PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling)
2629 - transport, tele og energi Bilag 3
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

1. december 2004

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 3. december 2004 –

dagsordenspunkt rådsmøde (transport, telekommunikation og energi) den 9.-

10. december 2004 – vedlægges Økonomi- og Erhvervsministeriets supple-

rende notat vedrørende dagsordenspunkt 19.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

29. november 2004

Politisk Juridisk Center

/KC/BSO

Civilretligt ansvar for forureningsskader ved transport af olie til søs og er-

statning – Arbejdsdokument 2004/44

Resumé

Kommissionen har udsendt et uformelt dokument om revisionen af de internationale

konventioner om ansvar og erstatning for olieforureningsskade fra skibe. Kommissio-

nen ønsker, at der skal vedtages en fælles tilgang til forhandlingerne i IOPC arbejds-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gruppen om revisionen af de internationale regler, og at EU kræver, at konventionerne

skal revideres på en række punkter.

Spørgsmålet omkring EU-landenes holdning til revisionsprocessen er sat på dagsorde-

nen for rådsmødet (transport, telekommunikation og energi) den 9. - 10. december

2004 med henblik på drøftelse og eventuel vedtagelse af formandskabskonklusioner,

der angiver, at Rådet på et kommende møde vil vedtage en fælles tilgang til forhand-

lingerne.

Formandskabskonklusioner vil ikke i sig selv have administrative eller lovgivnings-

mæssige konsekvenser.

Baggrund og indhold

Det internationale erstatnings- og ansvarssystem for forureningsskader ved olietrans-

port til søs er delt mellem en rederbaseret del og en fondsdel, som supplerer rederens

ansvar. Rederens ansvar er objektivt, og der er krav om tvungen forsikring for rede-

rens maksimale ansvar. Dette ansvar varierer med skibets størrelse. Den Internationale

Fond for Olieskadeerstatning (IOPC) betales af olieimportørerne i de lande, der har

tilsluttet sig ordningen. Fonden aktiveres, når skaderne er så store, at de ikke kan dæk-

kes af rederens forsikring. Hermed kan dækkes selv meget store forureningsuheld.

Med den nye supplerende olieskadefond fra 2003 kan skader op til ca. 7 mia. kr. dæk-

kes pr. uheld. Denne ordning kombineres med, at der med virkning fra 1. november

2003 er sket en ca. 50 %’s forhøjelse af redernes ansvar og en ca. 50 %’s forhøjelse af

den eksisterende oliefond (1992-fonden).

I IOPC regi er der for et par år siden nedsat en arbejdsgruppe med den opgave at

undersøge det eksisterende regelregime med henblik på en eventuel revision. Dette

blev primært sat i værk som følge af de to store olieforureningsulykker ERIKA i

Frankrig og PRESTIGE i Spanien, hvor skadernes omfang væsentligt vil overstige

1992-fondens maksimale erstatningsbeløb. Dette betyder, at en række erstatningskrav

ikke vil kunne blive dækket i 1992-fonden. Arbejdsgruppen identificerede en række

punkter, hvorpå man fandt, at regimet kunne forbedres.

Der har været generel enighed om, at det alt overvejende problem var, at der ikke var

midler til de helt store olieforureningsulykker, og at dette skulle løses på kort sigt. Det-

te afstedkom vedtagelsen af Protokollen om den Supplerende Fond for Olieskadeer-

statning i 2003, som er omtalt i Kommissionens papir. Med det samlede erstatningssy-

stem på fremover op til ca. 7 mia. kr. pr. uheld, hvor rederens forsikring udgør det

underste led, vil selv meget store forureningsuheld kunne dækkes.

Danmark tiltrådte protokollen i februar 2004 som det første land i verden. Protokollen

forventes at træde i kraft i foråret 2005. Kun Danmark, Finland, Frankrig og Irland

lever i dag op til rådsbeslutningen fra december 2003 om at tiltræde Protokollen - om

muligt inden udgangen af juni 2004. Herudover har Norge og Japan ratificeret Proto-

kollen.

