkish Cypriot

community and pre-accession strategy for Croatia under Heading 7 of the Financial Perspective;

to accept Amending Letter No. 2/2005 concerning inter alia Executive Agencies. A joint state-

ment on the management of the relevant posts is agreed (statement No. 1 in Annex 1 to AN-

NEX);

to accept Pilot Projects on quality promotion and risk financing model for livestock epidemics as

proposed by the Commission in its Amending Letter No. 3/2005;

to accept the mobilisation of the flexibility instrument for an amount of EUR 45 million under

Sub-Heading 2a) of the Financial Perspective for the PEACE II programme, EUR 40 million

under Heading 3 for Decentralised Agencies and EUR 100 million under Heading 4 for Iraq;

to fix the amount of the CFSP budget at EUR 62.6 million for 2005;

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

to accept Preliminary Draft Amending Budget No. 11/2004 with a total amount of payment app-

ropriations for Structural Funds of EUR 3.7 billion and a call for additional own resources of

EUR 500 million.

the total amount for payment appropriations decided at the end of the 2005 budgetary procedure

in December shall not exceed EUR 106.3 billion;

a joint statement on an Amending Budget to be established in 2005 for reductions of administra-

tive expenditure resulting from the adaptation of the salaries and pensions is agreed (statement

No. 2 in Annex 1 to ANNEX);

a joint statement on payment appropriations for Heading 2 (statement No. 3 in Annex 1 to AN-

NEX).

_________________

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annex 1 to ANNEX

Draft joint declarations

Amending Letter No. 2/2005

"The Budgetary Authority invites the Commission to present each year, together with its

PDB, an updated situation of those posts that cannot be occupied or have been redeployed

as a result of the creation of Executive Agencies."

Amending Budget for 2005 on administrative expenditure

"The Budgetary Authority invites the Commission to submit not later than March 2005 an

Amending Budget containing exclusively the reductions of appropriations for administrati-

ve expenditure of the institutions resulting from the annual adaptation of the salaries and

pensions."

Payment appropriations for Heading 2

"If the execution of payment appropriations for Structural Funds exceeds 40% by the end

of July 2005, or if the Commission becomes otherwise convinced of a shortage in payment

appropriations, the Commission will, after having examined the possibilities of redeploy-

ment of payment appropriations within the totality of the budget, including Heading 2, and

evaluated possible sources of additional revenue, present as soon as possible a PDAB to

the budgetary authority. The European Parliament and the Council will decide in one single

reading on the PDAB in order to have additional appropriations needed available at the la-

test in early November 2005. This PDAB to be presented and decided in one single reading

is exclusively meant for the appropriations needed under Heading 2."

___________________