Til lovforslag nr. L 65 Folketinget 2004 - 05 (2. samling) Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den 0. maj 2005 1. udkast Betænkning over Forslag til lov om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab [af indenrigs- og sundhedsministeren (Lars Løkk e Rasmussen)] 1. Ændringsforslag Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 15. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder. Teknisk gennemgang Mandag den 28. februar  2005 afholdt  Indenrigs-  og Sundhedsministeriet teknisk gennemgang af lovforslagene vedrørende komm unalreformen i Kommunaludvalgets regi, herunder dette lovforslag. Høring Et  udkast  til  lovforslaget  har  inden  fremsættelsen  været  sendt  i  høring,  og indenrigs-  og  sund- hedsministeren sendte den 1. december 2004 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret  2004-05, 1. samling, alm. del - bilag 66 . Indenrigs- og sundhedsministeren har som svar på udvalgets alm. del  – spørgsmål  20  fra  folketingsåret  2004   -05,  1.  samling,  løbende  oversendt  kopi  af  de  indkomne  h ø- ringssvar og den 24. februar 2005 sendte indenrigs- og sundhedsministeren et notat om høringssv a- rene til udvalget. Politisk aftale Lovforslaget er en del af den samlede lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen. Lovforslaget er en udmøntning af aftalen fra juni 2004 mellem regeringen og Dansk  Folkeparti om en  strukturreform  og  aftalen  om  en  udmøntningsplan  fra  september  2004  mellem  regeringen  og Dansk Folkeparti. Andre møder Den 18. april 2005 var udvalget til møde hos Amtsrådsforeningen for at drøfte lovforslaget.

2 Den 24. maj 2005 deltog udvalget i Folketingets Retsudvalgs ekspertmøde om eventuelle grun d- lovsproblemer i forhold til kommunalreformen. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra: Amtsrådsforeningen, De Samvirkende Invalideorganisationer, Landbrugsrådet , Praktiserende Lægers Organisation og Aalborg Kommune. Indenrigs- og sundhedsministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser. Spørgsmål Udvalget har stillet 57 spørgsmål til indenrigs  - og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. 3. Indstillinger og politiske bemærkninger <> Tjóðveldisflokkurin,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumut  og  Fólkaflokkurin  var  på  tidspunktet  for  betæn k- ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i   u dvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. [ Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindre tal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.] 4. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    et mindretal (SF), tiltrådt af <>: 1) Stk. 5 affattes således: »Stk. 5. Kontaktudvalgets møder er offentlige. Kontaktudvalget kan bestemme, at en sag skal b e- handles for lukkede døre, når dette findes nødvendigt på grund af sagens beskaffenhed. Spørg smålet om, hvorvidt en sag giver grundlag for dørlukning, forhandles for lukkede døre, hvis   dette bestem- mes af kontaktudvalget eller formanden.« [Åbne møder i kontaktudvalget] 2) Efter stk. 5, indsættes som nyt stykke: »Stk. 6. Kontaktudvalget kan tillade personer, der er ansat i regionens tjeneste at overvære b  e- handlingen af sager for lukkede døre. Kontaktudvalget kan tilkalde andre personer, herunder me d- lemmer af kommunalbestyrelserne eller regionsrådet, til at overvære en sags behandling for lukkede døre, når det er ønskeligt af hensyn til sagens oplysning.   « Stk. 6-8 bliver herefter stk. 7-9. [Undtagelsesvis lukkede møder i kontaktudvalget]

3 B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 og 2 For at sikre størst mulig offentlighed omkring arbejdet i kontaktudvalgene gøres møderne offen   t- lige dog med den undtagelse, at sagens beskaffenhed kan gøre det nødvendigt at holde   møde i u d- valgene for lukkede døre.   Erling Bonnesen (V)   Troels Christensen (V)   Michael Aastrup Jensen (V)   Leif Mikkelsen (V) Jens Vibjerg (V)   Poul Nødgaard  (DF) fmd.  Kristian Thulesen Dahl (DF) Christian Wedell-Neergaard (KF) nfmd.  Allan Niebuhr (KF)   Arne Toft (S)   Karen Hækkerup   (S) Magnus Heunicke (S)     Ole Stavad (S)   Margrethe Vestager (RV)   Ole Glahn (RV) Kristen Touborg (SF)   Line Barfod (EL) Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke m    edlemmer i udval- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