Da problemet omkring økonomien var løst, arbejdede arbejdsgruppen med forslag

om blandt andet en ændring af rederens maksimale ansvarsgrænse. Som det fremgår af

Kommissionens papir, er arbejdsgruppen delt i spørgsmålet om, hvorvidt der skal ske

yderligere ændringer i konventionerne. Dette skyldes til dels muligheden for, at der

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gennem en frivillig aftale med rederne kan opnås en anden fordeling mellem oliefon-

den og rederne. Der er bred enighed om, at de øvrige ændringsforslag, som arbejds-

gruppen har set på, såsom mindstebidrag til fonden, ”substandard shipping” (skibsfart,

der ikke lever op til internationale krav), ændring af rederens begrænsningsret eller

tekniske tilpasninger af konventionerne ikke i sig selv kan bære en revision.

Kommissionen anfører i sit uformelle dokument, at EU-landene i en række konklusi-

oner fra Rådet og DER har forpligtet sig til at deltage aktivt i arbejdsgruppens arbejde

og har givet tilsagn om at støtte en ændring af redernes ansvar. Der lægges derfor op

til, at EU-landene, som et supplement hertil, skal vedtage en fælles tilgang til forhand-

lingerne i IOPC arbejdsgruppen.

Kommissionen finder, at medlemsstaterne skal tilslutte sig, at konventionerne revide-

res, og at spørgsmålene om fordelingen af den finansielle byrde mellem den registrere-

de ejer og olieimportørerne, ”substandard” olietransport, de kontraherende staters

oplysningspligt, minimumsbidrag til oliefonden, krav om tvungen forsikring for små

fartøjer og beslutningsdygtighed i de styrende organer skal tages op. Herudover kan

det ikke udelukkes, at Kommissionen også foreslår andre substantielle ændringer i

ansvarsordningerne. Kommissionen ønsker derfor, at Rådet forud for det kom-

mende møde i arbejdsgruppen i februar 2005 udarbejder en fælles tilgang til for-

handlingerne.

Sagen er på fransk foranledning sat på dagsordenen for rådsmøde (transport, tele-

kommunikation og energi) den 9.- 10. december 2004 med henblik på drøftelse og

eventuel vedtagelse af formandskabskonklusioner.

Europa-Parlamentets holdning

Parlamentet har ikke udtalt sig om spørgsmålet og skal ikke udtale sig om et uformelt

papir.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Da der er tale om et uformelt dokument, forholder dokumentet sig ikke til dette

spørgsmål.

Vedtagelse af fælles tilgang til forhandlingerne i IMO er tidligere blevet anset for at

være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Gældende dansk ret

Reglerne i det eksisterende olieansvarsregime (1992-ansvarskonventionen og

1992-fondskonventionen) er gennemført i sølovens kapitel 10.

Høring

Dokumentet er for nylig sendt i høring hos Oliebranchens Fællesrepræsentation og

Danmarks Rederiforening. Oliebranchens Fællesrepræsentation har endnu ikke nået at

svare.

Begge parter er blevet hørt forud for møderne i arbejdsgruppen. Danmarks Rederifor-

ening har løbende givet udtryk for, at man stærkt modsætter sig en genåbning af kon-

ventionerne og en ændring af de grundlæggende ansvarsregler for rederen, som vil

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kunne føre til omfattende retssager, som kan forsinke erstatningsudbetalingerne. Olie-

branchen har givet udtryk for, at de støtter en omfordeling af byrderne.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Selve vedtagelsen af konklusioner vil ikke have lovgivningsmæssige eller statsfinan-

sielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Da der primært er tale om tekniske tilpasninger og en eventuel omfordeling

af de finansielle byrder mellem rederne og olieindustrien, vil der ikke være

samfundsøkonomiske konsekvenser.

Folketingets Europaudvalg

Kommissionens uformelle dokument har ikke tidligere været forelagt for Europa-

udvalget.