4 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 65 Bilagsnr.    Titel 1 Høringsnotat, fra indenrigs - og sundhedsministeren 2 Tidsplan for besvarelse af skriftlige spørgsmål 3 Svar på spørgsmål S 302 vedrørende regeringens vetoret over for overenskomstaftaler i regionerne, fra indenrigs- og sundhedsministe- ren 4 Høringssvar af 28/2 -05 fra Foreningen af Danske Transportcentre 5 Henvendelse af 1/4-05 fra Praktiserende Lægers Organisation 6 Henvendelse af 7/4-05 fra Landbrugsraadet 7 Artikel fra DJØF Blad nr. 6 »Regionerne har ret til selvstyre  « 8 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 18/4   -05 9 Materiale modtaget af Amtsrådsfo reningen ved møde den 18/4 -05 10 Henvendelse af 19/4-05 fra De Samvirkende Invalideorganisationer 11 Oversigt over spørgsmål, der er stillet pr. 27/4  -05 12 Henvendelse af 21/4-05 fra Amtsrådsforeningen 13 Henvendelse af 27/4-05 fra Dansk Kiropraktor Forening 14 Kopi SUU L 74 - spørgsmål om kommentar til henvendelse af 27/4  - 05 fra Dansk Kiropraktor Forening, til indenrigs- og sundhedsmini- steren 15 Henvendelse af 28/4-05 fra Amtsrådsforeningen 16 Kopi REU alm. del - spørgsmål 124 om kommentar til arti  kel om Grundloven, kommunalreformen og regionerne, til indenrigs- og sundhedsministeren og justitsministeren 17 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 11/5   -05 18 Forslag til rekommandation og rapport fra the Congres of Local and Regional Authorities om Danmark 19 Pressemeddelelse af 12/5-05 fra Amtsrådsforeningen »Over 130 par t- nere sætter nu skub i RegionsPanelet  « 20 Henvendelse af 9/5-05 fra Aalborg Kommune 21 Ekspertmøde om eventuelle grundlovsproblemer i forhold til ko m- munalreformen Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 65 Spm.nr. Titel 1 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer offentli  g-

5 hed omkring møderne i kontaktudvalgene, til indenrigs - og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om redegørelse for de nuværende regler vedrørende udbud og servicestrategier, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om kommentar til høringssvar fra Foreningen af Danske Tran s- portcentre, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om kommentar til henvendelse af 7/4-05 fra Landbrugsraadet, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 5 Spm. om Regionernes Lønnings - og Takstnævn, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om, hvem der skal betjene Regionernes Lønnings - og Takst- nævn, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 7 Spm. om statens repræsentanter i Regionernes Lønnings   - og Takst- nævn, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om redegørelse for det forventede antal faktureringer, som ko n- sekvens af reformen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og mini- sterens svar herpå 9 Spm. om baggrunden for at oprette et direkte folkevalgt organ som regionsrådet, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om hvilke andre lande, der har tilsvarende folkevalgte organer, som regionsrådene med afgrænsede beføjelser, til indenrigs - og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om beskrivelse af sundhedsmodeller fra andre lande, hvor op- gaven styres af direkte folkevalgte, til indenrigs- og sundhedsministe- ren, og ministerens svar herpå 12 Spm. om hvilke andre lande, der har en finansieringsmodel på sun d- hedsområdet, som  ligner den foreslåede model for de nye regioner, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om uddybning af bemærkningen »på sundhedsområdet får reg i- onerne mulighed for at varetage opgaver, der ligger i naturlig tilknyt- ning til regionernes sundhedsopgaver«, til indenrigs- og sundhedsmi- nisteren, og ministerens svar herpå 14 Spm. om hvordan ministeren vil sikre en rimelig politisk balance i kontaktudvalgene, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå 15 Spm. om sammensætningen af den regionale repræsentation og den kommunale repræsentation i kontaktudvalgene, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om medlemskab af et regionsråd er omfattet af reglerne for borgerligt ombud, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå

6 17 Spm. om udfordringsretten omfatter såvel sundheds - og sygehusop- gaver, der udføres af det offentlige, til indenrigs - og sundhedsministe- ren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om uddybning af kravet om det såkaldte »fleksible forretning s- udvalgsstyre«, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 19 Spm. om, hvorfor det er vigtigt for ministeren at forbyde regionsrå- dene at nedsætte stående udvalg, til indenrigs   - og sundhedsministe- ren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om, hvorfor regionerne skal holde økonomien adskilt i tre sel v- stændige regnskaber, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og mini- sterens svar herpå 21 Spm. om, hvilke opgaver medlemmer af regionsrådene skal var etage, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 22 Spm. om uddybning af den foreslåede særstilling for Bornholm, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 23 Spm. om eksempler på relevante spørgsmål, der kan t   ænkes behan  d- let af et særligt udvalg, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og mini- sterens svar herpå 24 Spm. om rådene kan vælge at afholde møder for lukkede døre, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 25 Spm. om baggrunden for, at regionsrådene har samme antal me d- lemmer uanset forskellen i befolkningsunderlaget, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 26 Spm. om hvor mange stemmer, der skal til at sikre et mandat i Ho- vedstadsregionen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og minist e- rens svar herpå 27 Spm. om, hvorfor Bornholm ikke er repræsenteret i Hovedstadsreg  i- onen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 28 Spm. om ministeren har overvejet en model, hvor Bornholm bliver et afgrænset valgområde, til indenrigs   - og sundhedsministeren, og min i- sterens svar herpå 29 Spm. om, hvad statens rolle bliver i fremtiden i relation til Rigshosp i- talet, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 30 Spm. om redegørelse f or den administration, som forberedelsesud- valgene skal etablere i 2006, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 31 Spm. om ministeren skønner, at amterne kan afstå kvalificeret pers  o- nale til forberedelsesudvalgenes administrative opgaver for 2006, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 32 Spm. om, hvor store budgetter ministeren forventer, at forberedelses- udvalgene skal kunne disponere over i 2006, til indenrigs- og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 33 Spm. om ministeren vil indhente uvildige vurderinger af sine over-

7 slag til skønnede etableringsudgifter for regioner og kommuner, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 34 Spm. om ministeren ikke forventer ekstraudgifter for det omfattende arbejde, som skal udføres i amter, regioner og kommuner, til inde n- rigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 35 Spm. om, hvornår finansieringsudvalget er færdig med sit arbejde til en kommende finansierings- og byrdefordelingsreform, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 36 Spm. om baggrunden for, at rigsrevisor tillægges beføjelser til at foretage undersøgelser af regionerne, som ikke tilsvarende eksisterer i forhold til kommunerne, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 37 Spm. om uddybning af ministerens udtalelse om, at ministeren ikke betragter regionerne som regioner, men som sundhedsenheder, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 38 Spm. om begrundelse for, at regionerne ikke får adgang til at oprette selskaber svarende til reglerne i den kommunale styrelsesloves § 60, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 39 Spm. om regionernes mulighed for at optage lån, til indenri gs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 40 Spm. om konsekvenserne for regionerne, hvis økonomien bringes i ubalance, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 41 Spm. om oversendelse af rapport fra delegation fra Europarådets kommunalkongres, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå 42 Spm. om hvilke opgaver, som amterne har varetaget efter kommunal- fuldmagtsreglerne som regionerne efterfølgende kan fortsætte med, til indenrigs- og sundhedsministeren og ministerens svar herpå 43 Spm. om, hvordan regler i ressortlovgivningen forholder sig til meto- defrihed, udviklingsmuligheder og reglerne om udbud og servicestra- tegier, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar her- på 44 Spm. om uddybning af opregning af regionsopgaver i forslagets § 5, stk. 1, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 45 Spm. om kommentar til henvendelse af 21/4-05 fra Amtsrådsforeni n- gen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 46 Spm. om der i bloktilskuddet til regionerne, er afsat penge til admini- stration af udfordringsretten, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 47 Spm. om hvorfor, der holdes fast i at medlemskab af et regionsråd er borgerligt ombud, når det ser ud til at regionsrådene kun skal m  ø des 4 gange årligt, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå

8 48 Spm. om overdragelse af dokumenter i forbindelse med flytningen af inddrivelsesopgaven, til indenrigs- og sundhedsministeren, og mini- sterens svar herpå 49 Spm. om kommentar til henvendelse af 28/4-05 fra Amtsrådsforeni n- gen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 50 Spm. om ministeren som et minimum vil anmode Finansieringsud- valget om at færdiggøre sit arbejde senest oktober 2005, til indenrigs   - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 51 Spm. om ministeren ikke anser det for et problem, hvis Bornholm ikke bliver repræsenteret i regionsrådet, til indenrigs   - og sundheds- ministeren, og ministerens svar herpå 52 Spm. om ministerens svar på spørgsmål 11 og 12 betyder, at der ikke findes lignende modeller i andre lande, til indenrigs- og sundhedsm i- nisteren, og ministerens svar herpå 53 Spm. om, hvilke konsekvenser ministeren vil drage, såfremt Europ a- rådets Kommunalkongres når frem til en konklusion om, at regione  r- ne er omfattet af Europarådets Konvention om Lokalt Selvstyre, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 54 Spm. om hvordan ministeren kommer frem til, at konventionen om lokalt selvstyre alene omfatter lokale myndigheder og ikke regionale myndigheder, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 55 Spm. om, hvad ministeren forstår ved en lokal myndighed, til inde n- rigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 56 Spm. om ministerens rolle i forbindelse med konklusioner fra Euro- parådet Kommunalkongres, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 57 Spm. om kommentar til henvendelse af 9/5-05 fra Aalborg Kommu- ne, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå